行政訴訟原告資格制度基礎(chǔ)理論研究摘要

行政訴訟原告資格問題是行政法學(xué)中一個(gè)重要的問題，也是當(dāng)前行政司法實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題。本文在對(duì)行政訴訟原告資格規(guī)定進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，從理論角度出發(fā)，對(duì)行政訴訟原告資格的概念、產(chǎn)生原因、歸屬主體、內(nèi)容范圍、證明方式等基礎(chǔ)性問題進(jìn)行深入分析，闡述了行政訴訟原告資格制度的基本理論建構(gòu)。本文認(rèn)為，行政訴訟原告資格制度的核心在于保障訴訟雙方的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)法律的公正和合理，同時(shí)也是行政權(quán)力制約的重要手段之一。因此，對(duì)行政訴訟原告資格制度的不斷完善和改進(jìn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；原告資格；歸屬主體；證明方式；制度建構(gòu)

Abstract

Theissueoftheplaintiff'squalificationinadministrativelitigationisanimportantprobleminadministrativelaw,anditisalsoahotissuethatfrequentlyappearsincurrentadministrativejudicialpractice.Basedonthesortingoftheprovisionsoftheplaintiff'squalificationinadministrativelitigation,thisarticlestartsfromatheoreticalperspective,andconductsathoroughanalysisofbasicissuessuchastheconcept,causesoforigin,attributionsubjects,scopeofcontent,andproofmethodsoftheplaintiff'squalificationinadministrativelitigation,andexpoundsthebasictheoreticalconstructionoftheplaintiff'squalificationsysteminadministrativelitigation.Thisarticlebelievesthatthecoreoftheplaintiff'squalificationsysteminadministrativelitigationistoprotecttherightsofbothpartiesinlitigation,achievelegalfairnessandreasonableness,anditisalsoanimportantmeansofrestrainingadministrativepower.Therefore,continuousimprovementandimprovementoftheplaintiff'squalificationsysteminadministrativelitigationhasgreatpracticalsignificance.

Keywords:administrativelitigation;plaintiffqualification;attributionsubject;proofmethod;institutionalconstruction

一、引言

行政訴訟是一種國家行政機(jī)關(guān)與公民、法人等之間通過司法程序解決行政糾紛的一種訴訟方式，是行政法治建設(shè)的重要組成部分。行政訴訟具有制約行政機(jī)關(guān)、保障公民權(quán)益的重要地位。而在行政訴訟中，原告資格問題則是最為關(guān)鍵的問題之一，它關(guān)系到訴訟雙方的法律權(quán)益，也影響著行政法治合理結(jié)構(gòu)的建立。

行政訴訟原告資格是指成為起訴方的資格，即原告的資格。行政訴訟原告資格是構(gòu)成行政訴訟起訴關(guān)系的基礎(chǔ)法律關(guān)系，對(duì)于行政司法實(shí)踐和行政法治的建設(shè)具有重要意義。行政訴訟原告資格的設(shè)立，主要是為了保護(hù)訴訟雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)行政司法公正、合理和可操作性。

因此，對(duì)行政訴訟原告資格制度進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，對(duì)于加深對(duì)原告資格的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)行政訴訟制度的發(fā)展具有重要意義。本文將圍繞行政訴訟原告資格這一核心問題，從理論的角度出發(fā)，分析行政訴訟原告資格問題的產(chǎn)生原因、歸屬主體、內(nèi)容范圍、證明方式等關(guān)鍵問題，以期為行政訴訟原告資格制度的完善和發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

二、行政訴訟原告資格概述

行政訴訟原告資格是指在行政訴訟中成為起訴方的資格。行政訴訟的所有訴訟主體都必須在行政訴訟中擁有一定的法律地位和主體資格，否則將無法提起行政訴訟。行政訴訟原告資格規(guī)定了提起行政訴訟的起訴資格人員和資格要求，其作用在于保護(hù)行政主體和個(gè)人法律權(quán)益，限制違法行政行為，維護(hù)社會(huì)公正和法治。

但是，在實(shí)踐中，原告資格問題并不完全簡單明了。隨著行政領(lǐng)域的不斷發(fā)展，行政權(quán)力越來越受到關(guān)注，因此，行政訴訟的難度和復(fù)雜性也在不斷增加。對(duì)于行政訴訟原告資格的把握、審查和確認(rèn)都面臨著諸多挑戰(zhàn)性問題。因此，對(duì)行政訴訟原告資格進(jìn)行深入分析，對(duì)推進(jìn)行政司法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化具有重要意義。

三、行政訴訟原告資格歸屬主體問題

行政訴訟原告資格的歸屬主體，是指具有原告資格的法律主體是由誰產(chǎn)生的問題。在行政訴訟中，原告資格的歸屬主體主要有兩種：一是承受公民、法人、行政機(jī)關(guān)與其他組織等合法權(quán)益的個(gè)人和單位等法律主體；二是行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)行政訴訟的情況下，行政訴訟原告資格的歸屬主體是屬于該行政機(jī)關(guān)的。

1.公民、法人、行政機(jī)關(guān)及其他組織等的訴訟權(quán)

公民、法人、行政機(jī)關(guān)及其他組織等在行政訴訟中，均擁有一定的起訴權(quán)利，有權(quán)在行政訴訟中主張自身的合法權(quán)益。他們都是承受行政行為直接損害的主體。

公民擁有的起訴權(quán)是在行政行為侵害其合法權(quán)益時(shí)，可向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

法人除了享受個(gè)人權(quán)利外，還擁有許多經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等方面的權(quán)利，其權(quán)利受到侵害時(shí)可以向行政機(jī)關(guān)提起申訴，也可以依法提起行政訴訟。

行政機(jī)關(guān)指的是具有行政行為產(chǎn)生權(quán)和執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)。其在行使行政行為的過程中，也可能會(huì)受到其他行政機(jī)關(guān)或被行政行為所侵害。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)也有權(quán)作為原告向法院提起行政訴訟。

其他組織指非法人組織，也可作為原告提起行政訴訟。如政治團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等。但是，對(duì)于這些組織的起訴權(quán)利及其它訴訟資格相關(guān)問題仍存在著相應(yīng)的爭議。

2.行政機(jī)關(guān)的行政訴訟權(quán)

行政機(jī)關(guān)是行使行政權(quán)力的主體，同時(shí)也是維護(hù)公共利益的重要代表。為了使其行使的行政行為更加合法、更加公正，法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中具有特殊的起訴權(quán)。

行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的原告資格產(chǎn)生原因主要有兩種：一是作為行政行為的制定者；二是作為行政行為的執(zhí)行者。

行政機(jī)關(guān)作為行政行為的制定者，是行政行為取得合法性的重要前提條件之一。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)作為法律規(guī)范的執(zhí)行者，在行使行政職能的過程中，也可能遭受不合理的限制或者有人對(duì)其在行政行為執(zhí)行中的合法性提出質(zhì)疑，此時(shí)就需要行政機(jī)關(guān)向法院提起行政訴訟，保護(hù)其履行行政職責(zé)的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)作為行政行為的執(zhí)行者，在履行自己的職責(zé)過程中，也可能會(huì)遇到進(jìn)行司法保護(hù)的情況。在訴訟中，行政機(jī)關(guān)以其作為行政行為的執(zhí)行者的資格，提起行政訴訟，來保護(hù)行政行為的合法性。

四、行政訴訟原告資格的內(nèi)容范圍

行政訴訟原告資格的內(nèi)容范圍是指原告在行政訴訟中所享有的訴訟權(quán)利，具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.請(qǐng)求取消行政行為

在行政訴訟中，原告在具有合法行政訴訟資格的情況下有權(quán)請(qǐng)求取消行政行為。在請(qǐng)求取消行政行為的過程中，原告需要提供充足的證據(jù)來證明行政行為的非法性和不當(dāng)性。

2.請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)

原告在行政訴訟中，可以請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)。當(dāng)原告對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為存在疑義時(shí)，可以向法院請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)，以判定行政行為的合法性和不當(dāng)性。

3.請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)

在行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)的情況下，原告也可以以其合法訴訟資格為基礎(chǔ)，向法院提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

4.請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)賠償

在行政機(jī)關(guān)的過失責(zé)任下給原告造成直接損失的情況下，原告有權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行賠償。

五、行政訴訟原告資格的證明方式

行政訴訟原告資格的證明方式是指原告通過何種方式來證明自己是具有合法起訴權(quán)利的法定主體。具體證明方式，如下：

1.權(quán)利人出具證明材料

公民和法人等權(quán)利人在提起行政訴訟時(shí)，往往需要出具法律證明材料，以證明其有權(quán)利起訴或授權(quán)代理人起訴的事實(shí)。這些證明材料包括出生證、身份證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等。

2.授權(quán)委托書

當(dāng)權(quán)利人不能親自攜帶證明材料向法院遞交起訴狀時(shí)，可以委托合法代理人代為起訴。這時(shí)，起訴狀必須附有授權(quán)委托書，并注明代理人的身份、委托的事項(xiàng)和代理的期限等。

3.行政機(jī)關(guān)的書面起訴

行政機(jī)關(guān)向法院提起行政訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供符合法律規(guī)定的書面起訴狀，其中應(yīng)包括原告主張的事實(shí)和理由，并注明行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系電話、地址等信息。

4.口頭口頭證明是指原告在法庭上口頭陳述自己的起訴理由和證據(jù)。但是，口頭證明必須有書面材料作為補(bǔ)充，并且必須經(jīng)過法庭同意。在行政訴訟中，口頭證明一般作為輔助證明方式，通常不是主要的證明方式。因此，原告在提起行政訴訟時(shí)，應(yīng)提供充分的書面證據(jù)以及授權(quán)委托書等必要材料，以證明自己具有合法起訴權(quán)利的資格除了書面證據(jù)外，口頭證明在行政訴訟中也有其重要性?？陬^證明可以作為補(bǔ)充證明方式，使原告在法庭上進(jìn)一步表述自己的起訴理由和證據(jù)，以更加全面地呈現(xiàn)案件事實(shí)和法律依據(jù)，有利于更好地證明自己的權(quán)利被侵害。

在行政訴訟中，口頭證明不僅是原告自己陳述自己的起訴理由和證據(jù)，也可以是原告的證人、專家等在庭審中口頭作證的內(nèi)容。此時(shí)，原告需要提前通知證人、專家等出席庭審，并請(qǐng)其準(zhǔn)備好證言。口頭證明需要遵守法律程序，應(yīng)根據(jù)律師的建議進(jìn)行，確保證言的真實(shí)性、完整性和可信度。

在某些情況下，口頭證明也可以作為起訴的依據(jù)。例如，當(dāng)原告提交的書面證據(jù)不夠充分或可能存在疑點(diǎn)時(shí)，口頭證明可以提供進(jìn)一步的佐證。在這種情況下，原告需要提前向法庭申請(qǐng)口頭證明，以確保其法律地位受到保護(hù)。

然而，在行政訴訟中，口頭證明也存在一定的局限性。一方面，口頭證明不能代替書面證據(jù)，必須有書面材料作為補(bǔ)充。如果原告只有口頭證明，沒有書面材料，就會(huì)面臨證明自己權(quán)利的無力證明。另一方面，在口頭證明過程中，由于時(shí)間有限、思維難以集中等因素的影響，原告的陳述可能不夠清晰、準(zhǔn)確或完整。因此，在行政訴訟中，要通過書面證據(jù)和口頭證明相結(jié)合的方式，最大限度地證明自己的權(quán)利被侵害，從而取得勝訴。

總之，口頭證明在行政訴訟中具有一定的作用，可以補(bǔ)充書面證據(jù)的不足，使案件事實(shí)更加清晰、完整。但是，原告必須遵循法律程序，提前準(zhǔn)備好證言，確保證言的真實(shí)性和可信度，并注意書面證據(jù)的重要性，以此最大化證明自己權(quán)利的效力另外，在提供口頭證明時(shí)，原告還需注意一些技巧和策略。首先，原告應(yīng)盡可能避免使用過度激動(dòng)或極端情緒來表達(dá)自己的證言。這可能會(huì)降低證言的可信度，并使聽證人、法官和陪審團(tuán)對(duì)證言的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑。相反，原告應(yīng)盡可能客觀、平靜地表達(dá)自己的證言，以確保聽證人、法官和陪審團(tuán)相信證言的真實(shí)性。

其次，在口頭證明中，原告應(yīng)盡可能簡潔、明了地表述自己的證言，并盡可能避免使用專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜的法律語言。這樣可以使證言更易于理解和接受，并讓聽證人、法官和陪審團(tuán)更加容易理解證言的意義和重要性。

最后，在提供口頭證明時(shí)，原告還應(yīng)盡可能提供具體的證據(jù)和事實(shí)，以支持自己的證言。例如，如果原告提供口頭證言以證明某個(gè)機(jī)構(gòu)或公司的違法行為，那么原告應(yīng)向聽證人、法官和陪審團(tuán)提供具體的證據(jù)和事實(shí)，如相關(guān)文件、記錄、報(bào)告等，以