摘要：在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢下，構(gòu)建與數(shù)字時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)治理體系，是推進(jìn)我國城市數(shù)智化的必然選擇?！笆奈濉笔切郯残聟^(qū)加快創(chuàng)建全球領(lǐng)先數(shù)字智能城市、打造高質(zhì)量發(fā)展“全國樣板”的關(guān)鍵時期。雄安新區(qū)在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理方面已具有較好的條件和基礎(chǔ)，但也面臨一些亟待解決的問題。為了建立雄安新區(qū)數(shù)據(jù)治理體系、推動我國城市數(shù)智化發(fā)展，為推動我國城市數(shù)智化探索具有典型意義的“雄安經(jīng)驗”，本文提出以下建議：一是堅持以規(guī)劃為遵循，做好雄安新區(qū)數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計；二是堅持以制度為核心，加快構(gòu)建科學(xué)高效的數(shù)據(jù)治理體系；三是堅持以創(chuàng)新為動力，推動建立雄安新區(qū)大數(shù)據(jù)開放共享一體化平臺；四是堅持以安全為底線，確保數(shù)據(jù)治理規(guī)范有序、安全可控。關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理，城市數(shù)智化，雄安新區(qū)雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)?！笆奈濉笔切郯残聟^(qū)加快創(chuàng)建全球領(lǐng)先數(shù)字智能城市、打造高質(zhì)量發(fā)展“全國樣板”的關(guān)鍵時期。雄安新區(qū)在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理方面已具有較好的條件和基礎(chǔ)，但也面臨一些亟待解決的問題?！笆奈濉睍r期雄安新區(qū)需要大膽探索、先行先試，建立數(shù)據(jù)治理體系，為推動我國城市數(shù)智化創(chuàng)造典型經(jīng)驗。一、雄安新區(qū)推進(jìn)數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新具有較好的條件和基礎(chǔ)(一)雄安新區(qū)被賦予了創(chuàng)建全球領(lǐng)先數(shù)字智能城市的使命2018年4月，中共中央、國務(wù)院批復(fù)了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確了雄安新區(qū)要按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的總體要求進(jìn)行建設(shè)，明確了“全球領(lǐng)先數(shù)字智能城市”的發(fā)展定位，明確了率先突破形成國際領(lǐng)先的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系、探索未來智慧城市創(chuàng)新發(fā)展模式的重要任務(wù)。同時，《綱要》提出要實現(xiàn)數(shù)字城市與物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)、孿生共長，適度超前布局智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全域智能應(yīng)用服務(wù)安全可控。《綱要》要求，雄安新區(qū)將分地上和地下兩部分建設(shè)：地上空間將最大限度地留給環(huán)境綠化和市民活動，原則上不建高樓大廈，地下空間則盡可能容納城市交通、水電氣暖供應(yīng)等，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新模式。(二)雄安新區(qū)創(chuàng)建全球領(lǐng)先數(shù)字智能城市具有獨特的條件雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，在京津冀地區(qū)居于樞紐性位置。在雄安新區(qū)創(chuàng)建全球領(lǐng)先數(shù)字智能城市具有獨特的條件。一方面，與國內(nèi)其他城市不同，雄安新區(qū)沒有歷史包袱，“一張白紙上好畫畫”，可以不受城市原有規(guī)劃建設(shè)的羈絆和“城市病”的困擾，直接高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全新的智慧能源系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)和智慧建筑系統(tǒng)等。另一方面，從零起步的雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)具有發(fā)展大數(shù)據(jù)的“天然優(yōu)勢”，可以一開始就避開數(shù)據(jù)壁壘、“數(shù)據(jù)孤島”等問題，較快實現(xiàn)各區(qū)域各部門之間的數(shù)據(jù)共享，為率先突破形成國際領(lǐng)先的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系提供有利的條件。(三)雄安新區(qū)在數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新方面已有了一定基礎(chǔ)近年來，雄安新區(qū)在政府?dāng)?shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)共享、智能應(yīng)用等方面進(jìn)行了積極探索，為加快創(chuàng)建全球領(lǐng)先數(shù)字智能城市奠定了一定基礎(chǔ)：一是建立了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的協(xié)同管理組織。2017年，雄安新區(qū)管理委員會(以下簡稱“管委會”)正式成立了“數(shù)字雄安”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字雄安”建設(shè)。建立了大數(shù)據(jù)資源中心，對跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集、整理和應(yīng)用，現(xiàn)已開始為新區(qū)和管委會70多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。二是制定了新區(qū)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年，雄安新區(qū)《智慧城市參考架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》獲得國際審核通過(這是首個國際標(biāo)準(zhǔn))。2020年，新區(qū)《智慧城市數(shù)字孿生系統(tǒng)安全機(jī)制》和《智慧社區(qū)安全機(jī)制》兩項智慧城市標(biāo)準(zhǔn)獲國際立項。同年《雄安新區(qū)智能城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架》完成制定并正式發(fā)布。三是打造了“城市大腦”系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)一體化平臺。新區(qū)現(xiàn)已形成“一中心四平臺”的總體智能城市框架①，以“統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)備接入、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源共享”為原則，推動實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)資源的共享和應(yīng)用。同時，依托“雄安云”逐步形成了“邊—云—超—網(wǎng)”多位一體的“城市大腦”系統(tǒng)，存儲約178億條結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)每周以千萬級的數(shù)量不斷增長。2021年7月，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺的線上、線下服務(wù)在新區(qū)本級和雄縣、容城、安新三縣全部開通，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。四是快速開展了智慧場景應(yīng)用示范建設(shè)。新區(qū)以智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等多個場景應(yīng)用示范建設(shè)為抓手，開展新區(qū)數(shù)據(jù)治理工作。在此基礎(chǔ)上，已將物聯(lián)網(wǎng)平臺用于智能停車場、智能路燈和智能井蓋，打造了全國首條、全國里程最長(總里程達(dá)153公里)、規(guī)模最大的區(qū)域級數(shù)字公路。下一步新區(qū)將重點推進(jìn)人口信息庫、企業(yè)信息庫、地理信息庫、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。五是探索建立了數(shù)字身份系統(tǒng)。新區(qū)探索建立了全球領(lǐng)先的城市數(shù)字化標(biāo)識體系、企業(yè)與個人的數(shù)據(jù)賬戶，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的數(shù)字身份管理系統(tǒng)。在數(shù)字身份系統(tǒng)形成業(yè)務(wù)閉環(huán)的基礎(chǔ)上，擬進(jìn)一步打造數(shù)字身份產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。二、雄安新區(qū)數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新亟待解決的主要問題(一)尚未形成與城市數(shù)智化發(fā)展相匹配的數(shù)據(jù)治理體系目前，對數(shù)據(jù)治理在創(chuàng)建雄安數(shù)字智能城市中的重要性認(rèn)識不足，缺乏與之相匹配的數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃?！毒V要》提出創(chuàng)建“數(shù)字智能城市”的使命任務(wù)，要求充分推進(jìn)數(shù)字化、智能化城市規(guī)劃，將新一代信息通信技術(shù)與城市系統(tǒng)建設(shè)充分融合。但受制于傳統(tǒng)思維定勢和行政管理體制，新區(qū)政府在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃仍是分條線、分項目進(jìn)行，存在制度安排和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整體性、關(guān)聯(lián)性不足，對智能技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)利用不夠等問題，尚未形成與城市數(shù)智化發(fā)展相匹配、科學(xué)高效的數(shù)據(jù)治理體系。同時，從組織架構(gòu)看，目前新區(qū)本級政府下設(shè)部門已增至10個，但尚未設(shè)置數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門或機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)管理職權(quán)分散在改革發(fā)展局、公共服務(wù)局、宣傳網(wǎng)信局等多個業(yè)務(wù)部門以及外部合作單位。數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌層次較低、統(tǒng)籌能力不足，這也導(dǎo)致當(dāng)前運行中數(shù)據(jù)資源配置較為分散、多頭管理等問題較為突出，對全面釋放數(shù)據(jù)資源價值、進(jìn)而推動城市數(shù)智化建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)。(二)尚未形成數(shù)據(jù)治理協(xié)同共治的體制機(jī)制雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺雖已在新區(qū)本級和雄縣、容城、安新三縣開通，可要實現(xiàn)線上、線下公共服務(wù)，必須建立起有效的跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，目前新區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同共治的體制機(jī)制尚不健全。一是新區(qū)本級與三縣政府之間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制未完全理順，在數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)安全監(jiān)督等方面的政策配套不足、協(xié)調(diào)力度不夠，難以從根本上突破數(shù)據(jù)源和業(yè)務(wù)線的限制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“不敢用、用不了”的問題仍然存在。二是隨著雄安城市智能化建設(shè)全面推進(jìn)，不可避免要引入大量市場主體參與，數(shù)據(jù)治理必然會打破內(nèi)部系統(tǒng)邊界，但由于責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，同時缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以滿足數(shù)據(jù)治理的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性、安全性等要求，這也導(dǎo)致政府難以進(jìn)行有效管理，不利于形成數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全管理閉環(huán)。(三)尚未形成數(shù)據(jù)開放共享、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)推動數(shù)據(jù)開放共享是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，也是建設(shè)“數(shù)字雄安”“數(shù)字智能城市”的題中之義。但與國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)相比，雄安新區(qū)數(shù)據(jù)開放共享水平仍然較低，可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。一是數(shù)據(jù)共享范圍較為有限，當(dāng)前僅限于新區(qū)本級與三縣政府之間。在進(jìn)入“十四五”承接北京非首都功能疏解、推動京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要階段，新區(qū)亟待加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層次的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共治共享。二是數(shù)據(jù)開放明顯滯后。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國51.6%的省級行政區(qū)、66.7%的副省級行政區(qū)和24.2%的地級市行政區(qū)已相繼建立了大數(shù)據(jù)開放平臺體系，為市場主體、居民提供了數(shù)據(jù)下載、接口訪問等各具特色的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前雄安新區(qū)的數(shù)據(jù)開放工作仍處于起步階段，尚未建立大數(shù)據(jù)開放平臺體系，不便于公眾獲取和利用數(shù)據(jù)，特別是與數(shù)據(jù)開放相關(guān)的管理、服務(wù)與合規(guī)等仍存在堵點難點，缺少對大數(shù)據(jù)共享開放的全過程考量。三是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育不充分，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。在《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 (2020-2025年)》中提出，要在雄安新區(qū)率先構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，但由于新區(qū)數(shù)據(jù)開放共享工作進(jìn)展緩慢、與實體經(jīng)濟(jì)融合程度不夠深、數(shù)據(jù)交易流通少、價值釋放不充分，相關(guān)工作進(jìn)展不容樂觀。亟待加快制度創(chuàng)新，建立推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享的長效機(jī)制，為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造條件。三、建立雄安新區(qū)數(shù)據(jù)治理體系、推動我國城市數(shù)智化發(fā)展的建議(一)堅持以規(guī)劃為遵循，做好雄安新區(qū)數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計雄安新區(qū)是擬建設(shè)的新城，建立健全雄安新區(qū)數(shù)據(jù)治理體系、打造全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要高點站位、統(tǒng)籌謀劃。必須堅持以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，抓緊制定雄安新區(qū)智能城市規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理規(guī)劃、數(shù)字政府規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。尤其是要做好新區(qū)數(shù)據(jù)治理總體規(guī)劃，為“一盤棋”全面推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作，加快城市大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，超前布局5G、云計算等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動雄安新區(qū)及早融入全國一體化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展體系，提供依據(jù)和遵循。(二)堅持以制度為核心，構(gòu)建科學(xué)高效的數(shù)據(jù)治理體系政府掌握著海量數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效治理，是盤活數(shù)據(jù)資源、釋放數(shù)據(jù)價值的必要條件。針對雄安新區(qū)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域存在的主要問題，必須堅持以制度建設(shè)為核心，在國家現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)和制度框架下，建立健全新區(qū)數(shù)據(jù)治理制度和規(guī)則體系。通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、職能配置、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督評價等，完善新區(qū)數(shù)據(jù)治理體系。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、技術(shù)支撐的新型數(shù)據(jù)治理體系，建立健全協(xié)同共治的體制機(jī)制，推動形成高效的政府?dāng)?shù)據(jù)治理“雄安模式”，打造新時代城市數(shù)智化高質(zhì)量發(fā)展的樣板。(三)堅持以創(chuàng)新為動力，推動建立雄安新區(qū)大數(shù)據(jù)開放共享一體化平臺推動數(shù)據(jù)開放共享是雄安新區(qū)創(chuàng)建全球領(lǐng)先數(shù)字智能城市、推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的內(nèi)在需求。堅持以創(chuàng)新為動力，加快推動雄安新區(qū)大數(shù)據(jù)開放共享一體化創(chuàng)新平臺等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善數(shù)據(jù)分類分級、共享開放清單等制度，率先開展中、高價值密度公共數(shù)據(jù)高水平開放。支持雄安新區(qū)開展試點示范，探索建立數(shù)據(jù)要素市場化定價機(jī)制，推動形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、使用者、加工者、監(jiān)管者共建共治共享的新型數(shù)據(jù)治理生態(tài)，加快形成“政府有為、市場有效、企業(yè)有利”的數(shù)據(jù)要素配置新格局。充分發(fā)揮國家新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，加快推進(jìn)與河北省、北京市、天津市等地區(qū)間數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通，探索跨域數(shù)據(jù)治理可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，為搶占全球數(shù)據(jù)治理制高點、打造全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市貢獻(xiàn)“雄安經(jīng)驗”。(四)堅持以安全為底線，確保數(shù)據(jù)治理規(guī)范有序、安全可控數(shù)據(jù)安全不僅對地區(qū)安全，也對國家安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。堅持以數(shù)據(jù)安全為底線，嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《密碼法》等要求，抓緊對新區(qū)在數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、交換、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)行為進(jìn)行規(guī)范，建立健全數(shù)據(jù)安全機(jī)制，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)。充