全縣教育大會推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展活動方案(2021—2025年)一、工作目標在進一步鞏固和促進義務教育基本均衡發(fā)展成果的基礎上，用5年左右的時間，在資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度四個方面達到縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建標準，整體提高義務教育標準化建設水平，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育高位、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，爭取2026年通過國家義務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定。二、主要任務（一）實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源工程。按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和常住人口增長趨勢，完善城鎮(zhèn)義務教育學校規(guī)劃和建設機制。新建5000居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，應當配套建設小學，新建1萬居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，應當配套建設初中；配建的中小學要與住宅區(qū)同時規(guī)劃、同時建設、同時交付使用。老城區(qū)改造中，對于配套學校建設不足的居住區(qū)和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，滿足學生就近入學需要。新建小學、初中原則上不超過2000人規(guī)模，九年一貫制學校和十二年一貫制學校的義務教育階段不超過2500人規(guī)模。2021-2025年，圍繞縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，全縣擬投入5.1億元，改擴建縣誠睦路小學、縣明月湖小學、縣幸福路小學和縣一初中、二初中及縣實驗初級中學，增加學位2280個；規(guī)劃新建春暉路小學、舊城小學、黃河路小學、朝陽路小學、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小學五所小學，增加學位6480個；新建教育園區(qū)初中部（三初中）和第四初級中學兩所中學，增加學位3600個。結(jié)合實際制定消除大校額大班額五年專項規(guī)劃，在保證新建學校規(guī)模和班額符合國家標準的基礎上，對現(xiàn)有大校額和大班額學校重新核定辦學規(guī)模，限制班額超標學校招生人數(shù)，合理分流學生。要建立分年度消除大校額和大班額工作臺賬，實行銷號管理。2021-2025年，全縣要消除大校額學校7所、消除大班額200個。其中，2021年消除大校額學校1個、大班額43個；2022年消除大校額學校1個；2023年消除大校額學校2個、大班額100個；2024年消除大校額學校3個、大班額57個。到2025年，確保全縣所有義務教育學校的規(guī)模和班級學生數(shù)達到縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導評估認定標準。（二）實施農(nóng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校建設工程。持續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學校建設，無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快新建改擴建步伐，確保2025年前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1-3所農(nóng)村標準化寄宿制小學?！笆奈濉逼陂g，改擴建韓村鎮(zhèn)焦夫小學、仙莊鎮(zhèn)中心小學2所寄宿制學校，到2025年全縣農(nóng)村寄宿制學校總數(shù)達到46所。基本滿足留守兒童和其他少年兒童的寄宿需求。不斷提升改造農(nóng)村小規(guī)模學校，確保所有義務教育學校建設符合國家和省有關建設標準和規(guī)范要求。結(jié)合實際適當加大鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)"邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。在學校撤并問題上，要嚴格規(guī)范程序，堅決制止盲目撤并行為，要堅持先安置、后撤并，先建設、后撤并的原則，保證平穩(wěn)過渡。（三）全面推進學校標準化建設。提升學校建設標準化水平，建立城鄉(xiāng)學校標準化建設臺賬，逐校推進標準化建設，全面改善農(nóng)村偏遠地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。要加強數(shù)字校園建設，全面推進專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂”三個課堂”的建設與應用。加強全縣中小學校網(wǎng)絡與智能終端建設，推進”互聯(lián)網(wǎng)+教育”快速發(fā)展，到2025年，全縣實現(xiàn)中小學高速寬帶接入和無線網(wǎng)絡全覆蓋，建立覆蓋義務教育各年級、各學科的數(shù)字教育資源支持體系，培育10所市級“智慧校園”。落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，切實保障正常運轉(zhuǎn)。要提升義務教育學校管理標準化水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理，通過政府購買服務等方式為其提供教學和工勤輔助服務。要樹立科學的教育政績觀，不下達升學指標，不統(tǒng)計、不公布升學人數(shù)、升學率等信息，不依據(jù)升學考試成績進行排名，不單純以升學考試成績獎懲學校和教師。不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班，切實加強作業(yè)、手機、睡眠、讀物、教輔管理。積極開展義務教育標準化管理示范校和特色校創(chuàng)建活動，“十四五”期間，全縣創(chuàng)建省級和市級管理示范校5所、特色校10所。嚴格落實學校安全責任，加強學校周邊環(huán)境治理和學校內(nèi)部安全管理，強化師生安全知識、疫情防控和衛(wèi)生知識教育，建設人防、物防、技防于一體的校園安全防控體系，確保學生安全。（四）全面提升義務教育資源配置水平。要擴充中小學校體育運動場地，采取新建改擴建、利用學校地下室改建、租賃校外體育運動場館（可步行10分鐘內(nèi)到達，且有安全的交通保證）、校際共享等方式，增加中小學體育場館面積103100m2。2021年建成投用春暉路小學運動場6900m,、舊城小學運動場4000近，整合縣公共運動場地資源，擴建投用明月湖小學運動場5000m\誠睦路小學運動場4000m2；2023年投用教育園區(qū)初中部（三初中）運動場22000m,、黃河路小學運動場16700m二產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小學運動場12000m；2024年投用朝陽路小學運動場10500m；2025年投用縣四初中運動場22000m屋全面改造提升農(nóng)村中小學運動場館，確保全縣小學、初中生均體育運動場館面積達到7.5平方米以上和10.2平方米以上。要擴充中小學校舍用房，按照辦學標準建設校舍用房，對20xx年及之前規(guī)劃并建成的學校和最大班額低于30人的農(nóng)村小規(guī)模學校，其校舍用房建設、配置、使用面積不達標的，要制定建設規(guī)劃，采取新建改擴建方式實施提升改造，到2025年，確保全縣所有義務教育學校校舍用房建設符合標準，必配用房和選配用房配置到位，生均校舍用房面積達到國家規(guī)定標準。特別要保證所有小學和初中每百名學生擁有網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)分別達到2.3間以上和2.4間以上。所有小學和初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上。其中每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米。要擴充中小學教學儀器和圖書館（室）藏書數(shù)量。按照教育部初中物理等6個學科教學裝備配置標準和河南省中小學教育裝備標準，加強物理、化學、生物、數(shù)學、科學、地理等實驗室建設。2021-2025年，投資9504萬元，分年度補齊中小學教學儀器設備和圖書，確保全縣所有小學、初中生均教學儀器設備值分別達到2000元以上和2500元以上，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育學校基本裝備配置標準統(tǒng)一。（五）實施教育質(zhì)量提升工程。堅持德智體美勞全面發(fā)展，落實立德樹人根本任務。實施德育創(chuàng)新改革工程，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，推動思想品德教育、“四史”教育、愛國主義教育和疫情防控教育與學校教育教學體系深度整合，從小打牢學生思想品德基礎，引導中小學生積極培育和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)實施中小學班主任素養(yǎng)提升工程和研學實踐教育“五個一”精品工程等系列德育活動，打造一支過硬的德育骨干和思政課教師隊伍，培育一批德育示范校。實施智育水平提升行動，推動教研和教科研人員深入中小學指導教師開展課堂教學活動，創(chuàng)新教學模式，著力培養(yǎng)學生學習興趣，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識，注重保護好學生的好奇心、想象力、求知欲，全面提高課堂教學質(zhì)量和效益。在國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關科目學生學業(yè)水平達到ni級以上，且校際差異率低于0.15。強化體育和藝術教育，實施體育藝術“2+1”工程，讓每名學生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術特長。開足開齊體育和藝術課程，推動足球、籃球、排球、乒乓球、滑板、輪滑等大眾和特色體育運動項目蓬勃開展，組織學生聯(lián)賽，增強學生體質(zhì)，將運動技能測試納入體育中考，開展陽光體育運動，確保學生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率達到60%以上，合格率達到100%。推動音樂、舞蹈等藝術項目全面展開，“十四五”期間創(chuàng)建市級藝術示范校10所。實施勞動育人工程，加快建設各具特色的勞動教育綜合實踐基地，研究設置科學實用的勞動教育課程，培養(yǎng)一批專兼職勞動課教師，構(gòu)建農(nóng)耕、養(yǎng)殖、手工藝等勞動教育”一校一基地”格局，全面培養(yǎng)學生的勞動觀念、技能和習慣，努力營造家庭、學校、社會三位一體的勞動育人環(huán)境。（六）實施強師興教行動計劃。改革教師管理制度，推進教師”縣管校聘”和校長職級制改革，在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。拓寬教師來源渠道，繼續(xù)實施農(nóng)村教師”特崗計劃””小學全科教師培養(yǎng)計劃”，2021-2025年，全縣招聘200多名特崗教師，加快解決中小學部分學科教師短缺問題，確保小學和初中每百名學生擁有體音美專任教師數(shù)都達到0.9人以上。實施“三名”培育計劃，每年遴選一批省、市、縣級名校長、名班主任和名師，建設一批名班主任、名師工作室。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強市、縣、校三級中小學骨干師資梯隊建設，積極開展骨干教師培養(yǎng)、申報和認定。到2025年，全縣的省市級骨干教師要達到800名，縣級骨干教師達到1500名，確保小學和初中每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)都達到1人以上，且小學和初中的校際差異系數(shù)不大于0.5和0.45。嚴把教師準入關，確保專任教師持證上崗率達到100%。啟動實施中小學教師信息技術應用能力提升工程和鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升培訓項目，每年培訓教師6000人次，確保教師5年360學時培訓完成率達到100%,小學和初中每百名學生擁有高于規(guī)定學歷的教師數(shù)分別達到4.2人以上和5.3人以上。推動校長教師交流輪崗，在同一所公辦學校連續(xù)任滿6年以上（含6年）的校長（含副校長）和連續(xù)任教達到6年以上（含6年）的在編在崗專任教師，原則上均應交流輪崗。有效利用績效工資、職稱評定、職務晉升等激勵機制，采取掛職交流、定期支教、區(qū)域內(nèi)流動、城鄉(xiāng)一體化管理等方式，引導義務教育學校校長和教師在城鄉(xiāng)間、校際間合理流動，并逐步實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。不斷改善教師福利待遇，落實”一補助兩津貼”標準，依法保障義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。對農(nóng)村教師實行差別化生活補助，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。完善農(nóng)村教師職稱評聘辦法，在農(nóng)村學校累計從教25年的在崗在編教師，符合申報條件的，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘中小學高級教師。將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，2021-2025年，全縣建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍400套、農(nóng)村教師保障房453套。（七）保障特殊群體接受義務教育。完善隨遷子女入學保障機制，堅持”以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主”原則，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。確保符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例達到85%以上。實施農(nóng)村留守兒童教育關愛工程，健全留守兒童關愛體系，建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，發(fā)揮學校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。鞏固控輟保學動態(tài)清零成果，建立覆蓋義務教育學段的資助政策體系，實現(xiàn)義務教育有保障。提高殘疾兒童少年教育普及水平，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年接受義務教育。落實義務教育階段殘疾學生生均經(jīng)費不低于6000元省定標準。對不具備上學能力的重度殘障兒童少年要送教上門，確保殘疾兒童少年入學率達到95%以上。加強標準化特殊教育學校建設，按照編制標準為特殊教育學校、特教班配齊配足教師。加強特殊教育教師培訓工作，提高特殊教育質(zhì)量。（八）深化義務教育改革。深化義務教育招生制度改革，落實公民同招政策，推進義務教育免試就近入學全覆蓋，推進公辦學校零擇校，確?？h域內(nèi)小學凈入學率、初中三年鞏固率均達到100%。改革中招制度，推進教育均衡，確?？h域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中招生名額不低于60%的比例分配到各初中。推進教育評價改革，逐步建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。實施”從起點看發(fā)展”的質(zhì)量評價，以發(fā)展變量代替絕對分值，動態(tài)考量義務教育學校辦學水平和教育質(zhì)量；制定初中學生綜合素質(zhì)評價辦法，圍繞”思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐”五個維度制訂評估細則，建立綜合素質(zhì)評價檔案，將評價結(jié)果作為高中階段學校招生錄取的主要依據(jù)之一。加強教學管理，嚴格執(zhí)行課程計劃，開齊開足開好國家規(guī)定課程，合理設置并開好校本課程。依據(jù)課程標準開展教學活動，注重因材施教，不得隨意增減課時、改變難度、增加考試和作業(yè)量，減輕學生過重學業(yè)負擔。創(chuàng)新辦學模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動作用，推進義務教育學區(qū)化、集團化辦學，積極開展義務教育各階段同層次學校”老校+新?！薄睆娦?弱校"”強校托管"“教育聯(lián)盟”等改革，縮小校際辦學水平差距。三、組織保障（一）加強組織領導。建立健全”部門聯(lián)動、各負其責”的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展組織管理體系。切實加強黨對教育工作的全面領導，落實黨政同責，履行法定責任，把統(tǒng)籌推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門政績考核的重要內(nèi)容。