行政法與行政訴訟法第四章具體行政行為概述第一節(jié)具體行政行為的概念一、具體行政行為的定義和構(gòu)成具體行政行為，是我國行政法上的重要制度和行政法學(xué)上的重要概念。行政訴訟法以國家立法形式明確提出具體行政行為后，最高人民法院在1991年和1999年對(duì)此作出過兩次司法解釋。這些解釋在很大程度上是從訴訟程序角度進(jìn)行的，但是為闡明和發(fā)展這一制度提供了基礎(chǔ)。1991年的司法解釋規(guī)定，“具體行政行為”是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。1999年的司法解釋改變了表達(dá)方式，把對(duì)具體行政行為的解釋同人民法院受理行政案件的范圍結(jié)合起來。首先規(guī)定公民、法人或者其他組織對(duì)具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政法訴訟的受案范圍;然后再列舉提出不屬于這一受案范圍的六種行政行為。1999年的解釋認(rèn)為,法院受理的行政案件中的行政行為,是與行使國家行政權(quán)力有關(guān)的,對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的作為和不作為。這種意義上的行政行為，實(shí)際上包括了單方行為和雙方行為。上述解釋和認(rèn)識(shí)的出發(fā)點(diǎn)和作用，是通過解釋行政行為的內(nèi)涵來確定法院受理案件的范圍，這與行政法上具體行政行為制度的含義和作用并不完全相同。從理論上說,具體行政行為是對(duì)有共同法律特征的一類行政措施的概括，賦予具備這些特征的行政措施以確定的法律效果,形成一個(gè)特定的法律制度。這些共同法律特征具有構(gòu)成要素的性質(zhì)。因此了解具體行政行為概念的途徑，就是認(rèn)識(shí)具體行政行為的基本法律特征，并且以此掌握具體行政行為的構(gòu)成要具體行政行為，是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為，是狹義的具體行政行為。這一定義強(qiáng)調(diào)具體行政行為是一種單方行政職權(quán)行為。這種意義上的具體行政行為，通過其構(gòu)成要素與行政事實(shí)行為、抽象行政行為、行政合同行為、刑事法行為區(qū)別開來。構(gòu)成上述意義的具體行政行為的基本要素有以下各項(xiàng)：?具體行政行為是法律行為。具體行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示。這種意思表示的目的是要發(fā)生一定的法律后果，使行政法上的權(quán)利義務(wù)得以建立、變更或者消滅。強(qiáng)調(diào)具體行政行為是法律行為，是為了指出它是fil政法上的意志行為和有法律約束力的處理，以便與行政事實(shí)行為和準(zhǔn)備性、部分性行政行為區(qū)分開來。行政事實(shí)行為是不以建立、變更或者消滅當(dāng)事人法律上權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng)。這種行為既可以是一種意思表示,也可以是一種實(shí)際操作。例如，提出供公眾參考的信息、建議或者指導(dǎo)，交通管理部門在公共交通道路上設(shè)置交通安全指示標(biāo)志,工商管理部門銷毀已經(jīng)依法沒收的假冒產(chǎn)品。準(zhǔn)備性、部分性行政行為，是為最終作出權(quán)利義務(wù)安排進(jìn)行的程序性、階段性工作行為。它主要會(huì)涉及一些行政監(jiān)督檢查活動(dòng)。例如，公共交通管理部門在公共道路上對(duì)所有過往車輛進(jìn)行的車速測量活動(dòng)，各種車輛不得拒絕和躲避。但是這些義務(wù)屬于公民對(duì)國家的一般義務(wù)，檢測活動(dòng)本身也不構(gòu)成獨(dú)立完整的具體行政行為。上述兩類行政行為雖然不構(gòu)成行政法上的具體行政行為,但是它們?nèi)匀粚儆谛姓殑?wù)活動(dòng)。這種活動(dòng)引起侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的爭議屬于行政爭議,可以通過行政復(fù)議和行政訴訟解決。具體行政行為是對(duì)特定人與特定事項(xiàng)的處理。具體行政行為是對(duì)特定人或者特定事項(xiàng)的一次性處理,這表明處理的個(gè)別性是具體行政行為的重要特征。個(gè)別性特征是具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的主要標(biāo)志。比較而言,抽象行政行為是為不特定事項(xiàng)和不特定人安排的，可以反復(fù)適用的普遍性規(guī)則。具體行政行為的個(gè)別性特征，既可以取決于受到處理的特定的人,也可以是特定的事項(xiàng)，但都是不能反復(fù)適用的。這種個(gè)別性特征可以表現(xiàn)為以下三種形式：第一是就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理。它是人與事兩方面特定性的結(jié)合，是具體行政行為的典型形式。例如，給予A以工商營業(yè)許可，給予B以100元的違反治安管理處罰。第二是就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的一群人的處理。其條件是有確定的時(shí)間段和與特定事項(xiàng)有關(guān)的一群人。例如，在特定的時(shí)間段和區(qū)域以內(nèi)禁止車輛通行。個(gè)別性在這里并不體現(xiàn)為人的數(shù)量，而在于人的范圍和對(duì)象在特定的時(shí)間段里的可確定性。如果在行政決定公布的時(shí)候，受到該決定約束的人已經(jīng)可以確定,那么行政機(jī)關(guān)對(duì)這些人所采取的措施就應(yīng)當(dāng)屬于具體行政行為。第三是就特定事項(xiàng)對(duì)不特定人的處理。例如，行政機(jī)關(guān)發(fā)布決定禁止使用有坍塌危險(xiǎn)的橋梁。這里涉及的人尚未確定或者無法確定,這里具體行政行為個(gè)別性特征就只是取決于事項(xiàng)的特定性d事項(xiàng)的特定性是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的特定事項(xiàng)或特定事實(shí)，而不是僅僅表現(xiàn)為一定標(biāo)準(zhǔn)特征的抽象事實(shí)或者事項(xiàng)。具體行政行為與抽象行政行為的分類上確實(shí)也存在一些問題，并不是在任何情形下都可以按照一個(gè)或者兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到底的。例如,城市道路管理的交通信號(hào)、對(duì)產(chǎn)品型號(hào)的批準(zhǔn)和對(duì)私人企業(yè)章程的批準(zhǔn)行為，在區(qū)分上就有一定困難。對(duì)這種情形的處理，往往屬于由立法者進(jìn)行政策選擇的領(lǐng)域，即出于政策的需要將一些事項(xiàng)歸于具體行政行為或者抽象行政行為。具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具體行政行為是對(duì)公民、法人或者其他組織所安排的權(quán)利義務(wù)，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家行政法律以命令形式單方面設(shè)定的，不需要公民、法人或者其他組織的同意。行政機(jī)關(guān)單方命令的根據(jù)，是行政決定基于法律規(guī)定的國家公共利益作出的，并且由此產(chǎn)生了公民、法人或者其他組織服從的必要。這一構(gòu)成要素首先指明了具體行政行為具有命令服從性質(zhì),不同于民事行為。其次它說明具體行政行為是一種行政管理行為，需要與公安機(jī)關(guān)的刑事偵查和其他刑事訴訟行為區(qū)分開來。區(qū)分的主要根據(jù)是執(zhí)法根據(jù)。根據(jù)刑事法律進(jìn)行的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、通緝、搜查、扣押物書證、凍結(jié)存款等行為，不屬于具體行政行為。最后它說明具體行政行為不同于行政合同和雙方性的其他行政協(xié)議行為。行政合同和雙方性的其他行政協(xié)議行為的主要特征,是行政一方與另外一方當(dāng)事人就合同或者協(xié)議事項(xiàng)經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致，不包含命令因素。具體行政行為是外部性處理。具體行政行為是對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的安排,是實(shí)現(xiàn)行政職能的外部行為措施，而不是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部措施。行政決定的外部要素，是確定其具體行政行為屬性的重要標(biāo)志。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)工作人員之間也存在法律關(guān)系，上級(jí)有權(quán)對(duì)隸屬于它的下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)人員發(fā)布有法律約束力的職務(wù)命令和指示。但是如果這種命令、指示沒有規(guī)定可以直接影響外部公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,那么它只能是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理措施,不適用關(guān)于具體行政行為的法律規(guī)則。當(dāng)然如果行政機(jī)關(guān)內(nèi)的管理措施設(shè)立、變更或者消滅了行政機(jī)關(guān)工作人員的普通公民權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)被看作是具體行政行為。二、具體行政行為的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),可以對(duì)具體行政行為進(jìn)行分類。常用的分類有以下這些:依職權(quán)的和須申請的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請作為開始具體行政行為的條件。前者指行政機(jī)關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請,直接依職權(quán)采取具體行政行為;后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為姜法律拘束的程度。立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒有選擇余地的,是羈束的具體行政行為;立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的,是裁量的具體行政行為。授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利、利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為;為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號(hào)為生效必要條件的,是要式的具體行政行為;不需要具備書面文字或者其他特定意義符號(hào)就可以生效的,是不要式的具體行政行為。第二節(jié)具體行政行為的成立和效力:;:'v：*,；..'■, .'J?#?▼ ? f■■一、具體行政行為的成立具體行政行為的成立,是指具體行政行為在法律上存在。只有首先確定具體行政行為的成立,才能對(duì)其進(jìn)行法律評(píng)價(jià)確認(rèn)其是否合法適當(dāng)。具體行政行為成立的一般條件是：在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。如果作出行政決定的不是執(zhí)行國家職務(wù)、可以承擔(dān)國家責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或者其他合法的實(shí)施者,該決定不能發(fā)生法律上的效力，也無法按照行政法上的救濟(jì)方式追究法律責(zé)任。在內(nèi)容上,向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政機(jī)關(guān)作出行政決定所希望達(dá)到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。行政機(jī)關(guān)要求對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)做什么或者不準(zhǔn)做什么的意思,應(yīng)當(dāng)以正確和可識(shí)別的方式清楚地表示出來,使對(duì)方當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)為其安排了什么樣的權(quán)利義務(wù)。3.在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。對(duì)方當(dāng)事人履行義務(wù)的內(nèi)容限于領(lǐng)受送達(dá)的內(nèi)容，領(lǐng)受送達(dá)的時(shí)間是對(duì)方當(dāng)事人開始履行義務(wù)的最早時(shí)間點(diǎn)。未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。二、具體行政行為的效力法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素。評(píng)價(jià)具體行政行為合法與否的實(shí)際意義，就在于對(duì)其法律效力的影響。具體行政行為的效力可以分為若干種，一般包括拘束力、執(zhí)行力和確定力。拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。對(duì)于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù),作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得隨意更改,而且其他國家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理該同一案件，其他社會(huì)成員也不得對(duì)同一案件進(jìn)行隨意的干預(yù)。確定力，是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力,具體行政行為因此取得不可撤銷性。一般而言，具體行政行為作出后都會(huì)有一個(gè)可爭議和可更改期。權(quán)益受到損害的當(dāng)事人可以利用行政復(fù)議、行政訴訟或者其他法定途徑獲得救濟(jì),行政機(jī)關(guān)也可以通過行政監(jiān)督程序撤回已經(jīng)生效卻有法律缺陷的具體行政行為。但是出于穩(wěn)定行政管理關(guān)系的需要，這一期限不可能無限延長。當(dāng)法定的不可爭議不可更改期限到來時(shí)，該具體行政行為也就取得了確定力，當(dāng)然這是形式意義的確定力。執(zhí)行力，是指使用國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。這是具體行政行為具有國家意志性的體現(xiàn)。理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后,有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地履行相關(guān)義務(wù)。如果當(dāng)事人不能自動(dòng)履行這些義務(wù)，具體行政行為所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)無法實(shí)現(xiàn),具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請采取措施,強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排。三、具體行政行為的無效、撤銷和廢止具體行政行為的無效、撤銷和廢止,是終止具體行政行為效力的重要原因。以下首先討論具體行政行為效力的開始、停止和終止，然后討論具體行政行為的無效、撤銷和廢止。（一）具體行政行為的開始、停止和終止具體行政行為效力的開始。符合具體行政行為的成立條件,不存在具體行政行為的無效因素,具體行政行為在理論上就可以開始發(fā)生法律效力。即使有關(guān)當(dāng)事人對(duì)該具體行政行為不服或者有合法性疑問,在有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出最終裁判或者停止執(zhí)行的程序裁決以前，一般還是要遵守該具體行政行為。具體行政行為開始生效的時(shí)間,一般地說具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時(shí)丨Si后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。具體行政行為效力的停止。申請行政復(fù)議和提起行政訴訟會(huì)導(dǎo)致具體行政行為執(zhí)行力的停止。我國行政訴訟法第44條規(guī)定了因?yàn)樾姓V訟停止執(zhí)行具體行政行為的三種情形,行復(fù)議法第21條規(guī)定了因?yàn)樯暾埿姓?fù)議停止具體行政行為執(zhí)行的四種情形。導(dǎo)致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒有違法因素的和有違法因素的兩類情形。沒有違法因素的情形有:具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡，自然人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益;具體行政行為為其設(shè)定專屬義務(wù)的法人或者其他組織的不復(fù)存在;具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實(shí)已經(jīng)消失;新的立法規(guī)定取消已經(jīng)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和其他行政管制項(xiàng)目，具體行政行為予以廢止。有違法因素的情形主要有:無效的具體行政行為,可撤銷的具體行政行為。根據(jù)具體行政行為違法的嚴(yán)重程度，可以將具體行政行為分為無效的和可撤銷的兩大類。明顯和嚴(yán)重的違法的具體行政行為是無效的具體行政行為，從一開始就沒有法律效力;普通違法的具體行政行為是當(dāng)事人可以請求撤銷的,或者行政機(jī)關(guān)承認(rèn)可以予以撤回的具體行政行為?？陀^事實(shí)和立法變化導(dǎo)致具體行政行為與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，可以由行政機(jī)關(guān)予以廢止。（二）無效的真體行政行為構(gòu)成具體行政行為無效的條件。如果一個(gè)具體行政行為有嚴(yán)重和明顯的法律缺陷，這種違法達(dá)到一個(gè)有正常理智的普通人的常識(shí)性理解都可以明顯看出的程度,那么它就是無效的具體行政行為。這種無效行為的構(gòu)成原則表明，如果具體行政行為有明顯和嚴(yán)重的法律缺陷，那么應(yīng)當(dāng)首先考慮的是依法行政原則，對(duì)具體行政行為的確定力和行政法上的其他原則的考慮則處于次要地位。無效具體行政行為可以表現(xiàn)為許多具體情形,不能做一次性窮盡列舉。但是如果一個(gè)具體行政行為發(fā)生如下情形,就可以構(gòu)成無效的理由：要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為。例如，命令違法侵入公民住宅、發(fā)行非法出版物、捕殺珍稀瀕危動(dòng)物并達(dá)到違反刑事法律的程度。明顯缺乏法律依據(jù)的。例如，許可當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制作、銷售傳播淫穢內(nèi)容的光盤。明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。例如,根據(jù)沒有查證的材料給予一個(gè)無辜的公民以治安處罰。具體行政行為無效的后果。在實(shí)體法上,無效的具體行政行為自發(fā)布之時(shí)就沒有任何法律約束力，因此當(dāng)事人不受它的拘束,其他國家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員也可以不尊重它。當(dāng)事人不履行它所規(guī)定的義務(wù)，不承擔(dān)法律責(zé)任。在程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織,可以在任何時(shí)候主張?jiān)摼唧w行政行為無效,有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有確定力。但是在實(shí)際生活中，受到無效具體行政行為影響的人，一般會(huì)請求國家有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定并宣布其無效，以避免由于自己法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤造成違法的風(fēng)險(xiǎn)。在后果處理上，具體行政行為被確定無效后,原則上應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)返還從當(dāng)事人處取得的利益（例如罰沒款物），取消要求當(dāng)事人履行的所有義務(wù),賠償對(duì)當(dāng)事人造成的損失。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回?zé)o效具體行政行為給予當(dāng)事人的權(quán)益。如果此種收回給善意的當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。（三）可撤銷的具體行政行為可撤銷的具體行政行為的條件。構(gòu)成可撤銷具體行政行為的條件,主要是具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。違法是指具體行政行為合法要件的缺乏。合法要件主要是指下面將要提到的事實(shí)證據(jù)、法律適用和法定程序等具體行政行為的一般合法條件，以及單行法律法規(guī)規(guī)定的特定合法條件。明顯不適當(dāng)是指具體行政行為的內(nèi)容明顯地不合理?？沙蜂N的具體行政行為的后果。在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過法定程序由國家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定,才能否定其法律效力，有關(guān)當(dāng)事人、其他國家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員無權(quán)擅自否定具體行政行為的法律效力。法定程序是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。行政復(fù)議和行政訴訟是權(quán)利救濟(jì)程序,必須經(jīng)過當(dāng)事人的申請和提起程序。行政復(fù)議機(jī)關(guān)以決定撤銷違法的和明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，法院可以撤銷違法的具體行政行為，以此消除具體行政行為的法律效力。如果超過了行政復(fù)議的申請期限或者行政訴訟的提起期限,當(dāng)事人就不能再在權(quán)利救濟(jì)程序中對(duì)具體行政行為效力提出異議。行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)中的法制監(jiān)督，包括行政主管機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在這些監(jiān)督制度的運(yùn)行中如果發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，行政機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)地撤銷違法的具體行政行為，這稱為具體行政行為的撤回。在實(shí)體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日。根據(jù)法律規(guī)定的公共利益需要或當(dāng)事人是否存在過錯(cuò)等情況,也可以自撤銷之日起失效。但當(dāng)事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。在處理后果上，具體行政行為因?yàn)楸怀蜂N而喪失或者不能取得法律效力后，如果相關(guān)義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行的，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。被撤銷的具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于具體行政行為的效力，下列啷些說法是正確的？（2010年試卷二第81題）可撤銷的具體行政行為在被撤銷之龠，當(dāng)事人應(yīng)受其約束；具體行政抒為廢止前給手備事人的利益,在該行為廢止后應(yīng)收回為某人設(shè)定專屬權(quán)益的行政行為，如此人死亡其效力應(yīng)終止對(duì)無效具I行政行為，任何!人都可以向法院起訴主張其無效＜ m【參考答案及筒要提示〗AC。具體#政行的廢止原則上只有向后的效力，具體行政行為給予當(dāng)事人的利益,不能因《行沁'的廢止而收讀。亍政行為無奴,該衧為的畨_人不受其約束,其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成5也可以不尊重它,受到該行為不利影響的當(dāng)事人可以隨時(shí)向法院主張其無效,不受訴訟時(shí)效的限制。但是,向法院主張其無效者，仍需受原告資格的限制o（四）具體行政行為的廢止具體行政行為廢止的條件。廢止是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)使具體行政行為喪失法律效力的行為。廢止的理由和條件是由于客觀條件的變化，具體行政行為沒有繼續(xù)保持其效力的必要。廢止的條件中沒有違法或者明顯不適當(dāng)?shù)囊蛩兀菑U止區(qū)別于無效和可撤銷制度的主要方面。具體行政行為廢止的條件通常有：（1）具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,已經(jīng)為有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷。具體行政行為如果繼續(xù)維持效力,將與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策抵觸，所以必須廢止原具體行政行為。具體行政行為所根據(jù)的客觀事實(shí)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在，具體行政行為的繼續(xù)存在已經(jīng)沒有事實(shí)根據(jù)，需要廢止原來的具體行政行為。具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn),沒有繼續(xù)存在的必要。行政行為廢止的法律結(jié)果。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當(dāng)事人的利益、好處不再收回；當(dāng)事人也不能對(duì)已履行的義務(wù)要求補(bǔ)償。如果廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失,或者帶來嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。第三節(jié)具體行政行為的一般合法要件……i.:■ ■、*;?'*, 二■ ? 'v*根據(jù)我國的行政訴訟法和行政復(fù)議法，判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是:（1）行使行政職權(quán)的主體合法；（2）合乎法定職權(quán)范圍;（3）作出具體行政行為的證據(jù)確鑿;（4）適用法律法規(guī)正確；（5）符合法定程序；（6）不濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，符合以上條件就是合法的，將得到司法審查機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的支持。否則就構(gòu)成違法，將被撤銷、變更。以下對(duì)事實(shí)證據(jù)、法律適用、法定程序和濫用職權(quán)幾個(gè)要件做些討論。一、有確鑿的事實(shí)證據(jù)這一要件的直接意義,是要求行政決定應(yīng)當(dāng)有確實(shí)可靠的證據(jù)。證據(jù)是客觀存在的、關(guān)聯(lián)行政的和依法收集、認(rèn)定的事實(shí)。這一要件的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：第一,作出行政決定首先要有事實(shí)，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實(shí)。事實(shí)是行使行政職權(quán)的第一個(gè)法定條件，是判斷行政合法性的第一個(gè)條件,也是保證行政職權(quán)不濫用的第一個(gè)條件。否則就無異于放縱任性的行政職權(quán)，國家利益和公民權(quán)利就沒有安全保障。安全來自于將行政職權(quán)聯(lián)系在一定的事實(shí)條件上。沒有事實(shí)不能行使權(quán)力;事實(shí)不變,行政決定就不能變。沒有充分的證據(jù)就不能行使國家行政職權(quán),沒有證據(jù)就是違法行使行政權(quán)力。事實(shí)和證據(jù)有約束和穩(wěn)定行政活動(dòng)的功能。第二,事實(shí)應(yīng)當(dāng)是確實(shí)充分的。只是有事實(shí)還不夠，事實(shí)必須是客觀的、合法的和與行政決定相關(guān)聯(lián)的。對(duì)于行政活動(dòng)中的事實(shí)證據(jù)問題,行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度。（1）證據(jù)的法定種類，回答什么屬于證據(jù)和證據(jù)表現(xiàn)為什么形式的問題。第31條規(guī)定了七種證據(jù)，如果行政機(jī)關(guān)使用的證據(jù)材料不符合該條規(guī)定的證據(jù)特征和形式，那么￥訴訟上就不能作為證據(jù)使用。（2）證據(jù)應(yīng)當(dāng)是充分的，不是零散的,殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認(rèn)為證據(jù)不夠，法院有權(quán)向當(dāng)事人、有關(guān)行政機(jī)關(guān)、其他的公民和組織收集。法院還可以組織證據(jù)的鑒定。經(jīng)過取證和鑒定，法院確定行政機(jī)關(guān)依據(jù)的證據(jù)不可靠不充分，就可以判決行政機(jī)關(guān)敗訴。二、正確適用法律法規(guī)第一,行政管理是一種適用法律的國家活動(dòng)。如果行政機(jī)關(guān)打算使自己的意志產(chǎn)生預(yù)定的法律效果，必須依法處理行政事務(wù)。第二,將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)的指示、命令，執(zhí)行國家發(fā)布的關(guān)于行政管理的文件，但是根本的依據(jù)是憲法和根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)。將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的準(zhǔn)則和依據(jù),是講它的最髙性,而不是講它的唯一性0第三，正確適用還表現(xiàn)在正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對(duì)象的聯(lián)系。法律法規(guī)的適用是有條件的。法律是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決于行政官員的恣意和偏好,而必須以法律所要求的事實(shí)條件作為適用法律的根據(jù)。第四,只能適用有效的法律。適用法律的含義之一,是對(duì)現(xiàn)行有效法律的遵守。已經(jīng)失去效力的法律和尚沒有生效的法律，都不得適用。如果行政機(jī)關(guān)在上述有關(guān)方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯(cuò)誤撤銷行政決定，判決行政機(jī)關(guān)敗訴。三、符合法定程序程序是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)過程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性,要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)必須遵守,成為判斷行政行為是否正確合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，行政決定送達(dá)至當(dāng)事人，是行政決定生效的必要程序。送達(dá)之日是行政決定生效之時(shí)，生效的內(nèi)容限于送達(dá)的內(nèi)容。沒有完成送達(dá)這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國立法史上第一次將程序法提到與實(shí)體法同樣重要的地位。目前行政法中對(duì)行政程序規(guī)定得比較好的和體現(xiàn)時(shí)代精神的，是行政處罰法。該法規(guī)定了行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。決定程序有簡易程序、聽證程序和一般程序,這三個(gè)決定程序中有一個(gè)共同的地方，就是當(dāng)事人的程序權(quán)利必須得到滿足,即當(dāng)事人的了解權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)必須得到行政機(jī)關(guān)的尊重。如果行政機(jī)關(guān)不尊重不滿足當(dāng)事人的程序權(quán)利,行政處罰決