水資源的約束及對(duì)策摘要：水資源總量豐富，但人均占有量和單位面積耕地占有量小，農(nóng)業(yè)用水短缺形勢(shì)嚴(yán)峻我國(guó)年平均降水總量約6萬(wàn)億立方米，年水資源總量約2．7萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H2300立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。關(guān)鍵詞：水資源的約束及對(duì)策一、我國(guó)水資源嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)及存在的主要問(wèn)題（一）水資源總量豐富，但人均占有量和單位面積耕地占有量小，農(nóng)業(yè)用水短缺形勢(shì)嚴(yán)峻我國(guó)年平均降水總量約6萬(wàn)億立方米，年水資源總量約2．7萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H2300立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有水量2000立方米為嚴(yán)重缺水邊緣，人均擁有水量1000立方米為最起碼要求，我國(guó)已接近嚴(yán)重缺水邊緣。目前，全國(guó)已有600多座城市缺水，每年城鎮(zhèn)缺水200億立方米以上，而農(nóng)業(yè)用水每年匱缺300億立方米，農(nóng)村有8000萬(wàn)人口飲水困難。旱災(zāi)已成為我國(guó)覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50年代全國(guó)農(nóng)作物受旱面積為2億畝，60年代達(dá)3億畝，進(jìn)入70年代以后擴(kuò)大到4億畝，目前，全國(guó)耕地實(shí)際灌溉面積僅40％，每年有60％的耕地?zé)o水灌溉。今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城市化水平的提高，已經(jīng)明顯不足的水資源還要不斷地向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且未來(lái)30年內(nèi)，我國(guó)人口還將不斷增加，人口的增加一方面會(huì)直接擴(kuò)大用水需求，另一方面又會(huì)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的壓力，進(jìn)而加劇農(nóng)業(yè)用水短缺的矛盾。（二）水資源時(shí)空分布極不均衡我國(guó)水資源地域分布極不均衡，整體表現(xiàn)為南多北少，東多西少。長(zhǎng)江以南地區(qū)，水資源量占全國(guó)的80％，而耕地僅占30％，人口占54％，人均水資源達(dá)3487立方米，畝均水資源達(dá)4317立方米。長(zhǎng)江以北地區(qū)，水資源僅占全國(guó)的20％，但耕地卻占全國(guó)的70％，人均水資源僅770立方米，畝均水資源僅470立方米，這是造成我國(guó)西北和華北地區(qū)資源性缺水的主要原因。與此同時(shí)，水資源的時(shí)間分布也極不均衡。我國(guó)水資源主要通過(guò)降雨、降雪等方式自然循環(huán)補(bǔ)充，但由于我國(guó)地域遼闊，加上固有的氣候條件，70％-90％的降水集中在6－9月份，而且多發(fā)生于南方，從而一方面造成大部分地區(qū)的季節(jié)性缺水，另一方面，多雨的季節(jié)又經(jīng)常造成南澇北旱。（三）水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重目前，我國(guó)水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會(huì)用水量的70％，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30％-40％，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60％，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家（達(dá)80％）相比有很大差距。同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。（四）水資源污染嚴(yán)重由于在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多地區(qū)為了追求高速度，忽視資源和環(huán)境保護(hù)，致使水資源污染日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)每年大約排放600億噸污水，其中的工業(yè)廢水處理率僅68％，生活污水處理率不到10％，大部分污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海。除此以外，還有來(lái)自農(nóng)業(yè)自身的污染?；屎突瘜W(xué)農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害的防治主要依靠化學(xué)農(nóng)藥，目前，我國(guó)每年應(yīng)用的化學(xué)農(nóng)藥以有效成份計(jì)達(dá)20萬(wàn)噸。而我國(guó)化肥施用量則已躍居世界第一位，每公頃耕地高達(dá)210公斤。但是，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用后都只有一部分對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生作用，其余部分則殘留于土壤、水體及大氣環(huán)境中。據(jù)專家測(cè)算，農(nóng)藥使用后只有約10％－30％對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生作用，化肥有效利用率只有30％。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理地或過(guò)量地施用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，也造成了對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境包括水資源的污染。目前，全國(guó)80％的江河湖泊受到不同程度的污染，全國(guó)約70％的淡水資源因被污染而不能直接使用。（五）水資源管理體制不健全我國(guó)現(xiàn)行的以分部門管理為基本特征的農(nóng)業(yè)資源管理體制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前水資源粗放低效利用、水土流失冰資源污染等問(wèn)題的體制根源。具體表現(xiàn)為，在水資源規(guī)劃利用方面，各部門、各地方常常從各自需要出發(fā)，彼此間缺乏協(xié)調(diào)，利用過(guò)程中缺乏監(jiān)督管理；在水資源管理方面，眾多部門從不同側(cè)面參與管理，如水利、地礦部門管地下水、環(huán)保部門管水資源的保護(hù)和污染防治、氣象部門管大氣水資源、土地管理部門協(xié)同管理水土保持，林業(yè)部門管森林涵養(yǎng)水源、建設(shè)部門管城區(qū)地下水和城市防洪、交通部門管內(nèi)河及河道管理，多部門重復(fù)管或各管一段，矛盾重重，有利爭(zhēng)著管，無(wú)利便推諉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的組織機(jī)構(gòu)，造成水資源利用效率低、破壞嚴(yán)重。二、解決農(nóng)業(yè)水資源問(wèn)題的對(duì)策建議根據(jù)我國(guó)水資源利用和管理中存在的上述問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面應(yīng)解決目前農(nóng)業(yè)水資源粗放低效利用問(wèn)題，另一方面應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和綜合管理。而要做到這兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從政策、科技和投入這三方面著手，其中政策是前提、科技是關(guān)鍵、投入是基礎(chǔ)。（一）制定相關(guān)政策和法律。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國(guó)人口眾多，自然資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較落后，而當(dāng)前我們正面臨著努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快消除貧困，提高人民生活水平的繁重任務(wù)。能否正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是解決水資源問(wèn)題的前提。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已在1994年頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)方案，這也是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，我們應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃、法規(guī)、政策、宣傳、公眾參與等不同方面加以推動(dòng)實(shí)施。在計(jì)劃方面，國(guó)家和地方都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)；同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，盡快組織制訂全國(guó)和各地區(qū)水資源供需中長(zhǎng)期計(jì)劃，以此作為安排國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)；此外，由于我國(guó)旱耕地占耕地總面積的50％以上，現(xiàn)有的貧困人口90％生活在旱作地區(qū)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施，應(yīng)盡快編制全國(guó)和各地區(qū)的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃。在法律方面，我國(guó)已頒布了《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》，今后應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的法規(guī)體系，同時(shí)要大力進(jìn)行普法宣傳教育，加大執(zhí)法力度，這是規(guī)范人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)水資源的治本措施。在管理方面，根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理體制。一是針對(duì)目前水資源粗放低效利用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，盡快建立水資源配置和利用的市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)水資源的供給和需求，提高水資源的利用效率；二是針對(duì)目前水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉、管理混亂的現(xiàn)狀，應(yīng)改由一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面負(fù)責(zé)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作。腰（二）依靠科旁技進(jìn)步。提高鄙水資源利用率錢和利用效率，的加強(qiáng)水資源保管護(hù)面對(duì)資源短允缺，環(huán)境惡化使等問(wèn)題的制約圣。傳統(tǒng)的依靠詞粗放低效利用會(huì)自然資源來(lái)支河撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的豆老路是無(wú)法實(shí)孤現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)堆發(fā)展的，而只皂有依靠科技進(jìn)塵步，通過(guò)先進(jìn)粥技術(shù)改造傳統(tǒng)散農(nóng)業(yè)，科學(xué)合旱理、高效地利北用現(xiàn)有資源、盆依靠先進(jìn)的科定學(xué)技術(shù)保護(hù)自毒然資源和生態(tài)唇環(huán)境、通過(guò)高匯科技的應(yīng)用，列開(kāi)發(fā)尚未利用拾的富有資源以盡取代已近耗竭再的稀缺資源，墾才能使農(nóng)業(yè)可連持續(xù)發(fā)展走出蠶困境。鋸1詞．研究和推廣顏適合我國(guó)國(guó)情奶的節(jié)水灌溉技曲術(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉攝用水占全社會(huì)折用水量瞧的義7廈0溫％，但目前大屆部分農(nóng)田灌溉閱是通過(guò)無(wú)任何嗚防滲功能的普逃通壟溝、采用隆大水漫灌或小承畦漫灌的方式踏進(jìn)行的，水的搶有效利用率很線低。如果改進(jìn)課灌溉技術(shù)，使銀有效利用率提河高圣1啞0傾個(gè)百分點(diǎn)，每攪年可節(jié)班水擦40脫0壇多億立方米。受實(shí)踐表明，在脾井灌區(qū)如果采弓用管道灌溉可嗚節(jié)厲水延3牲0渠％，噴灌可節(jié)紫水浪3倦0帖％劃－芬5蔬0是％，但現(xiàn)實(shí)的兇問(wèn)題是，在家容庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)燒的方式下，管稅道灌溉、噴灌豎和滴灌等灌溉耐技術(shù)投入大成灣本高，農(nóng)民難昨以接受，因而有，應(yīng)盡快研究和和推廣適合我場(chǎng)國(guó)國(guó)情的節(jié)水啊灌溉技術(shù)。晝2閘．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作供物需水規(guī)律和三灌溉制度的研頑究。不同農(nóng)作炒物和同一農(nóng)作正物不同生長(zhǎng)期確的需水量是不捐同的，要提高卻農(nóng)業(yè)用水的利暴用效率，除了濤采用先進(jìn)的灌痕溉技術(shù)，還應(yīng)奶研究確定不同趴農(nóng)作物及其不擺同生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)條期的需水量和匆最佳灌溉時(shí)機(jī)扇，以制定科學(xué)只的灌溉制度，何并實(shí)現(xiàn)科學(xué)的叮灌溉制度和先及進(jìn)的灌溉技術(shù)要的有機(jī)結(jié)合。敵3禾．培育節(jié)水抗鋸旱品種，推廣館節(jié)水栽培技術(shù)耗。新中國(guó)成立今以來(lái)，我國(guó)在固農(nóng)作物育種工床作方面取得了覆很大的成就，屯但是以往的育敗種目標(biāo)多偏重火于追求早熟、偏高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、撤抗病、耐寒等雅方面，今后，膨?yàn)榫徑馑Y源注短缺的壓力，斥應(yīng)適當(dāng)調(diào)整育事種目標(biāo)，把品救種的節(jié)水或抗達(dá)（耐）旱話性放在和產(chǎn)量麥、品質(zhì)、熟性道等同甚至優(yōu)先訊的地位。政府帆應(yīng)加大對(duì)抗旱呢、節(jié)水品種培是育和推廣工作蠟的投入，并對(duì)斬抗旱。節(jié)水農(nóng)魔產(chǎn)品的生產(chǎn)和梨銷售給予適當(dāng)弦的扶持。榮為了達(dá)到節(jié)水真的目的，除了無(wú)培育節(jié)水、抗休（耐）旱品種綱，還可以從栽領(lǐng)培技術(shù)方面著們手。今后應(yīng)重玻視節(jié)水栽培技銹術(shù)的研究推廣婆，要在完善和御推廣現(xiàn)有的農(nóng)艦田覆蓋、少耕僻免耕、化學(xué)抗發(fā)旱劑和保水劑采的應(yīng)用等節(jié)水虎保水栽培技術(shù)慚的基礎(chǔ)上，進(jìn)祥一步研究推廣佳更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)渡、適用的節(jié)水濁栽培技術(shù)。灘4遞．研究和推廣租集水農(nóng)業(yè)技術(shù)丘，提高降水利銷用率。我國(guó)年范平均降水總量顫約疏為喉6雜萬(wàn)億立方米，排其中只鋪有蜜4可5倦％轉(zhuǎn)換為可用各水資源，其余廢部分都損失于順陸面蒸發(fā)，而稠農(nóng)作物雨水利敢用率則不到降嚴(yán)水湖的蠢3脆0睬％。要解決水噸資源短缺問(wèn)題迫，特別是解決喝面積占國(guó)土面岔積累21備3雪以上的干旱、夫半干旱及半濕耐潤(rùn)偏早地區(qū)的匙農(nóng)業(yè)水資源短伍缺問(wèn)題，必須盆重視提高降水蓄利用率，大力損發(fā)展集水農(nóng)業(yè)釘。目前，關(guān)鍵拖要從工程措施谷和農(nóng)藝措施二褲方面著手，工燈程措施主要是燦雨水集蓄和高扁效利用技術(shù)，艱包括雨水的匯隱集，存貯和配渣套的輸水、灌泊溉技術(shù)；農(nóng)藝途措施主要是推宴廣節(jié)水抗旱品限種、推廣生育燕期與當(dāng)?shù)亟涤昊逼诨蛐杷?guī)律圓與當(dāng)?shù)亟邓?guī)短律大致吻合的式品種，根據(jù)降聰雨或調(diào)整播種征期和種植結(jié)構(gòu)根，采用地膜覆青蓋技術(shù)等等。加各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)畜地的氣候、地明理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糊條件的特點(diǎn)，軟從實(shí)際出發(fā)，委因地制宜，科普學(xué)規(guī)劃。貝5品．加強(qiáng)水資源蒼保護(hù)和污染防乓治技術(shù)的研究短和推廣。技術(shù)港落后是工農(nóng)業(yè)疑生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)到環(huán)境污染后果已的主要原因之椒一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)政看，水資源污反染問(wèn)題的根治鋤最終要依靠科弦技進(jìn)步。例如疊，現(xiàn)代生物技投術(shù)為抗性品種刃的培育、天敵扮的應(yīng)用、生物養(yǎng)性農(nóng)藥的研制逢開(kāi)辟了廣闊的恒前景，必將最茄終解決化學(xué)農(nóng)磚藥的殘留污染北問(wèn)題。今后，委應(yīng)大力加強(qiáng)水珠資源保護(hù)和污氣染防治技術(shù)的久研究和推廣工汗作，依靠科技涌進(jìn)步，減少工陷業(yè)并“金三互廢夾”酷和農(nóng)藥、化肥鄰殘留污染，依脖靠科技進(jìn)步，聰提高水資源污廢染防治能力。壁（三）增加投緩入。為水資源批的保護(hù)和高效蛋利用提供物質(zhì)形基礎(chǔ)增加投入甲是實(shí)現(xiàn)水資源慌永續(xù)利用和農(nóng)站業(yè)可持續(xù)發(fā)展腹的物質(zhì)基礎(chǔ)，淹如果沒(méi)有充足板的資金和物質(zhì)花的投入，僅僅笨有相關(guān)的政策凡設(shè)想和規(guī)劃，勿那么水資源的蛇保護(hù)和污染的餡治理都只能歇是腸“奶紙上談療兵愛(ài)”豬；科技進(jìn)步也篇是這樣，無(wú)論艱是節(jié)水灌溉技銹術(shù)的研究和推紫廣，抗旱品種螺的培育和推廣扎，還是水污染西治理設(shè)備的研蛋制和應(yīng)用等等蘿都離不開(kāi)大量配的資金投入。羅1鹿．加大農(nóng)田水經(jīng)利基礎(chǔ)設(shè)施建魂設(shè)投人。改革茂以來(lái)，國(guó)家用龍于農(nóng)業(yè)基本建逮設(shè)的投資，不狡僅總量不足，渣而且占國(guó)家基枝本建設(shè)投資的瞇比重連年下降飛，特別是地方法政府基本建設(shè)只投資中農(nóng)業(yè)投造資份額疏目窯“逗六哥五邀”怨以來(lái)急劇減少剝。目前，全款國(guó)堵8吹．錄4曉萬(wàn)座水庫(kù)群中庸1/車3針帶病運(yùn)行，灌魂區(qū)工程基本完冊(cè)成率數(shù)僅牌3移0畜％，要加強(qiáng)水讓資源的保護(hù)和抬提高水資源利伙用效率，必須壁加大農(nóng)田水利拳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)錫投資。由于農(nóng)惜田水利基礎(chǔ)設(shè)陵施建設(shè)投資回曉收期長(zhǎng)，又具嶄有公共性的特歲征，本身是一乳種旱外部經(jīng)濟(jì)，而之農(nóng)戶一般都追旺求短期和直接巖效益，加上大者多數(shù)農(nóng)田水利覽工程是跨區(qū)域齊的，需要資金革和勞動(dòng)力要素業(yè)集中程度高，囑規(guī)模大，農(nóng)戶寬難以勝任這類辰投資，因此，族在當(dāng)前投資主偉體多元化的情銀況下，國(guó)家仍由應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施倚建設(shè)投資的主圣要責(zé)任，應(yīng)通李過(guò)政策甚至立攀法手段強(qiáng)化政嘆府特別是地方趨政府對(duì)農(nóng)田水翠利基礎(chǔ)設(shè)施建蕉設(shè)的投資責(zé)任詞。腦2貍．加大對(duì)節(jié)水座農(nóng)業(yè)、集水農(nóng)貸業(yè)技術(shù)研究和唇推廣工作投入修。依靠技術(shù)進(jìn)懼步，替代稀缺征資源的約束推射動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，肯是當(dāng)今世界農(nóng)銅業(yè)發(fā)展的大趨談勢(shì)。而物資投臺(tái)入是農(nóng)業(yè)技術(shù)洗進(jìn)步的基礎(chǔ)，協(xié)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)枕總是物化在某揭些特定的生產(chǎn)鑰要素之中的，軋任何一項(xiàng)新的宿農(nóng)業(yè)技術(shù)的研演究、推廣、普勁及和應(yīng)用，必友然要求農(nóng)業(yè)投呀入的相應(yīng)增長(zhǎng)育，我國(guó)農(nóng)業(yè)技儀術(shù)進(jìn)步緩慢的送主要原因之一嶼，就在于長(zhǎng)期扭以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)科階技的投人不足愿。因此，發(fā)展團(tuán)節(jié)水農(nóng)業(yè)和集旦水農(nóng)業(yè)，必須矩加大對(duì)節(jié)水農(nóng)麻業(yè)、集水農(nóng)業(yè)頭技術(shù)研究和推跌廣工作的投入具，包括加大對(duì)剪節(jié)水灌溉技術(shù)恐、節(jié)水灌溉工萬(wàn)程、節(jié)水高產(chǎn)在耕作技術(shù)，節(jié)撫水作