資源價(jià)格改革資源價(jià)格改革不僅關(guān)系到資源開(kāi)發(fā)者的利益，也關(guān)系到資源最終消費(fèi)者的利益。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平有十分重要影響。其中成品油、電力、天然氣等資源價(jià)格改革成為關(guān)注熱點(diǎn)。資源價(jià)格改革的目標(biāo)不僅是要與國(guó)際接軌，還要打破資源領(lǐng)域的壟斷格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。資源價(jià)格改革能否動(dòng)真格？2023年資源價(jià)格改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但就在當(dāng)年最后一周，電煤市場(chǎng)化政策開(kāi)啟了新一輪改革的進(jìn)程。資源價(jià)格機(jī)制改革是解決環(huán)保問(wèn)題的根本途徑。去年冬天開(kāi)始，PM2.5闖入中國(guó)人的生活里，全國(guó)各地不斷“爆表”，讓環(huán)境污染成為最受關(guān)注的社會(huì)話題之一?！懊憾嘤拓毶贇狻钡馁Y源稟賦導(dǎo)致我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比過(guò)高，遠(yuǎn)超世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重，而煤炭無(wú)論是作為一次能源，還是轉(zhuǎn)化為二次能源，其使用對(duì)環(huán)境所造成的負(fù)擔(dān)均非常重。因此，環(huán)保問(wèn)題的破解中關(guān)鍵的一環(huán)是改善我國(guó)煤炭占比過(guò)高這一不甚合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，受制于天然氣等資源價(jià)格機(jī)制改革的滯后，清潔能源如天然氣等常常出現(xiàn)供給不足如氣荒等現(xiàn)象。因此，資源價(jià)格改革成為制約我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改善的瓶頸因素，進(jìn)而關(guān)系到我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題的破解。推進(jìn)資源價(jià)格改革有利于進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2023年3月舉行的全國(guó)人大會(huì)議上，按照新一輪大部制改革方案，國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)進(jìn)行了職責(zé)整合，重新組建了國(guó)家能源局，由發(fā)改委管理。今年兩會(huì)上，電、油、氣等能源領(lǐng)域的代表委員較往屆有所增加。其中，在全國(guó)政協(xié)151名經(jīng)濟(jì)界代表中，來(lái)自能源企業(yè)的委員占比超過(guò)10%。針對(duì)下一步資源價(jià)格改革，成為關(guān)注重點(diǎn)。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀影響包括：一是節(jié)能減排，推動(dòng)資源的安全、永續(xù)利用；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變以資源的大量消耗支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。電煤市場(chǎng)化：資源價(jià)格改革動(dòng)真格？2023年最后一周國(guó)務(wù)院宣布，自2023年起取消電煤價(jià)格雙軌制，取消重點(diǎn)電煤合同，并且發(fā)改委將不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。此外，改革方案還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制——當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。此前，電煤市場(chǎng)存在兩種不同的定價(jià)機(jī)制，一種是由政府相關(guān)部門組織煤炭企業(yè)和重點(diǎn)電力企業(yè)簽訂重點(diǎn)煤炭合同，價(jià)格往往低于市場(chǎng)價(jià)200元/噸，甚至更多；另一種是按照市場(chǎng)變化，隨行就市。發(fā)電企業(yè)往往部分使用“合同煤”，部分使用“市場(chǎng)煤”。在政府部門的介入下，雖然電力企業(yè)的虧損壓力有所減輕，但由此也引發(fā)了“煤電之爭(zhēng)”——煤企不甘減少這部分利潤(rùn)，而電企同樣不愿加價(jià)。從中期來(lái)看，這項(xiàng)改革可能具有極其重大的意義。首先，煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)能源。中國(guó)每年消耗約35億噸煤炭，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%以上。雖然過(guò)去十年來(lái)受到價(jià)格管制的煤炭比例已經(jīng)明顯下降，但據(jù)發(fā)改委的估計(jì)2023年仍占中國(guó)煤炭消耗總量的四分之一左右。其次，電煤價(jià)格雙軌制以及對(duì)電價(jià)和鐵路運(yùn)輸?shù)墓苤茖?duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重扭曲。發(fā)改委也承認(rèn)在舊體制下，重點(diǎn)電煤和市場(chǎng)價(jià)長(zhǎng)期存在較大差價(jià)，不同煤、電企業(yè)合同數(shù)量的差異導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，而在煤價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)合同兌現(xiàn)率低，帶來(lái)電煤供應(yīng)不穩(wěn)。而對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的更大的扭曲在于：由于對(duì)電煤價(jià)格、鐵路運(yùn)輸和電價(jià)實(shí)行管制而形成了資源價(jià)格補(bǔ)貼，這帶來(lái)能源利用效率低下、能源密集型重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。取消煤價(jià)雙軌制、實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及取消煤炭鐵路運(yùn)輸配額制等措施可望為電價(jià)領(lǐng)域開(kāi)展進(jìn)一步的重要改革鋪平道路，并有助于促進(jìn)鐵路交通行業(yè)向更加市場(chǎng)導(dǎo)向的模式發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將減少中國(guó)的能耗、幫助改善能源資源配置、并減少經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制從過(guò)去幾年來(lái)看，國(guó)內(nèi)成品油對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的反應(yīng)不足，原油在國(guó)際市場(chǎng)上漲時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油上漲的幅度不夠；而下跌時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)也無(wú)法及時(shí)傳導(dǎo)原油價(jià)格下跌的幅度，這樣就造成與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格略微低估，這種差價(jià)在市場(chǎng)化進(jìn)程中或?qū)⒈粚?duì)沖掉，并促使國(guó)內(nèi)成品油的結(jié)構(gòu)性上漲。3月，發(fā)改委出臺(tái)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制完善方案，將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。這意味著油價(jià)市場(chǎng)化又邁出了重要一步，過(guò)去“調(diào)價(jià)過(guò)于滯后”等弊端將得到一定程度的改善。原油價(jià)格與CPI的關(guān)系較大，而主要反映至交通通訊與食品價(jià)格中，價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)整一方面平抑了CPI的波動(dòng)，另一方面可能會(huì)在市場(chǎng)化進(jìn)程中引起CPI少量上漲?？紤]到成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性與國(guó)際原油未來(lái)可能存在的下跌風(fēng)險(xiǎn)等因素，總體來(lái)說(shuō)，成品油價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)整對(duì)CPI有正面反饋但影響不大，供給周期波動(dòng)在短期還是CPI波動(dòng)的主導(dǎo)項(xiàng)。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國(guó)能源消費(fèi)中以煤炭、石油及成品油、天然氣為主，其中，石油及成品油和煤炭的價(jià)格體制經(jīng)過(guò)近十余年的改革逐步完善，并且已經(jīng)逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格接軌的價(jià)格體制，相對(duì)而言，天然氣價(jià)格機(jī)制改革相對(duì)落后，進(jìn)而導(dǎo)致近幾年多地不同時(shí)期出現(xiàn)不同程度的氣荒現(xiàn)象，因此，在完善整體資源價(jià)格機(jī)制的過(guò)程中，天然氣價(jià)格改革具有非常高的緊迫性。從去年冬季起，由于天然氣供應(yīng)緊張，北京、長(zhǎng)沙等城市陸續(xù)上調(diào)了居民天然氣價(jià)格。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)，在國(guó)內(nèi)天然氣上游價(jià)格上漲50%的情況下，終端均價(jià)漲幅只有24%，個(gè)別城市已有6年未調(diào)整過(guò)居民天然氣價(jià)格。有市場(chǎng)人士認(rèn)為，燃?xì)夤驹谳^大的經(jīng)營(yíng)壓力下尋求漲價(jià)情有可原。但天然氣畢竟與老百姓生活息息相關(guān)，如何做好價(jià)格上漲而不對(duì)生活產(chǎn)生影響，是政府接下來(lái)要面的的主要挑戰(zhàn)，可以考慮適時(shí)推出補(bǔ)貼等惠民措施。節(jié)能環(huán)保改革環(huán)保能否成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？研究人員發(fā)現(xiàn)，中國(guó)淮河以北地區(qū)每立方米空氣中的總懸浮顆粒物比淮河以南地區(qū)高出55%，而中國(guó)北方地區(qū)居民的平均預(yù)期壽命也比南方地區(qū)居民低5.5年，這幾乎全是因?yàn)楸狈降貐^(qū)居民的心肺疾病死亡病例更多造成的。我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源是工業(yè)端排放，其中一半來(lái)自電力行業(yè)，北方由于普遍采用火電，同時(shí)鋼鐵等高耗能企業(yè)較多，排放量較以水電比重更大的南方更多。另一半來(lái)自鋼鐵、水泥建材、有色冶金等非電行業(yè)。主要污染物包括一次顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC），年排放量均在2000-3000萬(wàn)噸之間。無(wú)可否認(rèn)，過(guò)去30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步，但如今高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攔路虎，這也凸顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨困局。事實(shí)上，今年以來(lái)大量的霧霾天氣已經(jīng)引起了中央政府對(duì)大氣污染的關(guān)注。特別是新一屆政府上臺(tái)剛好趕上霧霾天氣頻發(fā)，也促進(jìn)了決心以此為抓手發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新一屆政府對(duì)環(huán)保工程的重視程度明顯提升。5月，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)中央政治局學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)，而且今年打破了財(cái)政緊張收縮環(huán)保支出的慣例，中央財(cái)政連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出增速依然保持高位。對(duì)于如今中國(guó)的實(shí)際情況而言，環(huán)保沒(méi)有太多高精尖的技術(shù)，主要靠政策推動(dòng)，“國(guó)十條”的出臺(tái)有望形成有效的驅(qū)動(dòng)力。從大氣污染防治“國(guó)十條”來(lái)看，主要包括三個(gè)層面：其一是治理與防控，包括脫硫脫銷、嚴(yán)控雙高產(chǎn)能和推進(jìn)清潔生產(chǎn)；其二是能源清潔，包括油品升級(jí)、天然氣和煤制甲烷；其三是質(zhì)素層面的設(shè)計(jì)，包括激勵(lì)約束機(jī)制、區(qū)域治理和責(zé)任落實(shí)。其中，“國(guó)十條”強(qiáng)調(diào)全面控制污染排放，到2023年主要大氣污染物排放強(qiáng)度下降30%以上。而如果考慮到未來(lái)5年的新增污染物排放，現(xiàn)有污染源的排放強(qiáng)度需削減40%以上。另外還有一個(gè)沒(méi)有明確寫出來(lái)的硬性指標(biāo)，即2023年重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度降低20%。上述大氣污染防治任務(wù)將會(huì)被納入相關(guān)官員的政績(jī)考核。由于PM2.5的濃度在過(guò)去10年間基本保持穩(wěn)定，要在5年內(nèi)降低20%難度很高，因此政府目標(biāo)大概率上會(huì)打折扣。但即使打50%的折扣，PM2.5的濃度也能下降10%，這個(gè)改進(jìn)還是非常明顯的。由于主要排放來(lái)自電力行業(yè)，因此電力行業(yè)環(huán)保將極為受到關(guān)注。特別是電力行業(yè)資金較為充足、技術(shù)也成熟，且有統(tǒng)一的支付體系，因此將成為政府主抓的重點(diǎn)。其中最大的機(jī)會(huì)來(lái)自脫硫、除塵設(shè)備的升級(jí)改造。此外，VOC控制是我國(guó)大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)，其特點(diǎn)是環(huán)境危害大，行業(yè)分布分散，污染物種類繁多、濃度變化范圍寬、需針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待等，