甘肅縣域民營企業(yè)發(fā)展問題研究

由于國外沒有“縣域”的專門概念，其研究主要集中在民營經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用上。國內學術界對縣域經(jīng)濟的相關研究始于20世紀80年代，隨著供給側改革的不斷深入，縣域經(jīng)濟是重要的參與主體，而民營企業(yè)作為縣域發(fā)展的重要支柱，其發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟理論界關注和研究的熱點。在當前背景下，國內學者開始關注并深入研究當前國內民營企業(yè)發(fā)展中面臨的資金瓶頸、創(chuàng)新機制、產(chǎn)權保護、投資環(huán)境等諸多機制體制問題[1]。民營經(jīng)濟作為縣域發(fā)展的主要推動力量，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中最活躍、最積極、最具競爭力的經(jīng)濟成分。從全國范圍發(fā)展情況來看，民營經(jīng)濟發(fā)展越好的地區(qū)，縣域經(jīng)濟的貢獻率越高。當前，我國民營經(jīng)濟占GDP的比重已超過60%，對稅收和就業(yè)貢獻率也分別超過50%和80%[2]?？梢哉f，在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等諸多領域，民營經(jīng)濟的貢獻量事實上已經(jīng)過了半數(shù)，占據(jù)了重要的地位。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，民營經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀，發(fā)展前景令人擔憂。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年民間投資增速急劇下滑，2015年全年民間投資增速是10.1%，而2016年前11個月只有3.1%，這成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一大因素[3]。面對這樣的發(fā)展情況，作為縣域經(jīng)濟主體的民營企業(yè)該如何發(fā)展？如何針對不同縣域基礎提出有針對性的發(fā)展政策？如何激發(fā)民間資本的投資活力，發(fā)展民營企業(yè)？如何在企業(yè)發(fā)展和政策高效之間尋找平衡點？這些都是亟須解決的問題。一甘肅省民營經(jīng)濟發(fā)展特征按所有制經(jīng)濟成分劃分，可將國民經(jīng)濟劃分為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟、港澳臺和外商投資經(jīng)濟[4]，有些省份將集體經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟統(tǒng)稱為民營經(jīng)濟。由于各個地方的統(tǒng)計口徑不同，甘肅省以非公經(jīng)濟為統(tǒng)計口徑，本文將采用非公企業(yè)的相關數(shù)據(jù)。根據(jù)《甘肅省發(fā)展年鑒》，2016年，甘肅省共有86個縣域單位，其中有4個縣級市、17個區(qū)、65個縣。只有10%的縣域GDP超過了100億元，有13個縣區(qū)的財政收入超過了10億元，占11.63%，而達不到億元的縣區(qū)有8個，占9.30%。2016年，甘肅省縣域實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值3404.35億元，占全省GDP的比重達到47.6%，比2015年增加了1.8個百分點，實現(xiàn)地方稅收收入208.14億元，同比增長11.31%，占全省地方稅收收入的48.37%，是甘肅省經(jīng)濟增長的重要引擎。從歷年數(shù)據(jù)來看，2010年以來非公經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2010～2016年縣域非公經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重保持在35%～50%，非公經(jīng)濟增加值年均增長13.74%，快于GDP年均增長速度9.63%，是甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。圖12010～2016年甘肅省非公經(jīng)濟變化情況2016年甘肅縣域非公經(jīng)濟市場主體達到138.42萬戶，同比增長了11.04%，占全省市場主體的96.86%，比2010年高10個百分點，其中，私營企業(yè)達到20.89萬戶，比2010年的3.28萬戶增長了135.51%，解決就業(yè)近500萬人；規(guī)模以上非公企業(yè)達到7656戶，比2010年的3596戶翻了一番多。以定西市隴西縣為例，2016年，全縣注冊登記的非公經(jīng)濟戶數(shù)達到19528戶，實現(xiàn)增加值33.92億元，同比增長12.1%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到54.9%；非公經(jīng)濟組織新增就業(yè)崗位4808個，從業(yè)人數(shù)超過4萬人。從甘肅省縣域個體私營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來看，除了公共管理和社會組織外，其他行業(yè)均有非公經(jīng)濟，但其集中趨勢仍很明顯。其主要分布在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，占60%左右；其次是租賃和商務服務業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)。非公企業(yè)的分布呈“三、二、一”的格局。從2016年甘肅省民營企業(yè)50強的產(chǎn)業(yè)情況看，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為4戶、31戶、15戶，占比分別為8%、62%、30%，總體上第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏??；從行業(yè)分布來看，房地產(chǎn)業(yè)15戶，占30%；綜合10戶、占20%；制造業(yè)8戶、占16%；排在前三位。二制約縣域民營企業(yè)發(fā)展的突出問題（一）非公經(jīng)濟體整體實力和綜合競爭力不強從總體上看，全省非公經(jīng)濟發(fā)展滯后，對縣域經(jīng)濟的支撐力很弱，非公企業(yè)增加值占GDP的比重不足一半，而甘肅省非公經(jīng)濟貢獻地方稅收1309億元，占全省地方稅收的55.2%，高于經(jīng)濟增加值近8個百分點，非公經(jīng)濟主體的稅負較高，稅收優(yōu)惠政策對非公經(jīng)濟的激勵效應還不明顯。同時，2016甘肅省縣域非公企業(yè)近140萬戶，數(shù)量龐大但經(jīng)濟總量貢獻尚不足50%，低于全國60%的平均水平，私營企業(yè)和個體工商戶戶均注冊資金分別為548.83萬元、7.02萬元，每萬人擁有的中小企業(yè)只有37戶，僅為全國平均水平（116戶）的1/3。以蘭州市非公企業(yè)調查為例，非公經(jīng)濟市場主體的比例達到84%，說明非公經(jīng)濟主體規(guī)模小，對縣域經(jīng)濟的帶動作用小，骨干龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，無法和公有制主體及省外發(fā)達地區(qū)的非公經(jīng)濟主體平等競爭。與全國和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，差距依然甚大，縣域非公企業(yè)增加值占GDP的比重（47.6%）低于全國平均水平10個百分點，甘肅省縣域非公經(jīng)濟增加值總量僅相當于江蘇的1/15，廣東的1/11，四川的1/6，陜西的1/3左右；即使與西部12省份相比，甘肅省生產(chǎn)總值達到7152.04億元，位居西部地區(qū)倒數(shù)第四位，縣域非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重排名僅超過青海、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)3省份。在全國工商聯(lián)調查公布的2016年中國民營企業(yè)500強中，中國民營企業(yè)500強的區(qū)域經(jīng)營效率差距呈逐年拉大的態(tài)勢，東部地區(qū)企業(yè)上榜數(shù)量一直處于主導優(yōu)勢。其中，以江浙地區(qū)的民營企業(yè)最為突出，不管是營業(yè)收入，還是資產(chǎn)總額，浙江與江蘇連續(xù)居于前列。2013～2016年，中國民營企業(yè)500強榜單上，東部地區(qū)數(shù)量由375家增加到398家，中部地區(qū)數(shù)量略有下降為53家，西部地區(qū)企業(yè)則由60家持續(xù)減少至51家，呈現(xiàn)了“東強西弱”的格局，而甘肅無一家企業(yè)上榜。（二）市場準入門檻高，產(chǎn)業(yè)結構不合理由于在市場準入等方面的限制，甘肅省非公企業(yè)相對于國有、外資企業(yè)來說，存在著較大的政策差異。特別是在基礎設施和公用事業(yè)等壟斷行業(yè)領域仍存在不同程度的“限進”情況。在產(chǎn)業(yè)分布上，70%的非公企業(yè)主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)、建材、商貿、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)鏈初端，以小規(guī)模、分散性經(jīng)營，勞動密集型為主，無法進入有長期收益和貢獻的電力、水利、鐵路、石油、金融保險等領域，同時，金融、教育、信息類新興產(chǎn)業(yè)領域的市場主體較少。非公經(jīng)濟主體即使依托甘肅特色產(chǎn)業(yè)，也由于創(chuàng)新力不足，產(chǎn)品的深加工、龍頭企業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)鏈條的機制尚未形成，非公經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯。以蘭州市縣域非公企業(yè)為例，工業(yè)體系中資源型重工業(yè)行業(yè)和大型企業(yè)占主導地位，資金密集和高投入、高消耗、低產(chǎn)出的弊端嚴重，使投資能力薄弱的非公企業(yè)難以進入，已進入的非公企業(yè)多為高消耗、重污染的中小企業(yè)，重型工業(yè)行業(yè)普遍缺少中、下游環(huán)節(jié)的企業(yè)和項目，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以形成集群優(yōu)勢，大量的非公企業(yè)無法借靠集群優(yōu)勢爭得市場，生存、發(fā)展能力脆弱。（三）非公經(jīng)濟發(fā)展不均衡，布局不合理甘肅省縣域非公經(jīng)濟發(fā)展不均衡，布局不合理。甘肅省個體私營企業(yè)所占比重居前五位的是蘭州市（24.88%）、定西市（9.69%）、天水市（9.37%）、武威市（8.34%）、慶陽市（7.87%），嘉峪關市、金昌市的個體私營企業(yè)所占比重較小。從2016年甘肅省非公企業(yè)50強分布情況看，蘭州市17戶、白銀市5戶、金昌市4戶、酒泉市4戶、張掖市4戶、隴南市4戶、臨夏州3戶、武威2戶、慶陽市2戶、嘉峪關市1戶、定西市1戶、平?jīng)鍪?戶、天水市1戶、甘南州1戶，且50強企業(yè)絕大多數(shù)分布在各市（州）的中心城市。表1甘肅省區(qū)域個體私營企業(yè)分布情況地區(qū)私營個體合計（戶數(shù)）所占比重（%）戶數(shù)（戶）從業(yè)人員（人）個體戶數(shù)（戶數(shù)）從業(yè)人員（人）蘭州市8938256499518175539407927113724.88嘉峪關市4289262442043533104247242.27金昌市4348517242213441667264822.43白銀市1273711945762983129412757206.95天水市12184178495898912033751020759.37武威市98207301781081133814909018.34張掖市1164012469854727121544663676.09平?jīng)鍪?3037793975748134621840517.71酒泉市123331093055507794165674106.19慶陽市1401014017271801139967858117.87定西市9244105514963552271001055999.69臨夏州6758932845564486260624025.73甘南州2902878802425641698271582.49資料來源：《甘肅發(fā)展年鑒》2016年。表1甘肅省區(qū)域個體私營企業(yè)分布情況（四）企業(yè)融資難、融資貴從調研中發(fā)現(xiàn)，甘肅省非公企業(yè)融資渠道單一，新增投資的資金主要來源仍然是自有資金和銀行借貸。一是融資擔保門檻高。擔保機構尤其是民營擔保機構在與銀行業(yè)機構合作上處于劣勢和弱勢，銀行往往對擔保公司的信用持懷疑態(tài)度，甚至設置很高的資金門檻，導致部分擔保機構的作用不能充分發(fā)揮。2016年甘肅省364家擔保公司，在保責任余額僅423億元，其中政策性擔保公司的資本金和業(yè)務量均占1/4，且主要傾向于農(nóng)村貸款的擔保，大部分中小微型企業(yè)因為得不到有效擔保而無法獲得貸款。二是貸款審批環(huán)節(jié)多、時間長。比如，從五大國有銀行貸款，貸款行需要將貸款手續(xù)提交省級分行或者總行審批，程序煩瑣、冗長，企業(yè)獲取貸款審批時間過長，經(jīng)常發(fā)生貸款到位時企業(yè)已錯失商機的現(xiàn)象。三是“抽貸”和“斷貸”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。受經(jīng)濟下行影響，銀行在貸款到期時經(jīng)常減少對企業(yè)的再次貸款額度或終止發(fā)放貸款，導致企業(yè)生產(chǎn)陷入困境。據(jù)平?jīng)鍪泄ど搪?lián)反映，2015年底，該市西開牧業(yè)公司同建設銀行約定還上5000萬元貸款后將立即如數(shù)續(xù)貸，但時隔3個月后，建設銀行僅續(xù)貸了1000萬元，4000萬元的資金缺口對企業(yè)形成了巨大壓力。四是抵（質）押物可選范圍窄。銀行往往以土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)作為企業(yè)的抵（質）押物，而多數(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，能夠用于抵（質）押的土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)較少，自身抵（質）押獲貸能力有限。五是銀行對非公企業(yè)貸款利率上浮比例高。各家商業(yè)銀行對非公企業(yè)的貸款利率比基準利率上浮20%～50%，個別銀行甚至高出基準利率的2～3倍，企業(yè)處于“融不到、用不起”的兩難境地。（五）科技創(chuàng)新服務體系不健全，經(jīng)營管理和創(chuàng)新能力不足科技創(chuàng)新引領作用發(fā)揮有限，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。一是科技創(chuàng)新公共服務體系建設滯后?，F(xiàn)有創(chuàng)新平臺和科技服務組織數(shù)量少、規(guī)模小，網(wǎng)絡體系不健全，覆蓋面窄，功能不完善，服務能力弱，服務資源輻射帶動作用不強，影響了對成果的深度開發(fā)和利用。二是企業(yè)自主創(chuàng)新氛圍不濃。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)營環(huán)境影響，大多數(shù)非公企業(yè)對自主創(chuàng)新認識不足，存在不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的現(xiàn)象。表現(xiàn)為重生產(chǎn)銷售、輕研究開發(fā)，重技術引進、輕消化吸收，科研經(jīng)費投入不足，獲得政府支持難度大，創(chuàng)新層次低，自主品牌少。三是企業(yè)經(jīng)營管理水平較低。甘肅非公企業(yè)大多是家族式企業(yè)，經(jīng)營管理粗放，法人治理結構不健全，內部管理制度不完善，大多數(shù)還沒建立起科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。四是專業(yè)人才短缺。企業(yè)缺少技術、人力資源等各方面的人才，制約和限制了非公企業(yè)進一步做大做強。（六）政企信息交流不暢，政府服務非公企業(yè)的機制有待完善一是沒有建立起科學規(guī)范的統(tǒng)計體系，指標口徑不一致，匯總分析不及時，信息共享不到位。據(jù)調查，有70%左右的非公企業(yè)對各級政府出臺的調控政策和扶持政策表示不了解。二是一些地區(qū)和部門對非公經(jīng)濟發(fā)展重視不夠，缺乏主動作為的意識。據(jù)國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊對甘肅省2014年新設立商業(yè)小微企業(yè)和個體戶經(jīng)營情況進行的跟蹤調查分析，被調查的348家小微企業(yè)和個體戶反映享受優(yōu)惠政策的比例不到一半。在享受優(yōu)惠政策的企業(yè)和個體戶中，只有18.7%的享受過稅費減免政策，近3%的享受過政府資金支持或貸款優(yōu)惠。三國內外縣域民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒（一）國外縣域民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒民營經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟中最具活力的元素。只有通過民營企業(yè)的發(fā)展，才能真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的全方面提升。對英國、日本、韓國等國家民營企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗總結，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.政府對民營企業(yè)的積極扶持從發(fā)達國家民營企業(yè)發(fā)展歷程來看，政府為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，給予了大力支持。首先政府通過立法確定了民營企業(yè)的地位，再通過落實相關的政策法規(guī)，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。同時，這些法規(guī)政策與企業(yè)資金相掛鉤，真正實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)。2.金融支持解決民營企業(yè)融資壓力資金的保障是民營企業(yè)發(fā)展的關鍵，國外發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗正驗證了這一點。為解決資金的短缺，英國、日本、韓國各國紛紛推出多種特色融資方式。如英國的另類融資、韓國的P-CBO等方式。并且，韓國還通過銀行對中小企業(yè)進行直接投資，成立專門為這些企業(yè)服務、提供融資方式的商業(yè)銀行以及政策銀行[5]。眾所周知，國內民營企業(yè)主要靠自籌資金和部分民間融資以及少量銀行貸款進行企業(yè)的正常運轉，但部分企業(yè)信譽不強，競爭力弱等因素導致銀行對企業(yè)貸款缺乏信任。而發(fā)達國家通過政府的威信力對民營企業(yè)進行貸款擔保，也通過P-CBO將次級信用度上升到優(yōu)先級信用度。這些措施都在一定程度上幫助民營企業(yè)解決了資金短缺的問題。3.重視勞動力的素質提升教育是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，國外發(fā)達國家不僅重視學校教育，而且大力發(fā)展職業(yè)技術領域的培訓。如韓國提出職業(yè)技術學校與民營企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，定期向企業(yè)開展職工技能培訓，培養(yǎng)專業(yè)化水平的人才，不斷完善和升級高水平的職業(yè)技術教育和培訓體系。英國政府提供專項資金，對企業(yè)員工進行需求性培訓，德國高水平的職業(yè)技術教育和培訓體系促進了德國制造業(yè)的發(fā)展。這些都反映出了教育特別是職業(yè)技術教育對民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性。4.創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是民營企業(yè)壯大的推動力量創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。各個國家都采取了不同的創(chuàng)新方式，如韓國通過立法推進了創(chuàng)新，英國在技術研發(fā)方面投入了巨資；創(chuàng)新模式如日本的“一村一品”模式，韓國的“東亞模式”；融資方式的創(chuàng)新如英國的另類融資?？傊?，這些國家民營經(jīng)濟的快速發(fā)展都與創(chuàng)新密切相關。從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展趨于飽和，大眾創(chuàng)業(yè)將引導社會資本投向新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷創(chuàng)造出新的投資空間。英國從20世紀80年代就開始進行創(chuàng)業(yè)教育，國外發(fā)達國家都紛紛創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基金鼓勵創(chuàng)業(yè)。（二）國內縣域民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒1.晉江模式晉江一直是福建經(jīng)濟發(fā)展最快、實力最強、最具活力的地區(qū)之一。晉江和中國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的工業(yè)化道路相似，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開發(fā)區(qū)為承載工業(yè)化的主要平臺，形成了被動的粗放式的“城鎮(zhèn)化”，但資源稟賦、經(jīng)濟基礎等條件并不算優(yōu)越的晉江，能夠在改革開放中走出一條符合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村工業(yè)道路，并走出享譽海內外的“晉江模式”，一是受益于改革開放。二是解放思想、敢為人先、一定要成功的精神氣質。三是政企的良好互動。過去一段時間，晉江經(jīng)濟發(fā)展更多依賴自身蓬勃發(fā)展，而對外來資本的吸引方面相對有限。近年來，這種想法逐漸得以改變，通過各種渠道主動進行招商選資。2.溫州模式不斷解放思想，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。改革開放以來，浙江省各級黨委政府一直對民營企業(yè)發(fā)展進行各種政策鼓勵，同時，在全社會普及創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)理念，改變人們原有的固化思想，不再安于現(xiàn)狀，要有積極向上的生活和工作態(tài)度，對事業(yè)執(zhí)著追求和一絲不茍的工作精神。正是良好的創(chuàng)業(yè)氛圍以及一批創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)實踐造就了浙江規(guī)模龐大的民營經(jīng)濟。服務型政府、企業(yè)、民間資本與市場在地方政府層面有機結合。經(jīng)濟的發(fā)展不依靠政府投資、國家地區(qū)優(yōu)惠政策等，而是通過一系列的產(chǎn)權制度創(chuàng)新，不斷建立完善全國首家個體私營企業(yè)、首家股份合作制企業(yè)、首家實行利率改革的信用社、首家股份合作制城市信用社、首部股份合作制企業(yè)的地方性法規(guī)，形成民眾投資、民間營運、服務型政府和公正、透明、可預期的體制框架。3.紅豆模式江蘇紅豆集團30年的發(fā)展實踐，探索出的“現(xiàn)代企業(yè)制度+企業(yè)黨建+社會責任”的“三位一體”企業(yè)發(fā)展模式，對廣大民營企業(yè)具有很好的指導意義和借鑒作用。紅豆集團建立起相對完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，包括邊界清晰的多元產(chǎn)權制度、制衡高效的法人治理制度、體系科學的經(jīng)營管理制度等。嘗試把“企業(yè)黨建”和“社會責任”融入紅豆集團的現(xiàn)代企業(yè)管理，形成了“現(xiàn)代企業(yè)制度+企業(yè)黨建+社會責任”的發(fā)展模式，有效突破了企業(yè)管理的“天花板”。在這一模式中，“現(xiàn)代企業(yè)制度”是基礎，“企業(yè)黨建”是靈魂，“社會責任”是使命，三者缺一不可。四啟示國內外發(fā)展縣域民營經(jīng)濟的經(jīng)驗，給我們許多有益的啟示。轉變觀念，勇于創(chuàng)業(yè)。甘肅民眾自我發(fā)展、自我創(chuàng)業(yè)意識不夠，思想固化、安于現(xiàn)狀，百姓的脫貧意愿不強烈。正是缺乏這種開拓進取、自強自立，在夾縫中生存的執(zhí)著精神，從而阻礙了甘肅民營企業(yè)的發(fā)展。所以，要加強黨員干部思想意識的教育，弘揚堅韌不拔、吃苦耐勞的奮斗精神，在民眾中形成大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍。鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是技術的創(chuàng)新，還體現(xiàn)在經(jīng)營方式的創(chuàng)新上。設立了扶持民營企業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政資金帶動民營企業(yè)加大對技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)研究的投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量。同時，引導有一定資本積累、生產(chǎn)步入軌道的民營企業(yè)突破家庭管理模式，積極開展管理創(chuàng)新，逐步建立法人治理結構和專業(yè)人