無廢城市源頭分類管理可行性研究推進(jìn)源頭分類管理常態(tài)化（一）完善城市生活垃圾分類收運(yùn)體系提升生活垃圾源頭分類減量，推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施改造提升，所有生活垃圾分類運(yùn)輸車輛統(tǒng)一接入市、區(qū)行業(yè)管理平臺。完善裝修垃圾（大件）垃圾收運(yùn)體系，推動有條件的小區(qū)落實裝修（大件）垃圾及綠化廢棄物歸集點設(shè)置，探索建立預(yù)約式定點收集。（二）完善城市工業(yè)固體廢物分類收運(yùn)體系規(guī)范工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系，提高小微收運(yùn)體系和一般工業(yè)固廢收運(yùn)企業(yè)覆蓋面，到2022年底實現(xiàn)全覆蓋。建立一般工業(yè)固廢網(wǎng)格化收運(yùn)系統(tǒng)，形成工業(yè)園區(qū)、街道、區(qū)三級一般工業(yè)固廢管理網(wǎng)格，建立完善28個工業(yè)集聚區(qū)固廢綠島模式，提高固廢規(guī)范化處理能力與收運(yùn)效率。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物收運(yùn)單位監(jiān)管，開展工業(yè)固體廢物收運(yùn)單位運(yùn)營評估，實現(xiàn)應(yīng)納盡納，應(yīng)收盡收，提高收運(yùn)體系覆蓋率。到2025年，建立1個一般工業(yè)固廢分揀中心。（三）完善城市農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系以畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸桿、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥廢棄包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物為重點，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，遵循分類收運(yùn)、就地消納、綜合利用、集中處置原則，完善市場易實行、可持續(xù)，農(nóng)民可接受、易操作的農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系8．健全社會源危險廢物和有害垃圾收運(yùn)體系完善社會面有害垃圾分類收運(yùn)體系，強(qiáng)化學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、檢測機(jī)構(gòu)實驗室等社會源危險廢物的收運(yùn)體系。我國推進(jìn)無廢城市建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)我國首批無廢城市試點建設(shè)取得了階段性成效，但也存在一些現(xiàn)實問題。未來進(jìn)一步深入系統(tǒng)推進(jìn)我國無廢城市建設(shè)，仍面臨著缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計、管理體制運(yùn)行不暢、法律法規(guī)體系不健全、經(jīng)濟(jì)激勵和市場化機(jī)制不完善、技術(shù)創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。（一）系統(tǒng)性頂層設(shè)計不足新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將零廢棄（zero-waste）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家和地區(qū)戰(zhàn)略之一，從國家和地區(qū)層面制定了中長期規(guī)劃，明確了未來10—30年的戰(zhàn)略目標(biāo)、實施路線圖和具體行動計劃。我國國家層面尚未明確中長期推進(jìn)無廢城市建設(shè)的總體目標(biāo)、時間表和路線圖，對處于不同發(fā)展階段的城市開展無廢城市建設(shè)缺乏分類指導(dǎo)，其與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰、碳中和等約束性目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)等方面的戰(zhàn)略研究和部署不足。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達(dá)國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點實踐來看，當(dāng)前無廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設(shè)試點部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個地方試點工作的組織管理層面，主要是由負(fù)責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點建設(shè)實踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險防范等，對固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點、生活垃圾分類試點、建筑垃圾治理試點、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點、綠色工廠試點等單項試點工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對無廢城市試點工作的實際參與度不高，試點建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進(jìn)一步提升。（三）法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)短板突出，關(guān)鍵制度缺失日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)自20世紀(jì)70年代開始注重固廢分級管理的法律、法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建了完善的涵蓋廢棄物全生命周期的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。但配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，尚未涵蓋全生命周期各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。已有法規(guī)中對固廢源頭減量、資源循環(huán)利用多以鼓勵、引導(dǎo)為主，缺少法律強(qiáng)制性要求和管理抓手，對企業(yè)、個人等主體的責(zé)任規(guī)制及激勵作用不足；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等關(guān)鍵制度不完善，涵蓋領(lǐng)域較窄；資源回收及綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)缺乏，且現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉矛盾之處。這些管理制度障礙很難靠地方試點去解決，因而極大阻礙了長效機(jī)制的形成。（四）缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段和市場化措施新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用靈活多樣的經(jīng)濟(jì)政策和市場手段，激勵廢棄物產(chǎn)生者改變行為。但我國當(dāng)前固廢管理相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用十分有限，市場培育、扶持力度不夠。①在資源利用的客觀約束、自然資源的生態(tài)價值等方面規(guī)定欠缺?，F(xiàn)行資源稅對資源的稀缺性體現(xiàn)不足，自然資源價值被低估。②綜合利用財稅激勵力度不足。例如，現(xiàn)行《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》覆蓋類別有限，僅占全部類別的16%左右，且對生產(chǎn)原料的使用限制過多。③固廢處理處置產(chǎn)業(yè)體系市場化程度低，地方壟斷問題普遍存在。（五）固廢的循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式，技術(shù)創(chuàng)新不足，近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業(yè)越來越多（據(jù)統(tǒng)計，2019年全國從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有3萬多家，比2018年增長25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)及應(yīng)用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術(shù)缺乏；對于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術(shù)。（六）技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化困難，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術(shù)和項目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)、不低碳的問題，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢不明顯，企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力不足。同時，由于固廢綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加上我國現(xiàn)階段相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚不完善，很難界定侵權(quán)范圍，導(dǎo)致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術(shù)的企業(yè)不愿申請技術(shù)專利，而是將先進(jìn)技術(shù)方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，卻偏重于技術(shù)評價，技術(shù)推廣應(yīng)用不足。這些問題的存在，不利于先進(jìn)技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。無廢理念形成背景無廢一詞源自英文ZeroWaste，常被譯為零廢物、零廢棄物、零廢棄、零垃圾、零填埋和零浪費等。ZeroWaste一詞最早出現(xiàn)在1973年美國耶魯大學(xué)化學(xué)博士保羅．帕爾默（PaulPalmer）創(chuàng)建的零廢物系統(tǒng)公司（ZeroWasteSstemsInC），這家公司主要從事化學(xué)品的回收和再利用。其產(chǎn)生的最初背景是工業(yè)化和城市化導(dǎo)致大量城市固廢垃圾產(chǎn)生和填埋焚燒處置方式對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人均收入水平的提高帶動了對產(chǎn)品和服務(wù)的需求。人們消費的產(chǎn)品種類越來越多，更換頻率越來越高，并且需要大量的一次性用品及包裝。這一方面導(dǎo)致了資源枯竭和能源危機(jī)，另一方面也導(dǎo)致了大量廢物的產(chǎn)生。垃圾處置途徑主要有填埋．焚燒、堆肥和回收利用等。像美國等土地資源相對充足的國家，填埋成為其主要的處理方式而像北歐及日本等國家，由于普遍國土面積較小，人口密度較大，固廢填埋并不是特別經(jīng)濟(jì)的選擇，所以焚燒比例相對較高。出于城市地區(qū)垃圾填埋場的短缺以及垃圾焚燒廠（垃圾發(fā)電技術(shù)）對環(huán)境造成不良影響的顧慮，最初的無廢聚焦于垃圾的回收再利用和無害化處理，即在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。20世紀(jì)90年代開始，急速增長的垃圾數(shù)量和種類不僅要求廢物的收集系統(tǒng)愈加復(fù)雜，還對城市有限的廢物處理能力提出挑戰(zhàn)。同時，國際上有多個NGO環(huán)保組織，宣傳無廢運(yùn)動，無廢理念引起更廣泛的關(guān)注，其關(guān)注的問題也逐步演變?yōu)槿绾蜗到y(tǒng)化解決城市垃圾問題．2002年零廢棄國際聯(lián)盟（ZeroWasteInternationalAlliance，簡寫為ZWIA）成立，其主要目標(biāo)之一是建立標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)零廢棄戰(zhàn)略在全球的發(fā)展。2006年，保羅．帕爾默成立了零廢棄研究所（ZeroWasteInstitute），一個非盈利機(jī)構(gòu)，主要從事在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用零廢棄原理實現(xiàn)垃圾減量，出版和發(fā)表環(huán)境影響報告和零廢棄影響報告。2010年底，歐洲第個零廢物研究中心在意大利成立．．．．．．經(jīng)過三十多年的發(fā)展演化，無廢理念從注重末端治理提高回收利用率轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^減量和過程再使用的廢物倒金字塔新型管理理念。許多西方國家的城鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)將零垃圾目標(biāo)納入其垃圾管理戰(zhàn)略，無廢城市概念便被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)。我國無廢城市建設(shè)的總體進(jìn)展及成效（一）全過程管控系統(tǒng)推動塑料污染綜合治理當(dāng)前，塑料垃圾問題，特別是海洋塑料污染問題受到國際、國內(nèi)社會各界廣泛關(guān)注。由于塑料污染治理涉及經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活的方方面面，降低塑料污染風(fēng)險，需各部門聯(lián)動、多方配合，關(guān)鍵是要建立起綜合治理長效機(jī)制。積極開展國際合作，加入世界自然基金會（WWF）全球凈塑城市倡議，開展凈塑項目合作和經(jīng)驗分享，以提升國際影響力。（二）集中式園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城市固廢處置，破解鄰避效應(yīng)鄰避效應(yīng)是城市固廢處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營中面臨的共性難點問題。一些無廢城市試點通過探索建立固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園等，開展集中式園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風(fēng)險進(jìn)行集中管理；同時，輔以高標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施建設(shè)，采取一系列先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計和具體措施，將產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。該模式以徐州市、深圳市等為典型代表。建設(shè)集中式循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將各類固廢在處理過程中的物質(zhì)和能量構(gòu)建循環(huán)和共生關(guān)系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區(qū)定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將新建的危險廢物處理等污染較重的設(shè)施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設(shè)施在周邊；結(jié)合高壓走廊布設(shè)景觀綠化，外圍建設(shè)科研教育基地，打造工業(yè)旅游、生態(tài)景觀園區(qū)，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應(yīng)。（三）區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制深化固廢協(xié)同處置目前，我國固廢處理處置產(chǎn)能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。不少省、自治區(qū)、直轄市的固廢產(chǎn)生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區(qū)的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過開展區(qū)域協(xié)同治理，有助于化解固廢綜合利用及無害化處理能力的區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問題，也有助于遏制固廢跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境污染事件。該模式以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和深圳市為典型代表。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈率先建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移白名單合作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的危險廢物高效管理體系，實現(xiàn)處置能力資源共享、就近處理、風(fēng)險可控；深圳市依托粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建建筑廢棄物區(qū)域協(xié)同處置模式、醫(yī)療廢物全覆蓋、全收集、全處理模式，組織籌備深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）生態(tài)環(huán)保合作，推進(jìn)各地發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)固廢處置能力互補(bǔ)。（四）智慧信息平臺助推城市固廢精細(xì)化管理無廢城市涉及的城市固廢數(shù)量大、種類多、流向與底數(shù)不清且監(jiān)管無序，這是當(dāng)前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢智慧信息管理平臺，對城市固廢全周期、智能化、閉環(huán)式統(tǒng)籌管理，可有效助推城市固廢精細(xì)化管理水平和效率。該模式以徐州市、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、深圳市等為典型代表。徐州市通過多維邏輯拓?fù)溥\(yùn)算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、3S（遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼聯(lián)單等技術(shù)打造智慧信息管理平臺，分別構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)/企業(yè)層面的各類固廢產(chǎn)生、收運(yùn)、處置、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)固廢的全生命周期智慧化跟蹤監(jiān)管；同時，可有效解決整個固廢鏈條上下游信息不對稱問題，實現(xiàn)產(chǎn)廢單位與用廢單位的信息共享，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)間交易撮合。無廢城市提出背景我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亞需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也在2019年1月23日發(fā)布的署名文章中提到:固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計和實施的剛性不足，激勵與約束機(jī)制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。無廢社會建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制提供了有力抓手。無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢城市建設(shè)的意義無廢城市是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，這項工作，需要長期探索與實踐。（一）是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的急切需要。（二）引導(dǎo)全社會提升無廢理念倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的時尚生活方式，推動無廢細(xì)胞建設(shè)，有利于提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感，增強(qiáng)民生福祉。（三）可以從整體層面建立完善的固廢管理監(jiān)管制度體系探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源循環(huán)利用充分、排放趨零增長的長效管理體制機(jī)制。（四）推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式轉(zhuǎn)變。培育骨干企業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。無廢城市建設(shè)基本原則堅持以減污降碳協(xié)同增效為重點戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域多跨協(xié)同，強(qiáng)化建設(shè)工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的無廢城市建設(shè)工作體系。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫穿于無廢城市建設(shè)全過程，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新思路方法舉措，強(qiáng)化科技動力支撐，激發(fā)市場主體活力，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。堅持以數(shù)字化改革為抓手，不斷優(yōu)化完善階段性建設(shè)指標(biāo)體系，壓實各方責(zé)任，依法治污、精準(zhǔn)施策，破解固體廢物污染防治工作中的難點堵點問題，保障無廢城市建設(shè)有力推進(jìn)。堅持把國家同責(zé)、一崗雙責(zé)要求落實到固體廢物污染防治全過程，大力宣傳無廢城市理念，積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與，加快構(gòu)建國家領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾參與的多元化治理無廢城市建設(shè)工作格局，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。無廢城市概念辨析無廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識的是無廢國際聯(lián)盟對無廢的定義，即通過負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對城市廢棄物管理的要求較高。從內(nèi)涵上看，無廢城市的概念的是相對的。即使是日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的無廢城市，也不追求實現(xiàn)絕對意義上的固體廢物零排放。大多城市根據(jù)此定義并結(jié)合自身情況提出無廢城市的