農村垃圾污染治理現(xiàn)狀與對策優(yōu)化研究—以A鎮(zhèn)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u10073一、引言 115127二、A鎮(zhèn)農村垃圾污染治理現(xiàn)狀 115723（一）A鎮(zhèn)基本情況 17091（二）A鎮(zhèn)農村垃圾污染主要來源 1141441.農業(yè)生產垃圾污染 1201862.農村生活垃圾污染 2248223.農業(yè)禽畜養(yǎng)殖汚染 26358（三）A鎮(zhèn)農村垃圾治理存在的問題 3316921.治理難度加大 3295922.治理設施滯后 3104533.治理主體缺位 330510三、A鎮(zhèn)農村垃圾污染防治對策 413861（一）增強農民環(huán)保意識 424234（二）加大治理資金投入 419087（按）突出社會參與角色 521877四、總結 63119參考文獻 7一、引言在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、建設美麗新農村的大環(huán)境下,農村居民生活水平得到大幅度提升,生活質量也得到顯著改善。但農村垃圾污染狀況卻日益嚴重,農村垃圾產生量也呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。據國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示,我國農村垃圾年產量已達到1億噸,且垃圾年產量還在保持著5%的增長速度,農村垃圾儼然已經成為美麗鄉(xiāng)村之殤。農村居民迫切希望改善農村人居環(huán)境,而扎實推進農村垃圾治理是一項極為有力的舉措。二、A鎮(zhèn)農村垃圾污染治理現(xiàn)狀（一）A鎮(zhèn)基本情況A鎮(zhèn)距離現(xiàn)在有1300多年的歷史,是一個歷史悠久的小鎮(zhèn),鎮(zhèn)內山體眾多,地勢起伏大,山頂山腳溫差明顯,有著"一山四季,山前山后不同天"的垂直立體氣候特征。一年四季陽光充足,大部分地區(qū)為亞熱帶氣候,溫暖而又濕潤,這里空氣清新,空氣中蘊含著豐富的負氧離子,是中國少有的純天然氧吧,已經連續(xù)三年被選入中國深呼吸小城100佳。A鎮(zhèn)共有253個行政村。總面積達203平方千米,常年居住總人口7.01萬。（二）A鎮(zhèn)農村垃圾污染主要來源A鎮(zhèn)農村垃圾污染主要來自于農業(yè)生產、生活、規(guī)?；B(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染這四個方面。農業(yè)生產垃圾污染農作物生產過程中的垃圾污染主要包括農藥、化肥和焚燒污染這三個方面。A鎮(zhèn)由于病蟲害每年損失的糧食產量約為50%,使用農藥可以挽回總產量的20%左右。農藥穩(wěn)定性強,不容易降解,可以隨著食物鏈不斷積累在牲畜和人體中,危害人體健康。最早使用的敵敵畏、百草枯等農藥,可以長期存在于生態(tài)環(huán)境中,由于沒有收集農藥容器的習慣,用空的農藥容器總是被隨意扔棄在路邊田間,這也是造成農業(yè)生產的一重大垃圾來源,現(xiàn)如今A鎮(zhèn)部分農田里還能看到類似包裝外殼。焚燒污染主要是秸稈焚燒。焚燒秸稈早已被禁止,但實際上,仍然有農民"頂風作案",A鎮(zhèn)好幾起農村火災事故都是由焚燒秸稈引起。最近幾年,A鎮(zhèn)致力于利用秸稈推廣修建沼氣池,然而由于選址困難,加上農民技術不成熟,難以提高秸稈利用率。農村生活垃圾污染農村生活中的垃圾主要是廚余垃圾、生活污水和建筑垃圾。A鎮(zhèn)農村生活垃圾種類繁多,最典型的是剩菜剩飯等廚余垃圾。幾年前的廚余垃圾大部分被收集起來喂豬,但是隨著"三改一拆"和"五清"工作的深入推進,不合規(guī)范的養(yǎng)殖場大批量銳減,加上A鎮(zhèn)基層政府沒有設置農村廚余垃圾處理設施,村民只能直接倒入下水道中或者混裝在一起扔進垃圾桶中。廚余垃圾的特殊性質,普通的垃圾處理模式根本無法妥善處理,更別說實施資源的再利用。而疊堆的廚余垃圾會占據填埋場極大庫容,其中的鹽分和油脂容易直接滲透土壤,造成垃圾二次污染和土壤污染。生活用水方面，A鎮(zhèn)農村污水凈化設備不完善,沖洗廁所的污水沒有經過妥善處理直接流向戶外,導致污染農村整體環(huán)境。農業(yè)禽畜養(yǎng)殖汚染近幾年A鎮(zhèn)禽畜養(yǎng)殖戶的數(shù)量不斷攀升,由于禽畜飼養(yǎng)數(shù)量的增加,飼養(yǎng)方式也發(fā)生了劇烈變化。2019年,A鎮(zhèn)生豬出欄6.70萬頭,肉牛出欄1.35萬頭,羊出欄0.85萬只,家禽出欄122.3萬羽,肉類總產量8888噸,增長0.4%。動物糞便不斷增加,處理方式也變得困難。以一頭一天吃2.5kg飼料的豬來說,每天大約排泄糞便量約3.5kg,由此推算,大批量養(yǎng)殖會產生大量糞便垃圾。這些糞便沒有經過化學反應,又缺少足量的土地將他們分解消化,農民只能堆積在田地里或者河道邊,一方面必然會引起水體污染,堵塞土地,降低農田的排水性,進而影響糧食產量；另一方面糞便不斷地積累會釋放有異味氣體,寄生其中的病原體跟寄生蟲的傳播會危害人體與禽畜的健康。（三）A鎮(zhèn)農村垃圾治理存在的問題治理難度加大隨著消費結構與消費方式也在不斷升級,產生的垃圾數(shù)量不斷加大,A鎮(zhèn)農村垃圾的治理難度不斷提升。農膜、農藥容器、化肥包裝、快遞包裹、餐飲浪費、外賣餐盒等垃圾導致農村垃圾數(shù)量逐年遞增。農村地域廣闊,農民處理垃圾的方式簡單粗放,時常把垃圾堆放在房前屋后或者看不見的犄角旮旯,等到實在沒法繼續(xù)堆放才一股腦全部扔到垃圾桶旁。垃圾隨意傾倒現(xiàn)象仍然比比皆是,筆者走訪縉云農村,發(fā)現(xiàn)大部分村莊主要街道衛(wèi)生狀況良好,然而"垃圾治理靠風刮,污水治理靠蒸發(fā)"的落后觀念仍然深入人心,垃圾治理死角存在不同程度的臟亂現(xiàn)象,村小巷、樹根地頭、集貿市場和農房屋后都可看見被丟棄的垃圾,有的角落甚至直接被村民自定義為"垃圾場",這些垃圾死角不但影響村民的生活環(huán)境,也在一定程度上影響村民的生活質量。農戶飼養(yǎng)的家禽,在外出覓食時排出的糞便都沒有及時處理,任其隨處排放,多多少少會散發(fā)出惡臭,直接影響村里整體生態(tài)環(huán)境。治理設施滯后A鎮(zhèn)農村垃圾治理設施設備建設滯后,雖然已經配備各式垃圾運輸車55輛,但垃圾轉運車輛還是不能完全滿足村民日常所需,收集車的分布也不均勻。除了垃圾車,垃圾收集池、垃圾作業(yè)設備等垃圾治理基礎設施也依然匱乏,而且大部分垃圾收集池都是由簡易的鐵皮或者土磚搭建而成,經過多年的風吹日曬,都呈現(xiàn)不同程度的破損。農村保潔員收集裝備也大多是最原始的手推車,鎮(zhèn)內最富裕的北山村也只配備了一個相對高級的電動垃圾車。治理主體缺位從A鎮(zhèn)來看,農村垃圾污染治理設施設備的建設與管理、垃圾處理主體、垃圾治理的宣傳與監(jiān)督等活動,可以說,政府是治理農村垃圾的唯一主體。農村垃圾具有準公共產品的性質,具備的非排他性特點使得治理行為的負外部性,決定了政府改善農村環(huán)境與治理垃圾污染角色的必然性。在實際的治理過程中,由于尚未建立完善的垃圾資本運作體系,原本由農民、企業(yè)、農村組織與政府共同承擔的垃圾治理成本,現(xiàn)如今全部轉嫁給政府單位,形成了政府包攬治理垃圾污染局面,造成治理農村環(huán)境主體的一元化,陷入了哪里都有抓手、哪里都抓不牢的垃圾治理的困境。三、A鎮(zhèn)農村垃圾污染防治對策（一）增強農民環(huán)保意識鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要高度重視,政府部門可采取行政手段,尋找新的環(huán)保途徑,激起鄉(xiāng)工作人員學習環(huán)保知識的自覺性,用通俗易懂的、村民喜聞樂見的宣傳方式,以電視、廣播、報紙、短信、橫幅為宣傳渠道,讓村民可以很直觀的了解垃圾對環(huán)境造成的危害,強調垃圾防治的重要性,喚醒村民對農村環(huán)境的保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識,增加村民對環(huán)境提案的責任感。堅持幫助村民在生活上減少垃圾污染的產生,幫助村民了解村里的環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問題、將來的發(fā)展趨勢和垃圾污染的弊端,呼吁村民保護自己居住的環(huán)境,倡導綠色發(fā)展觀念。從村里的實際情況出發(fā),開展了各種各樣的宣傳教育模式,鄉(xiāng)干部制作環(huán)保幻燈片,向村民科普環(huán)保知識,宣傳加強村環(huán)境治理的緊迫性與重要性,讓村民成為宣傳環(huán)保的流動廣告,自發(fā)地對環(huán)保知識進行宣傳。充分利用地球日、愛鳥周、植樹節(jié)等特殊日子,開展別開生面的實踐體驗活動,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村民種樹、撿垃圾、清理河道、打掃村街道活動。鄉(xiāng)政府以召開環(huán)保知識講座、開展環(huán)保知識競賽、組織環(huán)保文藝匯演、制作環(huán)保專題片等形式,極力提倡文明的生活方式,倡導綠色的生產方法,引導優(yōu)化的農業(yè)結構。利用各個微信公眾號及時曝光鄉(xiāng)里突出的環(huán)境問題,解決村民的訴求,形成濃厚的輿論氛圍,讓更多的人關注村環(huán)境,參與到垃圾防治的大隊伍中,促進垃圾污染問題的有效解決。（二）加大治理資金投入設立專項治理資金,保障運行維護渠道。努力向上級政府爭取財政補貼,穩(wěn)定運維資金渠道,采用"以獎代補"的方式設立專項資金,加大財政補助,用于生活垃圾治理和基礎設施運行維護,大力發(fā)展"以干得助"精神,擺脫"等、靠、要"落后思想。督促各村將垃圾治理經費列入年度財政預算,公開運行管理資金使用情況,接受村民監(jiān)督。合理利用可用于經營收費的基礎設施,鼓勵各村自籌管理資金,對運行設施科進行轉讓、承包使用權來獲取運行資金落實垃圾收費政策,引導村民參與整治。各村要綜合分析各自能力,在制定垃圾收費標準上要結合實際,充分聽取村民意見,這樣才能快速推動制度的實施。在具體實施過程中,要主要接受村民監(jiān)督,規(guī)范收費標準和資金的使用,定期公開財務,確保垃圾收費制度長期堅持。同時各村也要在實施過程中不斷分析、完善垃圾收費制度,根據垃圾收集、運輸、處理的成本,實行靈活的收費標準,垃圾產生越多的家庭相應繳費也要越多,一些特定情況下也要特別收費,如村民家里的紅白喜事、喬遷新居需要辦酒席就會導致產生過多的垃圾,這是就要在正常繳費的基礎上加收費用,用于補貼保潔員工資。落實垃圾收費政策,可以彰顯農村居民的主人翁地位,促使村民主動參與農村垃圾防治的各個環(huán)節(jié)。拓寬資金籌措渠道,吸引社會合作治理。眾籌通過"眾籌"資金方式籌集部分農村垃圾治理資金,不但可以緩解財政壓力,而且還能調動社會各界參與農村垃圾污染整治,破解當前政府單一治理垃圾污染的局面,實現(xiàn)農村垃圾污染問題的治理主體多元化。以鄉(xiāng)、村為單元,開展"綠色鄉(xiāng)村"、"一元換美麗農村"、"不忘鄉(xiāng)愁"等眾籌活動,在展示秀美農村舞臺的同時,籌集農村垃圾治理資金,提高公眾對農村環(huán)境的關注,吸引多元社會力量加入農村垃圾污染治理的隊伍。（按）突出社會參與角色依靠廣大人民群眾,動員全社會共同行動,建立健全政府負責、部門協(xié)作、企業(yè)自覺、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。積極動員全社會的力量參與生態(tài)文明建設,從一點一滴做起,從身邊力所能及的事做起,推廣使用環(huán)保產品,積極開展環(huán)?；顒?自覺實行綠色消費,把保護生態(tài)環(huán)境的熱情轉化為實際行動。努力通過體制創(chuàng)新為公眾廣泛參與生態(tài)文明建設提供多種渠道,消除社會抵觸情緒,形成抵制生態(tài)惡化的整體合力。教育宣傳和文藝工作者等各界人士行動起來,形成保護環(huán)境的社會監(jiān)督機制。實施公眾參與,集中公眾知識、經驗與智慧,事先消除環(huán)境隱患。增加農民與村委會參與治理途徑,順暢監(jiān)督管理通道,打破垃圾治理信息壁壘,調動社會主體的治理積極性。四、總結在我國新農村建設加速加速轉型期,農村垃圾污染治理工作是一項需要長期堅持的任務,需要沉下身子深入調研,制定行之有效的方案和制度。徹底根除農村垃圾污染,推動綠色生活方式的深刻變革,奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的嶄新局面。只有政府、市場與社會全都參與進來,共同努力,才能在這場垃圾污染防治戰(zhàn)役中取得最終勝利。參考文獻[1]昝甜鴿.農村生活垃圾污染治理的法律規(guī)制研究[J].西部學刊,2020(18):79-82.[2]程前.農村生活垃圾綜合治理研究[D].華南理工大學,2020.[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