樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀黨的十六屆三中全會(huì)是我黨治國史上一個(gè)重要的里程碑。這次會(huì)議第一次提出了科學(xué)發(fā)展觀問題，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的成熟和飛躍，體現(xiàn)了第三代領(lǐng)導(dǎo)集體全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。三中全會(huì)之后，全國理論界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界都在集中研究科學(xué)發(fā)展觀問題，也是現(xiàn)在各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班研究的重要課題，我想從歷史的角度對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行全面解讀和概括，并由此樹立新的政績(jī)觀。一、科學(xué)發(fā)展觀的提出和認(rèn)識(shí)過程1956年，毛澤東提出《論十大關(guān)系》，實(shí)質(zhì)就是用邏輯辨證關(guān)系破解我黨經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中若干重大的內(nèi)在關(guān)系問題，應(yīng)該說這是科學(xué)發(fā)展觀的起點(diǎn)和雛形。2001年，江總書記在建黨80周年的講話中提出了全面協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，為科學(xué)發(fā)展觀的提出作了理論準(zhǔn)備。十六屆三中全會(huì)上胡錦濤總書記在報(bào)告中正式提出科學(xué)發(fā)展觀問題，特別提出要追求人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的和諧發(fā)展，黨的科學(xué)發(fā)展觀正式形成和確立。（一）科學(xué)發(fā)展觀提出的背景黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)的發(fā)展觀，不是孤立的和偶然的，有我黨對(duì)當(dāng)時(shí)國際背景深層次的思考，有對(duì)我黨50多年領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和研究社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的全面總結(jié)，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過深邃的理性思考而提出來的科學(xué)理念。1、與世界接軌的需要我國加入WTO之后，正式融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程，在國際平臺(tái)上鍛造中國企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，打造中國的航母經(jīng)濟(jì)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國改革開放步伐的加快，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的坐標(biāo)上去研究中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位問題，是理論上成熟的標(biāo)志。1972年，聯(lián)合國大會(huì)向全球發(fā)表了環(huán)境宣言，這是可持續(xù)發(fā)展理念的起點(diǎn)；1987年，世界召開環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，正式提出可持續(xù)發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)滿足當(dāng)代人需求要以不犧牲后代人需求為代價(jià)，所以這種發(fā)展是科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，這是由西方發(fā)達(dá)國家率先提出來的。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，對(duì)于發(fā)展中國家有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界出現(xiàn)了很多新潮流、新動(dòng)向，我歸納為“四化”：一是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。以市場(chǎng)配置資源，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種新機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化配置資源。冷戰(zhàn)時(shí)期，社會(huì)主義陣營和資本主義陣營對(duì)壘，社會(huì)主義陣營搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資本主義陣營搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)模式被全球所認(rèn)可。社會(huì)主義陣營解體之后，社會(huì)主義國家紛紛轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球得到了認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了市場(chǎng)化趨向。二是信息產(chǎn)業(yè)化。微軟技術(shù)的發(fā)展，信息高速公路的出現(xiàn)，使信息不但是一種資源，也是一種產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)化使地球變小了，競(jìng)爭(zhēng)加快了。三是政治民主化。二戰(zhàn)之后，隨著殖民政策的消失，政治民主化也成為世界不可阻擋的潮流。四是經(jīng)濟(jì)全球化。沒有任何一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)能夠游離于經(jīng)濟(jì)全球化之外。中國的發(fā)展，中國的定位必須在經(jīng)濟(jì)全球化的坐標(biāo)上去思考?；凇八幕钡男聭B(tài)式、新特征，中國要與世界接軌，就要研究、審視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，追求人的全面發(fā)展，追求人與生態(tài)的平衡，追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，這自然成為我黨執(zhí)政理念新的突破，在這個(gè)背景下我黨的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生。2、全面建小康的需要我黨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，從黨的十六大開始由過去的滿足需求解決溫飽，步入了一個(gè)新的階段即全面建設(shè)小康社會(huì)，形成了全社會(huì)全民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新的目標(biāo)激勵(lì)。“小康”是一個(gè)完整的指標(biāo)體系，不僅有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即人均GDP4000美元這樣的硬指標(biāo)，還有社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)和環(huán)保等一系列指標(biāo)。過去謀發(fā)展往往走了一個(gè)單項(xiàng)畸形發(fā)展的舊路子，結(jié)果犧牲全局保局部，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)圖眼前，造成發(fā)展失衡、失序、失范。所以，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，步入新的發(fā)展層次必須思考可持續(xù)發(fā)展問題，建立新的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)新的目標(biāo)激勵(lì)下去思考和設(shè)計(jì)我黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，必然要求提出和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀。3、生態(tài)環(huán)境的警告建國之后，為了解決溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，我們延續(xù)了一些老牌工業(yè)化國家走過的舊路子，就是開發(fā)自然資源，把它轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益，解決養(yǎng)人的問題，解決社會(huì)發(fā)展問題。這種發(fā)展是犧牲自然生態(tài)效益換得經(jīng)濟(jì)效益，滿足生存需要，走了一個(gè)先發(fā)展后整頓、先污染再治理的舊路子。特別是近幾年，由于土地的承載力越來越大，土地沙化退化問題非常嚴(yán)重，加上水資源、森林資源的過度開采，造成中國環(huán)境亮起了紅燈，突出表現(xiàn)是旱澇災(zāi)害頻繁，土地大面積沙化。現(xiàn)在有資料顯示，中國每年以6萬平方公里的速度在擴(kuò)大土地沙化的面積。由于工業(yè)的發(fā)展，造成大面積的污染，水污染、空氣污染、土地污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，這種污染使生態(tài)環(huán)保問題，使生存環(huán)境問題遇到了挑戰(zhàn)，我們不得不思考過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上的失誤，不得不重新設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)。所以，提出科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)環(huán)境惡化的警告帶來的一種理性選擇。大家知道森林是地球之肺，濕地是地球之腎，我們對(duì)濕地的過度開墾，森林的過度開采，嚴(yán)重惡化了中國的環(huán)境，屢屢受到聯(lián)合國的警告，我們不得不思考科學(xué)發(fā)展觀問題。4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的憂患改革開放之后，在小平路線的指引下我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，從1979年到2003年我國GDP平均增長(zhǎng)速度維持在9.1%以上，最高年份達(dá)到14.6%，這幾年基本維持在7%—8%左右。這個(gè)速度使我們告別了短缺經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入了買方市場(chǎng)，告別了貧窮奔向小康，應(yīng)該說小平同志的改革開放政策功不可沒。但是用一分為二的觀點(diǎn)看，我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后付出了沉重代價(jià)，我歸納為“一高”背后隱含著“五高”?！耙桓摺笔墙?jīng)濟(jì)發(fā)展高速度，其背后的“五高”是：（1）高消耗。這幾年我國經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)是靠超耗資源、超耗能源、靠生產(chǎn)要素的總量擴(kuò)張帶來的。用毛澤東的話講我國是地大物博，資源大國，但總量是富國，人均是貧國，我國人均土地面積只占世界人均的40%，人均森林面積只占全球的五分之一，人均水資源只占全球的六分之一。近幾年高增長(zhǎng)的消耗超出了正常值之外，例如萬元GDP水資源消耗量我國是468噸，為世界的3倍半。去年我國GDP總量是11.6萬億元人民幣，全球的GDP是35.1萬億美元，我國GDP占全球的三十分之一，但是我國的鋼鐵、石油、煤炭、水泥這四大指標(biāo)的消耗在全球是最高的，去年鋼鐵消耗量是2.6億噸,占世界總消耗量的36%，相當(dāng)于美國和日本的總和，這里有經(jīng)濟(jì)過熱、經(jīng)濟(jì)失衡問題。去年的石油消耗量是2.1億噸，僅次于美國，是第二大石油消耗國，去年為此我國進(jìn)口石油9000萬噸。煤炭消耗量是世界的30％，水泥消耗量也在世界的1/3以上。所以，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背后是以高消耗為代價(jià)的，速度高但質(zhì)量并不高。（2）高負(fù)債。我國的高增長(zhǎng)是以高負(fù)債為代價(jià)的，舉債經(jīng)營。第一個(gè)負(fù)債是社保缺口，原來統(tǒng)計(jì)是1.6萬億元，現(xiàn)在高達(dá)2.5萬億元。社保缺口中尤為嚴(yán)重的是養(yǎng)老保障問題。老一代工人階級(jí)年輕力壯時(shí)創(chuàng)造的剩余價(jià)值以利稅的形式上交給各級(jí)財(cái)政，財(cái)政用這些錢來養(yǎng)龐大的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，形成吃飯財(cái)政，這筆錢沒有?？顚４嬗糜陴B(yǎng)老保障，現(xiàn)在這些人的養(yǎng)老問題由企業(yè)和社保機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，形成巨大的財(cái)政支出缺口。第二個(gè)負(fù)債是我國村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)債務(wù)問題。有資料顯示，我國74萬個(gè)村屯，每村的平均負(fù)債是20萬—50萬元，有的高達(dá)100萬元；全國5.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債500萬—1000萬元；每個(gè)縣的負(fù)債在2億元左右，三項(xiàng)債務(wù)合計(jì)為1.1萬億元，此題無解，中央財(cái)政退不起，地方財(cái)政拿不起。（3）高風(fēng)險(xiǎn)。由于沒有科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種失衡失序的發(fā)展，這種發(fā)展積淀了很多風(fēng)險(xiǎn)，主要是兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是金融風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行和國際貨幣金融組織估計(jì)我國國有商業(yè)銀行的壞帳在3萬億元人民幣左右，我們自己保守披露是2萬億元人民幣，居民儲(chǔ)蓄有1/3變成了壞帳，再由國有商業(yè)銀行貸給國有企業(yè)形成了爛帳，這就凝聚了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。日本經(jīng)濟(jì)從1993年神戶大地震到現(xiàn)在連續(xù)十年低迷，一個(gè)主要表象就是銀行的壞賬太高，達(dá)到5000億美元，我國的銀行壞帳高于日本，這不能不引起我們的警惕，及早化解。二是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這些年為了擴(kuò)大內(nèi)需，我們實(shí)行積極的財(cái)政政策，每年財(cái)政高打赤字，高發(fā)國債，用國債支撐基本建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國債發(fā)行規(guī)模達(dá)到8000億元，發(fā)新債還舊債，可利用的國債規(guī)模并不大。國債是財(cái)政向銀行借的錢，是在老百姓手里借的錢，是舉債經(jīng)營行為，因?yàn)閲鴤谋竞拖⑹切枰?cái)政支付的。但這些年國債項(xiàng)目的使用效率并不高，各地盲目修高速公路，盲目建飛機(jī)場(chǎng)，引起了一些爛帳工程，給國家財(cái)政積淀了巨額的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（4）高成本。我國改革和發(fā)展的成本太高，盡管中國是漸進(jìn)式的改革，區(qū)別于前蘇聯(lián)的突變式改革，但是改革的進(jìn)程很漫長(zhǎng)，改革成本累計(jì)相加并不低。比如國有企業(yè)為了改制退出需要認(rèn)真解決職工買斷工齡和辦社會(huì)的包袱問題，好多森工系統(tǒng)、煤炭系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)過去五十年代在蠻荒地帶搞開發(fā)，自成體系、自辦社會(huì)，文教衛(wèi)生，商糧政法一應(yīng)俱全，這些辦社會(huì)的成本花掉了企業(yè)銷售利潤的80%～90%，虧損就是這樣產(chǎn)生的?，F(xiàn)在要?jiǎng)冸x，交給社會(huì)辦，現(xiàn)在遇到了錢從哪里來，人往哪里去的問題。這次東北老工業(yè)基地改造，中直企業(yè)剝離辦社會(huì)，中央拿出1/2，地方匹配1/2，省屬企業(yè)中央不管，我省剝離國有企業(yè)辦社會(huì)的職能大致需要116億元，從何而來？誰付這個(gè)成本？所以，我國的好多事情是有人喊改革卻沒人來買單，改革深入不進(jìn)去，遇到的是成本的掣肘和障礙。（5）高腐敗。我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，誘發(fā)高腐敗有其必然性，更具危險(xiǎn)性。越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)越出腐敗分子，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)卻激烈，商場(chǎng)不火官場(chǎng)火，經(jīng)濟(jì)不火酒店火。商場(chǎng)不發(fā)達(dá)沒有就業(yè)渠道，大家都往官場(chǎng)擠，競(jìng)爭(zhēng)靠錢，出了個(gè)馬德牽出一幫，深層次的思考是體制性腐敗，是制度性腐敗。目前干部隊(duì)伍大面積出問題，腐敗分子越抓越多、個(gè)頭越大，單純用干部素質(zhì)不高、受教育不夠來解釋已經(jīng)不能自圓其說了。因此，我們要在體制上、在分權(quán)制衡上、在民主監(jiān)督上下功夫，這樣才能由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，才能根治體制性腐敗問題，才能解決高腐敗給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。對(duì)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)后面隱含的“五高”痛定思痛，反思我國過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，客觀上要求樹立科學(xué)的發(fā)展觀，追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能把中國導(dǎo)入良性發(fā)展的軌道。以上是科學(xué)發(fā)展觀提出的四個(gè)背景，引起我黨的反思，認(rèn)真梳理過去的發(fā)展思路，重新設(shè)計(jì)今后的發(fā)展理念，科學(xué)發(fā)展觀由此應(yīng)運(yùn)而生，這是黨的十六屆三中全會(huì)做出的一大貢獻(xiàn)。它的出現(xiàn)不是偶然的，也不是孤立的，是歷史發(fā)展的必然，是我黨執(zhí)政理念成熟的重大標(biāo)志。（二）建國55年來三代發(fā)展觀的演替第一代發(fā)展觀，從建國初到1978年。這個(gè)時(shí)代受前蘇聯(lián)模式的影響，受傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的發(fā)展觀帶有濃厚的小農(nóng)意識(shí)，體現(xiàn)了厚重的農(nóng)耕文化。第一代發(fā)展觀出現(xiàn)的誤區(qū)是犧牲效率保公平，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)兒，也要搞平均。平均主義的慢發(fā)展導(dǎo)致了普遍貧窮的社會(huì)主義，這是小平同志的總結(jié)。那時(shí)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞單一的公有制，財(cái)產(chǎn)聚大堆，大家懶洋洋的都不干活，既沒有物質(zhì)激勵(lì)，也沒有產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慢速度，也是不少社會(huì)主義陣營國家放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，紛紛轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要原因。封建社會(huì)農(nóng)民起義是等貴賤、均貧窮，這種文化思維遺留到社會(huì)主義，就是提倡平均主義，老百姓不患寡患不均，大家都窮心安理得，要是出了差別就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，這就是平均主義的慢發(fā)展。第二代發(fā)展觀，以鄧小平為代表，始于十一屆三中全會(huì)。我黨通過真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的撥亂反正，發(fā)展思路發(fā)生了根本性變化，總結(jié)起來是三句話：一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是我黨中心工作的歷史性轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展是硬道理，這是小平同志的至理名言。三是先富帶動(dòng)后富，沿海帶動(dòng)內(nèi)地，促進(jìn)共同富裕的不平衡發(fā)展觀。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的局限，在于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注重社會(huì)發(fā)展。大家片面地理解發(fā)展是硬道理，就是專指發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，對(duì)社會(huì)、文化的發(fā)展重視不夠，造成一手硬一手軟。先富帶動(dòng)后富，沿海帶動(dòng)內(nèi)地的發(fā)展觀，在當(dāng)時(shí)是一大進(jìn)步，但造成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。歷史地客觀地評(píng)價(jià)，第二代發(fā)展觀在當(dāng)時(shí)條件下是革命，是進(jìn)步，現(xiàn)在看需要與時(shí)俱進(jìn)地作些修改。第三代發(fā)展觀，是以胡錦濤、溫家寶為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的以人為本的全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。新的發(fā)展觀體現(xiàn)了新班子的親民政策，如城市低保線問題，減免農(nóng)業(yè)稅問題，農(nóng)林特產(chǎn)稅問題。農(nóng)林特產(chǎn)稅全國是173億元，農(nóng)業(yè)稅是340億元，加起來500億元，但卻是8億農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。去年減了特產(chǎn)稅，今年吉林、黑龍江減了農(nóng)業(yè)稅，我省減免了29億元，惠及百姓，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，確保全國的糧食安全。這都充分體現(xiàn)了新班子對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注，對(duì)解決兩極分化問題的關(guān)注。三代發(fā)展觀的演替，既有當(dāng)時(shí)歷史的局限性，也是一個(gè)由淺而深、由低級(jí)到高級(jí)不斷成熟的過程。第三代發(fā)展觀是54年來我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍和深化，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握和升華。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究、樹立科學(xué)發(fā)展觀，在工作中落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這樣才能落實(shí)“三個(gè)代表”，更好地踐行新班子的親民政策，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀有三大亮點(diǎn)：（一）實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括兩大要素：1、滿足人的全面需求是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)我們搞共產(chǎn)主義為了什么，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)為了什么，都是為了滿足人的全面需求。這種濃厚的人性化色彩目標(biāo)的設(shè)定，是我們黨的一大進(jìn)步，由過去極“左”年代批判人性、壓抑人性、泯滅人性到現(xiàn)在的尊重人性、挖掘人性、利用人性為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步提供動(dòng)力，是我黨執(zhí)政理念的一大飛躍。人力資源是第一資源，事業(yè)成功貴在用人，誰能得到人才、用好人才、留住人才誰就是最大的贏家。知識(shí)經(jīng)濟(jì)說到底是人才經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，以人為本是新一代領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政理念的核心。馬斯特洛的五層次需求理論認(rèn)為，人的一生有5大層次的需求，我把它概括為3大需求：一是物質(zhì)需求。人性有自私的一面，生來要生存，為此就要解決衣食住行問題，滿足人的物質(zhì)欲望。二是精神需求。生活富足之后，人要追求文化享受、精神愉悅、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這種文化消費(fèi)比例越來越高，這就是恩格爾系數(shù)提出的真正意義所在，即降低食物比重，增加文化消費(fèi)比重。三是滿足人的參與欲。設(shè)定民主制度，是滿足人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、重在參與的欲望，讓大家充分釋放自己的理念，充分參與，從而張揚(yáng)個(gè)性，發(fā)揚(yáng)民主。西方發(fā)達(dá)資本主義至今腐而不朽，垂而不死，就是這種人文理念在支撐社會(huì)的發(fā)展。充分釋放每個(gè)社會(huì)細(xì)胞的潛能，這個(gè)社會(huì)才能獲得多樣化的發(fā)展。我們黨提出三大文明，就是滿足人的這三大需求，追求物質(zhì)需求是物質(zhì)文明的動(dòng)力，追求精神需求是精神文明的動(dòng)力，追求參與、體現(xiàn)自我價(jià)值是政治文明的動(dòng)力。三大文明的提出不是簡(jiǎn)單的文字羅列，而是對(duì)人的本性的研究，對(duì)人與生俱來的最原始的三大欲望的滿足，所以才是最科學(xué)、最得人心的發(fā)展思路。2、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展要求黨要執(zhí)政為民萬物人為本，萬事民為先，所以黨要充分發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)展民生，充分尊重民權(quán)?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該好好研究和借鑒孫中山的三民主義思想，其現(xiàn)實(shí)意義在于，民生就是要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，國退民進(jìn)；民主就是要研究怎么分權(quán)制衡、民主監(jiān)督，這是實(shí)現(xiàn)政治清明、解決腐敗的基本舉措；民權(quán)就是尊重人權(quán)，保障人權(quán)。我國憲法莊嚴(yán)寫上尊重人權(quán)四個(gè)大字是一大飛躍和歷史進(jìn)步。（二）實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求五個(gè)統(tǒng)籌是十六屆三中全會(huì)報(bào)告的主體部分，也是十六屆三中全會(huì)的一個(gè)飛躍和閃光點(diǎn)，是理論上的重大突破。1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這要解決三個(gè)問題：第一，變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)為一元化結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高中國的城市化率。過去幾十年城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是歷史形成的，我們工業(yè)化階段用工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差剝奪農(nóng)民實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累，共計(jì)6700億元，支撐了新中國工業(yè)化體系的建設(shè)。城鄉(xiāng)差別是二元化結(jié)構(gòu)帶來的，城市太發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村太落后，中國的農(nóng)民真窮，中國的農(nóng)村真落后。第二，解決城鄉(xiāng)壁壘，為1.5億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供通道，搭建平臺(tái)。城鄉(xiāng)壁壘帶來很多歧視，比如戶籍問題、子女上學(xué)難、三大保險(xiǎn)不覆蓋、農(nóng)民享受不到國民待遇等諸多問題，這阻礙了農(nóng)村發(fā)展，積累了中國深重的三農(nóng)問題。只有打破城鄉(xiāng)壁壘，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三，解決三農(nóng)問題。這是溫總理最頭疼的兩件大事之一，也是遏制中國發(fā)展，社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源?，F(xiàn)在應(yīng)跳出三農(nóng)看三農(nóng)，跳出三農(nóng)救三農(nóng)，在三農(nóng)之外實(shí)行新的突破。農(nóng)民的富裕在非農(nóng)民化，農(nóng)村的發(fā)展在于非農(nóng)村化即小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在非農(nóng)業(yè)化，單純以種植業(yè)為主富不起來。現(xiàn)在，農(nóng)村缺“五流”：一是物流，二是地流，三是人流，四是資金流，五是信息流。只有把這“五流”激活起來，農(nóng)村才能富起來，活起來。2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展三代領(lǐng)導(dǎo)集體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上分別走了這樣一條道路：平均發(fā)展—不平衡發(fā)展—協(xié)調(diào)發(fā)展。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距不斷擴(kuò)大問題，實(shí)施了兩個(gè)大戰(zhàn)略：一是開發(fā)大西北，二是振興東北老工業(yè)基地。振興東北是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極，第一極是改革開放之初的“珠三角”，第二極是“長(zhǎng)三角”，第三極是京津唐。第四極是要把東北改造成為中國制造業(yè)的中心，拉動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種區(qū)域性的發(fā)展由不平衡到平衡，追求協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的第二個(gè)范圍?，F(xiàn)在，對(duì)于區(qū)域發(fā)展我們提出四句話：東部提速，中部崛起，西部開發(fā)，東北振興。這四句話形象地體現(xiàn)了黨中央力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。3、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展這是核心問題。過去我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道理，更多的是注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了社會(huì)發(fā)展，忽視了政治改革和文化改革?，F(xiàn)在，為了解決這一問題，我們要從四個(gè)方面入手：一是由以單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，由單腿蹦變成雙腿跑，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會(huì)發(fā)展慢問題。二是構(gòu)建健全的社會(huì)保障體系，提高社保的密度、深度和廣度，做到城鄉(xiāng)全覆蓋。三是解決失業(yè)和就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，失業(yè)是舉國之憂，中國的失業(yè)問題很嚴(yán)重。我國對(duì)外公布的登記失業(yè)率是3.49％，但這是嚴(yán)重縮水失真的，因?yàn)槲覈I(yè)人口沒有登記的習(xí)慣，政府也缺乏對(duì)失業(yè)人口登記的管理機(jī)制。目前，我國城鎮(zhèn)有2000萬下崗職工，農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力，另外還有大量的隱性失業(yè)人口，所以我國真正的失業(yè)率是21.8%，是世界最嚴(yán)重、最高的。解決就業(yè)問題，降低失業(yè)率，是中國現(xiàn)任政府面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中小企業(yè)就是要解決這個(gè)問題。四是解決兩極分化問題。我國的基尼系數(shù)從1994年就進(jìn)入了0.4的警界線，現(xiàn)在高達(dá)0.459，兩極分化很嚴(yán)重?，F(xiàn)在，5％的人口，即“三大”——個(gè)體私營企業(yè)的大款，文體界的大腕和以權(quán)謀私的大官占有41.6％的社會(huì)財(cái)富，成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源，也是我國現(xiàn)任政府要解決的重中之重。4、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展這里要解決四個(gè)要點(diǎn)問題。一是把可持續(xù)發(fā)展觀變成全國上下的一種理念和行為。可持續(xù)發(fā)展觀有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和生態(tài)學(xué)三個(gè)研究方向，但不管哪個(gè)方向都要把當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、當(dāng)代人的需求和后代人的需求統(tǒng)一起來，謀求人與自然的和諧發(fā)展。二是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。比如黑龍江省，要利用北大荒、大森林、黑土地、大濕地這些得天獨(dú)厚的自然資源把黑龍江省打造成生態(tài)大省，用生態(tài)大省的思路來研究和確定我省的發(fā)展規(guī)劃。三是走新興工業(yè)化道路。我國工業(yè)化進(jìn)程正處在中期和后期，要警惕、借鑒發(fā)達(dá)國家走過的彎路，真正把生態(tài)環(huán)保放在第一位，走新興工業(yè)化道路，避免走先開發(fā)后污染再治理的老路。四是實(shí)現(xiàn)綠色GDP。GDP是WTO沿用的一種國民經(jīng)濟(jì)核算體系，但也有缺憾，對(duì)超耗資源部分、對(duì)環(huán)保污染浪費(fèi)部分、對(duì)新技術(shù)新材料采用等方面體現(xiàn)不出來，所以國際上提出綠色GDP。綠色GDP就是GDP總值減去三個(gè)要素的余額，即減去固定資產(chǎn)折舊性的消耗、超耗的自然資源和污染帶來的損失。這是一種新的發(fā)展觀，新的政績(jī)觀，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部由單一的速度考核轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合效益的考核。5、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。這是黨和國家站在經(jīng)濟(jì)全球化的平臺(tái)上思考和設(shè)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，也是對(duì)25年來我國改革開放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是一個(gè)大手筆、大文章、大舉措。這個(gè)發(fā)展思路要求兩種資源共同開發(fā)，兩個(gè)市場(chǎng)一同占領(lǐng)，力爭(zhēng)在全球化的視野上優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)全方位開放。全方位開放有三個(gè)層次，第一個(gè)層次是引進(jìn)西方的技術(shù)、設(shè)備、資金，第二個(gè)層次是引進(jìn)西方的經(jīng)濟(jì)體制，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置資源，第三個(gè)層次是引進(jìn)西方先進(jìn)的理念和文化，改造中國的傳統(tǒng)儒教。東方文明和西方文明需要交融并蓄，在融合中創(chuàng)新，這才符合代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求?，F(xiàn)在中國需要搞第二次新文化革命，改造三千年的封建儒教文化，接納藍(lán)色文明，讓它們撞擊出火花，有火花才能帶來創(chuàng)新和發(fā)展。封建儒教文化是我國市場(chǎng)取向改革中最深層次的文化障礙，比如競(jìng)爭(zhēng)，中國儒教文化認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)是不道德的，“己所不欲，勿施于人”，要“以和為貴”，要過猶不及，出頭椽子先爛，木秀于林風(fēng)必摧之等等，這種理念不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，是一種保守文化，小生產(chǎn)文化。改革開放之后我們引進(jìn)了西方的競(jìng)爭(zhēng)體制，但沒有引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化，我國的道德水準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)理念、誠信意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相差甚遠(yuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩大基石，一是法律二是道德，道德講誠信，法律規(guī)范秩序，我國卻是人情大于王法，關(guān)系勝于規(guī)則，這種文化不改造，很難搞真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。（三）處理好三個(gè)關(guān)系是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，由一腿長(zhǎng)一腿短變成兩腿等長(zhǎng)，長(zhǎng)腿變強(qiáng)，短腿變長(zhǎng)，才能快速奔跑。二是人與自然的關(guān)系，和諧共處，和諧發(fā)展。人來自自然，回歸于自然，人要依靠自然生存，還要維護(hù)自然環(huán)境，這是一個(gè)很深層次的哲學(xué)關(guān)系。三是人與社會(huì)的關(guān)系，人既是自然人也是社會(huì)人，社會(huì)的終極目標(biāo)是人的全面發(fā)展。這是黨的一大進(jìn)步，有很深層次的文化內(nèi)涵。處理好三個(gè)關(guān)系，是我們?nèi)?、?zhǔn)確把握和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。三、在實(shí)踐中落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)完整嚴(yán)密的理論體系，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐是一個(gè)系統(tǒng)工程，為此，要做到五個(gè)轉(zhuǎn)變：（一）轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，確立新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系領(lǐng)導(dǎo)干部謀求政績(jī)是天經(jīng)地義的，最大的政績(jī)是立黨為公，執(zhí)政為民。當(dāng)官不為民做主，莫如回家種紅薯，這是簡(jiǎn)單的樸素的政績(jī)觀。在科學(xué)發(fā)展觀的框架下，設(shè)定政績(jī)觀要有三個(gè)轉(zhuǎn)變：由數(shù)字GDP考核轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色GDP考核；各級(jí)干部由轟轟烈烈作秀轉(zhuǎn)變?yōu)樘ぬ?shí)實(shí)做事；經(jīng)濟(jì)由形式主義增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍笳鎰?wù)實(shí)的增長(zhǎng)。過去搞數(shù)字GDP、形式主義增長(zhǎng)和作秀是由干部的垂直任命制帶來的。這種體制導(dǎo)致干部對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)官員負(fù)責(zé)不對(duì)百姓負(fù)責(zé)，對(duì)短期的顯性政績(jī)負(fù)責(zé)不對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)。這種動(dòng)力機(jī)制，使得領(lǐng)導(dǎo)干部誰干誰作秀，誰干誰搞短期行為，換屆時(shí)我國干部都往上跑，找關(guān)系拉感情，而西方競(jìng)選是往下跑，競(jìng)職演說拉選民。這需要深層次的政治體制改革，由垂直任命制變成選舉、招聘制，才能最終解決這個(gè)問題。今后，為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)組織人事部門在研究制定績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)要建立新的指標(biāo)體系，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展地考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。對(duì)此，建議干部考核要遵循五大體系二十五個(gè)指標(biāo)，如下圖。（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,兼顧速度與效益踐行科學(xué)發(fā)展觀，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)，即由靠高投入、高消耗實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向靠強(qiáng)化經(jīng)營管理、靠要素投入效率帶來的增長(zhǎng)。二是由外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式增長(zhǎng)，即由新鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、盲目上項(xiàng)目轉(zhuǎn)向技術(shù)改造、盤活資產(chǎn)存量。三是由單一攀比速度政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)說明經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1）人均GDP

（2）勞動(dòng)就業(yè)率就業(yè)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口之比（3）民營企業(yè)占GDP的比重

（4）第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)變化，比重越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級(jí)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越現(xiàn)代化（5）市場(chǎng)購買力指數(shù)商品零售價(jià)格指數(shù)（RPI），居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）人文指標(biāo)（6）恩格爾系數(shù)食品占消費(fèi)總支出比例（7）基尼系數(shù)反映社會(huì)收入分配平等狀況（8）人口自然增長(zhǎng)率一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）人口自然增加數(shù)（出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)之比（9）人均文化消費(fèi)額休閑、娛樂、書刊消費(fèi)（10）知識(shí)發(fā)展指數(shù)受教育程度、R&D投入占GDP的比重、成人文盲率資源指標(biāo)（11）資源和能源的耗速率

（12）資源消耗量占GDP的比重

（13）資源轉(zhuǎn)化率

（14）可再生資源利用率可再生資源指通過天然作用或人工繁殖等能被人類反復(fù)利用的各種資源（15）資源集約化指數(shù)

環(huán)境指標(biāo)（16）生態(tài)環(huán)境退化速率生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體（17）空氣質(zhì)量指數(shù)

（18）飲用水質(zhì)量指數(shù)

（19）森林覆蓋率

（20）生活垃圾處理率經(jīng)無害化處理、一般處理和簡(jiǎn)易處理的生活垃圾數(shù)量占生活垃圾清運(yùn)總量的百分比社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（21）城市化指數(shù)人口比例，GDP比例（22）信息化指數(shù)依據(jù)《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》：千人廣播電視播出時(shí)間、人均寬帶擁有量等二十項(xiàng)指標(biāo)作為要素（23）社會(huì)安全指數(shù)

（24）社會(huì)保障指數(shù)社保指國家依法對(duì)因不能參加正常工作或遭受意外而不能維持基本生活的社會(huì)成員提供最低限度的經(jīng)濟(jì)援助（25）醫(yī)療水平千人口醫(yī)生數(shù)、千人口病床位數(shù)、嬰幼兒死亡率、平均壽命型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型。追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是必要的，但不是唯一的，還要兼顧效益，而且要以效益為中心，有質(zhì)量速度才有意義。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀的真實(shí)要義。（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制，加快市場(chǎng)取向改革我國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌25年來有經(jīng)驗(yàn)有教訓(xùn)，有成效有失誤，但市場(chǎng)取向改革義無返顧，開弓沒有回頭箭，加快改革向前走。現(xiàn)在我國面臨的困境是，我國是戴著“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”的帽子加入WTO的，這頂帽子已成為一些國家打壓中國出口貿(mào)易的最有效工具，目前我國遭遇的反傾銷多達(dá)556起，是連續(xù)7年的世界頭號(hào)反傾銷目標(biāo)國，外貿(mào)損失了326億元，就是因?yàn)橹袊鴽]有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的護(hù)身符?，F(xiàn)在提出一個(gè)嚴(yán)肅的問題：中國何時(shí)能把“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”的帽子甩到太平洋里去，加快市場(chǎng)取向改革，爭(zhēng)取以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的身份坐在世貿(mào)組織的談判桌上解決貿(mào)易摩擦問題。這是全國上下、海內(nèi)外華人普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。根本出路就是加快市場(chǎng)取向改革，提升市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，弱化政府管制經(jīng)濟(jì)的職能，減少壟斷性行業(yè)，提高中國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化率。25年來，我國國企改革羞羞答答，成效并不理想，我總結(jié)為三個(gè)一批：一批“老太太”，這是當(dāng)年“靚女”先嫁卻舍不得嫁的悲劇，現(xiàn)在成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。一批“植物人”，即資不抵債的空殼企業(yè)，怕破產(chǎn)影響穩(wěn)定苦苦撐著。一批泰國“人妖”，即假改制的企業(yè)，戴著股份制帽子，舉著現(xiàn)代企業(yè)制度牌子，但還是國有企業(yè)的機(jī)制，花枝招展女人面，其實(shí)是男兒身。比如當(dāng)年的北滿特鋼、秋林公司、佳木斯造紙廠，當(dāng)年認(rèn)認(rèn)