1/1扎實(shí)苦干為民生立足百姓謀福祉扎實(shí)苦干為民生立足百姓謀福祉

民生為重，百姓至上。近年來，我縣從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，扎實(shí)推進(jìn)民生工程實(shí)施，努力提高人民群眾生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾幸福感，一項(xiàng)項(xiàng)民生工程如一縷縷陽(yáng)光播灑在廬東大地，溫暖著百姓的心，使廣大人民群眾切實(shí)感受到全縣跨越發(fā)展的豐碩成果。

一、快速推進(jìn)，2011年30項(xiàng)民生工程順利實(shí)施

2011年，我縣實(shí)施30項(xiàng)民生工程，預(yù)計(jì)全年各級(jí)財(cái)政總投入6.1億元，其中縣財(cái)政配套0.95億元。截至10月底，實(shí)際到位資金5.97億元，其中縣級(jí)配套資金已在2011年財(cái)政預(yù)算編制中足額安排到位，資金到位率97.87%。全縣補(bǔ)助類民生工程按序時(shí)進(jìn)度足額發(fā)放到位，工程類民生工程按計(jì)劃有序推進(jìn)。

一是生活保障類項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。老有所養(yǎng)、住有所居等社會(huì)保障是民生之基，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。目前，我縣保障農(nóng)村低保對(duì)象3.54萬人和“五保戶”8989人，分別發(fā)放保障資金3780.9萬元和1730萬元；補(bǔ)助計(jì)生獎(jiǎng)特扶對(duì)象2120人，發(fā)放獎(jiǎng)扶資金183.2萬元；打卡發(fā)放23340名水庫(kù)移民后期扶持資金1902萬元，完成下達(dá)的83個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；保障廉租住房對(duì)象436戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼67.3萬元，竣工廉租房267套，開工1個(gè)棚戶區(qū)改造、1個(gè)廉租房和4個(gè)公租房

建設(shè)項(xiàng)目；救助重度殘疾人8522人，發(fā)放救助金511.32萬元，為850名貧困精神病殘疾人發(fā)放藥費(fèi)補(bǔ)助42.5萬元；完成2所敬老院改擴(kuò)建任務(wù)。

二是教育培訓(xùn)類項(xiàng)目和醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目鞏固提升。教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生歷年來是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是我縣開展民生工程的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障學(xué)生10.75萬名，撥付資金6426萬元；發(fā)放高中和中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金832萬元，為1071名中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)103.83萬元；完成新型農(nóng)民培訓(xùn)6038人；農(nóng)民工技能培訓(xùn)3712人；90個(gè)農(nóng)村留守兒童之家和7個(gè)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室均投入使用；完成19個(gè)重建和128個(gè)校舍安全工程年度建設(shè)任務(wù)；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)于2010年9月并軌運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一繳費(fèi)時(shí)間、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)償待遇，目前參合居民92.6959萬人，參合率99.58%，支付補(bǔ)償金13067萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助12283人次，撥付救助資金712.8萬元；艾滋病救助26人，艾滋病救治9人，貧困結(jié)核救治185人，支付醫(yī)療救助資金32.12萬元；完成1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心房屋修繕和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)；免費(fèi)為194名貧困白內(nèi)障患者復(fù)明；免費(fèi)婚檢11962人，補(bǔ)助農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦7701人，免疫規(guī)劃接種179481針（劑）次。

三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目加快進(jìn)程。為使廣大城

鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，我縣通過完善政策、健全制度，加大投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保水稻96萬畝、能繁母豬9555頭；10處農(nóng)村飲水安全工程完成總投資的90%；建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣965戶；完工4座國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?、逍退畮?kù)、14座省級(jí)?、嫘退畮?kù)加固工作，開工18座國(guó)家級(jí)?、逍退畮?kù)、3座國(guó)家級(jí)?、嫘退畮?kù)和7座省計(jì)劃小㈡型水庫(kù)加固任務(wù)；5個(gè)農(nóng)村清潔工程正在采購(gòu)設(shè)備；開工4座農(nóng)村公路危橋加固改造工程；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目737個(gè)。

四是農(nóng)村文化建設(shè)類項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。為改善基層公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，提高農(nóng)村的家電普及率，我縣大力實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)。目前，129個(gè)“農(nóng)家書屋”已投入使用；18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按序時(shí)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)；補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品68402臺(tái)和家電以舊換新產(chǎn)品9665臺(tái)，支付補(bǔ)貼資金2296.4萬元。

二、精心實(shí)施，惠民政策顯實(shí)效

“十一五”以來，按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣始終把保障和改善民生放在突出位臵，以高度的政治責(zé)任感、扎實(shí)有效的工作作風(fēng)、以人為本的服務(wù)意識(shí)，快速推進(jìn)民生工程實(shí)施。因?yàn)椤霸鐩Q策、早設(shè)計(jì)和早行事”，我縣把握機(jī)會(huì)，搶抓機(jī)遇，贏得了被列入“全國(guó)首批、安徽省12個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”的機(jī)會(huì)，從而讓百萬肥東農(nóng)民提前

享受到國(guó)家福利。一項(xiàng)項(xiàng)民生工作的扎實(shí)有力推進(jìn)，贏得了一項(xiàng)項(xiàng)值得驕傲的殊榮：我縣先后被授予2009年度“全國(guó)白內(nèi)障無障礙縣”稱號(hào)，是安徽省唯一獲此殊榮的縣；2010年10月底，國(guó)家能源局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，授予肥東縣“國(guó)家首批綠色能源示范縣”稱號(hào)；2010年11月，國(guó)家民政部授予肥東縣包公鎮(zhèn)敬老院全國(guó)模范敬老院光榮稱號(hào)；2011年3月，獲得合肥市政府“2010年度民生工程組織實(shí)施工作杰出獎(jiǎng)”。

一是保障內(nèi)容大跨越。從2007年實(shí)施的12項(xiàng)到今年的30項(xiàng)民生工程，五年來，全縣民生工程建設(shè)始終圍繞百姓需求，范圍越來越廣，內(nèi)容越來越實(shí)。從最初解決“生活難、上學(xué)難、看病難”等突出問題，到全面涵蓋“老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”等熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了最低生活保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度城鄉(xiāng)全覆蓋、困難群眾醫(yī)療救助城鄉(xiāng)全覆蓋、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障城鄉(xiāng)全覆蓋。

二是民生投入大增加。從2007年投入民生工程的1.3億元到2011年的6.1億元，是2007年的4.7倍。五年來，各級(jí)財(cái)力總投入達(dá)22億元，年均增幅47.2%，年人均受惠433元。民生投入增速跑贏同期GDP、財(cái)政收入增速，給百姓帶來的不僅是數(shù)字上的變化，更是縣委、縣政府以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也充分體現(xiàn)了縣委、縣政府大

力實(shí)施民生工程的決心和力度。

三是惠民覆蓋大普及。五年來，我縣民生工程始終堅(jiān)持穩(wěn)步擴(kuò)大惠民政策覆蓋面，在政策標(biāo)準(zhǔn)上做到應(yīng)保盡保。隨著民生工程項(xiàng)目的增加、保障體系的逐步完善，納入政策保障的人數(shù)從2007年的80多萬人增加到2011年的110萬人。如農(nóng)村低保從2007年23082人增加到2011年35430人，實(shí)行了應(yīng)保盡保；新農(nóng)合參保率由2007年的90.15%提高到2011年的99.58%，凈增12.7萬人；2011年1-10月份城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金支出712.8萬元，是2007年全年支出的6.4倍……

四是基礎(chǔ)建設(shè)大發(fā)展。五年累計(jì)實(shí)施民生工程項(xiàng)目42項(xiàng)，項(xiàng)目涵蓋教育衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，先后完成363個(gè)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)，改善了庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活條件；解決31.82萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；竣工廉租住房610套30500㎡；改、擴(kuò)建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療綜合樓8100㎡和303個(gè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房30300㎡，并添臵醫(yī)療設(shè)備，對(duì)16個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，改善了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為老百姓提供便捷、價(jià)廉的醫(yī)療條件。建成1332公里的“村村通水泥路”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路村村通；強(qiáng)力推進(jìn)“515”敬老院建設(shè)，分三批新、改擴(kuò)建敬老院19所，增加床位3650張，規(guī)范管理，保障運(yùn)行；建

成240個(gè)“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)戶“看書難”問題；完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成任務(wù)。建成農(nóng)村戶用沼氣池4065戶，小區(qū)、聯(lián)戶沼氣工程供氣75戶，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)51個(gè)，大中型沼氣工程2處，有效治理了養(yǎng)殖污染，沼氣用戶得到各類有效服務(wù)，并為農(nóng)戶在增收節(jié)支方面得到實(shí)實(shí)在在的好處；在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。在35個(gè)村（居）實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，每村建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)；創(chuàng)辦13個(gè)留守兒童活動(dòng)室和180個(gè)留守兒童之家，為促進(jìn)留守兒童身心健康成長(zhǎng)提供保障條件；實(shí)施校舍安全工程，完成改造面積34800㎡，重建面積46838㎡，加固面積428284㎡，提高了中小學(xué)校舍防震能力和綜合防災(zāi)能力；實(shí)施737個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來便利……

五是群眾幸福感大提升。民生工程涵蓋了衣、食、住、行各個(gè)方面，一份份民生“清單”，樁樁關(guān)系群眾冷暖，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)，群眾稱現(xiàn)在“種糧有補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)有保險(xiǎn)、看病可報(bào)銷，上學(xué)不用交學(xué)雜費(fèi)，出門交通更加方便，生活還有最低保障……”過去“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，全縣110萬城鄉(xiāng)居民不再怕生病了，心里有底了，生活踏實(shí)了，日子過得更好了。

三、強(qiáng)化舉措，把民生工程作為頭等大事來抓

五年來，肥東縣委、縣政府緊扣“改善民生、促進(jìn)和諧”這個(gè)主題，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民群眾共享”的執(zhí)政理念，在全縣上下進(jìn)一步深化對(duì)民生工程重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到改善民生、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧上來，采取多種措施推進(jìn)民生工程實(shí)施，關(guān)注細(xì)節(jié)，狠抓過程，重視結(jié)果，真正讓群眾滿意，使工作取得成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是全縣按照只增不減方式，適時(shí)調(diào)整縣民生工程協(xié)調(diào)小組成員單位，力求新增項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)不缺位，退出項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任有抓手，將切實(shí)維護(hù)好百姓利益，長(zhǎng)久發(fā)揮民生效益做為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)基本原則。二是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、縣直牽頭部門逐項(xiàng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人。三是完善建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，使組織領(lǐng)導(dǎo)工作成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、縣直牽頭部門保障和改善民生的重要內(nèi)容。四是堅(jiān)持在建設(shè)中探索、探索中完善、完善中創(chuàng)新，因地制宜召開各類現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，通過典型示范、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，營(yíng)造抓先進(jìn)促后進(jìn)、你追我趕、上下一盤棋的實(shí)施氛圍。五是實(shí)行分管副縣長(zhǎng)對(duì)口專項(xiàng)調(diào)度，大力推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體的民生組織管理模式。六是出臺(tái)了一系列組織管理規(guī)章制度，用制度來規(guī)范各級(jí)各部門組織責(zé)任，用制度來落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。

（二）落實(shí)資金保障。堅(jiān)持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高、資金投入足額配套、資金管理規(guī)范有序。一是確保配套資金及時(shí)足額到位，不留資金缺口。每年年初，縣財(cái)政局都要測(cè)算民生工程所需資金，納入財(cái)政預(yù)算草案，提交縣人代會(huì)審議批準(zhǔn)。年中，因上級(jí)增加的項(xiàng)目，沒有納入財(cái)政預(yù)算的資金，提交縣人大常委會(huì)審議。配套資金提前到位不滯后、到位資金及時(shí)撥付不滯留。對(duì)政策已明確的項(xiàng)目，要求在上級(jí)資金未到位前由縣財(cái)政先行墊付發(fā)放，有效保證了工程建設(shè)任務(wù)不因資金滯后而影響推進(jìn)速度。二是以制度建設(shè)為抓手，通過建立完善民生工程管理辦法、民生工程資金督查考核辦法，調(diào)整規(guī)范各類資金發(fā)放流程。特別是在補(bǔ)助類資金發(fā)放中，全部實(shí)行財(cái)政部門直接打卡發(fā)放，縮短發(fā)放環(huán)節(jié)，使得各項(xiàng)惠民資金能及時(shí)足額到位。

（三）突出制度創(chuàng)新。堅(jiān)持制度先行，把完善制度建設(shè)作為重要抓手。一是制訂出臺(tái)了《民生工程考核辦法》、《民生工程聯(lián)絡(luò)員制度》、《民生工程宣傳意見》、《民生工程后續(xù)管護(hù)辦法》等多項(xiàng)制度，初步形成從源頭立項(xiàng)、過程監(jiān)控、后期管護(hù)、責(zé)任追究等一系列規(guī)范文件，做到有章可循、有據(jù)可查。二是堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目分解、項(xiàng)目管理、資金管理、宣傳管理、后續(xù)管理、監(jiān)督管理、年度考核等八項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一做出具體規(guī)定，確保制度管理不缺位。三是有效發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將群眾滿意做為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）和縣直牽頭部門分類考核、最終考核標(biāo)準(zhǔn)。特別是

從2010年開始，又將“回頭看”活動(dòng)納入年度考核。

（四）擴(kuò)大民主參與。幾年來，我們堅(jiān)持問計(jì)于民，問需于民，加強(qiáng)民生工程民主參與民主監(jiān)督工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，真正把民生工程考核尺度交給百姓。一是將群眾民主參與貫穿于民生工程實(shí)施全過程。工程實(shí)施前，開展形式多樣的入戶調(diào)查、群眾聽證等活動(dòng)，廣泛征求群眾意見，提高民生工程群眾參與度。工程實(shí)施中，及時(shí)組織群眾開展民生工程檢查監(jiān)督，擴(kuò)大群眾參與民生工程管理范圍。工程實(shí)施后，邀請(qǐng)群眾代表共同做好工程驗(yàn)收、資金審計(jì)、項(xiàng)目后期管護(hù)等相關(guān)工作，增強(qiáng)民生工程建設(shè)工作透明度。二是充分開展民主監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與民生工程建設(shè)管理，協(xié)調(diào)配合人大代表、政協(xié)委員廣泛開展巡視、檢查、調(diào)研活動(dòng)。三是支持和鼓勵(lì)各級(jí)媒體開展監(jiān)督。通過媒體深度追蹤報(bào)道，及時(shí)公布實(shí)施工作監(jiān)督電話，進(jìn)一步暢通民意渠道。幾年來，我們《肥東報(bào)》、中國(guó)〃肥東門戶網(wǎng)站開設(shè)多項(xiàng)民生工程專欄，公開民生工程實(shí)施項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和政策內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)建后管護(hù)。堅(jiān)持把民生工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益做為民生工程實(shí)施的著力點(diǎn)，密切關(guān)注建成項(xiàng)目后期管護(hù)落實(shí)工作。一是及時(shí)提出“誰建誰管”基本原則，使管護(hù)責(zé)任主體進(jìn)一步明確。出臺(tái)后續(xù)管護(hù)辦法，對(duì)建后項(xiàng)目的管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金籌集與使用、設(shè)備管養(yǎng)與更新、產(chǎn)權(quán)確定與移交等事項(xiàng)一一進(jìn)行分類明確。二是深入開展督查暗訪、部門自查

等多形式的檢查活動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)縣區(qū)后期管護(hù)工作的督導(dǎo)。三是以民生工程“回頭看”活動(dòng)為載體，將后期管護(hù)做為“回頭看”重要內(nèi)容，通過全面細(xì)致普查，以點(diǎn)帶面重點(diǎn)抽查，及時(shí)整改后期管護(hù)中存在的突出問題。2010年、2011年，分別對(duì)2007－2011年度民生工程實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，走訪受益群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化了民生工程后期管護(hù)的責(zé)任落實(shí)。

（六）著力宣傳引導(dǎo)。一是堅(jiān)持一崗雙責(zé)，實(shí)施全過程宣傳，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是民生工程建設(shè)推進(jìn)第一責(zé)任人，也是民生工程宣傳員。二是緊密結(jié)合民生工程各個(gè)階段特點(diǎn)開展有重點(diǎn)的宣傳。在啟動(dòng)實(shí)施階段，及時(shí)告知百姓年度民生工程建設(shè)內(nèi)容；在建設(shè)中期，主動(dòng)發(fā)布工程建設(shè)動(dòng)態(tài)；在竣工驗(yàn)收階段，用成效宣傳提升百姓對(duì)民生工程實(shí)施工作的滿意度。三是集中開展民生工程宣傳進(jìn)