委員建議撤銷“教輔禁令”：“一教一輔”更實際

核心提示

雖然國家和省有關(guān)部門三令五申并不斷加大查處力度，每年也有一批學校和教育系統(tǒng)的負責人為此受到處罰，但在實際執(zhí)行中，學生家長并不買“教輔禁令〞的賬，不少學?；蚶蠋熞沧儞Q形式組織學生購置教輔材料。

“堵〞既然達不到目的，是否可以試一試“疏〞？今年3月，省監(jiān)察廳副廳長、省政府糾風辦常務(wù)副主任儲亞平在全國政協(xié)會議上提出提案，既然管不住教輔讀物的變相統(tǒng)一購置，不如取消“嚴禁統(tǒng)一組織征訂購置教輔讀物〞的規(guī)定，改為一門課允許配一本教輔讀物。而在去年，安陽縣教育局也與縣糾風辦聯(lián)合，開始了教輔讀物統(tǒng)一招標的探索，其效果受到了有關(guān)部門的肯定。

學生與家長不買賬“教輔禁令〞遭遇為難

禁止學校強迫學生統(tǒng)一購置教輔材料的禁令，本是為減輕學生課業(yè)負擔、家長經(jīng)濟負擔的好政策，但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學生和家長對此并不買賬。

記者在許昌、南陽、信陽等6市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多學生對禁止學校老師向?qū)W生推薦教輔材料、統(tǒng)一購置教輔的規(guī)定并不完全贊同。

一位既是學生家長又是學校老師的調(diào)查對象說：“一說素質(zhì)教育，就說美國的教育制度好，但我國和美國的國情顯然不一樣，如果我們已經(jīng)能夠遍及大學教育，我舉雙手贊成廢止教輔材料，但是，我們現(xiàn)在還做不到，我國現(xiàn)在的高考制度，就是以分取勝選拔錄取，雖然現(xiàn)在高考中出現(xiàn)了測試學生綜合能力、素質(zhì)的試題，但是還沒有跳出學生必須依靠大量做題、大量使用教輔材料才能獲得高分的路子，在這種條件下‘禁輔’，是不現(xiàn)實的，禁也禁不住。〞

一位接受調(diào)查的學生也直言不諱：“如果現(xiàn)在讓我上大學，我馬上就去。誰愿意做教輔試題??？但不做就不能熟能生巧，不能靈活運用，考不了高分就上不了好學校。我有很多貧困家庭的同學，都指望著考上大學改變自己的命運呢！〞

一位在物價部門工作的學生家長告訴記者，在治理教育亂收費過程中，對學校統(tǒng)一購置教輔和老師推薦購置教輔的違規(guī)行為進行處理時，“如果沒有回扣問題，總是下不了手〞。他說，老師處在教學一線，熟悉教材和教輔材料，對學生的水平和應(yīng)試政策的動向了如指掌，哪些教輔材料是對學生適用的，要比家長和學生更了解。因此，由老師向?qū)W生推薦適用教輔，是合情的。由學生或家長去買，反而不方便，他說，有一次，孩子讓自己去購置教輔材料，跑了兩家書店都沒買到適宜的。

“教輔禁令〞是一條高壓線，不少學校和教育局的負責人因為購置教輔讀物受到處理。在這種情況下，也有一些地方的學校和教育系統(tǒng)堅定杜絕學校統(tǒng)一征訂和購置教輔材料，但是，一些書店、個體書商卻通過種種方式進入學校，學生自行購置教輔材料，家長的經(jīng)濟負擔和學生的課業(yè)負擔并沒有減輕。初衷和效果，形成了巨大的反差。

政協(xié)委員遞交提案“一教一輔〞更為實際

沒有教輔材料不行，但是太多太濫也不行。全國政協(xié)委員、省監(jiān)察廳副廳長、省政府糾風辦常務(wù)副主任儲亞平根據(jù)多年查處教育亂收費的實際情況，在今年3月向全國政協(xié)提交了?倡議教育部撤銷“嚴禁統(tǒng)一組織征訂購置教輔讀物〞規(guī)定，實行“一教一輔〞的提案》。

儲亞平說，“禁輔〞猶如治水，鯀的方法是堵，效果不行，大禹是疏堵結(jié)合，最后解決了問題?！凹热还懿蛔〗梯o讀物的變相統(tǒng)一購置，還不如改為一門功課允許配一本教輔讀物，這樣也防止了教輔的泛濫。〞

“當你翻開學生的書包，沒有一個學生書包里沒有教輔讀物的。〞儲亞平說，現(xiàn)在，學校都是繞開教育部“嚴禁統(tǒng)一組織征訂購置教輔讀物〞的規(guī)定，由老師推薦，由學生到書店購置，或者老師推薦介紹，由班長收錢，再交給老師，等待書商或書店送貨上門?！拔寤ò碎T，什么形式都有。形式上不是統(tǒng)一購置，其實是變相的統(tǒng)一購置，名義上是學生自愿，其實只要老師推薦，學生沒有不買的。〞儲亞平說，事實表明，教育部出臺的“嚴禁統(tǒng)一組織征訂購置教輔讀物〞的規(guī)定并沒有到達目的。

教輔招標安陽試驗許昌準備全市推廣

2022年5月，安陽縣教育局在“教輔禁令〞之下進行了“教輔招標〞的探索。當時共有12家出版社加入競標。出版社將教輔樣本送來后，教育局撕去能夠顯示出版單位的封面和扉頁進行編號?？h教體局教研室從全縣各科骨干教師和學科帶頭人中抽取48名評委，按照不同學科分成7個評審組，對各個出版社提供的教輔樣書是否合乎學生的需要進行打分。

為避免舞弊，縣糾風辦全程監(jiān)督。評分之前，教育局將已經(jīng)編好號的樣書交給糾風辦，糾風辦再將教育局的編號撕去，重新編號。評委認真審閱打分后，得分高的3個出版社成為入圍單位。入圍單位再通過競價，最后確定中標出版社。

去年秋季，安陽縣向義務(wù)教育階段的學生推薦使用的教輔讀物，被認為是“高質(zhì)量、低價格〞。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當年，全縣小學生教輔征訂數(shù)為58183人，平均每名學生減輕負擔4.34元，全縣實際減輕學生家長負擔約25.3萬元；初中生教輔征訂數(shù)為32995人，人均減輕負擔12.3元，共減輕學生家長經(jīng)濟負擔40.6萬元。僅一個學期，全縣就減輕學生家長經(jīng)濟負擔65.9萬元。

則，安陽縣的有關(guān)做法是否違背國家“禁令〞？安陽縣教育局有關(guān)負責人說，招標過程中評出了質(zhì)量較高的教輔材料，降低了虛高的教輔價格，同時也只向?qū)W生推薦，不強迫學生購置。在印制的告家長和學生自愿征訂卡上，標有科目、名稱、價格和舉報，但凡學生及其家長有一方不愿征訂的，即視為不自愿，如果有強迫或者統(tǒng)一征訂嫌疑的，可以舉報給糾風部門進行查處。安陽縣有小學生73982人，征訂教輔材料的有58183人，征訂率為79%；初中生38107人，實際征訂數(shù)32995人，征訂率為87%，“這組數(shù)據(jù)表明，我們沒有強迫學生統(tǒng)一征訂〞。

教輔讀物招標陽光操作，擠掉了虛高的定價，減輕了學生的負擔，也防止了商業(yè)賄賂的發(fā)生。安陽縣監(jiān)察局副局長王天強說，安陽縣檢察院和安陽市工商局反商業(yè)賄賂的同志調(diào)取了教輔讀物招標的賬目，沒有發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。

記者注意到省政府糾風辦設(shè)在本報的政風靡風熱線反映意見中，關(guān)于對安陽縣教輔材料的投訴，一年多來只有一起。

10月24日，省政府糾風辦有關(guān)負責人接受記者采訪時說，“禁令〞只是說不能做什么，應(yīng)該如何做，卻沒有說。安陽縣糾風部門和教育部門對教輔讀物集中招標采購進行積極探索，雖然招標過程中還有一些需要完善的地方，但是從效果來看，是有功效的。

這位負責人表示，原來國家有關(guān)部委對藥品招標實行的是中介招標，結(jié)果藥價越招越高，損害了大眾利益，安陽、焦作等地探索的政府主導、有標底藥品招標，最初曾受到質(zhì)疑。國務(wù)院糾風辦在調(diào)研了我省的做法后表示，只要有利于降低藥價、有利于解決大眾吃不起藥、有利于預防干部腐敗，就要激勵積極探索。實踐證明，有標底藥品招標合乎上述幾個“有利