通遼市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《通遼市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》的通知各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)委辦局：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。2017年7月23日通遼市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、國家發(fā)改委等四部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1143號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕158號）精神，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力，因地制宜、綜合施策，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。二、基本原則（一）堅(jiān)持綜合施策加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革與水權(quán)制度改革、農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新、投融資機(jī)制改革等其他相關(guān)改革的緊密銜接。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財(cái)政獎補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。（二）堅(jiān)持兩手發(fā)力既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好地發(fā)揮政府作用，保障糧食等主要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（三）堅(jiān)持多方聯(lián)動農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及面廣，要以各級人民政府為主導(dǎo)，發(fā)改（物價）、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)等各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，多方聯(lián)動，合力推進(jìn)改革。（四）堅(jiān)持供需統(tǒng)籌既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水保障能力和服務(wù)水平，也要突出用水需求管理，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約高效式轉(zhuǎn)變。（五）堅(jiān)持因地制宜各旗縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)水資源稟賦、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)研論證，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、切實(shí)可行的改革模式。三、總體目標(biāo)用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵、水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。到2020年試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)；到2025年全面完成我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。四、主要任務(wù)（一）配套供水計(jì)量設(shè)施供水計(jì)量設(shè)施是農(nóng)業(yè)取、用水管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的前提條件。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建灌區(qū)工程要同步配套計(jì)量設(shè)施；尚未配套計(jì)量設(shè)施且運(yùn)行正常的灌區(qū)，要通過改造在2025年以前全部配套到位。各旗縣市區(qū)水務(wù)部門要制定安裝計(jì)量設(shè)施的年度工作計(jì)劃。每年6月底前完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革取水計(jì)量設(shè)施年度安裝任務(wù)；到2020年完成試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)取水計(jì)量設(shè)施的安裝；自2021年開始，各旗縣市區(qū)用水計(jì)量設(shè)施安裝，按年度計(jì)劃全面推進(jìn)，截止到2025年全面完成確定改革范圍內(nèi)的計(jì)量設(shè)施安裝。供水計(jì)量設(shè)施的配套要堅(jiān)持先進(jìn)實(shí)用、計(jì)量準(zhǔn)確、使用方便、低本高效的原則，易于群眾接受和使用。在有條件的地區(qū)，供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)灌溉用水信息化管理系統(tǒng)建設(shè)同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)灌溉用水管理信息化。由于連年干旱，通遼市大部分灌區(qū)無地表水可用，目前灌區(qū)大多采取井渠雙灌或井灌為主的灌溉形式，本次對于灌區(qū)采取的原則是：采用地表水灌溉且正在運(yùn)行的灌區(qū)，在骨干工程與末級渠系產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)設(shè)置供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行斗口計(jì)量供水，由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)管理，并與用水單位采取供用雙方共測互監(jiān)的辦法精準(zhǔn)計(jì)量；采用地下水灌溉的灌區(qū)要根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等科學(xué)劃分計(jì)量單元，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施，由村集體或農(nóng)民用水合作組織、井長等管理主體負(fù)責(zé)管理，并與用水單位或個人采取供用雙方共測互監(jiān)的辦法精準(zhǔn)計(jì)量，要逐步推行“一井（泵）一表，一戶一卡”的計(jì)量模式；嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善計(jì)量設(shè)施。（二）完善農(nóng)田灌排工程體系各旗縣市區(qū)要以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，針對南北部山區(qū)和平原區(qū)、大中小型各類灌區(qū)工程建設(shè)短板，多方籌集資金，加強(qiáng)涉農(nóng)、涉牧、涉水項(xiàng)目資金整合，加快灌區(qū)骨干工程和末級渠系配套改造建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)各旗縣市區(qū)對各類水源按照“持續(xù)利用、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)、市場調(diào)劑”原則確定農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)行總量控制。按灌溉面積將農(nóng)業(yè)用水分配給各用水戶，實(shí)現(xiàn)分水到戶、水隨地走，明晰水權(quán)。逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。各旗縣市區(qū)政府授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購。在滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)用水前提下，鼓勵節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。具體按以下三個方面實(shí)施：1.合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額及用水計(jì)劃。各級人民政府要把建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的著力點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分考慮農(nóng)田水利工程狀況、土壤結(jié)構(gòu)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用等情況，區(qū)分不同農(nóng)作物品種，以促進(jìn)節(jié)水和滿足用水戶正常用水需求為前提，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T385-2015）中農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)；對區(qū)域水資源總量無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水定額的地區(qū)，應(yīng)以區(qū)域水資源總量為依據(jù)，各旗縣市區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，編制年度用水計(jì)劃，定額管理要在年度用水計(jì)劃總量控制范圍內(nèi)實(shí)施，嚴(yán)格按控制目標(biāo)確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額和用水計(jì)劃，制定初始水權(quán)分配和用水總量控制指標(biāo)。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。2.開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，明晰初始水權(quán)。各級水行政主管部門以農(nóng)業(yè)用水總量控制為前提，按照《中華人民共和國水法》及水利部有關(guān)文件精神，在開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革前，盡快對大中型灌區(qū)進(jìn)行取水許可清理。對沒有辦理取水許可的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（2008年1月7日自治區(qū)人民政府令第155號）有關(guān)規(guī)定盡快辦理；對取水許可證到期換證的，應(yīng)綜合考慮本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標(biāo)、設(shè)計(jì)灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、實(shí)際用水量和用水定額重新核定水量，辦理取水許可證，明確灌溉取水權(quán)。以旗縣市區(qū)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)、區(qū)域多年平均供水量為依據(jù)，結(jié)合行政區(qū)劃，由旗縣市區(qū)水行政主管部門會同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)用水戶等用水主體，明確水權(quán)，落實(shí)具體水源，結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)對用水主體核發(fā)初始用水權(quán)證書。用水主體、水量等內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)報旗縣市區(qū)水行政主管部門統(tǒng)籌考慮后予以變更。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。3.開展水權(quán)交易試點(diǎn)。參照其他地區(qū)已建成的水權(quán)交易平臺，首先在試點(diǎn)旗縣的試點(diǎn)地區(qū)建立水權(quán)交易平臺，其他旗縣市區(qū)再根據(jù)劃分單元陸續(xù)建立水權(quán)交易試點(diǎn)。培育水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵用水戶之間轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商；跨農(nóng)民用水合作組織的轉(zhuǎn)讓，由試點(diǎn)地區(qū)所屬管理單位協(xié)調(diào)，有管轄權(quán)的水行政主管部門或灌區(qū)管理單位予以回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，經(jīng)原取水許可審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，節(jié)水量可以跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓；允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，鼓勵社會資本通過參與建設(shè)節(jié)水供水水利工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。（四）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益各旗縣市區(qū)要加快完善農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的支持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，建立財(cái)政農(nóng)田水利資金投入機(jī)制，重點(diǎn)向改革積極性高、工作有成效的灌區(qū)傾斜。加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金籌措，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，積極推進(jìn)供水管理信息化、自動化建設(shè)，提高水利工程管理單位運(yùn)行效率和供水服務(wù)能力，保障合理的灌溉用水需求。各地區(qū)要加大水利工程管理單位體制改革力度，通過合理定編、科學(xué)設(shè)崗、節(jié)能降耗、細(xì)化管理等措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效降低供水成本，并逐步推行成本公開。水利工程供水要實(shí)行水價、水量、水費(fèi)“三公開”制度，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理，切實(shí)將其用于供水工程運(yùn)行維護(hù)管理的合理開支范圍內(nèi)。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)各旗縣市區(qū)要在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量為前提，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，選育推廣耐旱節(jié)水作物，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量，構(gòu)建與水資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建立農(nóng)作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度，提升天然降水利用率。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，集成推廣水肥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合的農(nóng)機(jī)深松、精細(xì)整地、鎮(zhèn)壓保墑、限水灌溉等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用效率，鼓勵推廣增施有機(jī)肥、山區(qū)地膜覆蓋、耙耱保墑等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。牧區(qū)推廣牧草噴灌技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣膜下滴灌技術(shù)，山區(qū)推廣微灌技術(shù)，平原區(qū)推廣無膜滴灌技術(shù)。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。（六）創(chuàng)新終端用水需求管理鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。加強(qiáng)對農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等用水合作組織規(guī)范化建設(shè)的管理和指導(dǎo)，將其作為工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價、水費(fèi)計(jì)收的責(zé)任主體，推動農(nóng)民用水自治。統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對完成節(jié)水改造和供水計(jì)量設(shè)施配套的小型農(nóng)田水利工程，由旗縣市區(qū)人民政府或其授權(quán)部門明晰界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將工程使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確工程管護(hù)主體，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，培育和引導(dǎo)專業(yè)合作化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍發(fā)展。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。（七）建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制1.分級制訂農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實(shí)行政府定價，具備條件的可以實(shí)行協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，可實(shí)行政府定價，也可實(shí)行協(xié)商定價，具體方式由各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。實(shí)行政府定價的，由價格主管部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價；實(shí)行協(xié)商定價的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。供水價格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施，保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，水資源緊缺、用水戶承受能力比較強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。協(xié)商定價的價格應(yīng)保持相對穩(wěn)定，原則上每三年議定一次，特殊情況也可視情況進(jìn)行適時調(diào)整，但間隔時間不得少于一年，并形成試點(diǎn)旗縣及灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革辦法。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。2.探索實(shí)行分類水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭源龠M(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)環(huán)境改善。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。3.逐步推行超定額用水累進(jìn)加價制度。在計(jì)量設(shè)施配套和合理確定農(nóng)業(yè)用水定額（計(jì)劃）基礎(chǔ)上，推廣計(jì)量收費(fèi)與超定額（計(jì)劃）用水累進(jìn)加價相結(jié)合的用水制度。具體超定額（計(jì)劃）用水比例和加價幅度的設(shè)置，由相關(guān)價格主管部門制定。建議進(jìn)行節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)分析，制定超定額累進(jìn)加價管理辦法。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。4.推行終端水價制度。大中型灌區(qū)實(shí)行“骨干工程水價末級渠系水價”的終端水價制度，末級渠系水價以灌區(qū)為單位，根據(jù)末級渠系工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定；地理位置相鄰、水資源條件相似的小型及萬畝以下灌區(qū)探索實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一水價，實(shí)行“一價到戶”的水價制度；用水量年際變化較大的地區(qū)，探索實(shí)行由基本水價和計(jì)量水價構(gòu)成的兩部制水價；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季水價。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。（八）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。各旗縣市區(qū)要在完善水價形成機(jī)制基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財(cái)力狀況以及水管單位運(yùn)行狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額（計(jì)劃）內(nèi)用水實(shí)際執(zhí)行水價與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整、農(nóng)民承受能力，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額（計(jì)劃）內(nèi)用水。補(bǔ)貼方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等由旗縣市區(qū)自行確定。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。2.建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制。各地區(qū)要逐步建立易于操作、用水主體普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合地方財(cái)力確定，但需要進(jìn)行節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)分析，制定獎勵辦法。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水設(shè)施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，以提高用水戶主動節(jié)水的意識和積極性。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。3.多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。在積極爭取國家各項(xiàng)資金政策的同時，各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌各級財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金、水資源費(fèi)等作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源。要求試點(diǎn)旗縣、嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)于2020年底前完成；非試點(diǎn)旗縣于2025年底前完成。五、實(shí)施步驟（一）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)（2016—2020年）各旗縣市區(qū)要在本方案印發(fā)后2個月內(nèi)編制完成本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案，明確改革時間表和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)。方案經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后報至市發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局（以下簡稱“四部門”）。通過加大投入，完善農(nóng)田水利工程及供水計(jì)量設(shè)施，建立財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。試點(diǎn)旗縣市區(qū)到2020年底率先完成改革目標(biāo)，并總結(jié)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為改革全面推開起到引領(lǐng)示范作用。本次實(shí)施方案編制主要工作內(nèi)容有：年度工作目標(biāo)分解—基礎(chǔ)資料收集整理—水資源控制指標(biāo)分配—農(nóng)業(yè)用水定額分析—農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)分配及計(jì)量設(shè)施安裝—制定水價及相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)—管理辦法和獎懲措施—保障措施—主要成果等。1.年度工作目標(biāo)分解。按總體實(shí)施方案，進(jìn)行年度目標(biāo)任務(wù)分解，進(jìn)行年度實(shí)施方案的編制，并做好信息報送工作。各年度實(shí)施計(jì)劃于上年10月底前報送至“四部門”，每年6月中旬和11月中旬將上半年和全年改革工作開展情況報送至“四部門”。2.基礎(chǔ)資料收集整理。確定現(xiàn)狀后，在實(shí)施前對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行收集、整理，分析試點(diǎn)所在鎮(zhèn)或灌區(qū)及自然村的地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)、氣象、水文、地質(zhì)、土壤、資源、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)資料，尤其是耕地面積、灌溉面積、灌溉方式、各灌溉方式現(xiàn)狀年用水量及灌水定額、水利工程現(xiàn)狀資料、地下水監(jiān)測資料、用水協(xié)會及農(nóng)業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的收集、整理、分析與匯總。3.水資源控制指標(biāo)分配。根據(jù)我市最嚴(yán)格水資源管理制度的指標(biāo)分配，對旗縣市區(qū)的水資源進(jìn)行詳細(xì)評價，包括地表水、地下水資源量、可開采量、超采量，并分別對其水質(zhì)進(jìn)行評價，其成果要和各旗縣市區(qū)水資源調(diào)查評價成果銜接，然后進(jìn)行分配。4.農(nóng)業(yè)用水定額分析。結(jié)合我市實(shí)際，充分考慮農(nóng)田水利工程狀況、土壤結(jié)構(gòu)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用等情況，區(qū)分不同農(nóng)作物品種，以促進(jìn)節(jié)水和滿足用水戶正常用水需求為前提，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T385-2015）作為農(nóng)業(yè)用水定額分析的依據(jù)。5.農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)分配及計(jì)量設(shè)施安裝。以水資源控制指標(biāo)分配為前提，進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標(biāo)分配，進(jìn)行設(shè)計(jì)灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、實(shí)際用水量和用水定額的調(diào)查，重新核定水量，辦理取水許可證，明確灌溉取水權(quán)，安裝計(jì)量設(shè)施。6.制定水價及相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)水價分級制定，實(shí)行分級管理，按不同用水類型，實(shí)行分類水價。逐步推行超定額用水累進(jìn)加價制度并出臺管理辦法，再按不同灌區(qū)類型和井灌區(qū)推行終端水價制度。7.管理辦法和獎懲措施。水權(quán)交易、制定水價及相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施均應(yīng)出臺相應(yīng)的管理辦法。8.保障措施。通過成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)等部門負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門責(zé)任，做好宣傳培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)改革過程中遇到的困難和問題，保障改革工作順利實(shí)施。9.主要成果。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施過程中，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，通過協(xié)商—反饋—再協(xié)商—再反饋—再決定等方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分吸收各方面的合理化意見和建議，切實(shí)保障各方利益。在各年度實(shí)施計(jì)劃中的附件要求：表格：基礎(chǔ)資料調(diào)查表、成果表、年度實(shí)施匯總表。附圖：工程現(xiàn)狀圖、工程規(guī)劃圖、水權(quán)配置分布圖。制度及辦法：各種規(guī)章制度及管理辦法、政策法規(guī)制度、獎懲制度、水權(quán)交易制度等。（二）著力配套完善灌排工程和供水計(jì)量設(shè)施（2016—2025年）建設(shè)完善配套的農(nóng)田灌排工程體系及供水計(jì)量設(shè)施，是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，各旗縣市區(qū)必須切實(shí)抓緊抓好。要根據(jù)全市水利發(fā)展規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)資金，整合各項(xiàng)涉農(nóng)、涉牧、涉水資金，加快各類灌區(qū)工程配套改造，完善灌排體系，建設(shè)配套供水計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革（2021—2025年）各旗縣市區(qū)根據(jù)本方案，在試點(diǎn)旗縣改革成效基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。落實(shí)國家、自治區(qū)和我市各項(xiàng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策，深入開展農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，完善計(jì)量設(shè)施體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)用水價格形成機(jī)制，落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)、公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金，明確基層農(nóng)業(yè)用水管護(hù)主體，推進(jìn)和引導(dǎo)土地適度集中經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革總體目標(biāo)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級人民政府是農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)落實(shí)。各旗縣市區(qū)要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的