應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估

和修訂制度為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令88號(hào)）等法律和規(guī)章，制定本制度。一、目的及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；二、適用范本制度適用于應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、修訂和演練等工作。三、應(yīng)急預(yù)案的編制1、公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。2、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。3、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列要求：3.1有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；3.2本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；3.3本地區(qū)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；3.4應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；3.5有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；3.6有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本單位的應(yīng)急工作需要；3.7應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；3.8應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。4、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由公司有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)人員，以及與現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。5、編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。6、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。7、風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。8、綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。9、對(duì)于某一種或多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。10、對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急處置工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。11、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。12、編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。13、在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位特點(diǎn)、編制簡(jiǎn)明、適用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審中型規(guī)模以上（含中型規(guī)模）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。中型規(guī)模以下（不含中型規(guī)模）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。1、評(píng)審方法應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分形式評(píng)審和要素評(píng)審、評(píng)審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡(jiǎn)單判定，對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。1.1形式評(píng)審。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制定過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審內(nèi)容及要求，見《應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審表》。1.2要素評(píng)審。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、正對(duì)性、完整性、科學(xué)性，規(guī)范性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。要素評(píng)審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評(píng)審，可采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審應(yīng)急預(yù)案時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評(píng)審內(nèi)容及要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，判斷是否符合表中的要求，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素評(píng)審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表》。1.2.1關(guān)鍵要素。應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)施工單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、職責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。1.2.2—般要素應(yīng)急預(yù)案要素中簡(jiǎn)寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。2、評(píng)審程序2.1應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛爭(zhēng)取意見的基礎(chǔ)上，采用會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行審查。會(huì)議評(píng)審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。2.2評(píng)審準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)做好以下工作：2.2.1成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組，落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員；2.2.2通知參加評(píng)審的單位或人員具體評(píng)審時(shí)間；2.2.3將被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員；2.3會(huì)議評(píng)審。會(huì)議評(píng)審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：2.3.1評(píng)審工作由總經(jīng)理或主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理主持；2.3.2應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評(píng)審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；2.3.3評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出會(huì)議評(píng)審意見；2.3.4應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組根據(jù)會(huì)議討論情況，提出會(huì)議評(píng)審意見；2.3.5討論通過會(huì)議評(píng)審意見，參加會(huì)議評(píng)審人員在《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見表》上簽字。2.4、修訂完善及意見處理2.4.1認(rèn)真分析研究評(píng)審意見，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。2.4.2評(píng)審組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)各位評(píng)審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評(píng)審的結(jié)論性意見；2.5批準(zhǔn)印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證后，由總經(jīng)理簽發(fā)。3、評(píng)審原則應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)遵循以下原則：3.1實(shí)事求是、符合單位應(yīng)急管理工作實(shí)際；3.2對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足；3.2依靠專家，綜合評(píng)定，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。4、評(píng)審依據(jù)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)依據(jù)以下文件，并考慮單位實(shí)際：4.1國(guó)家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)方針、政策和文件；4.2地方政府、上級(jí)有關(guān)部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)措施；4.3可能存在事故風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力。5、評(píng)審人員參加應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審應(yīng)由以下人員參加：5.1熟悉并掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；5.2熟悉并掌握《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識(shí)；5.3熟悉生產(chǎn)施工單位生產(chǎn)工藝流程和安全生產(chǎn)管理工作。6、評(píng)審要點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：6.1符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；6.2適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本單位實(shí)際情況；6.3完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合本指南評(píng)審規(guī)定的要素；6.4針對(duì)性：應(yīng)急預(yù)案是否針對(duì)可能發(fā)生的事故類別，重大危險(xiǎn)源，重點(diǎn)崗位部位；6.5科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防體系、信息報(bào)送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；6.6規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡(jiǎn)潔明了，便于閱讀和理解；6.7銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及其它部門或單位預(yù)案是否銜接。7、評(píng)審應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)：7.1應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性；7.2基本要素的完整性；7.3預(yù)防措施的針對(duì)性；7.4組織體系的科學(xué)性；7.5響應(yīng)程序的操作性；7.6應(yīng)急保障措施的可行性；7.7應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容；8、評(píng)審應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容：8.1應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的頻率；8.2應(yīng)急演練的方法；8.3應(yīng)急演練的頻率。五、應(yīng)急預(yù)案的公布和備案1、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。2、應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。3、申報(bào)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：3.1應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；3.2應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；3.3應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；3.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案調(diào)查清單。六、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)1、各單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施普及所有從業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作。2、應(yīng)急預(yù)案公布后，應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)逃生技能、自救互救知識(shí)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。3、應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)計(jì)入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。七、應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估和修訂1、各單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。2、在進(jìn)行應(yīng)急演練前，演練部門要制定演習(xí)方案、演習(xí)方式、指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員、安排相關(guān)的后勤工作。3、應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項(xiàng)：3.1學(xué)習(xí)時(shí)間、目標(biāo)和演習(xí)范圍；3.2演習(xí)方案和演習(xí)方式；3.3演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則；3.4指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員；3.5安排相關(guān)的后期工作；3.6編寫書面報(bào)告；3.7演習(xí)人員進(jìn)行自我評(píng)估；3.8針對(duì)不足及時(shí)制定改正措施并確保實(shí)施；4、進(jìn)行大型應(yīng)急預(yù)案演練時(shí)，總經(jīng)理、副經(jīng)理及各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人都要參加，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。5、應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。6、應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和時(shí)效性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂做出結(jié)論。中型規(guī)模以上（含中型規(guī)模）的單位應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。7、應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)下列效果：7.1人員配置的合理性、充分性；7.2參與人員的反應(yīng)能力與處理能力；7.3應(yīng)急預(yù)案的操作性；7.4應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性；7.5應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性；7.6外部機(jī)構(gòu)響應(yīng)的及時(shí)性；7.7應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)濟(jì)性與有效性；8、有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：8.1依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)