扎實推進(jìn)根本公共效勞均等化黨的十七屆五中全會明確提出“必須逐步完善符合國情、比擬完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系，提高政府保障能力，推進(jìn)根本公共效勞均等化〞，這是對保障和改善民生提出的新要求。推進(jìn)根本公共效勞均等化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石。一、推進(jìn)根本公共效勞均等化是保障和改善民生的核心內(nèi)容根本公共效勞均等化是指政府要為社會成員提供根本的、與經(jīng)濟(jì)社會開展水平相適應(yīng)的、能夠表達(dá)公平正義原那么的大致均等的公共產(chǎn)品和效勞，使人們生存和開展的最根本條件均等。根本公共效勞主要包括四個內(nèi)容：即底線生存效勞，包括公共就業(yè)效勞、社會保障等；根本開展效勞，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、民政等社會事業(yè)中的公益性領(lǐng)域；根本環(huán)境效勞，包括公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等；根本平安效勞，包括公共平安、消費平安和國防平安等?？梢钥闯?，根本公共效勞均等化涉及到教育、醫(yī)療、住房、社會保障、根底設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各個方面，是保障和改善民生的核心內(nèi)容。二、推進(jìn)根本公共效勞均等化具有重大的現(xiàn)實意義推進(jìn)根本公共效勞的均等化，是實現(xiàn)我國改革開放和社會經(jīng)濟(jì)開展的成果由全民共享的重要途徑，具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于落實科學(xué)開展觀。根本公共效勞均等化是落實科學(xué)開展觀的具體表達(dá)，因為根本公共效勞均等化要求在根本生存權(quán)、根本受教育權(quán)、根本就業(yè)權(quán)、根本健康權(quán)和根本居住權(quán)等方面實現(xiàn)公共效勞的均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間根本公共效勞的均等化。而貫徹落實科學(xué)開展觀，重要的任務(wù)是保障廣闊社會成員公平享受義務(wù)教育、根本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)效勞、根本社會保障等根本公共效勞，使經(jīng)濟(jì)開展的成果有效轉(zhuǎn)化為為人的全面開展，通過促進(jìn)人的全面開展為中國經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)開展積累日益強(qiáng)大的人力資本。二是有利于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺乏。興旺國家的經(jīng)驗和我國改革開放的經(jīng)驗都說明，在提供私人物品和私人效勞方面，市場機(jī)制的作用是不可替代的；但在提供公共物品和公共效勞方面，市場機(jī)制卻存在失靈或局限性，需要通過根本公共效勞均等化的機(jī)制來彌補(bǔ)。由政府提供根本均等的公共效勞，使市場主體得以在公平的市場環(huán)境中競爭，生產(chǎn)要素得以在全社會范圍內(nèi)合理而充分地流動，公共資源得以在全國范圍內(nèi)相對均衡分布，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，市場機(jī)制更加完善。三是有利于緩解社會矛盾。我國在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中取得了重大進(jìn)展，但是在經(jīng)濟(jì)社會開展和政府工作中還存在一些突出問題。而政府在勞動就業(yè)、社會保障、平安生產(chǎn)等事關(guān)民生方面的公共效勞對全社會相對均衡的供應(yīng)，本身就能發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，幫助群眾解決根本民生問題，縮小城鄉(xiāng)和不同地區(qū)居民在社會事業(yè)、生活水平方面的差距，加強(qiáng)政府社會管理和公共效勞職能的發(fā)揮，保障人們獲得最根本的生存和開展的權(quán)利，既緩和了社會矛盾，又表達(dá)了我國政府以人為本、執(zhí)政為民的效勞理念。確保推進(jìn)根本公共效勞均等化，社會的弱勢群體和底層民眾將獲得更多實惠，這對于減少社會不公、縮小貧富差距、保護(hù)底層民眾的生存權(quán)和開展權(quán)都具有重要作用。

四是有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速開展，我國出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距逐漸拉大的不合理現(xiàn)象，社會不公平問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。公共財政制度在促進(jìn)社會公平方面大有可為。公共財政的根本特征就是公平地滿足社會公共需要，它通過根本公共效勞均等化，在全社會范圍內(nèi)提供一視同仁的根本公共效勞，突破人們在城鄉(xiāng)、地域、身份上的差異，這本身就表達(dá)了公平正義原那么，有力推動社會主義和諧社會的進(jìn)程。三、推進(jìn)根本公共效勞均等化應(yīng)著力解決的問題在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十七屆五中全會精神的根底上，推進(jìn)根本公共效勞均等化，重點應(yīng)該做好以下工作：一是明確根本公共效勞的體系，做到覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。十二五〞規(guī)劃?建議?指出:必須逐步完善符合國情、比擬完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系。十二五期間,要突出在根本公共效勞的“體系〞建設(shè)上下工夫,從公共效勞的“要素〞建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)〞建設(shè)，實現(xiàn)公共效勞的公平、公正、公正,改善目前公共效勞中存在著的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的非均衡、不協(xié)調(diào)的弊端。在公共就業(yè)效勞、社會保障、保障性住房、義務(wù)教育、根本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助效勞等領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，滿足根本需求，再隨經(jīng)濟(jì)社會開展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。盡快結(jié)束犧牲一局部人的利益滿足另外一局部人的公共效勞格局。按照責(zé)任與能力對等、需求與可能結(jié)合的要求，特別是針對人民群眾最為關(guān)注的現(xiàn)實利益需要，滿足根本需求，再隨經(jīng)濟(jì)社會開展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。二是加強(qiáng)基層公共效勞機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供根本公共效勞的平臺和網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)、村和社區(qū)基層公共效勞機(jī)構(gòu)是提供根本公共效勞的網(wǎng)底和根底，加強(qiáng)基層公共效勞機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供根本公共效勞的平臺和網(wǎng)絡(luò)，就要重心下移，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實增強(qiáng)基層的效勞能力。要把根本公共效勞體系的根扎在城鄉(xiāng)基層，努力把最貼近群眾的根本公共效勞辦實辦好辦出成效，要注意總結(jié)立足基層開展根本公共效勞的經(jīng)驗，加強(qiáng)基層根本公共效勞設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力打造城鄉(xiāng)基層根本公共效勞平臺和網(wǎng)絡(luò)。三是轉(zhuǎn)變政府效勞理念，形成完善的機(jī)制。公共效勞領(lǐng)域很廣都涉及老百姓的切身利益，與經(jīng)濟(jì)社會開展密切相關(guān)，而市場又無法完全滿足。這些市場失靈留下的“效勞空白〞，就需要政府負(fù)起責(zé)任。為社會提供根本的公共產(chǎn)品和公共效勞，維護(hù)社會成員最根本的生存和開展權(quán)利，是政府不可推卸的社會責(zé)任。根本公共效勞均等化，關(guān)鍵要提高政府提供優(yōu)質(zhì)高效公共效勞的保障能力，保障根本公共效勞體系標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)開展。扭轉(zhuǎn)政府管制能力強(qiáng),效勞能力弱的狀況,要求政府轉(zhuǎn)變效勞理念，通過改革公共效勞體制,優(yōu)化公共效勞結(jié)構(gòu),整合公共效勞資源,加大公共效勞投入，提升政府愿效勞、會效勞、善效勞的能力，處理好政府與市場、公平與效率、鼓勵與約束等關(guān)系，建立有利于保障供應(yīng)、改善效勞、提高效率的長效機(jī)制，包括穩(wěn)定增長的財政保障機(jī)制，專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，相關(guān)工作的分工協(xié)作機(jī)制，主體多元、競爭有序的效勞供應(yīng)機(jī)制，有效的評估監(jiān)督機(jī)制等。四是創(chuàng)新公共效勞方式，形成公共效勞多元供應(yīng)主體。公共產(chǎn)品和公共效勞的供應(yīng)，只靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)適當(dāng)引入市場化和社會化的運(yùn)作方式，打破公共效勞領(lǐng)域