/陜國土資規(guī)發(fā)〔2011〕19號關(guān)于下發(fā)《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作實施方案》的通知各市國土資源局、楊凌示范區(qū)國土資源局：《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）對嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增建掛鉤試點(diǎn)、切實做好農(nóng)村土地整治進(jìn)行了總體部署，提出了工作重點(diǎn)和保障措施，要求地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展?fàn)顩r進(jìn)行全面自查、清理。2月16日，國土資源部召開視頻會議，對清理檢查工作進(jìn)行了部署，提出了具體要求。為做好陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，落實國務(wù)院、省、部要求，現(xiàn)制定下發(fā)《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。各級國土資源部門要細(xì)致學(xué)習(xí)，嚴(yán)密部署，嚴(yán)格依據(jù)《實施方案》的要求，細(xì)心組織清理檢查工作，剛好上報清理檢查結(jié)果，做好后續(xù)訂正整改工作，確保清理檢查取得實效、不走過場。一要統(tǒng)一思想，提高相識。做好清理檢查工作，是細(xì)致實行國發(fā)47號文件的重大舉措，是規(guī)范有序推動增減掛鉤和土地整治工作的重要基礎(chǔ)，是主動穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地管理制度改革的根本要求。各級國土資源部門要深刻相識開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作的極端重要性，細(xì)致組織學(xué)習(xí)，抓緊動員部署，把思想統(tǒng)一到47號文件精神和省、部的要求上來，主動組織開展自查清理工作。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)支配。各級國土資源部門抓緊向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報，爭取地方領(lǐng)導(dǎo)的支持。各級國土資源部門要盡快組建清理檢查工作班子，明確任務(wù)，制定工作支配，切實把清理檢查工作作為近期一項大事來抓實、抓好。三要落實責(zé)任措施，扎實推動工作。各級國土資源部門要加強(qiáng)和其他部門的密切協(xié)作，緊扣清理檢查工作五個階段的工作部署，全面清理，從嚴(yán)檢查，細(xì)致整改，確保清理檢查工作按時保質(zhì)完成。各地在自查自糾中要主動反映問題，切實實行措施，將訂正整改落到實處。對存在的問題，有意回避甚至瞞報的，一經(jīng)發(fā)覺，要肅穆查處。四要留意統(tǒng)籌謀劃，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展。各地要把這次清理檢查作為發(fā)覺問題、完善制度、規(guī)范管理的良機(jī)，通過清理檢查、加強(qiáng)監(jiān)管和深化改革，確保國發(fā)47號文件精神的實行，進(jìn)一步推動增減掛鉤和土地整治工作的健康有序開展。聯(lián)系人：王小慶電話○一一年二月二十四日公開方式：主動公開主題詞：抄送：國土資源部辦公廳、國家土地督察西安局，省政府辦公廳、省政府探討室、省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陜西省國土資源廳辦公室2011年2月24日印發(fā)共印70份

陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作實施方案為了實行《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）精神，依據(jù)省政府和國土資源部的部署要求，國土資源廳會同省政府探討室、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，就細(xì)致開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱增減掛鉤試點(diǎn)）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作實施方案。一、總體要求全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等狀況，對存在的問題全面梳理，依據(jù)增減掛鉤試點(diǎn)要求，肅穆訂正規(guī)范；細(xì)致總結(jié)相關(guān)工作閱歷，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深化探討體制機(jī)制等深層次問題，提出解決思路，推動改革創(chuàng)新。同時，加快信息化建設(shè)，強(qiáng)化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。二、目標(biāo)任務(wù)（一）對增減掛鉤試點(diǎn)開展清理檢查。對省政府批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)，依據(jù)發(fā)覺問題和總結(jié)閱歷并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項目區(qū)設(shè)置、項目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益支配、權(quán)屬調(diào)整、敬重農(nóng)夫權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點(diǎn)對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)夫上樓、不合理支配資金等行為進(jìn)行肅穆整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型閱歷進(jìn)行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)作用及綜合性操作方法進(jìn)行探究探討，并制定和落實進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。（二）對增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對在省政府批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)之外，各地在推動農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整運(yùn)用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點(diǎn)以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整運(yùn)用的狀況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對接著在試點(diǎn)外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進(jìn)行整頓規(guī)范。（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的狀況進(jìn)行全面清理檢查，重點(diǎn)摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用支配、運(yùn)用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等狀況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。同時，細(xì)致總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型閱歷和好的做法，探討制定做好農(nóng)村土地整治的方法和措施。三、工作支配清理檢查工作分五個階段進(jìn)行：（一）準(zhǔn)備工作階段（1月20日至2月20日）。傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，分析陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作狀況，制定下發(fā)陜西省實行國發(fā)[2010]47文件的看法和清理檢查工作方案。各地抓緊部署動員，組成工作班子，細(xì)心制定方案，建立相關(guān)工作機(jī)制，分解落實工作任務(wù)，做好清理檢查準(zhǔn)備工作。（二）自查清理階段（2月20日至3月31日）。依據(jù)國發(fā)[2010]47號文件和國土資源部要求，市、縣國土資源管理部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作狀況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，要將增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)和農(nóng)村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。各市于3月20日前將自查清理結(jié)果和匯總表（見附件1、2、3）上報省國土資源廳。3月下旬，省增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作辦公室進(jìn)行抽查，在3月底前將全省自查清理結(jié)果匯總上報國土資源部。（三）訂正整改階段（4月1日至4月20日）。依據(jù)國土資源部制定的訂正整改政策看法，針對自查清理出的問題，制定訂正整改方案，抓緊組織進(jìn)行訂正整改，確保質(zhì)量。訂正整改結(jié)束后，要形成自查清理整改報告剛好上報省廳。（四）全面檢查階段（4月21日至4月30日）。省增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作辦公室組織在全省范圍內(nèi)進(jìn)行全面檢查，督促訂正整改工作如期保質(zhì)完成。訂正整改結(jié)果，經(jīng)省人民政府同意后報國土資源部。（五）接受檢查階段（5月1日至5月30日）。接著完善相關(guān)措施，鞏固訂正整改成果，做好查漏補(bǔ)缺，迎接國土資源部檢查組對陜西省自查清理工作的檢查。四、工作措施（一）統(tǒng)一組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省上成立陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治清理檢查工作辦公室，國土資源廳、省政府探討室、發(fā)展改革、財政、環(huán)境愛惜、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組成，辦公室設(shè)在國土資源廳，全面組織清理檢查工作。市、縣國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，依據(jù)工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立特地工作班子，建立相關(guān)工作機(jī)制，逐級動員分解落實工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實效。（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同協(xié)作。國土資源廳和省級各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)協(xié)作。市、縣國土資源管理部門要剛好向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，會同有關(guān)部門，依據(jù)工作方案的要求，主動開展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)覺的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，主動爭取支持解決。對清查整改工作中好的做法和閱歷，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)公示，正確引導(dǎo)社會輿論，加強(qiáng)媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、牢靠。（三）全面清理，細(xì)致整改。各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同狀況，分類提出訂正和整改看法。對未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（四）完善制度，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，細(xì)致總結(jié)閱歷，針對存在的問題，剛好完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要探討落實的強(qiáng)化措施；要依據(jù)國發(fā)〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點(diǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益支配機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。附表：1、市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)實施狀況表2-1、市（區(qū)）增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項目狀況表（按項目區(qū)管理）2-2、市（區(qū)）增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項目狀況表（未按項目區(qū)管理）3、市（區(qū)）農(nóng)村土地整治項目實施狀況表表1：市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)實施狀況表單位：萬畝、萬元、戶填表單位：填表日期：填表說明：1、本表填寫經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作狀況。2、項目區(qū)名稱：填寫批準(zhǔn)的項目區(qū)名稱。3、項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積：填寫經(jīng)批準(zhǔn)支配的項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。4、審批方式：填寫審批機(jī)關(guān)及文號。如：項目區(qū)只實行整體審批。填寫整體審批機(jī)關(guān)和文號；只實行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)和文號；兩種狀況都有的，兩者都填。5、項目區(qū)位置：填寫建新區(qū)拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。6、符合規(guī)劃狀況：依據(jù)項目區(qū)符合規(guī)劃的狀況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。7、項目區(qū)實施起止時間：填寫項目區(qū)批準(zhǔn)實施至項目區(qū)實施結(jié)束歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時間。8、實際建新面積：填寫項目區(qū)內(nèi)實際建設(shè)占用土地面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。9、建新占用耕地：填寫項目區(qū)實際建設(shè)占用耕地面積。10、拆舊復(fù)墾面積：填寫項目區(qū)實際實施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。11、復(fù)墾驗收狀況：填寫項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數(shù)，總戶數(shù)填寫項目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項目區(qū)拆遷安置中實行貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫，安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。14、掛鉤收益返回農(nóng)村狀況：填寫項目區(qū)獲得的收益中實際用于項目區(qū)農(nóng)村的投入，分別按用于項目區(qū)農(nóng)夫拆遷安置、村莊拆遷復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫。15、土地權(quán)屬：依據(jù)項目區(qū)實際狀況填寫“是”或“否”。16、征求農(nóng)夫看法狀況：填寫項目區(qū)拆遷實際涉及的農(nóng)夫戶數(shù)和征求農(nóng)夫看法的戶數(shù)。

表2-1：市（區(qū)）增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項目狀況表（按項目區(qū)管理）單位：萬畝、萬元、戶填表單位：填表日期：填表說明：1、本表填寫經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)以增減掛鉤名義開展，并按項目區(qū)管理的建設(shè)用地置換狀況。2、項目區(qū)名稱：填寫批準(zhǔn)的項目區(qū)名稱。3、審批方式：填寫審批機(jī)關(guān)及文號。如：項目區(qū)只實行整體審批。填寫整體審批機(jī)關(guān)和文號；只實行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)和文號；兩種狀況都有的，兩者都填。4、建設(shè)用地整治面積：填寫項目區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村建設(shè)用地整治面積。5、項目區(qū)位置：填寫建新區(qū)拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。6、符合規(guī)劃狀況：依據(jù)項目區(qū)符合規(guī)劃的狀況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。7、項目區(qū)實施起止時間：填寫項目區(qū)批準(zhǔn)實施至項目區(qū)實施結(jié)束的時間。8、建設(shè)用地調(diào)整運(yùn)用面積：填寫在建設(shè)用地整治中，實際調(diào)整運(yùn)用的面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。9、建新占用耕地：填寫項目區(qū)實際建設(shè)占用耕地面積。10、拆舊復(fù)墾面積：填寫項目區(qū)實際實施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。11、復(fù)墾驗收狀況：填寫項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數(shù)，總戶數(shù)填寫項目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項目區(qū)拆遷安置中實行貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫，安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。13、建設(shè)用地置換總收益：填寫因建設(shè)用地置換獲得收益總額。14、建設(shè)用地置換收益返回農(nóng)村狀況：填寫在建設(shè)用地置換收益總額中實際用于項目區(qū)農(nóng)村的投入，分別按用于項目區(qū)農(nóng)夫拆遷安置、村莊拆遷復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫。15、土地權(quán)屬：依據(jù)項目區(qū)實際狀況填寫“是”或“否”。16、征求農(nóng)夫看法狀況：填寫項目區(qū)拆遷實際涉及的農(nóng)夫戶數(shù)和征求農(nóng)夫看法的戶數(shù)。

表2-2：市（區(qū)）增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等狀況表（未按項目區(qū)管理）單位：萬畝、萬元、戶填表單位：填表日期：填表說明：1、本表填寫未經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，未按項目區(qū)管理的建設(shè)用地置換狀況。2、區(qū)域：填寫開展建設(shè)用地置換的縣（市、區(qū)）名稱，以縣為單位填寫未按項目區(qū)管理的建設(shè)用地置換狀況。3、審批方式：填寫審批機(jī)關(guān)及文號。如：項目區(qū)只實行整體審批。填寫整體審批機(jī)關(guān)和文號；只實行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)和文號；兩種狀況都有的，兩者都填。4、建設(shè)用地整治面積：填寫項目區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村建設(shè)用地整治面積。5、實施范圍：填寫開展建設(shè)用地整治置換所在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。6、符合規(guī)劃狀況：依據(jù)符合規(guī)劃的狀況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃欄填“是”或“否”。7、起止時間：填寫批準(zhǔn)實施至實施結(jié)束的時間。8、建設(shè)用地調(diào)整運(yùn)用面積：填寫實際調(diào)整運(yùn)用的面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。9、建新占用耕地：填寫實際建設(shè)占用耕地面積。10、拆舊復(fù)墾面積：填寫實際實施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。11、復(fù)墾驗收狀況：填寫農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。12、拆遷安置方式：填寫建設(shè)用地整治實際涉及戶數(shù)，總戶數(shù)填寫拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫拆遷安置中實行貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫，安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。13、建設(shè)用地置換總收益：填寫因建設(shè)用地置換獲得收益總額。14、建設(shè)用地置換收益返回農(nóng)村狀況：填寫實際用于開展村莊復(fù)墾的經(jīng)費(fèi)，按用于開展村莊復(fù)墾地區(qū)農(nóng)夫拆遷安置、村莊拆遷復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫。15、土地權(quán)屬：依據(jù)項目區(qū)實際狀況填寫“是”或“否”。16、征求農(nóng)夫看法狀況：填寫拆遷實際涉及的農(nóng)夫戶數(shù)和征求農(nóng)夫看法的戶數(shù)。

表3：市（區(qū)）農(nóng)村土地整治項目實施狀況表單位：萬畝、萬元、戶填表單位：填表日期：填表說明：1、本表填寫農(nóng)村土地整治工作狀況，涉及建設(shè)用地整治的，將建設(shè)用地整治狀況一并填寫。2、項目區(qū)名稱：填寫批準(zhǔn)的整治項目名稱。3、審批方式：