PAGEPAGE37案例分析題集錦一、【材料】從4月份的河南靈寶“王帥事件”，到5月上旬的杭州飆車案，從5月中旬的東莞城管毆打小販，到7月重慶云陽兩位官員因嫁女大辦宴席在電視臺“悔過”。近年來，官員道歉逐漸增多。從突發(fā)災(zāi)難、特大事故，到民眾的日常生活，一個又一個道歉官員的面孔出現(xiàn)在人們眼前。道歉形式也很多樣：開會道歉的、登報道歉的、上電視檢討的……已成為官場生態(tài)中的一大熱點(diǎn)。在國外，官員道歉極其平常。最近，美國總統(tǒng)奧巴馬就為發(fā)表含有種族主義傾向的言論而道歉。如何看待官員道歉現(xiàn)象，官員可不可以學(xué)習(xí)一些國外道歉的藝術(shù)？

【問題】如何看待官員道歉現(xiàn)象？官員道歉存在什么問題？

【參考答案】

問題一:

公共選擇理論的研究表明,政府管理機(jī)構(gòu)與官員并不必然是公正無私的“道德人”,有可能具有追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人特征。因此，一個道德再高尚的政府在遇到麻煩的時候，都會盡量避害趨利，都想盡量最大程度地化解責(zé)任，而道歉就是化解責(zé)任的公關(guān)方式之一。

“道歉既不傷害道歉者，也不傷害接受道歉的人?！惫帕_馬政治家、哲學(xué)家塞涅卡較為生動地概括了“道歉”帶來的好處。對官員道歉這現(xiàn)象進(jìn)行分析，有助于各級官員更好地執(zhí)政，更好地服務(wù)于人民大眾。道歉,是公民意識逐漸提高的體現(xiàn)。公民參與是衡量現(xiàn)代社會政府治理民主化程度的重要指標(biāo)。公民美德和公民責(zé)任是公民獲得公民資格的前提條件，如果缺少必要的公民道德和公民責(zé)任，那么就不成為公民了。官員作為公民的一員，有必要為自己錯誤的施政行為或權(quán)力范圍內(nèi)的各種不作為或損壞人民的行為，向人民和社會道歉。這體現(xiàn)了公民意識的提高和官員官德的提高，為政治民主進(jìn)步提供了更強(qiáng)大的動力。

道歉,是官員思想解放的體現(xiàn)。以民為本,不僅是建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的本質(zhì)特征,更是建設(shè)公共服務(wù)型政府的總的指導(dǎo)思想和原則。曾幾何時，官員們已經(jīng)習(xí)慣了處在金字塔的頂端，囿于我國現(xiàn)有的行政運(yùn)行制度和政治倫理，官員即便不作為也依舊我行我素，對“道歉”諱莫如深,讓他們俯下身段向社會、民眾鞠躬道歉認(rèn)錯，本身也是官員解放思想、與時俱進(jìn)的表現(xiàn)。以市場為取向的經(jīng)濟(jì)改革和以民主為取向的政治改革,它們共同促使中國社會發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化。隨著社會力量的不斷成長，面對來自社會的民意壓力，如果官員繼續(xù)保持僵化的思維模式和治理模式，勢必使自己為時代潮流所拋棄。道歉認(rèn)錯是官員解放思想民本意識的真實(shí)體現(xiàn)。

道歉,是以道德制約權(quán)力的體現(xiàn)。道歉，不僅是社會主流觀念達(dá)成共識的一種美德，更是基于和諧意識和道德良知的社會價值取向。任何國家權(quán)力除必須有法律依據(jù)外,還需要有道義基礎(chǔ)和社會道德輿論的支撐。一方面，權(quán)力持有者具備高尚的道德修養(yǎng)和道德責(zé)任心，是其合理行使權(quán)力、保證權(quán)力良性運(yùn)行的一個重要條件。另一方面，一旦權(quán)力持有者行政不作為或者施行惡政，社會就會發(fā)揮道德倫理的強(qiáng)制力即道德輿論力量的制約作用，迫使其履行道德義務(wù)，或受到道德的懲罰，是以德治官、以德制權(quán)，用道德約束官員權(quán)力，以規(guī)范掌權(quán)者的行為，使權(quán)力行使者為政以德，以德服人。

道歉,是官員問責(zé)方式的體現(xiàn)。政府是公共利益的代言人、實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者，當(dāng)公共利益受損時，向社會道歉，其實(shí)就是正視矛盾，向公眾承認(rèn)自己工作的不足，向公眾承諾改進(jìn)工作的決心，是對自身管理職責(zé)的一種尊重，也是理性看待自己過失，嚴(yán)于律已、敢于擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)。其行為本身就是社會民主的一大進(jìn)步。從這個意義上講，問責(zé)可以賦予民眾以更大的政治空間，有利于構(gòu)建政府權(quán)力與責(zé)任間的關(guān)系，使二者達(dá)到平衡。并且，向公眾道歉的舉措，有利于在短時間內(nèi)緩解民眾的不滿情緒，避免事態(tài)的激化；同時，在時間和空間上為政府應(yīng)對矛盾贏取一個緩沖期，對解決好問題具有積極的意義。

問題二：

在對積極意義上的道歉進(jìn)行分析后，我們再看看道歉存在的消極或者是有待完善的一面。如作秀道歉、洗責(zé)道歉、缺位道歉、被迫道歉等等你方唱罷我登場,民眾有了“道歉疲勞癥”，亟需對其弊病進(jìn)行分析。

一是重視政府內(nèi)部系統(tǒng)的“道歉”。雖然官員的權(quán)力來源于人民，可是官員的升遷獎懲來自于”組織”，因此，官員在職權(quán)范圍內(nèi)出現(xiàn)”失誤”，更重視政府內(nèi)部系統(tǒng)的”道歉”。因?yàn)榇朔N道歉直接關(guān)系著官員晉升,所以,道歉措詞的拿捏、道歉分寸的把握、道歉態(tài)度的表露、道歉場合的選擇、道歉方式的甄別等等,都會讓出現(xiàn)“失誤”的官員煞費(fèi)苦心。此時道歉已淪為對權(quán)力的追逐而不是對“失誤”的問責(zé)。

二是無法上升為政治意義上的道歉。目前，官員道歉整體狀況仍然處于自發(fā)與非制度化的階段。我國至今沒有建立起一套基于官員職位、職權(quán)、職責(zé)一致性基礎(chǔ)上的、運(yùn)行自如的現(xiàn)代政府問責(zé)的制度化體系。現(xiàn)行的既有黨的條例，也有政府的規(guī)章，既有中央出臺的，也有地方政府制定的，這些規(guī)章在問責(zé)的尺度、對象、結(jié)果等方面形式多樣,缺乏統(tǒng)一性和可操作性。當(dāng)官員出現(xiàn)失職導(dǎo)致重大失誤或事故時，對其問責(zé)事宜是帶有濃重“人治”色彩的同體問責(zé)，全系“組織”的一念之間，全建立在領(lǐng)導(dǎo)個人意志的基礎(chǔ)之上的。如此局面也就造成，失職官員的道歉僅僅在私德意義上存在，無法上升為政治意義上的道歉。

三是道歉有時流于形式。目前,很多道歉從內(nèi)容到程序缺乏規(guī)范化,存在很大的隨意性,因而評價的結(jié)果很難做到客觀、公正，有時候流于形式。就當(dāng)下看，先前的不少道歉,大多基于官員自身的責(zé)任意識,僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者的自省和覺悟或者是迫于社會輿論,這樣就使得道歉流于形式,以至于形式大于內(nèi)容,不少道歉過后,“失誤”依舊沒有改進(jìn)。流于形式的道歉，不利于責(zé)任政府的建立，也不利于強(qiáng)化官員的責(zé)任意識與政治倫理。并且，道歉太多而過錯又未見解決,那么政府的公信力將大打折扣,公眾也會逐漸失去信心，對政府公共政策的信任包括對政策制定機(jī)制的信任和政策績效的信任也將會降低。

四是道歉有時并沒有成為提高管理水平的正面措施。一些官員或政府出現(xiàn)失誤后,不是將道歉作為提高管理水平的正面措施，而是作為消極防御的手段,當(dāng)某一方面問題成堆，引起社會強(qiáng)烈反應(yīng)時，才出面道歉,謀求改正,因而總是陷于被動。雖然一些官員也知道,民眾的不滿是壓制不了的，壓得了一時，壓不了一世，但他們總是漠視民眾的需求,不把民眾利益放在心上，總是抱著僥幸心理，試圖將民怨壓制住。更有甚者,以道歉柔性地選擇回避而不是勇敢地直面責(zé)任。五是成為某些官員逃避責(zé)任的“避雷針”。一些政府或官員向社會道歉,只是政府問責(zé)中一個表層姿態(tài)。如果沒有相應(yīng)的督查、追懲措施，“道歉”可能異化為別有用心者逃避責(zé)任的煙幕彈，問責(zé)的作用也將大打折扣。在中國古代，當(dāng)老百姓對某些貪官污吏發(fā)生信任危機(jī)時，歷代統(tǒng)治階級往往使用“避雷針”原理進(jìn)行處理，即用其他名聲較好的清官來取代這些貪官。于是，老百姓的怨恨和憤怒就會通過“避雷針”——那下臺的貪官傳到地下去了。故此,道歉淪為某些官員公關(guān)“作秀”的方式和職能部門“規(guī)避責(zé)任”的工具。一些道歉是假，害怕上級追究是真；一些道歉不是基于沒有解決好人民利益問題而反躬自省，而是害怕自身利益受損，是在實(shí)踐一種規(guī)避責(zé)任的行為，保護(hù)自己的權(quán)力。

六是道歉主體不太明確。問責(zé)的責(zé)任體系一般包括道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。目前，我國的部門職能交叉,政府部門之間、上下級之間、行政首長的正副職之間、行政官員之間的職權(quán)和職責(zé)劃分模糊,出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清,或有權(quán)無責(zé),或有責(zé)無權(quán),權(quán)力和責(zé)任不平衡、不對稱的現(xiàn)象。什么情況下需要道歉，什么職級的官員出來道歉，在什么范圍內(nèi)以什么形式道歉，公開道歉以后怎么辦等等，都未形成制度，走向規(guī)范。同時，包括道歉的主體、道歉的客體、道歉的條件、道歉的表達(dá)方式、道歉的期限、道歉后的相應(yīng)追責(zé)措施等一系列規(guī)范也很不完善。事實(shí)上,我們過去也常常單純從道德的角度來看待道歉官員的行為,把他們的道德動機(jī)作為評價他們的道歉行為的唯一依據(jù),從而對于他們的道歉行為表現(xiàn)出大度的寬容和理解。太多的事實(shí)也表明：喧囂如斯，問題依舊。官員們公開道歉的價值何在？顯而易見，精彩的罪己式“道歉”，僅能說明領(lǐng)導(dǎo)對問題重視了?！肮_道歉”不是根治癥結(jié)的良藥，形成有組織的公共輿論壓力和社會道德強(qiáng)制力,監(jiān)督官員承擔(dān)政治和道義責(zé)任,迫使其克服行政不作為現(xiàn)象才是猛藥。

二、【材料】：廣州市某分管局領(lǐng)導(dǎo)兩會期間公開表示“中國看病不貴”曾引熱議；近日，河南鄭州市某局領(lǐng)導(dǎo)面對中國之聲記者又有驚人之語。隨著媒體監(jiān)督的不斷深入，地方各級官員話語中的“BUG”似乎也多了起來。這就引出了一道干部“說錯話”的是非題：民眾應(yīng)當(dāng)怎樣看待官員公開言論中的紕漏和錯誤？

【問題】：怎樣看待少數(shù)政府官員在特定場合講錯話？【參考答案】：一方面，要對其有正確的認(rèn)識。有人認(rèn)為這是不可容許的。因?yàn)樵诓簧偃丝磥恚賳T天生就不能犯錯，講了錯話就是犯了錯，這是不可原諒的。這種見解中包含著一個假設(shè)，即政府官員總是對的。其實(shí)政府官員也是普通人，對社會公共問題的認(rèn)識也有其個性的一面，他們不可能是真理的化身，不可能總是對的。一旦某個政府官員在面對公眾質(zhì)詢和媒體采訪時，出于各種原因講一些錯話，只要不是本質(zhì)性的重大錯誤，就不應(yīng)當(dāng)輕率地、簡單地被處理。要本著“懲前毖后，治病救人”的方針，對講了錯話的政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅批評，讓他們在認(rèn)識錯誤后，放下包袱，輕裝上陣。公眾也應(yīng)調(diào)整心態(tài)，給他們一個改正錯誤的機(jī)會。另一方面，還要秉持嚴(yán)肅的態(tài)度，決不能一味姑息和聽之任之。公眾人物講了錯話，就應(yīng)當(dāng)接受公眾和媒體的監(jiān)督、評論和批評。對于具體的政府官員來說，講了錯話，就應(yīng)當(dāng)主動承認(rèn)錯誤，就應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)產(chǎn)生不良影響的范圍內(nèi)采取措施消除這些影響，并且要以此為鑒，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政策水平，力爭不講錯話。三、【材料】從2008年7月至今，江西60多位縣級官員實(shí)名開博，多以解決民生問題為主要議題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分“空殼博客”沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，有的半年都沒更新過一次。（10月6日中國新聞網(wǎng)）江西官員集體實(shí)名開博，始于江西省委領(lǐng)導(dǎo)的一篇關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)問政”的文章。官員們當(dāng)初開博并不是主動自愿，由此出現(xiàn)“空殼博客”很容易理解。因此，要讓“民生博客”名副其實(shí)，首先要讓官員從心里接受。出現(xiàn)“空殼博客”，有些原因值得我們深思?！締栴}】試就“民生博客”變成“空殼博客”的現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶?/p>

【參考答案】首先是官員開設(shè)“民生博客”的風(fēng)氣沒有真正形成。如果主動開博官員越來越多形成風(fēng)氣，“空殼博客”就會越來越少。因?yàn)樵谝粋€爭先寫博客氛圍中，“空殼博客”很難存在。

要想讓官員開博成風(fēng)，職位越高權(quán)力越大的官員越要帶頭示范。只有當(dāng)省級官員、地市級官員勤于寫博客時，在縣級官員乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員中才會避免“空殼博客”出現(xiàn)。

其次是官員博客缺少“安全”保障。由于博客是相對個性化的空間，因此要允許官員在博客中有個性張揚(yáng)，甚至要允許官員說錯話。但現(xiàn)實(shí)是，因?yàn)楣賳T有特殊身份，個人觀點(diǎn)往往被當(dāng)成官方聲音，擔(dān)心招惹是非，所以有話不敢說。教育部前新聞發(fā)言人王旭明就表示，“以前自己是新聞發(fā)言人，如果批評某個現(xiàn)象，或者說了某些話，由于身份所限，別人都會認(rèn)為是代表教育部，現(xiàn)在不受身份制約，反而能夠更盡情地發(fā)揮自己?！币环矫嬖谥贫壬弦试S官員在博客中張揚(yáng)個性，充分表達(dá)觀點(diǎn)。另一方面公眾也要包容官員博客的某些觀點(diǎn)。

再者是對官員的思想教育不夠。一個原因是某些官員對博客這種載體認(rèn)識還不充分，沒有正確認(rèn)識“博客問政”的價值，思想還停留在傳統(tǒng)的問政模式上。另一個原因是某些官員對民生問題不夠重視，認(rèn)為寫“民生博客”會給自己增加工作負(fù)擔(dān)，不僅要在博客中回應(yīng)民意，還要在博客之外來落實(shí)民意。四、【材料】為了解更真實(shí)情況，避免走過場，某市規(guī)定市人大代表視察應(yīng)當(dāng)采取多種形式，這就意味著可在不事先告知的情況下采取“突然襲擊”，對全市各級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位明察暗訪。

《鬃市人民代表大會代表視察辦法》（以下簡稱《辦法》）已由日前召開的該市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議修訂通過。《辦法》明確，全市一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，依法進(jìn)行視察。

《辦法》明確規(guī)定，視察應(yīng)當(dāng)采取多種形式，兼顧不同類型單位，便于代表全面、真實(shí)地了解情況。據(jù)介紹，視察的“多種形式”，就包括明察與暗訪相結(jié)合，也包括增加一些事先不通知被視察單位的視察活動。

對視察工作的開展，《辦法》規(guī)定市人大常委會應(yīng)當(dāng)組織或者委托區(qū)、縣人大常委會組織代表進(jìn)行集中視察，視察的內(nèi)容包括市人大及其常委會決議、決定的貫徹落實(shí)情況，本市國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題。

“集中視察應(yīng)當(dāng)制定視察方案，確定視察內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)聽取代表和有關(guān)方面的意見。視察方案經(jīng)市人大常委會主任會議同意后實(shí)施。”

同時，《辦法》規(guī)定：“根據(jù)代表的要求，經(jīng)市和區(qū)、縣人大常委會聯(lián)系安排，代表可以持代表證就地進(jìn)行視察。”“市人大常委會可以建議代表就某一問題持代表證進(jìn)行視察?！?/p>

《辦法》明確了相關(guān)單位接受視察的法律義務(wù)。規(guī)定本市各級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位，在接受代表視察時，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向代表如實(shí)匯報情況，認(rèn)真聽取代表意見，回答代表提出的問題。國家機(jī)關(guān)和組織接到代表書面提出的建議、批評和意見后，應(yīng)當(dāng)按照《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理?xiàng)l例》的規(guī)定認(rèn)真辦理，并答復(fù)代表。拒絕或者阻礙代表依法進(jìn)行視察以及對提出批評或者反映問題的代表進(jìn)行威脅或者打擊報復(fù)的，依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的規(guī)定處理。

對于代表在視察中發(fā)現(xiàn)問題的處理，《辦法》規(guī)定，代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。對需要由本市有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織研究處理的問題，可以按照相關(guān)規(guī)定，書面提出建議、批評和意見。

【問題】

1、材料中為什么要做可搞“突然襲擊”的規(guī)定？

2、如何認(rèn)識人大代表“突然襲擊”中的難點(diǎn)問題所在？

【參考答案】

1、不少領(lǐng)導(dǎo)干部對自己管轄內(nèi)的政務(wù)只上報好的，對于對自己不利的則能瞞就瞞。無論是何種形式的督查、視察，都離不開聽匯報，看現(xiàn)場等，而如果事先知曉了，一般都會精心準(zhǔn)備、周密布置。領(lǐng)導(dǎo)人的匯報材料必定要字斟句酌、潤色加工；要察看的現(xiàn)場也是多少天前就安排人員進(jìn)行打點(diǎn)；有時連被訪談人員要講的話都要預(yù)先操練幾遍。這樣一來視察者看到的、聽到的，肯定都是亮點(diǎn)、好話。而隱藏著的深層次的問題，則不會暴露出來。這也是為什么要搞“突然襲擊”的原因所在。而該市關(guān)于人大代表搞“突然襲擊”的規(guī)定正是為了避免上述情況的發(fā)生，使人大代表可以獲得更加真實(shí)的情況。這一做法有利于我國政治體制的建設(shè)。

2、搞“突然襲擊”最大的難點(diǎn)在于必要的保障是否到位。雖然，《代表法》已明確規(guī)定，“國家和社會為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障”，但數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前大多地方代表的活動經(jīng)費(fèi)，一般每人每年僅有幾百元，多的也不過數(shù)千元。這也制約“突然襲擊”不能有效實(shí)施。

3搞“突然襲擊”，也不能隨心所欲，想怎么搞就怎么搞。對人大代表的“突然襲擊”也要制度化、規(guī)范化。因?yàn)椤巴蝗灰u擊”不能排除摻雜進(jìn)人大代表個人的因素，甚至?xí)霈F(xiàn)“人情襲擊”現(xiàn)象：關(guān)系不錯的事先通知，關(guān)系不好的就進(jìn)行“突然襲擊”。這樣，“突然襲擊”這一了解真實(shí)情況的手段就有被濫用的可能，滋生新的腐敗。五、【材料一】45歲以下干部成腐敗高危人群?

日前，廣州市政府召開廉政工作會議，會議通報的一些數(shù)字引起人們深思。據(jù)通報，2007、2008兩年間，廣州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件580件637人，其中，政府系統(tǒng)違紀(jì)違法案件198件227人，而31歲至45歲年齡段的就占55.95%，共計(jì)127人。

廣州市委常委、市紀(jì)委書記蘇志佳指出，近年來，社會上一些不法分子開始注重對一些年輕干部實(shí)施長期“感情投資”，進(jìn)行“期權(quán)”謀利，31歲至45歲的年輕干部成為腐敗高危人群。

【材料二】31歲—45歲年輕干部已成違紀(jì)違法案件多發(fā)年齡段

早年，河北省國稅局原局長李真因貪污鋃鐺入獄時僅39歲。貪官馬德從政之路一帆風(fēng)順：32歲做副縣長，34歲當(dāng)縣長，35歲任縣委書記，37歲走馬副市長。幾乎在每個崗位上，他都是當(dāng)時全省最年輕的干部。

近年，國家藥監(jiān)局注冊司原司長曹文莊、上海市寶山區(qū)原區(qū)長秦裕等一批年輕干部“翻船落馬”，更引起人們對年輕干部德的關(guān)注和擔(dān)憂。

【材料三】

重慶5年623年輕干部落馬：59歲現(xiàn)象變35歲現(xiàn)象

4月8日，重慶市檢察院發(fā)布消息稱，目前重慶市職務(wù)犯罪在年齡上出現(xiàn)新的變化，呈現(xiàn)出“35歲現(xiàn)象”，而傳統(tǒng)的“59歲現(xiàn)象”已不再突出。從2003到2007年，我市檢方立案查辦的35歲以下職務(wù)犯罪嫌疑人有623人，占立案總數(shù)的16.69%。【問題】由以上材料，有人斷言：“35歲現(xiàn)象”代替“59歲現(xiàn)象”，年輕干部成腐敗高危人群。請分析此現(xiàn)象，并談?wù)勅绾晤A(yù)防年輕官員的腐敗?！緟⒖即鸢浮?/p>

“59歲現(xiàn)象”出現(xiàn)時，有人總結(jié)說是權(quán)力過期，不用白不用，“35歲現(xiàn)象”出現(xiàn)時，又有人說是“只問年齡只問能力”，其實(shí)都是很片面的理解。本質(zhì)上，這是同一個問題，說明我們的反腐工作還沒有找到治本之策。腐敗的本質(zhì)是什么？簡單地說就是權(quán)力濫用，而權(quán)力濫用又是因?yàn)闄?quán)力得不到有效制約。所以說，腐敗哪里有什么高危人群，只有高危的權(quán)力，即那些不能被有效制約的權(quán)力。無論在哪個領(lǐng)域，或是權(quán)力被什么人掌握和行使，都不是最重要的，最重要的是這些受不到有效制約的權(quán)力總會想方設(shè)法進(jìn)行腐敗，這跟個體的諸如年齡、從事的職業(yè)等因素沒有直接關(guān)系。

該如何預(yù)防年輕干部的腐敗？年輕干部要自重、自省、自警、自勵，首先是要常打“預(yù)防針”。對年輕官員常打預(yù)防腐敗的預(yù)防針，目的就是要告誡年輕官員，腐敗不可為。

二是要常上“廉政課”。除了黨風(fēng)廉政教育，關(guān)鍵是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和評議，讓群眾來給年輕官員上“廉政課”。

三是要常算“問題賬”。常算“問題賬”，就是要抓住各個細(xì)節(jié)，加強(qiáng)審計(jì)，加強(qiáng)財務(wù)制度檢查，加強(qiáng)對違反常規(guī)事例的追問，從中及時發(fā)現(xiàn)問題并迅速查處，以此防止年輕官員在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)。六、【材料】

近日,黑龍江省某市出臺了《關(guān)于貫徹執(zhí)行黑龍江省犬類管理規(guī)定的通告》,規(guī)定從5月23日起,城區(qū)禁止養(yǎng)狗;違者,對其所養(yǎng)犬只一律捕殺。此捕殺令一出,立即引來輿論一片嘩然。不過,僅數(shù)日之后,此事件又“峰回路轉(zhuǎn)”,據(jù)媒體再次報道,“捕殺令”突然變臉,“一律捕殺”字眼消失

地方政府剛出臺某項(xiàng)規(guī)定,在引發(fā)社會普遍“質(zhì)疑”后,又暫緩執(zhí)行或撤銷的事件,媒體近來多有報道:廣東某市出臺禁止養(yǎng)豬規(guī)定被旋即取消,山東濰坊市某區(qū)政府出臺紅頭文件強(qiáng)制要求公務(wù)員賣房被緊急叫停,湖北省某縣發(fā)紅頭文件規(guī)定全年公務(wù)用煙數(shù)量被很快廢止……

【問題】請你從科學(xué)決策的角度談?wù)剬σ陨犀F(xiàn)象的看法。

【參考答案】上述影響大眾的公共決策,一推出就遭遇“夭折”命運(yùn),折射出了一個重要的命題,那就是如何完善決策制度,才能避免決策“見光死”,實(shí)現(xiàn)決策的真正科學(xué)化。

生活中常常遇到這樣的情況,一些地方政府出臺的某項(xiàng)規(guī)定原本是為老百姓做好事,但群眾并不買賬;一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是地認(rèn)為某項(xiàng)政策是為群眾謀福利,但老百姓卻并不領(lǐng)情。出現(xiàn)這種困境,根本原因在于決策的“長官化”、“隨意性”和“封閉性”,在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門將主觀意愿強(qiáng)加到老百姓身上,沒有體察百姓處境,了解百姓疾苦,弄清百姓期待。

實(shí)際上,避免決策失誤,說難也不難,只要真正實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院一貫強(qiáng)調(diào)的決策科學(xué)化、民主化、程序化,讓老百姓參與到?jīng)Q策過程中來,在制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策時公開聽取各方意見,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,決策失誤就完全能夠得到有效防范。復(fù)雜如近來的新醫(yī)改方案、物權(quán)法草案,以及更早時候的勞動法修訂,之所以能被大多數(shù)人認(rèn)同和接受,就在于這些重大公共決策在正式出臺之前廣泛征求了意見,讓不同利益方參與制定進(jìn)程并進(jìn)行了深入討論。

當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)決策的真正科學(xué),要求那些習(xí)慣于“直接拍板”的決策者們放下“身段”,自覺“去長官化”,在制定某項(xiàng)公共決策時,不要對此決策先有結(jié)論或明確意向并完全控制決策的進(jìn)程,使決策程序流于形式;要求決策者從那些決策失誤中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不要在一個地方跌倒了,在另外一個地方又以同樣的原因再次跌倒。

公共決策影響深遠(yuǎn),需要決策者廣泛搜集信息,科學(xué)理性分析,深思熟慮。公共決策的“朝令夕改”,損害的是決策部門的公信力,耗費(fèi)的是國家有限的公共資源,這樣的昂貴學(xué)費(fèi),還是少交為好。七、【材料】

近日，齊齊哈爾市委、市政府決定，對綜合考核評價中被評定為優(yōu)秀檔次的縣（市）區(qū)和市直部門予以通報表彰，并給予獎金獎勵。獎勵被評定為優(yōu)秀檔次的縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人民幣10000元，班子其他成員8000元；獎勵人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)8000元，班子其他成員5000元；獎勵被評定為優(yōu)秀檔次的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)8000元，班子其他成員5000元。【問題】請就“重獎現(xiàn)象”談?wù)勀愕目捶ā緟⒖即鸢浮?/p>

一、重獎領(lǐng)導(dǎo)是典型的“權(quán)力自肥”

“權(quán)力自肥”的形式越來越多，有的已不再遮遮掩掩，而是正大光明，大有“合法合規(guī)”之勢頭。比如，齊齊哈爾的獎勵辦法，是經(jīng)過市委十一屆四十五次常委會議審議的，是“集體智慧”，更是民主與集中的“結(jié)晶”。要是有朝一日問責(zé)起來，只怕是“集體擔(dān)責(zé)”，人人有責(zé)，有時會成為“人人無責(zé)”。

二、不能將公共財政變成私家金庫

雖然齊齊哈爾市這筆錢的具體來源暫時還不為外人知，但幾乎可以肯定的是，公共財政負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用真是太冤枉了。令人擔(dān)憂的是，今天組織綜合考核發(fā)獎，明天、后天，是否會將日常之本分、職業(yè)底線性質(zhì)的其他工作單項(xiàng)列出，一一給予額外獎勵呢？隔離開來看，似乎都有獎勵的必要，然而再想一想，凡此種種，盡為本分、職業(yè)底線性質(zhì)的工作，公眾早已為此支付了超標(biāo)準(zhǔn)的報酬，便能輕易發(fā)現(xiàn)到此種行為的荒謬、不合理，是公共財政變成了政府私家金庫的惡劣后果。八、【材料】最近，云南水富發(fā)生一起前往安徽鳳陽縣石英干粉廠務(wù)工的77名村民中，有12人陸續(xù)死亡，另有30人感染矽肺病的事。大量的矽肺病，是因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境的惡劣：幾乎所有的小石英廠，只要一開工，就是粉塵漫天。在這樣的環(huán)境里，農(nóng)民工怎能不得矽肺！但事情發(fā)生后，在造成這些農(nóng)民工患病的安徽鳳陽縣，相關(guān)監(jiān)管部門不僅未被問責(zé)，還互相打起了“太極拳”。

環(huán)保局說：“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照管理歸工商部門，職業(yè)病管理歸衛(wèi)生局和安監(jiān)局，這些我們都管不到。環(huán)保部門重點(diǎn)是監(jiān)管排污。”鳳陽縣衛(wèi)生局則認(rèn)為，國務(wù)院早在2003年就調(diào)整了衛(wèi)生部門和安監(jiān)部門的職責(zé)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查等?！肮ぷ鲌鏊殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)管不屬于衛(wèi)生部門的職責(zé)范圍?！?/p>

而安監(jiān)部門又有說法：“作業(yè)場所監(jiān)管的執(zhí)法主體不在安監(jiān)部門，即使我們明明知道企業(yè)違規(guī)作業(yè)，也無權(quán)向企業(yè)發(fā)出整改通知書?！?/p>

那么是工商行政機(jī)關(guān)嗎？據(jù)說，這些大量的小石英廠很多連營業(yè)執(zhí)照都沒有，也沒有法人資格，而工商機(jī)關(guān)只能管那些登記了的企業(yè)。

其實(shí)，像鳳陽這樣遇事各部門推卸責(zé)任的事，隨時都可以說上一大堆。比如，最近南京就發(fā)生了五個部門奈何不了一個蛋的事：一市民因買來的雞蛋煮熟后蛋黃不易碎，不掉渣，而有彈性，便投訴政府有關(guān)部門。結(jié)果是，衛(wèi)生部門認(rèn)為自己只主管餐飲場所的衛(wèi)生問題，不便表態(tài)；而質(zhì)監(jiān)部門以雞蛋屬于農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)為自己也不好管；而農(nóng)林部門表示，他們只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，如果是假雞蛋，則超出了他們的管轄范圍，食品藥監(jiān)和工商也拿出了各自的理由……

【問題】這些現(xiàn)象說明了什么問題？你認(rèn)為應(yīng)如何解決？

【參考答案】這些看來有理的荒唐事，正說明了一個道理：權(quán)力的過分細(xì)化，不利于依法行政。

在我們的地方政府架構(gòu)中，哪一級沒有十幾甚至幾十個政府部門！部門多了，當(dāng)然要嚴(yán)格分工，總不能上陣一窩蜂吧？于是，就有了雖然是同樣在超市買的東西，這歸工商管，那歸農(nóng)林管，還有歸食品藥監(jiān)的、歸衛(wèi)生防疫的……

因此，你還真不能簡單地說鳳陽有關(guān)部門在水富農(nóng)民工矽肺問題上不負(fù)責(zé)任：現(xiàn)在不是講依法行政嗎？沒有法律授權(quán)，當(dāng)然不能管。

但且慢。讓我們先來看看憲法。憲法第一百零五條明確規(guī)定，地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而地方各級人民政府實(shí)行的是省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制；而第一百零七條則進(jìn)一步明確，縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作……

顯然，根據(jù)憲法，在一級行政區(qū)域里行使國家權(quán)力的是一級政府，責(zé)任人是省長、市長、縣長；而各政府部門，只是為了便于行使這種權(quán)力而進(jìn)行的內(nèi)部分工，但這絕對不能成為出了事相互推諉，造成一級政府不作為的理由。因?yàn)閼椃ㄔ缇兔鞔_了政府的第一責(zé)任人的地位。但在目前的權(quán)力分配和行使中，政府首長常常成了只擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的甩手掌柜，而眾多的部門又把政府的權(quán)力割裂得七零八碎，一旦有了麻煩，部門之間的相互推諉當(dāng)然也就不可避免了。

看來，除了適當(dāng)精簡政府部門(因?yàn)楣糯陀羞@樣的說法：龍多不治水，雞多不下蛋，扯皮多，當(dāng)然和部門多有關(guān))外，當(dāng)我們在以權(quán)力法定的名義劃分政府部門權(quán)力的時候，還要先學(xué)一下憲法才行九、【材料】據(jù)3月17日《華商報》報道，“飯吃不了，澡洗不了，店開不了，原來這就是大家日思夜盼的全國衛(wèi)生城市啊!”3月13日，河南焦作一網(wǎng)友在論壇里爆料稱:全國創(chuàng)衛(wèi)審驗(yàn)期間，該市不僅關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)所有中小飯店、報刊亭、中小理發(fā)店，而且某些路段的飯店還在一夜之間換了門臉?！敖棺鞴I(yè)路最西段，這些店面里有白記燴面、辣子雞館、逍遙鎮(zhèn)胡辣湯、曹記拉面等等，某些領(lǐng)導(dǎo)一夜之間讓他們都轉(zhuǎn)行賣鋁合金和辦培訓(xùn)班了，幫他們從‘最可恥’的飯店行業(yè)轉(zhuǎn)型了!”如此“大動作”為哪般？呵呵，原來從，3月11日起，全國衛(wèi)生城市審核檢查小組開始正式對河南省焦作市進(jìn)行審驗(yàn)了！事件發(fā)生后，為保證創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的公正性和嚴(yán)肅性，全國愛衛(wèi)辦決定：一、對河南省焦作市愛衛(wèi)會給予通報批評，自通報之日起取消其申報國家衛(wèi)生城市資格2年。二、河南省愛衛(wèi)會對此事負(fù)有把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)不到位的責(zé)任，自通報之日起暫停其推薦國家衛(wèi)生城市資格1年?！締栴}】就焦作“創(chuàng)衛(wèi)”過程中出現(xiàn)的造假現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā！緟⒖即鸢浮堪蠢碚f，創(chuàng)衛(wèi)是個好事,對提升一個城市的品味和群眾的生存質(zhì)量也有不小的促進(jìn)!本也無可厚非，然而,搞任何事情、工程,盡管我們的初衷是好的,但必須切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重客觀規(guī)律，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，決不能超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段，一蹴而就，甚至搞群眾不滿意的折騰和造假！某些地方政府為什么如此熱衷創(chuàng)衛(wèi)”,以致不惜窮盡一切手段,動用所有資源?究其原因，恐怕是一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞式主義，重“顯績”，輕“潛績”的有礙于當(dāng)前發(fā)展的舊思維在作祟。眾所周知，政績有“顯”和“潛”之分。所謂“顯政績”，就是領(lǐng)導(dǎo)看得見，群眾摸得著，抓了見效快，出成果后掌聲多的工作項(xiàng)目。所謂“潛政績”，就是投入人力、財力、物力卻不顯山露水，傾注汗水、精力、心血卻三年五載不見果子的建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)衛(wèi)的民生工程事關(guān)群眾切身利益和政府形象問題，來不得半點(diǎn)漂浮和虛假。然而，目前有的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)在抓民生工程建設(shè)中指導(dǎo)思想不夠端正，存在著急功近利、追求“顯政績”的現(xiàn)象，群眾對此可謂看在眼里，急在心上！今年1月13日,胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話指出,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。同時各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部在政績面前，要經(jīng)得起“三種檢驗(yàn)”，(即：一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)。經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績才是真正的實(shí)績，有利于長遠(yuǎn)的“潛績”，才能利在當(dāng)代，功在千秋。十、【材料1】

“我的一個熟人最近買了一套新房，想把原來的舊房賣出去。按國家政策，二手房交易須繳納個人所得稅。他把電話打到房交所，你猜房交所怎么回答?‘只要寫個證明，保證這套房子是你唯一的住房，就可以免交所得稅?！@樣明里暗里‘變通’國家政策的行為，在許多地方都存在?！比珖f(xié)委員陳萬志說，“國家政策被如此‘變通’，難怪房價調(diào)控難見成效?！?/p>

在審議討論溫家寶總理政府工作報告時，來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員對房地產(chǎn)調(diào)控中的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象進(jìn)行了梳理、分析。

【材料2】

2006年國家連續(xù)出臺一系列調(diào)控政策，其中最關(guān)鍵的一條，就是嚴(yán)把土地關(guān)，停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)。溫家寶總理的報告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)等用地項(xiàng)目。來自山東的畢四海代表說，除了獨(dú)棟別墅外，其他如聯(lián)排別墅、雙拼別墅、疊拼別墅和空中別墅都被確定為“非別墅”項(xiàng)目，從沒有停止用地審批。據(jù)記者了解，別墅禁令頒布一個多月后，北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)顯示的數(shù)據(jù)表明，在2006年6月僅有的取得預(yù)售資格的25個樓盤中，別墅項(xiàng)目達(dá)到5個，占20％。

【材料3】按照2006年出臺的房地產(chǎn)調(diào)控九部門意見要求，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30％。作為特例，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行20％的規(guī)定。但來自安徽的趙鵬代表說，在實(shí)際執(zhí)行中，20％是通則，30％幾乎是一紙空文。有的地方規(guī)定，只要個人簽字認(rèn)可自己只有一套房，即可享受兩成按揭貸款，部分地方甚至出現(xiàn)首付款可分期付款的零首付政策?！静牧?】

2006年稅務(wù)總局出臺通知，從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅；九部門意見規(guī)定，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅。來自福建的王晶代表說：“據(jù)我所知，有些地方不管你出手第幾套住房，只要寫個保證書，證明你出售的房子是唯一住房，就能免繳所得稅。至于營業(yè)稅，許多地方規(guī)定，購買住房5年的起始日期，從拿到房產(chǎn)證之日計(jì)算改為與開發(fā)商簽訂合同之日起計(jì)算。其結(jié)果是，大多數(shù)期房在收房后短期內(nèi)就能轉(zhuǎn)讓，基本不需要交納營業(yè)稅。”

【問題】：根據(jù)材料內(nèi)容，請就一些地方“曲解”上級政府政策的做法發(fā)表一下自己的看法。

【參考答案】

眾所周知，準(zhǔn)確、到位地理解國家政策是執(zhí)行落實(shí)好政策的前提。我們相信，確有一些地方無意中誤讀了國家政策，也確有一些地方是在惡意曲解國家政策，使中央政策在地方上打了折扣。這也是近年來中央的好政策在一些地方被懸空、落不到實(shí)處的一個重要原因。一些地方之所以斷章取義、以偏概全，故意曲解國家政策，使政策向利己方向解讀，或者干脆有利于己的就執(zhí)行，不利于已的就擱置，實(shí)質(zhì)上還是為了地方短期利益和官員的短期政績。他們之所以膽子大，關(guān)鍵還是上級部門對這種違規(guī)違法的處理上雷聲大雨點(diǎn)小，使其違規(guī)違法成本低。

國家政策被一些地方有意無意曲解變通，也從一個側(cè)面提醒有關(guān)部門、專家和法律起草者，在立法時應(yīng)多“換位思考”，盡可能估計(jì)到法規(guī)政策有可能被曲解變通的情況，慮及在時下利益格局深刻調(diào)整中部分人急功近利思想和政績浮躁現(xiàn)象，從而將法律法規(guī)表述明確、嚴(yán)謹(jǐn)，并對法律政策相關(guān)條文做好及時、具體的闡釋，防止有人借機(jī)偷換概念，鉆政策空子，以維護(hù)好國家法規(guī)政策的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。十一、材料：某局機(jī)關(guān)因工作需要，新成立了一個行政處，由局原辦公室副主任李佳任處長，原辦公室的8位后勤服務(wù)人員全部轉(zhuǎn)到行政處，李佳上任后便到處物色人才，又從別的單位調(diào)進(jìn)5位工作人員。這樣，一個14人的行政處便開始了正常工作。李佳38歲，年富力強(qiáng)，精力旺盛，在沒有配備副手的情況下，他領(lǐng)導(dǎo)其他13人開展工作。開始倒沒什么，時間長了，問題也就多了。因?yàn)樘幚锊还苁枪ぷ鞣峙?、組織協(xié)調(diào)還是指導(dǎo)監(jiān)督、對外聯(lián)絡(luò)，都是李佳拍板定案。盡管他工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，每日起早貪黑，也適應(yīng)不了如此繁雜的事務(wù)，哪個地方照顧不到都會出漏子，行政處內(nèi)部開始鬧矛盾，與其他處室也發(fā)生了不少沖突。

在這種情況下，局領(lǐng)導(dǎo)決定調(diào)出李佳，派局辦公室另一位副主任王強(qiáng)接任行政處處長。王強(qiáng)上任后，首先，著手組建行政處內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，處下設(shè)置四個二級機(jī)構(gòu)：辦公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，選調(diào)得力干將，再從原來的局辦公室選調(diào)兩位主任科員任行政處副處長，在業(yè)務(wù)處選調(diào)3位副主任科員任行政一、二、三科的科長，其余科長、副科長在原13名工作人員中產(chǎn)生。王強(qiáng)采取這些做法，目的就是改變處里的沉悶空氣，調(diào)動大家的工作積極性，提高行政處的工作效率。

這樣，一個19人的行政處在三位正副處長、8位正副科長的領(lǐng)導(dǎo)下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是過了不久，行政處的工作效率不僅沒有提高，反而更加糟糕了。有些下屬認(rèn)為王強(qiáng)經(jīng)常越權(quán)亂指揮，他們的工作沒法開展；有的下屬則認(rèn)為王強(qiáng)到處包辦代替，沒事找事干，和科長爭權(quán)；有的人認(rèn)為行政處官多兵少，沒有正經(jīng)干活的。不到半年，行政處又陷入重重矛盾之中，不但人際關(guān)系緊張復(fù)雜，而且大家都沒干勁。王處長帶來的幾個人也要求調(diào)回原處室。在這種情況下王強(qiáng)只好辭職。但他很困惑：自己工作熱情很高，為什么還領(lǐng)導(dǎo)不好行政處的工作？

問：李佳和王強(qiáng)失敗的主要原因是什么？應(yīng)如何改進(jìn)？

【答案要點(diǎn)】：

（1）李佳和王強(qiáng)兩次管理上的失敗，主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行組織設(shè)計(jì)時，違背了組織設(shè)計(jì)的基本要求和原則，也就是說設(shè)計(jì)管理層次和控制幅度不合理。

（2）李佳失敗的原因：其一是管理層次太少，沒有體現(xiàn)出分權(quán)管理原則；其二是管理幅度過寬，1：13的幅度嚴(yán)重失衡。

（3）王強(qiáng)的問題是：第一，橫向部門設(shè)置過多；第二，官多兵少，機(jī)構(gòu)頭重腳輕；第三，領(lǐng)導(dǎo)方法不當(dāng)，過于攬權(quán)，管得太寬太細(xì)，影響中層干部積極性。

（4）正確的做法應(yīng)當(dāng)是：設(shè)計(jì)組織管理層次和控制幅度一定要適度；第二，確定控制幅度應(yīng)以管理事務(wù)的難易程度為前提；第三、設(shè)計(jì)控制幅度還要考慮管理者的水平和管理手段以及管理對象的素質(zhì)等因素。

十二、海麗公司是一家電器企業(yè)，初期經(jīng)營規(guī)模較小，年銷售額200萬元左右。公司的生產(chǎn)經(jīng)理張銘，為人穩(wěn)?。粻I銷主管肖鵬，曾是張銘的學(xué)徒，由于銷售規(guī)模和銷售隊(duì)伍有限，肖鵬直屬于張銘管轄。1993年9月，公司在博覽會上買斷一種新型產(chǎn)品的專利權(quán)，通過消化、吸收和改進(jìn)，將專利轉(zhuǎn)化成了新產(chǎn)品，新產(chǎn)品推上市場后倍受青睞。由于新產(chǎn)品適應(yīng)當(dāng)時市場的要求，公司的業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品已遍及全國，第二年銷售額竟比往年翻了6倍。高利潤自然吸引許多競爭對手介入這個市場。在此期間，生產(chǎn)經(jīng)理張銘幾次組織對該產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，以降低生產(chǎn)成本。公司在該產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售方面因而仍然領(lǐng)先于其他競爭對手，但差距已在縮小。在一次公司的研討會上，營銷主管肖鵬指出，該產(chǎn)品雖仍有較高的市場占有率，但消費(fèi)者的需求已有變化趨勢，公司應(yīng)針對新的需求，開發(fā)新產(chǎn)品，以此來適應(yīng)消費(fèi)者的新需求。張銘從生產(chǎn)角度出發(fā)，認(rèn)為新產(chǎn)品的開發(fā)首先要增加研究與開發(fā)的費(fèi)用，同時還要改進(jìn)現(xiàn)有的生產(chǎn)線和對工人進(jìn)行培訓(xùn)等，這都需要投資。而目前公司的產(chǎn)品銷售狀況還不錯，張銘覺得還可以進(jìn)一步降低成本和銷售價格，進(jìn)而增強(qiáng)競爭力。肖鵬雖然據(jù)理力爭，但最終還得服從張銘的決定。不到半年，海麗公司的市場份額便開始下降了，而有些競爭對手通過推出更適合市場需求的新產(chǎn)品而提高了市場占有率?！締栴}及參考答案】：

1．海麗公司推出新產(chǎn)品成功的最主要原因是：（A）A．適應(yīng)市場需求B．專利性產(chǎn)品C．價格低D．促銷策略運(yùn)用得當(dāng)2．海麗公司的威脅主要來自于：（B）A．工人素質(zhì)偏低B．競爭對手C．內(nèi)部管理混亂D．技術(shù)創(chuàng)新能力弱3．海麗公司買斷專利權(quán)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)屬于：（A）A．戰(zhàn)略決策B.管理決策C．業(yè)務(wù)決策D.程序化決策4．通過案例分析，企業(yè)對于新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)持怎樣的態(tài)度？（B）A．不到迫不得已時，不開發(fā)新產(chǎn)品B．企業(yè)必須持續(xù)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，以滿足市場需求的不斷變化C．因新產(chǎn)品開發(fā)需投入大量資金，小型企業(yè)不應(yīng)為之D．以上都不對十三、【材料】2008年5月12日下午2點(diǎn)28分，四川省發(fā)生里氏8.0級強(qiáng)烈地震，震中位于阿壩州汶川縣。地震造成傷亡慘重，目前已有三萬多人遇難，預(yù)計(jì)遇難人數(shù)將超過５萬，無數(shù)房屋垮塌。

5月18日,國務(wù)院發(fā)布公告：為表達(dá)全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。在此期間，全國和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂活動，外交部和我國駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時28分起，全國人民默哀3分鐘，屆時汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響。

5月19日14時28分，距離汶川特大地震爆發(fā)整整七天的時刻。這一刻，在中國各地，國旗低垂，汽車、火車、艦船笛聲長鳴，防空警報在城市上空鳴響；這一刻，在天安門廣場，自發(fā)趕來的民眾高喊“中國加油”、“祖國萬歲”；這一刻，13億中華兒女的淚水讓世界感受到他們的悲傷。而當(dāng)中國經(jīng)歷了這場世界歷史上最大規(guī)模的集體哀悼活動后,留給世界的，是中國人的堅(jiān)強(qiáng)?！締栴}】：為汶川地震遇難者下半旗志哀、設(shè)全國哀悼日的意義?！緟⒖即鸢浮吭O(shè)立全國哀悼日，為遇難同胞下半旗，鞭策生者更加珍惜生命中的每時每刻，重新審視活著的意義，鼓起勇氣好好活下去。人的生命是最寶貴的。在天災(zāi)下，一個個鮮活生命的逝去、一聲聲無助悲痛的哭泣，讓我們體會到生命的脆弱和渺?。灰粯稑肚笊钠孥E、一幕幕人性的光輝，則讓我們見識了生命的堅(jiān)強(qiáng)與偉大。對于生者尤其是大難中的幸存者來說，珍惜生命，熱愛生活，鼓起勇氣好好活著，無疑是對死者最有意義的告慰。死者長已矣，生者猶可追，我們期待每一個活在今日的人，回憶往事時，“能夠不為虛度年華而悔恨,不因碌碌無為而羞恥”。

設(shè)立全國哀悼日，為遇難同胞下半旗，激勵著中國人民眾志成城抗擊震災(zāi)的決心，鼓舞著災(zāi)區(qū)人民重建家園恢復(fù)生產(chǎn)的斗志。“天變不足畏”，生命并不是自然的純粹玩偶；生命的存在，讓我們有戰(zhàn)勝自然的勇氣，更有挑戰(zhàn)自然的夢想。大地震震塌了我們的房屋，卻震不垮中華民族的堅(jiān)強(qiáng)意志；奪去了同胞的生命，卻奪不走華夏兒女的手足深情?！胺孔恿蚜恕⑺?，我們還可以再修。只要人在，我們就一定能夠度過難關(guān)，戰(zhàn)勝這場重大自然災(zāi)害?！睖乜偫碓诙冀邽?zāi)區(qū)現(xiàn)場的話語，依舊回蕩在我們耳邊。我們相信，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，軍民團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，一定能夠打勝抗震救災(zāi)這場硬仗，重建美好家園。

設(shè)立哀悼日順應(yīng)民心民意，向全世界昭示了中國政府和中國人民對生命的關(guān)愛以及萬眾一心救災(zāi)重建的決心。人民高于一切，生命高于一切。一個文明進(jìn)步的現(xiàn)代社會，一個以人為本的社會主義國家，一個全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，必定把人的生命置于最高的價值地位。因?yàn)槊恳粋€公民都是國家的主人，失去任何一個生命，都是國家的損失，都是民族的哀傷。尊重生命，銘記苦難，將使一個國家在挫折中奮起，會讓一個民族在磨難中前行。

歷史會證明，地震能摧毀一些東西，但它必將以另一種形式重塑。世界將看到，“一個能夠出動十多萬救援人員的國家，一個企業(yè)和私人捐款達(dá)到上百億的國家，一個因爭相獻(xiàn)血、自愿搶救傷員而造成交通堵塞的國家，永遠(yuǎn)不會被打垮！”

多家西文傳媒“所見略同”形成的共識是：設(shè)立全國哀悼日“表達(dá)舉國之沉痛哀思，祈愿所有不幸的生命得到安息，這一破天荒的做法，尊重所有生命與逝者，讓政權(quán)與國家更多地體現(xiàn)關(guān)懷與人道，是中g(shù)ong的一大突破，也是胡溫‘以人為本’的又一具體體現(xiàn)”。十四、材料：縣委縣政府決定在某村征地建造殯儀館，并由該村所在地的鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好土地征用工作。由于任務(wù)重、時間緊，該鎮(zhèn)政府立即召集該村兩委成員開會，傳達(dá)縣里精神，統(tǒng)一村干部思想。村兩委認(rèn)為這是縣里的重大決策，是對該村工作的重視和支持，有利于村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會后便以優(yōu)惠的價格，迅即與有關(guān)單位簽訂了土地征用協(xié)議。村民得知這一情況后，反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為村兩委這一做法嚴(yán)重?fù)p害了村民的合法、正當(dāng)權(quán)益，開始四出上訪；很多村民還認(rèn)為殯儀館建在該村，對該項(xiàng)村很不吉利，而且會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。沒過多久，該村村民又與正在該村組織施工的有關(guān)人員發(fā)生沖突。為妥善處理糾紛，鎮(zhèn)里請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)派員協(xié)助解決。警察到現(xiàn)場后，沖突氣氛驟然升級，村民情緒激憤，部分村民失去控制，掀翻警車并毆打警察。此事引起了縣委縣政府的高度重視，也引起轟動省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。為及時解決這一突發(fā)性事件，縣里迅速抽調(diào)公、檢、法、土管、民政等相關(guān)部門的干部，組成工作組，協(xié)助該鎮(zhèn)做好調(diào)處工作，確保征地任務(wù)圓滿完成。

請問：1、這次沖突事件給了我們哪些教訓(xùn)？

2、如果鎮(zhèn)里確定由你擔(dān)任工作組的負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)此事件的善后處理工作，你打算如何組織實(shí)施，保證順利完成任務(wù)？十五、材料：日前，某地人民法院開庭審理了一起特殊的行政訴訟案：由于對政府部門數(shù)次改變小區(qū)的道路寬度的做法不滿，小區(qū)住戶聯(lián)名將批準(zhǔn)規(guī)劃修改方案的縣政府推上了被告席。

該小區(qū)的規(guī)劃是1994年由該縣城建環(huán)保局批準(zhǔn)的。1995年購房戶們從提供給他們的規(guī)劃圖上看到，小區(qū)與縣城的主要街道——城中路相鄰地段還要造一幢大樓，樓兩邊各留一條進(jìn)出小區(qū)的路，總寬度為20米。1998年開發(fā)商計(jì)劃將一幢樓改成兩幢樓，道路也改成三條，按原先定下的總寬度，每條通道的寬度也相應(yīng)改成6.7米。2000年小區(qū)建設(shè)基本完工，居民陸續(xù)入住，臨街的兩幢樓也還剩一幢樓未造。此時，開發(fā)商為牟取更大的利潤，決定從預(yù)留的小區(qū)通道中各割出3.2米，把臨街的這幢樓建成綜合樓，這樣小區(qū)的通道就從10米縮到3.2米，這個結(jié)果引起住戶的強(qiáng)烈不滿。2000年8月份開始，住戶開始向縣投訴中心投訴，但縣建委仍以61號文件下文，批準(zhǔn)將小區(qū)原兩條共20米的道路改為三條共11米，同意修建這幢綜合樓。2001年2月，在建委回絕居民復(fù)議請求后，居民們又向縣政府申請復(fù)議，認(rèn)為建委的做法違背了《城市規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，建委無奈之下下文撤銷了原修改方案的61號文件，與此同時，居民也同意撤回行政復(fù)議申請書。2002年3月份，小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)本小區(qū)規(guī)劃已經(jīng)以“縣城11號小區(qū)修改性詳規(guī)”的名義得到縣政府的發(fā)文批準(zhǔn)，這就意味著3.5米的道路寬度形式已經(jīng)合法。這樣，原來未批準(zhǔn)的這幢大樓立即開始澆筑基礎(chǔ)，從而出現(xiàn)了本文開頭的一幕。

請問：1。你認(rèn)為該縣建委的一系列做法妥否？為什么？

2．修改小區(qū)規(guī)劃時應(yīng)遵循哪些原則？

3、小區(qū)居民能否狀告縣政府？為什么？十六、材料：某地級市下轄A、B兩區(qū)和一個直屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施、功能逐步完善。為了市本級經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，降低工業(yè)用地價格，市經(jīng)委根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的意見，提出了一個確保工一發(fā)展后勁的大膽方案：在A、B兩區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相互接壤的地方劃出一塊橫跨A、B兩區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地，新建一個濱海工業(yè)新城。新城建成后納入開發(fā)區(qū)管理范圍。在方案提交討論時，出現(xiàn)了一些不同意見，一種意見認(rèn)為，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地面積逐漸減少，吸納工業(yè)企業(yè)增量的能力越來越有限，而且地價與周邊地市相比也偏高，這對市本級經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。市領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，及時提出異地新建工業(yè)新城的設(shè)想，這不失為是一種很好的解決辦法。另一種意見則認(rèn)為，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施完善，用電、用水、通信、交通等問題均已解決，開辦企業(yè)比較容易，也不需要政府再新投一大筆錢搞基礎(chǔ)設(shè)施配套。因此，移地建新城不如在開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)塊的周邊進(jìn)行延伸、擴(kuò)大來得簡單，既見效快，投資支出也少。而A、B兩區(qū)的干部群眾對此方案的反應(yīng)尤為強(qiáng)烈，認(rèn)為這一區(qū)塊正是兩區(qū)各自經(jīng)過多年辛勤培育、工業(yè)發(fā)展勢頭十分良好的工業(yè)圓區(qū)，且其稅收收入分別占到兩區(qū)各自地方財政收入的近三、四成。一旦此區(qū)塊劃歸開發(fā)區(qū)，兩區(qū)的財政恥支肯定一時難以自求平衡，并勢必影響兩區(qū)現(xiàn)有的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，兩區(qū)的各級干部群眾特別是人大代表、政協(xié)委員劇烈反對市里的這一“切蛋糕”、：“摘桃子”的做法，強(qiáng)烈要求當(dāng)?shù)貐^(qū)委區(qū)政府予以堅(jiān)決抵制，以保障兩區(qū)的既得利益。

請問：1、你將如何認(rèn)識或評價該初步方案？2、市委市政府一旦通過該方案，如果你是區(qū)里的主要領(lǐng)導(dǎo)，你將如何化解干部群眾的思想疑慮、落實(shí)好方案？3、如果你是市里的主要領(lǐng)導(dǎo)，你將怎樣對待和處理兩區(qū)干部群眾的意見？十七、材料：牛建奎擔(dān)任某市市長后，根據(jù)該市的資源、區(qū)位以及文化優(yōu)勢，主張緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，大膽引進(jìn)外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一主張得到了市委、市政府的肯定。于是，倡導(dǎo)和鼓勵引進(jìn)外資，開創(chuàng)全市對外開放新局面成為全市經(jīng)濟(jì)工作中的一個突破口。該市的金沙藥業(yè)公司為更多地占有市場份額，決定進(jìn)行二期技改，但工程缺乏大筆資金。經(jīng)多方努力，1000萬美元的外資可望引進(jìn)。由于引資心切，加之前景看好，又符合市委意圖，應(yīng)外商要求，牛市長、市財政局局長遂在擔(dān)保書上簽字蓋單。藥業(yè)公司引進(jìn)這筆資金后，二期技改工程順利竣工。不料，周邊省市的同種新藥產(chǎn)品捷足先登，迅速擠占了金沙藥業(yè)的市場份額。眼看合同期到，藥業(yè)公司在償還了外商700萬美元后，再無力償還剩余的360萬美元（含利息）。于是，外商將市政府、市財政局以及金沙藥業(yè)推上了被告席。

案例思考：企業(yè)融資，政府（市委）該不該擔(dān)保？為什么？政府（市委）為企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保該不該負(fù)責(zé)？為什么？

【案例點(diǎn)評】：本案例是一起具有典型意義的涉外經(jīng)濟(jì)的活教材。積極引進(jìn)外資，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無可非議，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府（市委）決不可隨意對企業(yè)行為大包大攬，以致產(chǎn)生不良后果，有損政府（市委）形象。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府（市委）既然為企業(yè)融資擔(dān)保，就等于承擔(dān)了企業(yè)融資的風(fēng)險。政府官員要嚴(yán)格依法行政，轉(zhuǎn)變職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；政府官員要努力學(xué)習(xí)涉外經(jīng)濟(jì)知識，盡量回避引資風(fēng)險，努力營造引資的良好環(huán)境；政府官員應(yīng)克服心浮氣躁、急功近利的心理，嚴(yán)格按國家有關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為。十八、材料：(1)2005年6月27日下午，中g(shù)ong中央政治局進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)，中g(shù)ong中央總書記胡錦濤主持。他強(qiáng)調(diào)，能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。我們要從推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的全局出發(fā)，全面分析能源資源形勢，深入研究能源資源問題，全面做好能源資源工作，促進(jìn)形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和我國的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的能源資源保證。(2)在能源利用效率上，目前中國的能源綜合利用總效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低大約10個百分點(diǎn)，還有較大差距。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高出40%。鋼、水泥、紙和紙板的單產(chǎn)綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%、45%和120%。機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍。

(3)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國已建房屋有400億平方米以上屬于高耗能建筑，造成巨大的能源浪費(fèi)。僅到2000年末，我國建筑年消耗商品能源共計(jì)3.76億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，而建筑用能的增加對全國的溫室氣體排放“貢獻(xiàn)率”已經(jīng)達(dá)到了25%。因高耗能建筑比例大，單北方采暖地區(qū)每年就多耗標(biāo)準(zhǔn)煤1800萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)70億元，多排二氧化碳52萬噸。

(4)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示,中國煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。煤礦回采率之所以這么低，是煤礦開采企業(yè)“挑肥揀瘦”造成的。據(jù)了解，在我國不少地區(qū)的煤層平均厚度有50米至60米。按國家規(guī)定，開采較厚的煤層要采用工藝復(fù)雜的分層技術(shù)，逐層開采。而面對旺盛的需求，一般企業(yè)往往只是開采中間最“肥”的煤層，大量資源就這樣被浪費(fèi)了。而煤礦開采企業(yè)之所以能夠在如此低的回采率下仍舊生活得很好，原因就是我國當(dāng)前的資源稅過低，而且收費(fèi)方法不合理。為了照顧地方利益，獲得開采權(quán)的企業(yè)現(xiàn)在交付的資源稅往往不足成本的1%。這樣企業(yè)就很難對這一稅種產(chǎn)生足夠的重視。

(5)中國的人均資源占有低于世界平均水平，中國的資源總量雖然居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。中國的淡水資源占有量是世界平均水平的1/4，隨著中國人口的增長，人均的淡水資源量將會越來越少，估計(jì)到2030年中國將列入嚴(yán)重缺水國家。

(6)中國人口多，人均資源不足的基本國情要求我們節(jié)約資源，高效和循環(huán)的利用資源。建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。本世紀(jì)頭二十年要緊緊地抓住重要發(fā)展機(jī)遇期，全面建設(shè)十幾億人口的更高水平的小康社會，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，包括進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，能源消費(fèi)只翻一番甚至更好一點(diǎn)的目標(biāo)。這樣必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

問題：1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。

2、從政府制定政策的角度，就推進(jìn)節(jié)能降耗，建設(shè)節(jié)約型社會，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。

參考答案：1.給定材料反映了以下問題：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源能源不足問題日見突出。為此，重視節(jié)約型社會建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分緊迫的任務(wù)。

2.

(1)抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)。

(2)大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。

(3)制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵政策，研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品的稅收政策以及節(jié)能型建筑的經(jīng)濟(jì)政策。

(4)深化能源價格改革，形成有利于節(jié)能，提高能效的價格機(jī)制，重點(diǎn)是推進(jìn)電價、熱價和天然氣價格改革。

(5)加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，要完善節(jié)能的相關(guān)法律，并制定配套法規(guī)和政策。

(6)推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，充分發(fā)揮示范和帶頭作用。

(7)強(qiáng)化節(jié)能宣傳。

(8)擴(kuò)大在節(jié)能降耗領(lǐng)域的國際合作。十九、材料：1.2005年1月30日，中央“一號文件”——《中g(shù)ong中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》正式公布，明確了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求。這是繼2004年后中央“一號文件”再次鎖定“三農(nóng)”，意在促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2005年中央一號文件共九個部分、27條，實(shí)際上可以分為五個層次。除了強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外，還有四方面的內(nèi)容。一是突出了行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)。2004年的政策尤其是“兩減免、三補(bǔ)貼”深受農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收后，這些政策會不會變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還進(jìn)一步加大了使農(nóng)民增收減負(fù)的力度。二是提出了隨著綜合國力的增強(qiáng)，要逐步完善國家對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機(jī)制，并要建立既適應(yīng)中國國情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。三是要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共品上。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，就必須加快建立公共財政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。在2005年中央一號文件中可以看到，制定了關(guān)于各級財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村的比例不得低于70%的規(guī)定。同時，中央財政還制定了從2005年起，將對中西部地區(qū)財政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付的政策。第四是強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府都要深刻認(rèn)識做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作對于經(jīng)濟(jì)社會全局的重要性，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)，建立健全村民自治制度，維護(hù)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

2.近幾年來，朝陽市按照全省“一主三化”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，采取了一系列措施，走出了一條避災(zāi)農(nóng)業(yè)之路，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入顯著增長。2004年，朝陽市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2415元，比2003年增長31%，比2002年增長46.9%，創(chuàng)造了歷史最高水平。今年上半年，朝陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)38.9億元，按現(xiàn)價計(jì)算同比增長40%，增速列全省第一位；農(nóng)村居民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)2145元，增長59.7%，增速列全省第一位。

3.2004年9月15日《中國青年報》載文指出，目前，我國菜籃子產(chǎn)品總量基本能夠滿足人民生活需求，但總體質(zhì)量水平不高，品種結(jié)構(gòu)不合理，一些大路品種嚴(yán)重滯銷積壓，甚至爛市。同時，在出口貿(mào)易中，我國生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等產(chǎn)品，雖然在國際市場上有價格優(yōu)勢，但近兩年有些產(chǎn)品因貿(mào)易壁壘而使出口屢屢受阻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到貿(mào)易壁壘的影響，損失高達(dá)90億美元。

4.某省一企業(yè)集團(tuán)以每畝地500千克糧食“價格”的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民的承包地“反租”過來，再包給農(nóng)民耕種。農(nóng)民按照企業(yè)的規(guī)劃，種植特種蔬菜、培育優(yōu)質(zhì)牧草、喂養(yǎng)良種奶牛，再按企業(yè)保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品。同樣一畝地“反租倒包”之后，農(nóng)民的收益比以前增加了5-10倍。問題：

請從政府制定政策的角度，談?wù)勅绾谓鉀Q“三農(nóng)”問題。參考答案：

(1)制定和落實(shí)有利于增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(2)面向市場，依靠科技，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

(3)積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取消農(nóng)業(yè)人口流動的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(4)政府提供政策支持，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、貯藏業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，化解市場風(fēng)險。

(5)依靠科技，改良農(nóng)業(yè)種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

(6)要根據(jù)國際國內(nèi)市場需求，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二十、材料：1.深圳市人均淡水資源占有量僅為全國的1/4和廣東省的1/5，是全國7個嚴(yán)重缺水城市之一。深圳市雖地處多雨的華南，但由于降雨量時空分布不均，所轄地域狹小，再加上無大江大河和大型水庫調(diào)蓄，使有限的降雨難以被充分利用。另外，由于工業(yè)廢水，特別是生活污水的排放和雨污混流，深圳市區(qū)內(nèi)深圳河、布吉河、大沙河有機(jī)污染嚴(yán)重，不能作為飲用水源，河流水資源可利用率不足兩成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照城市人口規(guī)劃，到2010年深圳市戶籍人口將達(dá)到500萬，年需水量將達(dá)19.43億立方米。全市可用水資源總量（已包括東深引水及省已批準(zhǔn)的東部引水）為12.59億立方米/年，屆時缺水為6.84億立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已達(dá)700萬人，人口劇增造成的缺水因素已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃的預(yù)料。2.水作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境的重要控制要素，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。我國是一個水資源相對短缺的國家，根據(jù)最近開展的全國水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評價成果，我國水資源總量為28405億立方米，列世界第6位，但單位國土面積水資源量僅為世界平均的83%。按2000年人口計(jì)，人均水資源量為2210立方米，是世界平均水平的1/3。3.建立節(jié)水型社會，是解決我國水資源短缺問題的必然選擇，有助于減少廢污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。而在水資源綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，建立初始水權(quán)的分配制度，是節(jié)水型社會的初級階段。在此基礎(chǔ)上，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，并通過制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，提高水資源的利用效率和效益，并引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行配置，使節(jié)水型社會發(fā)展到高級階段，滿足建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)對水資源節(jié)約和保護(hù)的要求。4.這幾年中國節(jié)水工作取得了一些成效：如果按照2002年價格水平計(jì)算，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量已從1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，從1998年開始，中國對247個大型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造，目前已形成了110億立方米的節(jié)水能力，新增節(jié)水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施，顯著提高了綜合生產(chǎn)能力。在工業(yè)方面，萬元工業(yè)增加值取水量這幾年的年度降幅達(dá)20立方米。城市年實(shí)現(xiàn)節(jié)水38億立方米，水的重復(fù)利用率已提高到65%。節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長勢頭。問題：現(xiàn)階段應(yīng)該采取何種措施，以應(yīng)對水資源短缺的問題參考答案：(1)各級政府和有關(guān)部門應(yīng)積極采取多種措施，確保城市供水安全。如加快實(shí)施應(yīng)急供水工程建設(shè)；實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。(2)利用各種媒介加強(qiáng)節(jié)水宣傳，要讓“珍惜水資源等于珍惜生命”的觀念深入人心。(3)加強(qiáng)法制保障，建立健全保護(hù)水資源和節(jié)約水資源的法律法規(guī)體系，把其納入法制化管理軌道，加大執(zhí)法監(jiān)督、檢查力度，特別是加大對水污染案件的治理和打擊力度。(4)通過政府行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，盡快對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的市場化管理，建立符合市場規(guī)律的水價格體系。

二十一、材料：陜西省某縣城關(guān)鎮(zhèn)居民王某幾乎天天生活在煩惱之中：追要當(dāng)年承包的市政工程18萬元尾款，應(yīng)對時時走進(jìn)家門討賬的民工，愛人肝硬化日益嚴(yán)重卻無錢醫(yī)治只好在家硬扛。

“都是老門老戶的熟人了，就不多說了，還是想辦法再給政府說說，把咱們的欠款早點(diǎn)結(jié)清吧……”如同背誦臺詞般地幾句話后，幾名討債民工默默地走出王家大門。

2000年至2003年期間，王某陸續(xù)承接了該縣向北路、向陽路改造，及漢江大橋廣告燈、花燈等4項(xiàng)市政建設(shè)工程，工程款總額為37萬余元，但縣城鄉(xiāng)建設(shè)局卻至今沒有結(jié)清工程款。7年來，城建局長已經(jīng)更換了四任，王某仍有l(wèi)8萬余元欠款沒有要回。

王某說：“這l8萬元工程款余款中，欠30多名民工的工資共5．2萬元，剩下的大多是供應(yīng)商的材料款?！睆?年前首批工程完工起，家中就沒有斷過上門的債主，自己在萬般無奈之下，不得不向銀行貸款償還了部分材料款。但是，妻子近年來日益惡化的肝病，使王某真的已經(jīng)走投無路了。他說：“真的毫無辦法了，我在今年6、7月間獻(xiàn)過兩次血，每次有200元的營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)。但這壓根就不夠老婆的醫(yī)藥費(fèi)。我印發(fā)了材料，向社會出售自己的內(nèi)臟器官，來籌集老婆的醫(yī)藥費(fèi)?！焙髞?，由于經(jīng)濟(jì)困難，王某已忍痛讓妻子出院回家休養(yǎng)。

在縣城建局2004年8月19日向縣政府上報的這一專題報告中，比較清晰地展現(xiàn)了事件的全貌：“我局按照縣委、縣政府對城建工作的總體安排部署，委托市政公司下屬項(xiàng)目經(jīng)理王某負(fù)責(zé)承建向陽大道等工程，王某迅速組織施工人員，克服了資金、材料諸多方面的困難，按時按質(zhì)地完成了施工任務(wù)。但是，由于縣財政資金緊缺，工程款遲遲不能到位，導(dǎo)致拖欠工程款及民工工資長達(dá)四年之久。期間，不少民工逢年過節(jié)便圍聚在王光福家中，引發(fā)了不少社會矛盾及家庭糾紛，他不僅為工程辦理了個人貸款，妻子又因病住院，背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。欠賬數(shù)額太大，我局全部解決確有實(shí)際困難，因此，特請求縣政府給予高度重視，專題解決為盼。”

該縣城建局現(xiàn)任局長表示，局里的確欠有王某十多萬元民工工資和施工款，局里也曾多次向上級政府反映過這一情況，但縣財政資金的匱乏，導(dǎo)致欠款至今未能解決。“不光是欠王某的十多萬。僅我們局，目前外欠的工程款總額就有600多萬了，問題的解決肯定需要一個過程，我們會再次向上級報告的。眼下，我們會盡量請示縣財政，看看能否在年底前，給老王擠出一兩萬元的資金應(yīng)急?！?/p>

問題：

根據(jù)材料反應(yīng)的問題，簡述如何解決政府欠債問題。

【參考答案】

政府部門是社會秩序的維護(hù)者。政府失信必然會引發(fā)社會的不安與無序。在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，政府工程無處不在。如果允許政府長年拖欠工程款這類有悖于情、理、法的現(xiàn)象長期存在，那么，政府又如何擔(dān)當(dāng)打造誠信社會、構(gòu)建和諧社會的重任?更有個人欠債不還，損毀的只是個人信譽(yù)，政府欠債不還，損毀的則是政府信譽(yù)。不僅如此，它還直接影響著許多人、許多企業(yè)特別是許多農(nóng)民工的生活、生產(chǎn)及生計(jì)、生存?！臼鞘裁础空锨饭こ炭畹脑虮M管是多方面的，甚至的確屬于“客觀”和“特殊”情況，但為了挽回不良影響，使政府職能有效行使，貫徹執(zhí)政為民的宗旨，必須痛下決心、千方百計(jì)地把拖欠的工程款還掉。政府率先垂范了，才能理直氣壯地去嚴(yán)肅執(zhí)法，去制止和糾正普遍存在的拖欠工程款、拖欠民工工資的現(xiàn)象。2007年12月，某省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》，規(guī)定對于重復(fù)信訪多發(fā)的縣區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得提拔調(diào)動?！兑?guī)定》要求：對發(fā)生5次重復(fù)來信、重復(fù)來信量連續(xù)3個月排在全省前3位的省轄市和排在前5位的縣(市、區(qū))，給予通報批評，責(zé)令責(zé)任人寫出書面檢查，限期解決；重復(fù)來信量排在全省前5位的縣(市、區(qū))，要實(shí)施為期l年的重點(diǎn)管理，重點(diǎn)管理期間，取消評先資格，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得提拔、調(diào)動。河南省信訪局進(jìn)一步要求：有效初次來信在交辦75天后，又重復(fù)來信的，發(fā)督辦通知單，限期解決問題，又重復(fù)來信的，啟動問責(zé)程序進(jìn)行責(zé)任追究。

問題：

根據(jù)材料的內(nèi)容，對《規(guī)定》的內(nèi)容進(jìn)行簡要的評析。

【參考答案】在當(dāng)前的社會狀態(tài)下，該省的《規(guī)定》可能會造成一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部為了對付《重復(fù)信訪多發(fā)領(lǐng)導(dǎo)不得提拔》規(guī)定的考核，保住自己的烏紗帽，利用手中的權(quán)力出動專門人員采取非法的“截訪”、“控訪”行動，粗暴限制和干涉群眾的正常信訪活動，不僅可以將本地區(qū)群眾重復(fù)信訪率降到最低，而且還能掩蓋自己的腐敗行為。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，認(rèn)真解決好群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，最大限度地增加和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。學(xué)習(xí)落實(shí)十七大精神，做好信訪工作就是要處理好社會各群體之間的利益關(guān)系。當(dāng)前，亟需建立人民群眾與行政主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視吸收信訪部門匯集的群眾意見和建議，及時調(diào)整政策設(shè)計(jì)以適應(yīng)群眾的實(shí)際生活水平，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，特別是注意維護(hù)弱勢群體的利益，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義。而該省的《重復(fù)信訪多發(fā)領(lǐng)導(dǎo)不得提拔》規(guī)定給地方領(lǐng)導(dǎo)所造成的壓力，不但無助于解決群眾的困難和問題，反而會使問題繼續(xù)拖延，矛盾進(jìn)一步激化，并可能掩蓋一些腐敗現(xiàn)象，其結(jié)果可能適得其反。二十二、【材料1】一項(xiàng)面對全國的調(diào)查顯示，九成以上的人對當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃不滿意，這實(shí)在是一個相當(dāng)嚴(yán)重的問題。調(diào)查顯示，存在的問題主要有兩點(diǎn)：一是短期行為，“城市道路三天兩頭開膛破肚”，76．0％的人認(rèn)為城市規(guī)劃“不科學(xué)、缺乏預(yù)見性”；二是有72．0％的人指出城市規(guī)劃存在“大搞‘形象工程’、‘政績工程’的問題”。

上述兩個問題必然導(dǎo)致城市規(guī)劃的隨意性。66．7％的人不滿意“規(guī)劃隨意性太大，換一個領(lǐng)導(dǎo)換一個規(guī)劃”?！拔覀冞@幾年走馬燈一樣換了好幾茬領(lǐng)導(dǎo)，每換一個領(lǐng)導(dǎo)，連垃圾箱都得換?！比罕娒鑼戇@種隨意性時說，“張書記開河李書記填，王書記看看又不行?！?/p>

【材料2】

網(wǎng)友評論

網(wǎng)友A：納稅人的錢不能誰想怎么花就怎么花，城市規(guī)劃者不能只重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)，更不能只為政績考慮盲目炸樓建樓，涉及城市建設(shè)的重大決策應(yīng)組織專家嚴(yán)格論證，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，并廣泛征求民意。

網(wǎng)友B：很多建筑的短命并不是因?yàn)槠浔旧泶嬖诓鸪蛘弑频目陀^原因，而是某些官員為了城市形象盲目拍板，更有的是上任后想方設(shè)法為自己樹立政績。這無疑是拿著國家和人

民的財產(chǎn)將炸樓視為游戲，對于這樣不負(fù)責(zé)任的官員，就應(yīng)該嚴(yán)格責(zé)任追究制度，只有城市規(guī)劃同官員的政治前途掛鉤了，“短命建筑”才會逐漸減少。

問題：

根據(jù)材料內(nèi)容，簡要分析城市規(guī)劃隨意性較大的原因，并進(jìn)行簡要的分析。

【參考答案】規(guī)劃不斷改變，城建淪為形象工程，根子都出在城市的一把手身上。一方面，一把手具有強(qiáng)烈的政績沖動，希望通過展示城市形象來證明自己的政績。于是鋪攤子、寬馬路、高樓房、大廣場，動不動就要搞成第一區(qū)政府、最大廣場、最高標(biāo)志性建筑等等；另一方面，權(quán)力不受制約。不少一把手幾乎是隨心所欲，即使有關(guān)法律也未必能攔得住。何況原來的《城市規(guī)劃法》沒有規(guī)定對擅自改變規(guī)劃的制約措施。于是，城市的“規(guī)劃圖”成為一些干部的“升官圖”。要改變這種局面，第一，必須有效地抑制一把手隨意改變規(guī)劃的權(quán)力。新通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在這方面有了一些措施，如“規(guī)劃制定后，要經(jīng)本級人大常委會審議；規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改”等，可能會有一定的制約作用。第二，還要截斷官員靠形象工程升官的通道。對于城市建設(shè)方面的政績，要看有沒有違犯法律，資金是從哪里來的，有沒有侵犯群眾利益的行為等等?？傊?，要把他們背后的賬翻一翻。第三，讓人民成為城市的主人。在城市規(guī)劃中要增加人民的發(fā)言權(quán)，在干部選拔中要讓人民說了算，讓官員利用隨意改變城市規(guī)劃而升官的企圖更難實(shí)現(xiàn)，城市建設(shè)中的形象工程問題才有望緩解。二十三、【材料1】

每年9月底到10月底這一個月的時間里，總會有一個牽動全國2800多個縣域的排名榜發(fā)布，這就是每年一屆的全國百強(qiáng)縣。從l991年開始，國家統(tǒng)計(jì)局已發(fā)布了9屆。按照排列