我國公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

2012年9～12月，本報告課題組對我國公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查，這是國內(nèi)首次全國范圍內(nèi)的公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查。本次調(diào)查在我國東部、中部、西部地區(qū)分別選取了上海、浙江、山東、遼寧、安徽、甘肅、湖南、湖北、云南和重慶共10個省（市）的20個地級市作為調(diào)查對象，每個地級市抽取2～4個社區(qū)及非城市郊區(qū)的1～2個行政村作為問卷發(fā)放對象，共發(fā)放問卷5000份，城鄉(xiāng)比為3∶2。其中城市問卷共回收2532份，有效問卷2446份；農(nóng)村問卷共回收1784份，有效問卷1661份。調(diào)查對象的城鄉(xiāng)及區(qū)域分布見表1。[1]表1城市和農(nóng)村調(diào)查對象的區(qū)域分布一我國居民參加體育鍛煉的總體狀況1.參加30分鐘以上體育鍛煉頻率調(diào)查結(jié)果顯示，從全國范圍來看，城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的積極性普遍不高，39.2%的城市居民和40.6%的農(nóng)村居民僅偶爾參加體育鍛煉，20.6%的農(nóng)村居民從不參加體育鍛煉。城鄉(xiāng)居民參加30分鐘以上體育鍛煉的頻率存在差異，城市居民參加體育鍛煉的積極性高于農(nóng)村居民，農(nóng)村居民從不參加體育鍛煉的比例明顯高于城市（見表2）。西部地區(qū)居民參加體育鍛煉的積極性要高于中部地區(qū)和東部地區(qū)，東部、中部、西部分別有44.6%、40.6%、32.2%的居民只是偶爾參加體育鍛煉（見表3）。從調(diào)查對象的年齡段來看，18～30歲年齡段鍛煉的積極性最高，31～45歲年齡段鍛煉的積極性最低（見圖1）。表2城市和農(nóng)村調(diào)查對象參加30分鐘以上體育鍛煉的頻率表3不同區(qū)域調(diào)查對象參加30分鐘以上體育鍛煉的頻率2.影響參加體育鍛煉的主要原因?qū)Σ怀⒓芋w育活動者的調(diào)查顯示，影響其參加體育鍛煉的原因位列首位的是“沒時間”，其次分別是“缺乏場地設(shè)施”、“沒興趣”、“缺乏組織引導(dǎo)”、“缺乏鍛煉知識”及“受經(jīng)濟條件限制”，如圖2所示。調(diào)查也表明（圖3），若參加體育鍛煉必須具備的條件中，“有時間”排在第一位，余下條件分別是“有場地器材”、“有同伴”、“身體狀況較好”、“有指導(dǎo)”、“有經(jīng)費”、其他。圖1不同年齡調(diào)查對象參加30分鐘以上體育鍛煉的頻率圖2影響參加體育鍛煉的主要原因（只統(tǒng)計不常參加體育活動者）圖3參加體育鍛煉必須具備的條件（只統(tǒng)計不常參加體育活動者）圖4調(diào)查對象經(jīng)常參加鍛煉的場所（僅城市居民）3.經(jīng)常參加體育鍛煉的場所調(diào)查顯示，“綠地、公園或廣場”是城市居民最經(jīng)常參加體育鍛煉的場所，除此之外，“室外的小型運動場”、“學(xué)校的體育活動場地”、“自家庭院或室內(nèi)”、“體育健身苑點”也是城市居民經(jīng)常參加體育鍛煉的場所（見圖4）。相對而言，居民去“體育中心（包括大、中型公共體育場館）”、“商業(yè)性健身會所”等進行體育鍛煉的人數(shù)不高，這與大型體育中心開放程度不高、商業(yè)性健身會所收費偏高有一定關(guān)系。與城市不同，農(nóng)村居民經(jīng)常參加體育鍛煉的場所按人數(shù)高低排列依次是“自家庭院或室內(nèi)”、“綠地、公園、廣場或空地”、“學(xué)校的體育活動場地”、“公路旁”、“室外的小型運動場”、“體育健身苑點”（見圖5）?？梢钥闯觯r(nóng)村居民參加體育鍛煉更多的是利用天然場地或自然設(shè)施，因此，為調(diào)動農(nóng)村居民參加體育鍛煉的積極性，為他們修建更多的體育健身苑點、室外小型運動場顯得尤為迫切和必要。圖5調(diào)查對象參加體育活動的場所（僅農(nóng)村居民）4.經(jīng)常參加的體育鍛煉項目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市居民經(jīng)常參加的體育鍛煉項目是“走、跑、登山”，其次是“乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等球類活動”及“足球、籃球、排球等球類活動”圖6調(diào)查對象經(jīng)常參加的體育鍛煉項目（僅城市居民）（見圖6）。項目選擇不同，反映了體育鍛煉目的的不同，選擇“走、跑、登山”項目進行體育鍛煉的人數(shù)比例明顯高于其他項目，說明居民在參加體育鍛煉時更追求鍛煉的健身性，以強身健體為主要目的，而非過多地強調(diào)休閑性、娛樂性和表演性。二我國居民對公共體育服務(wù)總體狀況的滿意度調(diào)查顯示，我國居民對公共體育服務(wù)總體狀況的滿意度不高，僅有14.1%的城鄉(xiāng)居民對公共體育服務(wù)持“滿意”態(tài)度，超過1/3的居民認為自己所享受的公共體育服務(wù)“一般”，有18.5%和13.7%的居民對當(dāng)前公共體育服務(wù)“不太滿意”或“不滿意”（見圖7）。調(diào)查結(jié)果也表明，城市居民對公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度要高于農(nóng)村，城市中僅有7.7%的居民對公共體育服務(wù)“不滿意”，而農(nóng)村居民選擇“不滿意”的高達22.4%（見表4），這說明城市的公共體育服務(wù)發(fā)展水平明顯好于農(nóng)村，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展相對滯后，因此，加快發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)水平，使農(nóng)村居民能享受到與城市居民一樣的公共體育服務(wù)是未來一段時間公共體育服務(wù)建設(shè)需重點解決的問題之一。圖7調(diào)查對象對公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度通過調(diào)查也可以看出（見表5、表6、表7），我國不同區(qū)域的居民對公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度也存在差異，即東部地區(qū)的居民對公共體育服務(wù)的滿意度最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)滿意度最低，只有5.8%的中部地區(qū)居民對公共體育服務(wù)持“滿意”態(tài)度。不同年齡段的居民對公共體育服務(wù)的滿意度差異不大，18周歲以下的青少年及60周歲以上的老年人對公共體育服務(wù)的滿意程度要高于其他年齡段群體的居民。不同性別的居民對公共體育服務(wù)的總體滿意程度大體相當(dāng)，男性居民的滿意度略高于女性居民。表4城市和農(nóng)村調(diào)查對象對公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度表5不同區(qū)域調(diào)查對象對公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度表6不同年齡調(diào)查對象對公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度續(xù)表表7不同性別調(diào)查對象對公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度三我國公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)特征分析為更好地分析我國公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)特征，本研究主要從城鄉(xiāng)居民對公共體育服務(wù)的滿意度、公共體育服務(wù)需求等方面進行分析，分析內(nèi)容包括體育場地設(shè)施數(shù)量、體育設(shè)施的種類、體育設(shè)施的便利性、體育場地設(shè)施收費、體育設(shè)施的管理與維護、體育活動內(nèi)容與形式、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)七個方面。1.我國城市居民對體育場地設(shè)施數(shù)量的滿意度高于農(nóng)村從整體上看，我國城市居民對體育場地設(shè)施數(shù)量的滿意度高于農(nóng)村居民，城市中18.6%和27.6%的居民對體育場地設(shè)施數(shù)量持“滿意”和“基本滿意”態(tài)度，而農(nóng)村中16.7%和17.2%的居民對體育場地設(shè)施數(shù)量持“不太滿意”和“不滿意”態(tài)度，農(nóng)村居民的不滿意程度明顯高于城市，城鄉(xiāng)差異顯著（見表8）。調(diào)查結(jié)果表明，城市居民經(jīng)常進行體育鍛煉的場所排名前三位的依次是“綠地、公園或廣場”、“室外的小型運動場”及“學(xué)校的體育活動場地”；而農(nóng)村居民平時進行體育活動最多的場所依次是“自家庭院或室內(nèi)”、“綠地、公園、廣場或空地”及“學(xué)校的體育活動場地”?？梢钥闯?，城市居民和農(nóng)村居民在體育鍛煉場所的選擇上差異較大，但都把“學(xué)校的體育活動場地”作為體育鍛煉的主要場所之一。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，34.5%的城市居民和43.1%的農(nóng)村居民認為自己附近的學(xué)校體育場館設(shè)施不對居民開放，只有35.6%的居民認為自己附近的學(xué)校體育場館設(shè)施開放且時間能滿足鍛煉需求。這也反映出學(xué)校體育場館的對外開放程度還不高，開放力度還需加強。表8城市和農(nóng)村調(diào)查對象對體育場地設(shè)施數(shù)量的滿意程度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同年齡的居民對體育場地設(shè)施數(shù)量的滿意程度也不同，其中，中年（31～59歲）人群對體育場地設(shè)施數(shù)量的不滿意程度明顯高于老年群體和少年群體，這說明我們的體育場地設(shè)施大多是適合老年群體的，符合老年人的身心特點，未充分考慮到中年人群的鍛煉需求。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不同性別的居民對體育場地設(shè)施數(shù)量的滿意度差異不大。2.城鄉(xiāng)居民對體育設(shè)施種類的需求存在差異調(diào)查顯示，我國城鄉(xiāng)居民對體育設(shè)施種類的滿意程度大體相當(dāng)，城市居民的滿意度略高于農(nóng)村居民，但農(nóng)村居民對體育設(shè)施種類的不滿意程度明顯高于城市居民（見表9）。在對“您希望增加哪些體育場地設(shè)施”的調(diào)查中，城市居民的選擇排在前五位的依次是“健身房”、“游泳池”、“小型體育健身苑點”、“綜合性的體育健身中心”、“羽毛球場地”；農(nóng)村居民的選擇排在前五位的依次是“健身器械”、“綜合文體室”、“乒乓球臺”、“籃球場”、“健身苑點”。從對體育設(shè)施種類的需求來看，城鄉(xiāng)居民的選擇存在明顯差異，城市居民參加體育鍛煉更多的是休閑、娛樂與放松身心，農(nóng)村居民則較多考慮的是強健體魄、增強體質(zhì)。這在一定程度上也反映了我國經(jīng)濟、社會發(fā)展水平存在較大的城鄉(xiāng)差異。表9城市和農(nóng)村調(diào)查對象對體育設(shè)施種類的滿意程度3.城市居民參加體育鍛煉的便利性好于農(nóng)村調(diào)查表明，我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的方便程度普遍較高，城市中33.8%的居民從家到體育鍛煉場所步行所需時間在10分鐘以內(nèi)，42.5%的城市居民所需時間在10～30分鐘；農(nóng)村中28.2%的居民從家到體育鍛煉場地用時在10分鐘以內(nèi)，39.5%的居民用時在10～30分鐘，可以看出，城市居民參加體育鍛煉的便利性要好于農(nóng)村（見表10）。相對于農(nóng)村，盡管城市大多面臨交通擁堵、設(shè)施匱乏、資源短缺等問題，但城市體育設(shè)施建設(shè)的密度、科學(xué)性、實用性等方面明顯高于農(nóng)村。4.城鄉(xiāng)居民對體育場地設(shè)施收費的滿意度不高從表11可以看出，我國城鄉(xiāng)居民對體育場地設(shè)施收費的滿意程度普遍不高，城市中僅15.9%的居民對場地設(shè)施收費表示“滿意”，40.5%的農(nóng)村居民對收費持“不太滿意”和“不滿意”態(tài)度。在對城市居民關(guān)于“體育場地設(shè)施收費的看法”的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，35.2%的受調(diào)查居民認為目前的體育場地設(shè)施收費偏高，18.4%的居民認為收費太高。這也從一個側(cè)面反映了我國體育場地設(shè)施的公益性還不強，政府提供的免費的、低收費的體育服務(wù)還很少，政府購買公共體育服務(wù)的能力也有待提高。表10城市和農(nóng)村調(diào)查對象從家到進行體育鍛煉的場地步行所需時間表11城市和農(nóng)村調(diào)查對象對體育場地設(shè)施收費的滿意程度5.城鄉(xiāng)體育設(shè)施管理、維護問題比較突出調(diào)查結(jié)果可見，城鄉(xiāng)居民對體育設(shè)施管理的滿意程度普遍不高。18.6%的城市居民對體育設(shè)施管理的現(xiàn)狀“不太滿意”，39.8%的農(nóng)村居民對體育設(shè)施管理現(xiàn)狀持“不太滿意”和“不滿意”態(tài)度（見表12）。24.9%的城市居民認為“體育設(shè)施不夠大眾化和平民化”，17.4%的城市居民認為“體育設(shè)施利用率低或被占用”，18.9%的城市居民認為“室內(nèi)外體育設(shè)施比例不合理”；37.7%的農(nóng)村居民認為“體育設(shè)施的類型太少”，18.9%的農(nóng)村居民認為“體育設(shè)施布局不合理”，15.9%的農(nóng)村居民認為“體育活動場所的環(huán)境比較差、臟亂”，30.7%的農(nóng)村居民認為“體育設(shè)施陳舊、不安全”。我們必須認識到，增加公共體育設(shè)施的數(shù)量是必要的，但提高公共體育設(shè)施的質(zhì)量也同等重要。公共體育設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量是相輔相成的，健身設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量并舉，公共體育服務(wù)水平才能得到提高。因此，維護和更新公共體育設(shè)施無疑是提高健身設(shè)施質(zhì)量、提高公共體育服務(wù)水平的有效手段之一。表12城市和農(nóng)村調(diào)查對象對體育設(shè)施管理的滿意程度6.城鄉(xiāng)居民體育活動的形式和內(nèi)容不夠豐富體育活動是保障人類健康、活躍文化生活、滿足幸福需求，且男女老少皆宜的社會文化活動。近年來，全國各地都陸續(xù)舉辦了豐富多彩的公共體育活動，已形成全民健身周、社區(qū)健身大會和農(nóng)民體育展示大會等健身活動品牌，也打造了各種各樣的特色體育活動品牌，這些活動對推進全民健身運動的開展、豐富人們的精神文化生活都起到了重要的作用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有58.3%的城鄉(xiāng)居民沒有參與過群眾性體育比賽或展示活動（見表13），究其原因是他們更希望參加有規(guī)律的日常體育鍛煉活動，對專業(yè)的體育比賽、大眾體育競賽表演等活動興趣不大。調(diào)查也表明，當(dāng)前體育活動形式單一、內(nèi)容缺乏吸引力，不能滿足各階層居民的體育需要已成為制約體育活動開展的主要因素。表13調(diào)查對象參與群眾性體育比賽或展示活動情況調(diào)查顯示，居民在活動內(nèi)容的需求上比較關(guān)心的是與自己相關(guān)的最直接、最現(xiàn)實和最基本的體育活動項目，而對高層次、高強度和高消耗的大型或?qū)I(yè)的體育活動需求不大。居民體育活動內(nèi)容需求還因年齡職業(yè)不同而呈現(xiàn)多樣化趨勢，拳、操等健身性體育活動是中老年的首選，學(xué)生和自由職業(yè)者對休閑性體育活動比較感興趣，軍人對體育競賽表演等演示性活動比較熱衷，農(nóng)民則最喜歡拳、操等健身性體育活動，而對娛樂性體育活動內(nèi)容各個年齡段居民都有需求。值得注意的是18歲以下的青少年群體更喜歡冒險類體育活動。青少年精力充沛、好勝心強，喜歡刺激、冒險，想通過冒險體育活動來宣泄他們的學(xué)習(xí)壓力，因此在安排體育活動內(nèi)容時也應(yīng)考慮青少年這個特殊群體的需求。7.城鄉(xiāng)居民對體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的滿意度不高體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)是居民最基本的公共體育需求之一，體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)與居民的健康密切相關(guān)，定期的體質(zhì)監(jiān)測、個人體質(zhì)健康檔案建立以及體質(zhì)監(jiān)控、干預(yù)和追蹤等后續(xù)服務(wù)是居民最關(guān)心、也是最現(xiàn)實的公共服務(wù)要求。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民對體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的滿意度普遍不高，僅有12.2%的城市居民和13.4%的農(nóng)村居民對體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)持“滿意”態(tài)度，33.2%的城市居民和44.6%的農(nóng)村居民對體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的態(tài)度是“不太滿意”和“不滿意”?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)居民對體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的滿意度還不高，農(nóng)村居民對體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的不滿意度高于城市居民11.2個百分點（見表14）。居民參加體育鍛煉時需要掌握科學(xué)的健身知識和方法指導(dǎo)，而定期的體質(zhì)監(jiān)測和合理的運動方式能為日常鍛煉提供準確的數(shù)據(jù)，進而使居民的體育鍛煉更趨合理。表14城市和農(nóng)村調(diào)查對象對居民體質(zhì)監(jiān)測的滿意程度四我國公共體育服務(wù)的區(qū)域特征分析為了更好地了解公共體育服務(wù)在全國范圍內(nèi)的整體狀況，我們以下從區(qū)域角度來分析我國公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過對我國東部、中部、西部地區(qū)公共體育服務(wù)相關(guān)指標的分析來研究公共體育服務(wù)發(fā)展的區(qū)域特點及差異，以及它和經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系。依據(jù)有關(guān)學(xué)者對我國東部、中部、西部三大地區(qū)的劃分，我們抽取了東部地區(qū)的遼寧、上海、浙江、山東，中部地區(qū)的安徽、湖北、湖南，西部地區(qū)的重慶、云南、甘肅共10個省、市作為調(diào)查對象。1.東部地區(qū)居民對公共體育服務(wù)的滿意度高于中部、西部通過對體育場地設(shè)施數(shù)量、體育設(shè)施種類、體育設(shè)施便利性、體育場地設(shè)施收費、體育設(shè)施開放時間、體育設(shè)施管理等的滿意度指標分析，可以發(fā)現(xiàn)，全國東部、中部、西部地區(qū)公共體育服務(wù)滿意度指標呈現(xiàn)“東部﹥西部﹥中部”的特征，中部、西部與東部地區(qū)有明顯的差異。其中，中部地區(qū)的滿意度最低（見表15、表16、表17、表18、表19、表20）。體育活動組織滿意度也呈現(xiàn)相同的特征，各地區(qū)的滿意度分別是：東部26.3%，西部11.0%，中部7.6%（見表21）。健身指導(dǎo)、培訓(xùn)、信息咨詢方面，各地區(qū)的滿意度分別是：東部23.4%，西部9.9%，中部6.8%（見表22）。居民體質(zhì)監(jiān)測方面，各地區(qū)的滿意度分別是：東部24.3%，西部8.4%，中部4.8%（見表23）。表15不同區(qū)域調(diào)查對象對體育場地設(shè)施數(shù)量的滿意程度表16不同區(qū)域調(diào)查對象對體育設(shè)施種類的滿意程度表17不同區(qū)域調(diào)查對象對體育設(shè)施便利性的滿意程度表18不同區(qū)域調(diào)查對象對體育場地設(shè)施收費的滿意程度表19不同區(qū)域調(diào)查對象對體育設(shè)施開放時間的滿意程度表20不同區(qū)域調(diào)查對象對體育設(shè)施管理的滿意程度表21不同區(qū)域調(diào)查對象對體育活動組織的滿意程度表22不同區(qū)域調(diào)查對象對健身指導(dǎo)、培訓(xùn)、信息咨詢的滿意程度表23不同區(qū)域調(diào)查對象對居民體質(zhì)監(jiān)測的滿意程度我國公共體育服務(wù)存在著明顯的區(qū)域差異，東部地區(qū)居民對公共體育服務(wù)的滿意度要好于西部和中部，西部和中部相比，西部地區(qū)居民對公共體育服務(wù)的滿意度又好于中部?？梢钥闯?，這種區(qū)域差異與我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的區(qū)域差異是相吻合的，即公共體育服務(wù)的發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平有高度的相關(guān)性。但西部公共體育服務(wù)滿意度高于中部，可能與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進及高度重視西部地區(qū)民生的改善有關(guān)。2.東部、中部、西部地區(qū)居民參加體育鍛煉的頻率和障礙存在差異調(diào)查顯示，參加30分鐘以上體育鍛煉的人的比例呈現(xiàn)西部高于中部、中部又高于東部的特征。各地區(qū)參加平均每周3次以上體育鍛煉的人的比例分別是：西部地區(qū)31.8%，中部地區(qū)22.6%，東部地區(qū)15.3%，從不參加體育鍛煉的人的比例呈現(xiàn)相反的特征（見表24）。結(jié)果表明，西部地區(qū)居民參加體育鍛煉的積極性要高于中部、東部，這與中部、東部地區(qū)社會競爭激烈、生活節(jié)奏快、生活壓力大有一定的關(guān)系。表24不同區(qū)域調(diào)查對象參加30分鐘以上體育鍛煉的頻率阻礙參加體育鍛煉因素的比例更為直接地反映了當(dāng)前我國公共體育服務(wù)發(fā)展急需改進的地方。其中，“缺乏場地設(shè)施”的百分比西部高于中部、中部高于東部，西部地區(qū)為44.8%，中部地區(qū)為35.4%，而東部地區(qū)為27.1%。“沒時間”的百分比，西部地區(qū)分別高于中部地區(qū)、東部地區(qū)14.9%和5.2%。“缺乏鍛煉知識或指導(dǎo)”、“缺乏組織”的百分比，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)總體相當(dāng)?！敖?jīng)濟條件限制”的百分比，西部地區(qū)明顯高于中部、東部地區(qū)。其他“三大地區(qū)”影響調(diào)查對象參加體育鍛煉的主要原因所占的百分比均小于6%（見表25）。表25影響不同區(qū)域調(diào)查對象參加體育鍛煉的主要原因續(xù)表五分析與討論（一）經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是造成城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)非均衡發(fā)展的根本原因公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，必然與其他公共服務(wù)一樣受社會經(jīng)濟環(huán)境的影響和制約。長期以來，由于城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的影響，以及國家長期實行“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”、優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，使得我國城鄉(xiāng)發(fā)展相對分割，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和差異化的現(xiàn)實格局。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，使得我國公共體育服務(wù)處于一種非均衡和不協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民在體育場地設(shè)施數(shù)量、體育設(shè)施種類的需求、參加體育鍛煉的便利性、體育設(shè)施管理與維護等方面。經(jīng)濟發(fā)展水平的差異也造成了區(qū)域公共體育服務(wù)發(fā)展的不平衡。從東部、中部、西部地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的差異比較結(jié)果來看，無論是體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)，還是體制監(jiān)測服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)，都能明顯地體現(xiàn)出區(qū)域的差異，即公共體育服務(wù)的總體質(zhì)量與社會經(jīng)濟發(fā)展水平有相關(guān)性。經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，公共體育服務(wù)的質(zhì)量相對較高，公共體育服務(wù)體系比較健全，公共體育服務(wù)平臺的建設(shè)和物質(zhì)基礎(chǔ)均有一定程度的保障，這些社會經(jīng)濟條件使得居民參與體育鍛煉的意識更強、行為更積極，另外，體育鍛煉場地條件、活動組織、指導(dǎo)水平均有一定的保障，因而，這些地區(qū)居民享受到的公共體育服務(wù)比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要多一些。但是，就我國整體公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，廣大居民對公共體育服務(wù)的滿意度還比較低，公共體育服務(wù)的水平與滿足居民公共體育服務(wù)的需求之間還存在一定的差距。就本次調(diào)查結(jié)果可以看出，公共體育服務(wù)的區(qū)域差異與社會經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)，“缺乏場地設(shè)施”的影響因素體現(xiàn)得越明顯，它們的相關(guān)度高。比較東部、中部、西部經(jīng)濟發(fā)展水平與公共體育服務(wù)的滿意度同樣可以發(fā)現(xiàn)相同的結(jié)果，即公共體育服務(wù)水平與我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平的趨勢一致。（二）管理缺位和體育資源配置不合理是造成公共體育服務(wù)滿意度不高的主要原因以我國農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)和管理為例，我們對農(nóng)村公共體育設(shè)施進行了滿意度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，目前老百姓對農(nóng)村體育設(shè)施數(shù)量的滿意度較高，其中具體結(jié)果為滿意占17.8%、基本滿意占19.3%、一般占29.0%、不太滿意占16.7%和不滿意占17.2%。其中積極（滿意和基本滿意）的評價比例為37.1%，消極（不太滿意和不滿意）的評價比例為33.9%。課題組對公共體育設(shè)施種類和便利性的調(diào)查結(jié)果顯示，積極的評價分別為31.4%和28.8%；相對應(yīng)的消極的評價分別達到36.7%和38.9%，二者差異較為明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然我國通過農(nóng)民體健身工程大力推動了農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)，但是農(nóng)民群體對公共體育設(shè)施的種類和便利性的積極評價不高。農(nóng)村公共體育設(shè)施管理滿意度不高，農(nóng)村公共體育設(shè)施損毀、被占用的情況嚴重。農(nóng)村公共體育設(shè)施建成后，基本都會委托當(dāng)?shù)卮褰M織代管，管理期間的各種支出基本由村組織負責(zé)，無形當(dāng)中增加了農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟負擔(dān)，影響了農(nóng)村體育設(shè)施社會效益的發(fā)揮。因此，農(nóng)民群體對農(nóng)村公共體育設(shè)施管理的評價也以消極的評價為主，消極評價比例為39.8%，而積極的評價比例僅為31.8%。體育資源配置不合理也是影響公共體育服務(wù)滿意度的重要原因。調(diào)查結(jié)果顯示，我國城鄉(xiāng)居民參加體育活動的主要場所是公園、綠地或廣場等非正規(guī)體育場所，利用的正規(guī)體育活動場所如大型體育場館、商業(yè)性體育設(shè)施等所占的比例較低，學(xué)校體育設(shè)施對外開放程度不高，這一結(jié)果表明，單位、學(xué)校、社區(qū)所擁有的體育設(shè)施未能充分利用，閑置浪費嚴重，許多居民想鍛煉但沒處鍛煉的現(xiàn)象比較普遍。（三）缺乏組織及指導(dǎo)服務(wù)是影響公共體育服務(wù)發(fā)展的直接原因調(diào)查結(jié)果顯示，我國城鄉(xiāng)居民參加體育活動有一半以上為鍛煉者自發(fā)組織，分別占總數(shù)的56.4%和52.6%，其中城市其他組織情況依次為：社團組織占總數(shù)的17.3%，單位主辦占14.9%，其他類型占12.7%，政府部門或居民（村民）委員會主辦占5.3%；農(nóng)村其他組織情況依次為：社團組織占總數(shù)的17.0%，其他類型占14.8%，政府部門或居民（村民）委員會主辦占14.7%，單位主辦占4.9%（見表26）。在分別對“城鄉(xiāng)居民參與的群體體育組織”的調(diào)查也顯示，36.5%的城市居民“未參與任何類型的體育組織”，27.8%的城市居民參與的是“自發(fā)組織的健身團隊”；39.8%的農(nóng)村居民“未參與任何類型的體育組織”，24.3%的農(nóng)村居民參與的是“自發(fā)組織的健身團隊”，僅有15.6%的農(nóng)村居民參與了村委會的群眾體育組織。由此可見，居民在參加體育活動時組織化水平還較低，雖然一些居民在自己家里就有體育鍛煉設(shè)施，不參加任何形式的體育組織不影響其體育鍛煉，但體育活動組織的作用不可低估。隨著體育的社會化，各種形式的體育組織大量出現(xiàn)，政府應(yīng)積極給予政策支持和宏觀引導(dǎo)，豐富組織內(nèi)容，增強組織的吸引力，使城鄉(xiāng)居民都能在組織中找到歸宿感，激發(fā)他們參與體育鍛煉的興趣。表26城市和農(nóng)村調(diào)查對象經(jīng)常參與的體育活動的組織情況體育鍛煉的持續(xù)，離不開科學(xué)的體育鍛煉方法的指導(dǎo)，離不開專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)服務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，40.7%的城市居民雖然知道有社會體育指導(dǎo)員這一群體存在，但沒有享受過指導(dǎo)服務(wù)；36.4%的城市居民根本不知道有社會體育指導(dǎo)員。而調(diào)查的農(nóng)