公共管理緒論第1頁/共81頁主要內(nèi)容從案例開始我們的討論為什么要有公共管理？哪些國家在搞公共管理？公共管理是怎么產(chǎn)生的？我們怎么搞公共管理？研究公共管理的歷史框架第2頁/共81頁一、案例：哈爾濱市的停水事件案例背景:2005年年底，吉林市的化工廠爆炸，污染了松花江水質(zhì)，但中石化隱瞞了污染問題?，F(xiàn)象：由于信息不透明、謠言四起、引起恐慌。第3頁/共81頁松花江污染帶硝基苯超過國家標(biāo)準(zhǔn)30倍第4頁/共81頁后果：地方政府的公信力下降，影響執(zhí)政能力。原因：政府管理在應(yīng)對突發(fā)性事件上預(yù)見能力不強(qiáng)，無法有序地應(yīng)對公共突發(fā)事件。中國政府的能力到底強(qiáng)不強(qiáng)？第5頁/共81頁案例研究：停水事件的滿意度調(diào)查第6頁/共81頁民調(diào)的結(jié)論：公眾對政府呈高滿意度和低信任度并存的狀態(tài)公眾相信政府能力和懷疑政府公信力呈并存狀態(tài)第7頁/共81頁地方政府應(yīng)該怎么做？地方政府要有在戰(zhàn)略性的層面上駕馭地方治理的能力11月13日吉林市的化工廠爆炸后，應(yīng)立即做出對松花江水質(zhì)的遠(yuǎn)流域的監(jiān)測和評估工作，作出應(yīng)急的預(yù)案；從一開始就公開監(jiān)測信息，提高公眾的預(yù)防意識；第8頁/共81頁對全市停水的后果進(jìn)行評估，要按每增加一天的社會心理承受能力來測算，停多少天最優(yōu)。公布保障措施，最大限度地減少老百姓的痛苦。建立停水期間居民生活指導(dǎo)計(jì)劃。后期的治理機(jī)遇：用現(xiàn)實(shí)教育和喚醒公眾的節(jié)水意識，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約型社會，循環(huán)經(jīng)濟(jì)。淡水是我們國家最稀缺、最寶貴的自然資源。如果我們不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，我們?nèi)祟惖淖詈笠坏嗡褪俏覀兊难蹨I。第9頁/共81頁我們?yōu)槭裁礇]有這么做？傳統(tǒng)思維的慣性，路徑依賴；缺乏應(yīng)對公共突發(fā)性事件的經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)有的執(zhí)政能力不夠。第10頁/共81頁執(zhí)政能力面臨的挑戰(zhàn)：治理場景這兩點(diǎn)結(jié)論和對調(diào)查的進(jìn)一步分析過程中，我們發(fā)現(xiàn)我國地方政府的治理環(huán)境面對的是一個(gè)“繃緊的社會”，即我們這個(gè)社會充滿了緊張感，這種緊張感表現(xiàn)在社會內(nèi)部人與人之間、各群體之間、政府與社會之間、政府內(nèi)部的各個(gè)部門之間。第11頁/共81頁“繃緊的社會”的風(fēng)險(xiǎn)任何一個(gè)微小的社會擾動，都可能引起社會的整體震蕩。這樣的社會形態(tài)十分脆弱，并且具有危機(jī)的放大功能。制度架構(gòu)和社會內(nèi)容不相適應(yīng)，既制度架構(gòu)容納不下快速發(fā)展的社會內(nèi)容，政府的治理面對的是一個(gè)常態(tài)和危機(jī)混合型的狀態(tài)。也就是常態(tài)之中有危機(jī)，危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化。第12頁/共81頁什么是快速發(fā)展的社會生活內(nèi)容？1.經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革開放三十年來，平均GDP的增長速度接近10%，在大國發(fā)展史上為世界罕見；2.人均GDP超過3000美圓，而世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家在發(fā)展的過程中，人均GDP在1000---5000之間是社會矛盾的多發(fā)期.既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”；3.社會轉(zhuǎn)型：開放社會所面對的社會生活的多元化、全球化、數(shù)字化、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代。第13頁/共81頁“繃緊的社會”與常態(tài)危機(jī)場景從政府治理的視角來看“繃緊的社會”，概念轉(zhuǎn)換：常態(tài)危機(jī)場景與過去傳統(tǒng)的完全在政府控制下的社會不同，一個(gè)經(jīng)濟(jì)上蓬勃發(fā)展的中國社會，隨時(shí)隨地出現(xiàn)的沖突將是一種常態(tài)，因此地方政府治理可以說是在常態(tài)危機(jī)場景下進(jìn)行的。第14頁/共81頁進(jìn)一步的追問在一個(gè)理想的社會中，政府要處理的主要是自然性危機(jī)和社會性危機(jī)，我們稱其為處理外生性危機(jī)。在現(xiàn)實(shí)的中國社會，除了外生性危機(jī)外，政府也常常自己在制造危機(jī)，我們把政府自己引發(fā)的危機(jī)叫做內(nèi)生性危機(jī)。結(jié)論：內(nèi)生性危機(jī)制造了“繃緊的社會”。第15頁/共81頁為什么會產(chǎn)生內(nèi)生性危機(jī)？來自于地方政府不同層級的要素配置失當(dāng)。要素配置：權(quán)力配置、資源配置、責(zé)任配置第16頁/共81頁二、為什么要有公共管理？為了把國家治理好為了老百姓更幸福政府到底應(yīng)該干什么？第17頁/共81頁為什么要學(xué)公共管理？學(xué)習(xí)改變命運(yùn)學(xué)習(xí)改變認(rèn)知結(jié)構(gòu)思維上要超越常識比常識更可怕的是無知第18頁/共81頁2009年兩會十大雷人提案議案1以女性精神應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)政協(xié)委員、中國美容時(shí)尚報(bào)社社長張曉梅:這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由于發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)片面追逐利潤而過度擴(kuò)張引起的。目前世界無法消除戰(zhàn)爭、地球日益變暖等困擾人類發(fā)展的問題，也多是因?yàn)閺?qiáng)勢、霸權(quán)等男性思維主導(dǎo)社會導(dǎo)致的。而女孩，在全球經(jīng)濟(jì)陰云密布的今天，是一道溫暖而亮眼的光芒。據(jù)其博客顯示，此提案已有萬山紅、李羚、舒婷等近百名委員聯(lián)名支持。第19頁/共81頁2讓農(nóng)民工開墾邊疆政協(xié)委員、中國天主教主教團(tuán)副主席房興耀:在新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海等邊遠(yuǎn)省份，有大量閑置土地沒有被開墾，造成巨大資源浪費(fèi)。建議中央有計(jì)劃地組織大量農(nóng)民工分赴邊疆，如黑龍江、新疆等地開墾疆土，發(fā)展農(nóng)業(yè)。網(wǎng)評這樣大量開墾土地，勢必造成沙化，破壞生態(tài)，這已被歷史證明不可取的做法，怎么又提出來了呢？第20頁/共81頁3看病難看病貴是誤導(dǎo)數(shù)位醫(yī)藥衛(wèi)生界委員:中國看病不算難，也不算貴，而是患者求醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致醫(yī)療資源“擁擠”。應(yīng)該對“看病難看病貴”給出定義，確立標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)評幾位委員的發(fā)言有違基本事實(shí)。實(shí)際上，群眾“看病難、看病貴”根本原因在于:醫(yī)療資源人均水平較低，醫(yī)療保障制度不健全，公立醫(yī)院商業(yè)化傾向日趨嚴(yán)重，加之藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價(jià)格過高等，所謂“患者求醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)過高”完全是彌天大謊，有些重癥小醫(yī)院、小門診根本治不了，難道要讓患者在家等死嗎？第21頁/共81頁4穿國服刺激經(jīng)濟(jì)增長人大代表、上海東華大學(xué)教授嚴(yán)誠忠:提出“中華國服經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)”議案，認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)老百姓購買精神文化產(chǎn)品，靠創(chuàng)新拉動內(nèi)需，國服是一個(gè)很好的案例。網(wǎng)評推廣漢服我沒意見，指望它能拉動內(nèi)需那是異想天開。而且我們有56個(gè)民族，難道還要統(tǒng)一服裝？第22頁/共81頁5建議發(fā)行千元大鈔政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫:朱征夫認(rèn)為大面額人民幣有3大好處:一來人們錢包里的錢多，花錢的欲望就會比較強(qiáng)，會有購物的沖動，可以拉動內(nèi)需；二來可以節(jié)省印鈔票的紙張，對環(huán)保有很大好處；三是可以節(jié)省人力，包括鈔票印刷、銀行數(shù)錢、保安押運(yùn)等方面的人力。第23頁/共81頁6用10年恢復(fù)繁體字政協(xié)委員潘慶林:建議全國用10年時(shí)間，分批廢除簡體漢字，恢復(fù)使用繁體字，并稱恢復(fù)使用繁體字有利于兩岸統(tǒng)一。對此，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示近六成網(wǎng)民表示反對。網(wǎng)評我叫龍一國，改成繁體字還讓不讓我活啦？本科以下學(xué)歷一下子都成文盲了！難道要讓13億人重新上學(xué)，學(xué)習(xí)甲骨文？不知道提出建議的委員，甲骨文或者繁體字能寫出幾個(gè)啊？第24頁/共81頁7家庭破裂向第三者索賠人大代表、復(fù)旦大學(xué)腦科學(xué)研究院院長馬蘭:“重婚、有配偶者與他人同居都涉及第三者的問題。顯然，第三者和有過錯(cuò)的配偶一方共同侵犯了另一方的權(quán)利。”建議家庭破裂也可向第三者索賠。網(wǎng)評蒼蠅不叮無縫的蛋——到底是蛋殼自己先破了還是蒼蠅把蛋叮出了縫？蛋殼破裂了找蒼蠅索賠——蒼蠅應(yīng)該一臉無辜吧。第25頁/共81頁8動用公積金買車人大代表、廣汽集團(tuán)副董事長、總經(jīng)理曾慶洪:“能否動用4000億元的住房公積金來買車，住房公積金也可以成為住房汽車公積金?！币恍┻x擇先不買房的人可以動用公積金來買車，買了房后，在購買第一輛車時(shí)也可以動用公積金，這樣對于市場將有很大的撬動作用。網(wǎng)評住房公積金是具有保障作用的基礎(chǔ)性制度，與汽車消費(fèi)信貸完全是兩碼事。汽車畢竟不是生活必需品，也可以說是個(gè)奢侈品，如果將公積金的錢拿來買車，首先就背離了國家的政策初衷。第26頁/共81頁9設(shè)立子女養(yǎng)老金制度人大代表、陜西步長集團(tuán)總裁趙超:子女利用50歲之前的就業(yè)黃金期，每月拿出工資的3%，存入父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶，所有權(quán)歸父母，可在其退休時(shí)隨時(shí)取用。這是全國人大代表、陜西步長集團(tuán)總裁趙超提倡設(shè)立的“子女養(yǎng)老社會保險(xiǎn)金制度”。網(wǎng)評父母工作了一輩子，他們繳的養(yǎng)老金到哪去了？我們現(xiàn)在在繳自己的養(yǎng)老金，難道到時(shí)也不能保障我們的晚年生活？子女可以開私人帳戶作為父母的養(yǎng)老資金，為什么要社保部門代管呢，我們不會自己管理嗎？第27頁/共81頁10

“雷鋒精神”申遺政協(xié)委員、重慶沙坪壩區(qū)副區(qū)長劉江龍:認(rèn)為學(xué)習(xí)雷鋒已經(jīng)退化成充滿形式的紀(jì)念行為。為了說明這一點(diǎn)，他舉了一個(gè)例子:某年3月5日，某地多個(gè)團(tuán)體為“學(xué)習(xí)雷鋒”，將當(dāng)?shù)匾晃桓啐g老人5次送進(jìn)澡堂洗澡。文化部回應(yīng):按照目前的申報(bào)要求，申報(bào)項(xiàng)目至少要有百年以上歷史，而“雷鋒精神”的歷史只有幾十年。況且，“雷鋒精神”也不屬于傳統(tǒng)文化的范疇。從定義和種類上來講都不符合申遺的要求。第28頁/共81頁什么是公共管理?公共管理學(xué)是研究公共管理活動或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，是一門綜合地運(yùn)用多種學(xué)科知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。其目標(biāo)是促使公共組織，尤其是政府組織更有效地提供公共物品。第29頁/共81頁公共物品的概念可以把政府的基本職能概括為提供公共物品。公共物品的特點(diǎn)：①非競爭性②非排他性③自然壟斷性④收費(fèi)困難第30頁/共81頁什么是公共物品？布坎南：任何由集體或社會集團(tuán)決定，為了任何原因，通過集體組織提供的物品或服務(wù)。斯蒂格利茨：公共物品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對它的分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長（它們的消費(fèi)是非競爭性的），而排除任何個(gè)人對它的分享都要花費(fèi)巨大的成本（它們是非排他性的）。第31頁/共81頁薩繆爾森：與來自于純粹的私有物品的效益不同，來自于公共物品的效益牽涉到對一個(gè)人以上的不可分割的外部消費(fèi)效果。相比之下，如果一個(gè)物品能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且對其他人沒有產(chǎn)生外部效果的話，那么，這種物品就是私人物品。公共物品常常要求集體行動，而私人物品則可以通過市場被有效率地提供出來。第32頁/共81頁世界銀行（1997）：公共物品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性。第33頁/共81頁公共管理的內(nèi)容按照問題來劃分，公共管理大致可以劃分為：公共管理組織問題、公共管理職能問題、公共管理過程問題、公共管理人力資源問題、公共部門管理問題。第34頁/共81頁政府應(yīng)該干什么？（1）確定法律基礎(chǔ)；（2）保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（3）投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施；（4）保護(hù)弱勢群體；（5）保護(hù)環(huán)境。第35頁/共81頁三、哪些國家在搞公共管理？所有的國家都應(yīng)該搞公共管理，但有的搞得好，有的搞得不好。西方發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，就是這些國家公共管理搞得好。第36頁/共81頁三駕馬車說：社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基本結(jié)構(gòu)MBA：創(chuàng)造社會財(cái)富的部門MPA：為創(chuàng)造財(cái)富的部門提供運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境的部門MJ：制定規(guī)則和秩序的部門，解決糾紛和矛盾第37頁/共81頁MPA在美國的現(xiàn)狀現(xiàn)在全美開設(shè)MPA教育的院校有220多所，在校學(xué)生有三萬多人。《美國新聞與世界報(bào)道》每年還公布全美MPA院校排行榜，具有MPA學(xué)位者在公共部門謀職時(shí)，總是備受青睞。據(jù)調(diào)查，在美國聯(lián)邦政府就職的公務(wù)員有10%到20%具有MPA的學(xué)位或相近的學(xué)位，在公共政策領(lǐng)域工作的公務(wù)員中，有50%到60%的人具有MPA學(xué)位。第38頁/共81頁四、公共管理是怎么產(chǎn)生的?1．三大社會實(shí)踐來源（1）16世紀(jì)中葉到18世紀(jì)末在德、奧兩國發(fā)展起來的官房學(xué)，又叫計(jì)臣學(xué)，主要研究怎樣幫助國家管理行政、經(jīng)濟(jì)、國庫和技術(shù)。（2）文官制度的逐漸推行。從1805年起，英國設(shè)立常任文官，1854年正式通過了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，從此建立起了不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文官制度。（3）行政法學(xué)。19世紀(jì)開始在德國興起，行政法學(xué)直接將政府機(jī)構(gòu)作為研究對象。第39頁/共81頁2．公共行政學(xué)的傳統(tǒng)傳統(tǒng)管理時(shí)期的公共行政學(xué)：指從威爾遜提出建立公共行政學(xué)至1930年國際行政科學(xué)學(xué)會成立代表人物：W.威爾遜：《行政學(xué)之研究》，1887年標(biāo)志著公共行政學(xué)的建立，歷史背景：到十九世紀(jì)末為止，在對于政府事務(wù)的研究上，人們主要關(guān)心的不外是政治哲學(xué)、憲法調(diào)整和法律制定等事項(xiàng)。但是，不斷增長著的經(jīng)濟(jì)和社會生活的復(fù)雜性和隨之而來的政府規(guī)模與活動的擴(kuò)大，使得研究的工作重點(diǎn)不得不發(fā)生改變。第40頁/共81頁3．新公共行政學(xué)和政策科學(xué)

行為科學(xué)時(shí)期的行政管理學(xué)：20世紀(jì)30年代至60年代。特點(diǎn)：對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的批判。成就：開拓了行政學(xué)研究的視野；在行政學(xué)中采用了更多的科學(xué)研究方法，從而使它更科學(xué)，如實(shí)證法、對比分析方法。第41頁/共81頁4．新公共管理

歷史背景：七十年代以后西方國家的政府面臨的三項(xiàng)壓力：（1）財(cái)政壓力，政府支出龐大，預(yù)算赤字無法抑制；（2）服務(wù)品質(zhì)的壓力，公民對政府服務(wù)的品質(zhì)提出更高的要求；（3）意識形態(tài)的壓力，新右派意識形態(tài)占上風(fēng)，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起。

第42頁/共81頁新公共管理過去二十年間，西方市場經(jīng)濟(jì)國家先后對其公共部門進(jìn)行了一場史無前例的改革。新公共管理的一個(gè)突出特征是“公共服務(wù)的市場化”，也即將市場競爭機(jī)制引入政府傳統(tǒng)的科層制運(yùn)作模式中，用私人部門的企業(yè)精神和管理技術(shù)改革政府，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第43頁/共81頁五、我們怎么搞公共管理？中國有沒有公共管理？兩種資源配置方式：政府與市場公共管理與應(yīng)對國際金融危機(jī)第44頁/共81頁行政法公共部門

私人部門私法

公法

慈善腐敗

服務(wù)

公共管理

政府

企業(yè)

政府與企業(yè)的關(guān)系看得見的手

看不見的手

政府調(diào)控

市場配置

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公平

效率

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一般經(jīng)濟(jì)學(xué)福利提供守夜人

納稅第45頁/共81頁兩條主線如何相互作用過于強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)主線：早期資本主義的問題：生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，出現(xiàn)了馬克思所說的惡的資本主義政府和資本主義制度。過于強(qiáng)調(diào)公共利益主線：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)----主觀主義烏托邦，出現(xiàn)了喬治·奧威爾在《動物農(nóng)場》所說的惡的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。第46頁/共81頁兩條主線結(jié)合的典范：（1）凱恩斯主義；（2）主要資本主義國家七十年代解決滯脹的問題（財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策）；（3）美國的新經(jīng)濟(jì)：克林頓時(shí)期八年的“兩高一低”（經(jīng)濟(jì)高速增長、高就業(yè)率、低通貨膨脹）第47頁/共81頁案例：公交車站“誰出錢誰冠名”

重慶市從幾年前開始實(shí)行公交車站名有償命名以來，許多老地名車站紛紛冠名為＊＊醫(yī)院、＊＊樓盤或＊＊賓館，公交車站名成為一種商業(yè)資源被開發(fā)利用。然而，這些“誰出錢誰冠名”的公交車站，不如老地名方便乘客識別，而且還出現(xiàn)了一些諸如“生殖健康醫(yī)院”、“男科醫(yī)院”等不雅的站名，令城市文化和形象都大煞風(fēng)景。第48頁/共81頁第49頁/共81頁討論：公交車站名：公共資源還是商業(yè)資源？“拿站名做廣告沒什么煩人的?！痹谧x書梁車站旁賣報(bào)紙、水果的程師傅夫婦表示可以接受“站名廣告”。附近居民劉女士則覺得這樣的站名廣告看起來不是很舒服?！拔覀冎貞c人還是喜歡老地名，老地名才有我們地方風(fēng)味?，F(xiàn)在站牌的商業(yè)味太濃，老地名的文化味都沒了，影響我們重慶的城市形象和文化底蘊(yùn)?！?/p>

第50頁/共81頁專家見解：重慶市地名委員會專家委員、重慶市社科院研究員孫元明表示，公交車站名不同于地名，站名賣的只是冠名權(quán)。孫元明說：“這種做法不違規(guī)，但是也不能提倡。站名的商業(yè)運(yùn)作要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不是太高，把站名作為商業(yè)資源開發(fā)，可以彌補(bǔ)國家在站牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入的不足。但是另一方面，如果站名廣告過多，確實(shí)對城市的形象有一定影響，所以站名廣告只是權(quán)宜之計(jì)，不應(yīng)該提倡，需要加以規(guī)范和適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)?！睂O元明指出，站名廣告的收入分配應(yīng)該更加公開，要把收入真正用到站牌和站臺等的建設(shè)中，而不是進(jìn)了某些部門的小金庫或是用于提高員工的福利待遇。第51頁/共81頁網(wǎng)友聲音：簡直是亂來，誰批準(zhǔn)這樣搞的？從哪里學(xué)的？各城市都存在此類問題,希望有關(guān)部門管一管,不能一切向錢看。這是一個(gè)社會問題，期望能得到高層的重視，一定要關(guān)注我們普通老百姓的感受！

公交乘客是交了錢的，而且是公共事業(yè)。不能以企業(yè)冠名，應(yīng)該以地名命名，更不應(yīng)該收冠名費(fèi)，除非為了降低公交成本。這樣才能更大限度的為民服務(wù)。第52頁/共81頁怎樣理解公共管理？

要想理解公共管理，就必須對照私人管理來理解，經(jīng)濟(jì)學(xué)家沙雷有句名言：“商業(yè)管理與公共管理在所有不重要的方面都是相似的”。第53頁/共81頁公共領(lǐng)域的五大特點(diǎn)：（1）公共管理與私人管理的使命不同；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)；（3）與私人管理相比，公共部門，尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事管理來講，公共組織要更復(fù)雜；（5）公共管理在運(yùn)作上更強(qiáng)調(diào)政治性、公共性。第54頁/共81頁

中國的改革過程

兩次分化，三個(gè)階段：第一次分化：1978年以后，近二十年的時(shí)間從全能政府中分化出市場部門，經(jīng)濟(jì)體制改革獲得了成功。第二次分化：2000年以后，政治文明的建設(shè)，政府職能的從新定位，第三部門的出現(xiàn)，一個(gè)正常的文明的社會治理架構(gòu)。第55頁/共81頁改革開放后中國社會的兩次分化

全能政府分化出市場分化出第三部門第56頁/共81頁中國社會發(fā)展的三個(gè)階段：第一階段：1949—1978年，全能政府時(shí)期第二階段：1978---2000年，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期特點(diǎn)：中國政府要求國際社會承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。第三階段：2000---第三部門時(shí)期問題：來自政府權(quán)力部門的抵制。怎樣實(shí)現(xiàn)第三階段的轉(zhuǎn)變：依法治國，發(fā)展教育。問題討論：搞民主在中國行不行？第57頁/共81頁六、公共管理與執(zhí)政能力

二十世紀(jì)的開端是運(yùn)用一種職業(yè)服務(wù)模式，一種正式的官僚制模式將政治和行政嚴(yán)格分開，而這些理論今后將不再被普遍接受。二十世紀(jì)后期，實(shí)際上所有發(fā)達(dá)國家都試圖構(gòu)建政府、官僚制組織和公民之間的新型關(guān)系。第58頁/共81頁中國公共管理之路科學(xué)化、民主化和法治化：所謂公共管理科學(xué)化，主要指公共管理主體在管理科學(xué)理論的指導(dǎo)下，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效能的管理機(jī)制，并采用當(dāng)代先進(jìn)科技管理手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。第59頁/共81頁所謂公共管理民主化，主要指人民群眾能夠通過各種渠道，廣泛地參與社會公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)人民群眾在公共事務(wù)中當(dāng)家作主的地位，并使公共管理能夠符合人民群眾的利益和要求。所謂公共管理法治化，主要指各項(xiàng)社會公共事務(wù)的管理都要依法進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)公共管理的法律化。第60頁/共81頁為什么要科學(xué)化、民主化、法治化（政府的）權(quán)力來源：馬克斯韋伯的觀點(diǎn)神授的權(quán)力:臣民、子民英雄創(chuàng)造的權(quán)力:順民或暴民民選的權(quán)力:公民第61頁/共81頁偉大的英雄第62頁/共81頁從傳統(tǒng)時(shí)代中演化出的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地封建制勞動所有權(quán)資本嚴(yán)格的等級制知識知識網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)時(shí)代晚期工業(yè)時(shí)代早期工業(yè)時(shí)代晚期知識時(shí)代早期財(cái)富來源組織類型第63頁/共81頁七、研究公共管理的歷史框架1.具體的時(shí)代背景；2.管理的實(shí)踐和發(fā)展水平3.管理科學(xué)的發(fā)展水平4.公共管理學(xué)的理論進(jìn)化第64頁/共81頁1．具體的時(shí)代背景四大因素分析：文化因素政治因素經(jīng)濟(jì)因素技術(shù)因素第65頁/共81頁（1）文化因素：

文化因素是公共管理的主要制約因素。文化是自然地、長期地積淀下來的，它處于相對穩(wěn)定的存在狀態(tài)。①社會整體文化②公共管理文化公共管理文化主要包括兩大內(nèi)容：一是公共管理的價(jià)值觀；二是公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。③公眾的政治文化政治文化就是一個(gè)民族和一般公眾（老百姓）在特定時(shí)期內(nèi)流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情，它是政治體系活動中的一種主觀成分。第66頁/共81頁（2）政治因素：政治因素主要是指制約公共管理的政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共管理所擁有的政治權(quán)力。政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，它通過組織體系的合理化和有產(chǎn)的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對公共管理產(chǎn)生影響。第67頁/共81頁政治關(guān)系表明一定社會中的各種政治角色在政治體系運(yùn)行中所形成的關(guān)系。政治權(quán)力指的是執(zhí)行者在行政執(zhí)行時(shí)擁有的自決權(quán)，而這種權(quán)力的差異又決定著公共管理決策的權(quán)力，影響著公共政策制定、實(shí)施與評估，同時(shí)也體現(xiàn)出執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力。第68頁/共81頁

（3）經(jīng)濟(jì)因素：

經(jīng)濟(jì)因素是影響公共管理的最基本的因素，它主要指特定的經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)利益等因素，其中也包括公共管理中的財(cái)政及財(cái)政收支狀況。第69頁/共81頁經(jīng)濟(jì)因素包括：經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；公共管理的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)利益因素。第70頁/共81頁（4）技術(shù)因素：生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)、生產(chǎn)組織方式；技術(shù)是決定社會樣式的最根本的力量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?，F(xiàn)代社會是一個(gè)物化的社會，所謂物化就是指整個(gè)社會是建立在技術(shù)基礎(chǔ)上的，技術(shù)決定了現(xiàn)代社會的生活方式和價(jià)值判斷。第71頁/共81頁2.管理的實(shí)踐和發(fā)展水平為什么需要管理？人類面對的兩大困境：（1）資源的有限性和人類欲望的無限性之間的矛盾；（2）人類創(chuàng)造能力的有限性與人類消耗的無限性之間的矛盾。另外一個(gè)重要的約束條件就是時(shí)間因素，即每個(gè)個(gè)體作為生命體的時(shí)間的有限性。第72頁