安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

（2012—2020安徽省人民政府2012年9月

規(guī)劃主要內容

第一章：背景和意義第二章：目標與原則第三章：空間布局第四章：建設要求第五章：行動建議第一部分：分析與判斷

皖北：大規(guī)模，高密度

皖中、沿江：中等規(guī)模，高密度

皖西：小規(guī)模，中等密度

皖南：小規(guī)模，低密度基本判斷結論1：不均衡的分布平均行政村人數(shù)皖北地區(qū)按戶籍人口約4335人/個，按常住人口約2669人/個。皖中地區(qū)按戶籍人口約3325人/個，按常住人口約1984人/個。沿江地區(qū)按戶籍人口約3013人/個，按常住人口約1923人/個。皖西地區(qū)按戶籍人口約2880人/個，按常住人口約1666人/個。皖南地區(qū)按戶籍人口約1500人/個，按常住人口約1039人/個。結論2：變化中的體系變動總體趨勢：逐年減少

行政村年均減少：365個/年自然村年均減少：455個/年變動原因：多因素

城鎮(zhèn)化行政區(qū)劃調整政策性搬遷

結論4：待完善的服務

鄉(xiāng)村垃圾收集和處理率水平提升最快；集中供水水平和生活污水處理率的提升速度較快。主要指標城市農村用水普及率（%）9754污水處理率（%）826垃圾無害化處理率（%）785人均排水設施投入（元）22812人均道橋投入（元）169769人均環(huán)衛(wèi)設施投入（元）768千人醫(yī)生數(shù)31.5千人教師數(shù)11.26.8第二部分：技術路線要點一：統(tǒng)籌

基于城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊布局

安徽：城鎮(zhèn)化發(fā)展階段：快速發(fā)展城鎮(zhèn)化水平：2011年44.8%，2020年58%

韓國新村運動：40%-56%法國現(xiàn)代農村建設：55%-62%省域：總體規(guī)劃構建體系落實到縣（區(qū)）縣（區(qū)）域：村莊布點規(guī)劃

布點中心村明確自然村落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域：村莊體系規(guī)劃布點自然村明確中心村和自然村的規(guī)模村：村莊規(guī)劃村莊空間布局及建設要求要點三：對接核心：上一級規(guī)劃是下一級規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃間預留接口《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030年）》《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》縣（區(qū)）域村莊布點規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊體系規(guī)劃村莊規(guī)劃省委省政府《關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》規(guī)劃核心思路發(fā)展要求三化協(xié)調省域統(tǒng)籌分區(qū)推進美好鄉(xiāng)村體系構建分區(qū)布局建設策略規(guī)劃部署分步實施分類引導公共服務具體建設指引布局風貌環(huán)境美化基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化保護行動建議總體目標生態(tài)宜居村莊美興業(yè)致富生活美文明鄉(xiāng)風和諧美建設美好安徽非均衡的發(fā)展不穩(wěn)定的體系待完善的設施背景意義階段特征有差異的分區(qū)第三部分：空間布局1.功能等級體系：構建中心村、自然村兩級美好鄉(xiāng)村體系

中心村：每行政村一個；

功能：——鄉(xiāng)村基本服務單元，承擔基本鄉(xiāng)村公共服務及支農服務功能。

——村“兩委”駐地，按標準建設服務設施，吸引人口向中心村集聚。

自然村：鄉(xiāng)村基層單元，主要建設任務是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。規(guī)劃引導逐步減少自然村2.規(guī)模體系2016年：鄉(xiāng)村人口數(shù)3040萬人，中心村約1.5萬個，自然村不多于17萬個。2020年：鄉(xiāng)村人口數(shù)2800萬人，中心村約1.3萬個，自然村不多于12萬個。2030年：鄉(xiāng)村人口數(shù)2200萬人，中心村約1萬個，自然村不多于7萬個。3.公共服務體系中心村“11+4”

11項基本公共服務：小學、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、農村金融服務網(wǎng)點、郵政所、農資站、便民超市、農貿市場、公共服務中心；4項基本基礎設施：公交車站、郵電點、污水處理設施和垃圾收集點。

自然村“2+1”

2項基本公共服務：健身活動場地、便民超市。1項基礎設施即垃圾收集點。中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)中心村自然村2+111+4服務配置關系：基本公共服務+基本市政服務分區(qū)村莊規(guī)模與分布中心村平均服務常住人口中心村集聚人口保留自然村人口2016年中心村自然村中心村自然村皖北片區(qū)3000>1000>400524034200420023500皖中片區(qū)2000>500>200372044800322030500沿江片區(qū)2000>500>200412061300380041200皖西片區(qū)1500>200>1008701760082014200皖南片區(qū)1000>200>1001050121009609600全省15000170000130001190002.分區(qū)布局分市中心村分布2010年2016年2020年現(xiàn)狀行政村個數(shù)規(guī)劃中心村個數(shù)規(guī)劃中心村個數(shù)全省155391500013000合肥市134213001000蕪湖市743710600淮南市561500390蚌埠市924910870安慶市153315201430滁州市108110501000阜陽市181917101280馬鞍山市397390350淮北市287260180宿州市12041150880宣城市778750730六安市211820801980銅陵市136130110黃山市743730670亳州市12581210990池州市6156005402016年：

中心村的40%達標

2020年：80%以上的中心村

2016年前，每年重點建成1500個達標中心村，總計約6000個；每年整治10000個自然村，總計約4萬個。2020年前，重點建成1萬個左右達標中心村，整治約8萬個自然村莊。規(guī)劃預測3.美好鄉(xiāng)村布局2030年以后全省中心村個數(shù)趨于穩(wěn)定，達到全面建成美好鄉(xiāng)村的目標。第四部分：建設指引分區(qū)指引五大片區(qū)范圍自然地理歷史文化經(jīng)濟水平城鄉(xiāng)關系皖北片區(qū)淮河以北區(qū)域，包括淮南、蚌埠、阜陽、宿州、淮北、亳州等市以平原為主，資源型缺水和嚴重的水質型缺水中原文化區(qū)，語言為中原官話總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，以資源型經(jīng)濟和傳統(tǒng)農業(yè)為主，工礦業(yè)規(guī)模較大，也是農業(yè)大區(qū)以縣城和中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化主要空間形態(tài)，鄉(xiāng)村以現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)功能為主皖中片區(qū)長江與淮河之間區(qū)域，包括滁州、合肥兩市低山丘陵地區(qū)，地貌敏感性較低，存在一定的水資源瓶頸，適宜城鄉(xiāng)開發(fā)建設長江文化區(qū)，語言以江淮官話為主中心城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，縣域經(jīng)濟活力不強，形成以工業(yè)為主的經(jīng)濟結構以大都市區(qū)作為城鎮(zhèn)化主要空間形態(tài)，鄉(xiāng)村納入都市區(qū)功能一體發(fā)展皖西片區(qū)長江與淮河之間區(qū)域，主要包括六安和安慶部分多為大山區(qū)，生態(tài)敏感性低大別山文化區(qū)，語言以皖西贛語為主經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，農業(yè)經(jīng)濟占較大份額，現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達以小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化主要空間形態(tài)，鄉(xiāng)村主要承擔生態(tài)功能沿江片區(qū)長江以南區(qū)域，包括馬鞍山、蕪湖和銅陵、安慶、池州部分低山丘陵和小塊平原為主，水資源豐富、生態(tài)敏感度低，適宜開發(fā)建設江南文化區(qū)，語言以皖南宣州吳語和太湖吳語為主經(jīng)濟發(fā)展水平高，城市與縣域經(jīng)濟活力強，以工業(yè)為主導，第三產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化的主要空間形態(tài)是城鎮(zhèn)密集區(qū)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展，鄉(xiāng)村承擔多元服務功能皖南片區(qū)長江以南區(qū)域，包括宣城、池州部分和黃山多為山區(qū)，地質條件相對敏感，同時又為新安江流域源頭新安江文化為主，兼贛語和官話經(jīng)濟發(fā)展水平中等偏低，農業(yè)占有重要地位，旅游業(yè)發(fā)展勢頭好以特色小城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化主要空間形態(tài)，鄉(xiāng)村主要承擔文化和旅游功能沿江片區(qū)中心村

2016年：4120個，達標中心村約1600個

2020年：3800個，達標中心村大于2600個自然村：

2016年：61000個，2020年：41000個主體模式：社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并重的都市城郊型鄉(xiāng)村建設重點：借助城鎮(zhèn)化的外部動力和鄉(xiāng)村內在創(chuàng)新活力，建設優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，打造安徽省美好鄉(xiāng)村建設示范區(qū)。皖西片區(qū)中心村

2016年：870個，達標中心村約350個

2020年：820個，達標中心村大于650個自然村：

2016年：17600個，2020年：14200個主體模式：環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型鄉(xiāng)村建設重點：加強生態(tài)保育，推進舒適人居建設，開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游，打造中國原生態(tài)鄉(xiāng)村品牌。皖南片區(qū)中心村

2016年：1050個，達標中心村約420個

2020年：960個，達標中心村大于760個自然村：

2016年：12100個，2020年：9600個主體模式：人居舒適、生態(tài)優(yōu)質、特色彰顯的旅游文化型鄉(xiāng)村建設重點：保護鄉(xiāng)村的自然、文化、社會與空間肌理，挖掘傳統(tǒng)風貌，適度開發(fā)旅游，加強綜合配套，打造中國文化鄉(xiāng)村品牌。分類建設模式1、改造提升型村莊適用村莊：達標建設的中心村重點：配套設施建設，適時更新改造，適度擴大規(guī)模，吸引人口集聚范例：岳西縣響腸鎮(zhèn)清水寨村2、舊村整治型村莊適用村莊：需要整治的自然村重點：優(yōu)化村莊布局，改造危舊農房，改善人居環(huán)境范例：淮北市榴園村風貌3、特色保護型村莊適用對象：具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落重點：保護村莊格局，修繕歷史建設，協(xié)調建筑風貌范例：績溪縣龍川村4、拆遷新建性村莊適用對象：政策性搬遷建設的村莊重點：安全選址布點，合理空間布局，滿足社區(qū)標準范例：利辛縣美徽新村建設要求

村莊建設：守住“四不底線”：——不破壞自然環(huán)境——不破壞自然水系——不破壞村莊肌理——不破壞傳統(tǒng)風貌選址布局—合理選址：結合自然，相對集中，不占耕地，合理避讓。—完善布局集約用地，自然靈動

建筑風貌環(huán)境美化公共服務基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化保護

第五部分：行動建議——統(tǒng)一規(guī)劃，整合行動各部門的計劃安排統(tǒng)一到規(guī)劃上來——細化布局，逐級落實省到縣區(qū)，縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊建立考核機制——明確標準，分期建設設施建設逐步完善，等級水平逐步提高近期：中心村達標；遠期：自然村達標——探索創(chuàng)新，培育特色設立示范區(qū)實施策略《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》《安徽省村莊布點規(guī)劃導則》（試行）安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳2012年9月第一章：總則一、規(guī)劃名稱1、以縣（市、區(qū)）為單位編制2、村莊布點規(guī)劃3、規(guī)劃期限：2012-2020年《XX縣（市、區(qū)）村莊布點規(guī)劃（2012-2020年）》二、規(guī)劃任務：科學確定中心村和需要保留的自然村1、落實縣（市、區(qū)）中心村布點，明確自然村數(shù)量，并分配到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。2、中心村數(shù)量多、行政區(qū)域面積大的縣（市、區(qū)）可以在村莊布點規(guī)劃中只明確各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心村、自然村數(shù)量，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村莊體系規(guī)劃中明確中心村、自然村布點。三、適用范圍1、《導則》適用于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外區(qū)域上的村莊布點規(guī)劃2、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以內的村莊建設，應遵守城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。四、規(guī)劃依據(jù)1、《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年）》；2、城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；3、市、縣國民經(jīng)濟與“十二五”社會發(fā)展規(guī)劃；4、市、縣土地利用總體規(guī)劃；5、有關法律、法規(guī)、政策、技術規(guī)范與標準等。第二章：村莊體系規(guī)劃一、村莊分級

——中心村——自然村中心村：原則上每行政村一個；

功能：——鄉(xiāng)村基本服務單元，承擔基本鄉(xiāng)村公共服務及支農服務功能。

——村“兩委”駐地，按標準建設服務設施，吸引人口向中心村集聚。

自然村：鄉(xiāng)村基層單元建設重點：保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。二、鄉(xiāng)村人口預測1、預測項：

——縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村人口規(guī)模

——各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村人口規(guī)模2、概念：鄉(xiāng)村人口規(guī)模：是指規(guī)劃期末的鄉(xiāng)村常住人口鄉(xiāng)村人口規(guī)模=戶籍常住人口+非戶籍常住人口+兩棲人口問題：鄉(xiāng)村非戶籍常住人口的宅基地政策3、預測考慮因素——城鎮(zhèn)化發(fā)展目標——縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)?！r村暫住人口——兩棲人口4、特殊村莊如：旅游型村莊要合理考慮持續(xù)性旅游人口。三、村莊規(guī)模1、掌握現(xiàn)狀行政村、自然村的規(guī)模狀況2、根據(jù)政策及人口遷移特點，確定行政村、自然村的規(guī)模發(fā)展趨勢及中心村的規(guī)模3、幾個概念：（1）中心村服務規(guī)模：即行政村的規(guī)模皖北片區(qū)3000人左右；皖中及沿江片區(qū)2000人左右；皖西片區(qū)1500人左右；皖南片區(qū)1000人左右。（2）中心村集聚規(guī)模：中心村的常住人口皖北片區(qū)不少于1000人；皖中、沿江片區(qū)不少于500人；皖西、皖南片區(qū)不少于200人。（3）自然村規(guī)模：自然村的常住人口皖北片區(qū)不少于400人；皖中、沿江片區(qū)不少于200人皖西、皖南片區(qū)不少于100人。四、村莊體系數(shù)量分布1、預測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量2、預測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村數(shù)量3、預測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村數(shù)量縣（市、區(qū)）域中心村數(shù)量依據(jù)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年）》確定第三章：村莊布點規(guī)劃一、中心村布點1、要求：中心村落實到點特別大的縣（市、區(qū)）：近期達標建設的中心村落實到點，其余按數(shù)量落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)2、選址：——人口較多、經(jīng)濟基礎較好，公共設施和基礎設施較完善，交通較便捷，用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態(tài)保育和環(huán)境保護的村莊；——與城鎮(zhèn)和其他村莊有一定間距，在合理半徑內可利用現(xiàn)有設施服務周邊村莊。城市、鎮(zhèn)近期規(guī)劃建設用地范圍內的村莊盡量不作為達標建設的中心村具體要求：

1）區(qū)位條件好、經(jīng)濟基礎強、帶動作用明顯的較大自然村

2）優(yōu)先考慮：

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村

——特色產(chǎn)業(yè)村

——交通干道沿線村

——重點景區(qū)周邊村

3）遠郊村城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內的村莊盡量不作為達標建設的中心村

4）結合政策性搬遷建設的新村

5）慎重選擇歷史文化名村作為中心村二、確定自然村數(shù)量1、要求：

確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留的自然村數(shù)量2、原則：——安全——達到一定的規(guī)?！獫M足農民意愿——滿足耕作距離要求——正確處理近遠期關系三、確定中心村的功能和建設模式1、功能定位兩大類：城郊型與鄉(xiāng)村型鄉(xiāng)村型又分為：種植型養(yǎng)殖型林業(yè)型旅游型保護型2、建設模式改造擴建型舊村整治型特色保護型拆遷新建型慎提“工業(yè)型村莊”四、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護——村莊選址應注意保護耕地、節(jié)約用地，對空心村、廢棄地及時進行治理或復墾。注重與基本農田保護區(qū)協(xié)調，推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和基礎設施建設?！獙ι鷳B(tài)濕地、珍稀野生物種及其生活環(huán)境、主要湖泊、水源地和其它生態(tài)敏感區(qū)等劃定保護范圍，制定保護措施，控制建設活動?！浞挚紤]環(huán)境容量，科學規(guī)劃實施鄉(xiāng)村游憩空間開發(fā)，合理發(fā)展休閑觀光農業(yè)。第四章：村莊設施規(guī)劃一、設施建設要求1、提出中心村、自然村的基本公共服務和基礎設施建設要求2、依據(jù)：《安徽省美好鄉(xiāng)村建設標準》3、特殊要求：旅游等特殊類型的村莊根據(jù)功能需要，合理配置其他各類公共服務和基礎設施。二、基礎設施規(guī)劃1、要求：提出建設要求2、有條件的，做出相關規(guī)劃（1）道路交通提出鄉(xiāng)村道路通達要求，細化鄉(xiāng)村道路規(guī)劃。（2）給水工程明確中心村水源、供水方式。適時推行區(qū)域供水。（3）排水工