Word版本，下載可自由編輯淺析工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保保證制度在國外工程擔(dān)保保證制度已有100年的歷史，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都建立了工程擔(dān)保保證制度。美國有100多家擔(dān)保保證公司，每年擔(dān)保開出的保函金額為2900億美元[1]。近年來，盡管我國也間續(xù)出臺了《中華人民共和國建造法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列重要法律、規(guī)矩，使得我國建設(shè)市場化不斷提升，但是我國建設(shè)市場的現(xiàn)狀卻不容積極。競爭無序，腐敗滋生，工程質(zhì)量事故頻發(fā)，工程款嚴(yán)峻拖欠等問題積重難返。目前，《中華人民共和國擔(dān)保法》雖已頒布，但對工程建設(shè)領(lǐng)域基本沒有做出相應(yīng)規(guī)定，由此看來，工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程擔(dān)保制度勢在必行。

1我國推行工程擔(dān)保保證制度的須要性

1.1有利于規(guī)范業(yè)主行為

中國建設(shè)市場存在的許多問題都與業(yè)主行為不規(guī)范有關(guān)，雖然建造業(yè)行政主管部門再三實(shí)行各種措施治理整頓建設(shè)市場，但是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)市場上占主導(dǎo)地位的業(yè)主大多數(shù)不屬于建造業(yè)，造成建造業(yè)行政主管部門對業(yè)主的管理十分乏力。業(yè)主的不規(guī)范行為長久得不到訂正，給中國的建造業(yè)造成極大的危害。其中，最主要的問題是惡意壓價(jià)、要求承包商墊資施工、嚴(yán)峻拖欠工程款、為了單位或個(gè)人的私利實(shí)行不正值手段左右招投標(biāo)等。

業(yè)主正常壓價(jià)是可以理解的，這也是市場競爭的必定結(jié)果。但是長久以來中國建設(shè)市場上的大多數(shù)工程項(xiàng)目壓價(jià)幅度都在10%以上，不少項(xiàng)目甚至達(dá)到了20%~30%，有些項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)僅僅能夠達(dá)到甚至不足國家預(yù)算定額的直接費(fèi)，連管理費(fèi)等費(fèi)用和稅金都沒有，就更不要說利潤了。

要求承包商墊資施工和拖欠工程款問題，本質(zhì)上是一個(gè)問題。有些業(yè)主因?yàn)橘Y金不落實(shí)，或者是為了轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)時(shí)就明確規(guī)定不給工程預(yù)付款，并規(guī)定施工到一定部位時(shí)，有些甚至規(guī)定主體工程封頂后，再支付工程進(jìn)度款。有些業(yè)主因?yàn)橘Y金不落實(shí)，或者是為了進(jìn)一步榨取承包企業(yè)，則惡意拖欠工程款。業(yè)主為了拖欠承包商的工程款，手法也是多種多樣的，而且無所不用其極，有些不按時(shí)審核批準(zhǔn)施工圖預(yù)算；有些不按時(shí)計(jì)量已完工程量；有些不按時(shí)審核、審計(jì)竣工決算；有些既審核了預(yù)算，也計(jì)量了已完工程量，甚至審核、審計(jì)了竣工決算，就是不付款。要規(guī)范建設(shè)市場，只規(guī)范承包商的行為是不可的，業(yè)主的行為也必需得以規(guī)范。在盡快推行工程承包擔(dān)保保證制度的同時(shí)，還必需樂觀推行業(yè)主責(zé)任擔(dān)保保證制度，這是解決問題的方法，而且這樣可以繞開建造業(yè)行政主管部門對業(yè)主管理不利的問題。

1.2有利于保證合同履約

建造產(chǎn)品的投資多、體積大、使用壽命長，不論是在住所、廠房、商店，還是道路、橋梁、碼頭、車站等，質(zhì)量優(yōu)劣無不直接關(guān)系到廣闊人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)的平安。近年來，各地頻頻浮現(xiàn)工程質(zhì)量事故，而浮現(xiàn)這些問題最直接的緣由，就是承包商履約意識不強(qiáng)，心存僥幸，妄圖用偷工減料等投機(jī)手段賺取非法利潤。假如盡快推行工程擔(dān)保保證制度，這些問題就會迎刃而解。工程擔(dān)保保證在國際上是最為普遍的工程承包擔(dān)保制度。工程承包擔(dān)保制度，無論是在高保額有條件保函，還是低保額無條件保函，都在保證承包商合同履約能力方面發(fā)揮了重要作用。由于，一方面保證人在為承包商提供擔(dān)保之前，一定要對承包商的履約能力和信用情況作具體的調(diào)查和評判。另一方面，保證人是專業(yè)從事工程擔(dān)保保證業(yè)務(wù)的，在這方面比一個(gè)一個(gè)發(fā)包商具有顯然的優(yōu)勢，再加上與承包商有著直接的連帶責(zé)任，其評判結(jié)果普通說來十分牢靠。在履約過程中保證人還要不斷地舉行信息跟蹤，假如一旦發(fā)覺承包商有不能履約的征兆，則首先調(diào)查承包商不能履約的緣由，并協(xié)助尋覓和提供保障合同順當(dāng)履約的有效措施。假如承包商無法繼續(xù)履約，則要賠償給業(yè)主造成的損失，或由保證人接手工程，引入新的承包商繼續(xù)履約。所以，保證合同履約是推行工程擔(dān)保保證制度最基本的功能，它不僅可以防止發(fā)生工程質(zhì)量問題，而且可以有效地解決遲延施工工期問題。

1.3有利于制止無序競爭

我國建設(shè)市場多年來普遍存在嚴(yán)峻質(zhì)量問題，說到底是因?yàn)榻ㄔO(shè)市場的無序競爭造成的。在完美的市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭的準(zhǔn)則是優(yōu)勝劣汰，而我國建設(shè)市場機(jī)制不完美，競爭的準(zhǔn)則和結(jié)果一致發(fā)生了嚴(yán)峻的扭曲，經(jīng)常不是優(yōu)勝劣汰而是優(yōu)汰劣勝。高資質(zhì)水平的大中型骨干企業(yè)在競爭中常常被低資質(zhì)水平的小型企業(yè)擊敗，這種競爭的結(jié)果必定是豆腐渣工程。據(jù)查，多年來頻頻曝光的各地樓橋崩塌事故，幾乎沒有一例是由高資質(zhì)水平的大中型骨干企業(yè)承建的。為了解決這些問題，我國有關(guān)行政主管部門多年來作了許多艱苦努力，但是始終未能從根本上解決問題?，F(xiàn)在看來，最好的方法就是盡快全面推行工程擔(dān)保保證制度。由于，保證人是肯定不會輕易為那些沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、沒有技術(shù)實(shí)力、缺乏履約能力的承包商提供擔(dān)保的；在全面推行工程擔(dān)保制度的市場條件下得不到擔(dān)保的承包商是無法承包到工程項(xiàng)目的。這種用市場機(jī)制的方法解決市場上的問題，一定會比用行政的方法解決更奏效。這樣，不僅可以有效地制止無序競爭，而且可以更好地引領(lǐng)不同資質(zhì)等級的大中小企業(yè)，面向市場上不同類型的工程的需要，舉行合理分工與配合。

1.4有利于消退建設(shè)腐敗

至于業(yè)主為了單位或個(gè)人的私利實(shí)行不正值的手段左右招投標(biāo)，則是對建設(shè)市場的嚴(yán)峻干擾和破壞，它和腐敗互為因果，并直接導(dǎo)致豆腐渣工程。據(jù)有關(guān)資料，近幾年在查處的經(jīng)濟(jì)案件中涉及工程建設(shè)的達(dá)40%以上，幾乎全部重大腐敗案件無一不與工程建設(shè)有關(guān)。推行工程擔(dān)保保證制度的最重要的目的，就是要把豆腐渣工程拒之于建設(shè)市場之外，它有利于消退工程建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗。據(jù)查，世界上發(fā)達(dá)國家產(chǎn)初對公共項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制性擔(dān)保保證，也主要是為了遏止腐敗滋生。

1.5有利于與國際市場接軌

在全世界范圍內(nèi)特殊是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，工程擔(dān)保保證制度作為一種信用工具已在工程建設(shè)承發(fā)包中被廣泛運(yùn)用，以此來規(guī)避履約風(fēng)險(xiǎn)。我國已加入WTO，建設(shè)市場必需對國際承包商開放，我國的建造業(yè)承包商也有須要走向國際市場。假如我國不盡快全面推行工程擔(dān)保保證制度，與國際市場接軌，則既不能滿足外國承包商進(jìn)入國內(nèi)建設(shè)市場的需要也不能滿足國內(nèi)建造業(yè)承包商適應(yīng)國際市場的要求，由此造成的履約風(fēng)險(xiǎn)損失將是無法估計(jì)的。

2我國推行工程擔(dān)保保證制度的先決條件

2.1制定專業(yè)規(guī)矩

推行工程擔(dān)保保證制度的法律基礎(chǔ)在我國已經(jīng)具備，我國早已頒布實(shí)施了《中華人民共和國擔(dān)保法》。但是在擔(dān)保法中保證是普遍保證，有須要制定一些規(guī)矩來規(guī)范強(qiáng)制性工程擔(dān)保保證的范疇，規(guī)范工程擔(dān)保保證的品種和模式，限定工程擔(dān)保保證主體的資歷等。凡是公共投資或涉及公共平安的項(xiàng)目，均應(yīng)列入強(qiáng)制性工程擔(dān)保保證范圍內(nèi)。既要采取業(yè)主責(zé)任擔(dān)保保證，又要采取工程承包擔(dān)保。擔(dān)保的模式可以是高保額有條件保函，或低保額無條件保函等多種模式共存及互補(bǔ)。在國家未制定出統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)矩之前，各省可以先行制定地方性專業(yè)規(guī)矩。

2.2哺育專業(yè)擔(dān)保公司

推行工程擔(dān)保保證不僅需要制度化，而且需要專業(yè)化，要有專業(yè)的工程擔(dān)保保證承包主體，即專業(yè)的工程擔(dān)保保證公司。國際上工程擔(dān)保保證的承包主體都是以專業(yè)擔(dān)保公司為主的，中國也應(yīng)著力哺育這種專業(yè)工程擔(dān)保保證公司。專業(yè)工程擔(dān)保保證公司不僅要有賠償能力，更要有理賠能力；不僅要有資金實(shí)力，更要有技術(shù)和管理、建設(shè)工程招投標(biāo)管理、工程項(xiàng)目承發(fā)包合同管理、工