城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展二十一世紀(jì)是資源緊缺的世紀(jì)，我過能源消費(fèi)也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)進(jìn)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，城市化進(jìn)程加快，城市特殊是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴(yán)峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和進(jìn)展方向，走可持續(xù)進(jìn)展之路，是當(dāng)前必需重視的問題。

人們通常把在肯定時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和進(jìn)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和詳細(xì)支配稱之為城市規(guī)劃。

國內(nèi)外閱歷證明，一個城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理;城市的合理進(jìn)展，首先必需通過科學(xué)地猜測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、進(jìn)展方向和進(jìn)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的進(jìn)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的簡單化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

2我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思索

建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)受了一個曲折的進(jìn)展過程，在“一.五”期間，為滿意大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，約有150個城市進(jìn)行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分具體規(guī)劃，一批城市根據(jù)規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后城市的進(jìn)一步建設(shè)和進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的進(jìn)展消失了失誤，到60年月初期，作出了臨時不搞城市規(guī)劃的錯誤決策。文化大革命期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市進(jìn)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了快速恢復(fù)和進(jìn)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特殊是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來城市規(guī)劃工作閱歷的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國與可持續(xù)進(jìn)展“兩個戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分確定了城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)厲?性，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展。要求在城市進(jìn)展上轉(zhuǎn)變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式進(jìn)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)進(jìn)展力量。

目前我國的城市規(guī)劃，大多是根據(jù)如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和討論→社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析→確定城市性質(zhì)、規(guī)模和進(jìn)展方向→確定城市規(guī)劃的目標(biāo)→依據(jù)目標(biāo)分解為詳細(xì)指標(biāo)→根據(jù)以上問題提出不同的規(guī)劃方案→討論不同方案的利弊→確定總體規(guī)劃→根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃→具體規(guī)劃→近期實(shí)施方案制定→建設(shè)規(guī)劃的管理。通常狀況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展，但在實(shí)際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽視了資源和環(huán)境的問題，而把主要留意力放在人口和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展上。

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時，在很多大中城市不同程度地消失了諸如水資源緊急、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特殊是道路交通設(shè)施嚴(yán)峻滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期進(jìn)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市進(jìn)展道路，有效地解決城市進(jìn)展過程中存在的問題和沖突，是將來城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。由于我國城市規(guī)劃進(jìn)展的歷史較短，與快速變化的城市進(jìn)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市進(jìn)展目標(biāo)時缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的緣由，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市進(jìn)展上難以轉(zhuǎn)變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的進(jìn)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)進(jìn)展的觀念動身，探究與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證明現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展，無疑具有非常重要的意義。

3可持續(xù)進(jìn)展觀點(diǎn)的啟示

可持續(xù)進(jìn)展作為一種全新的進(jìn)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與進(jìn)展大會上得到全球的共識?？沙掷m(xù)進(jìn)展是指經(jīng)濟(jì)、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展，既滿意當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿意子孫后代生存進(jìn)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的力量。1994年我國政府領(lǐng)先制定了中國的可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與進(jìn)展白皮書》。此后國務(wù)院特地發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展方案，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)進(jìn)展意識，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必需實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持方案生育和愛護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！?/p>

我國人口眾多，很多資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟(jì)活動高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與資源環(huán)境之間的沖突與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)進(jìn)展思想尤為重要。

當(dāng)前，可持續(xù)進(jìn)展觀念至少在如下幾方面對進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續(xù)進(jìn)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；

（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市進(jìn)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；

（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市進(jìn)展的推動和促進(jìn)作用；

（4）資源、環(huán)境作為城市進(jìn)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；

明顯，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的思想，從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展。

4可持續(xù)進(jìn)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)進(jìn)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必需綜合考慮城市進(jìn)展的資源與環(huán)境問題，猜測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的進(jìn)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的進(jìn)展方案及相應(yīng)的進(jìn)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)進(jìn)展觀念下城市規(guī)劃的新思路

城市規(guī)劃是一個反復(fù)迭代的過程，假如城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供應(yīng)力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需求進(jìn)行掌握，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供應(yīng)力比較，直至滿意為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個滿意社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生活需要的城市系統(tǒng);同時必需考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供應(yīng)力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。

依據(jù)討論目標(biāo)設(shè)立了兩個決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供應(yīng)力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載力量；城市資源供應(yīng)力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市進(jìn)展的供應(yīng)力量。對于任何區(qū)域，根據(jù)可持續(xù)進(jìn)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有肯定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。

城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特