全方位解析光伏扶貧最近各地媒體紛紛爆料“\o"光伏"光伏扶貧”招標(biāo)過程中的問題，有的高價(jià)中標(biāo)，有的空手套。那“光伏扶貧”項(xiàng)目到底有哪些類型，都是如何操作？小編今天帶大家全面細(xì)致的了解一下，到底什么是“光伏扶貧”。今天詳細(xì)剖析一下“光伏扶貧”。一、光伏扶貧的項(xiàng)目類型1、光伏扶貧項(xiàng)目所有類型目前，光伏扶貧的項(xiàng)目類型主要有4種，分別為：戶用光伏項(xiàng)目村級(jí)光伏電站光伏農(nóng)業(yè)大棚地面光伏電站1）戶用\o"光伏發(fā)電"光伏發(fā)電扶貧利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5kW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。2）村級(jí)光伏電站扶貧以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300kW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。3）光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。4）地面光伏電站扶貧利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。在實(shí)踐中，戶用項(xiàng)目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現(xiàn)。集中式光伏電站規(guī)模太大，有的省份明確限制其比例。如，云南省剛剛頒布的《云南省光伏扶貧實(shí)施意見（征求意見稿）》中就提出：以政府投資為主分散建設(shè)（含戶用）或相對(duì)集中建設(shè)的村級(jí)電站為主，商業(yè)化投資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶的比例不超過15%。因此，小型的村級(jí)電站備受青睞，預(yù)期將成為未來光伏扶貧項(xiàng)目的主要類型。然而，小型的村級(jí)電站雖然數(shù)量眾多，但總?cè)萘坎灰欢〞?huì)最大。2016年第一批光伏扶貧的項(xiàng)目名單也印證了這一點(diǎn)。2、2016年第一批光伏扶貧的項(xiàng)目類型分布2016年10月17日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式下發(fā)了2016年的光伏扶貧項(xiàng)目清單。項(xiàng)目的具體分布情況如表1。表1：第一批光伏扶貧項(xiàng)目匯總表從上表可以看出，小型的村級(jí)電站數(shù)量眾多，但總?cè)萘柯缘陀诩须娬?。然而，小型村?jí)電站的扶貧效果好，平均4.94kW就可以幫助一個(gè)貧困戶脫貧；而地面電站則平均23.84kW才能幫助一個(gè)貧困戶脫貧。二、光伏扶貧的商業(yè)模式1、光伏扶貧商業(yè)模式的探索在國(guó)家扶貧辦、國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，各地充分結(jié)合本地區(qū)的條件，開展了各種模式的光伏扶貧。在此，以不同的資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式進(jìn)行劃分，幾個(gè)比較典型、知名的模式如下表。光伏電站由企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，河北省政府統(tǒng)一以地方額外電價(jià)補(bǔ)貼作為政府資金投入。根據(jù)“冀價(jià)管〔2015〕252號(hào)”：對(duì)河北省光伏扶貧電站項(xiàng)目，2017年底以前建成投產(chǎn)的，自2016年1月1日起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2元，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。2資本金（政府、企業(yè)共同出資）+貸款河南省資本金占總投資的20%，縣政府出資10%；企業(yè)出資10%安徽省總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資50%、企業(yè)出資50%山西省總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資6~10%、企業(yè)出資10~14%。山東省總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資40~49%、企業(yè)出資51~60%。湖北省總投資中資本金占20%，貸款占80%，資本金有兩種方式：1）政府代表貧困戶出資，2）企業(yè)代表貧困戶出資，3）政府代表貧困戶出資40~75%、企業(yè)出資25~60%.陜西省資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業(yè)出資10%云南省資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業(yè)出資10%吉林省總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資6%、企業(yè)出資14%江西省總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資49%、企業(yè)出資51%從上述方案可以看出：戶用項(xiàng)目，政府需要籌措100%的資金；集中地面電站項(xiàng)目，政府大約僅需要籌集10%的資金，資金壓力大大減少。三、光伏扶貧的隱憂毫無(wú)疑問，“光伏扶貧”是利國(guó)利民的好事。然而，在具體操作層面，還是會(huì)存在這樣或那樣的問題，如前文提到的，個(gè)別地方發(fā)生的“招標(biāo)違規(guī)”事件。除此之外，還有其他隱患存在。1、電網(wǎng)負(fù)荷的問題光伏扶貧的規(guī)模按照25kW/戶設(shè)計(jì)，主要是為了增加項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，使項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)賬上，看起來更可行。意見中提出，要覆蓋3.5萬(wàn)個(gè)村、200萬(wàn)貧困戶，平均每村57戶。按照25kW/戶考慮，則每個(gè)村的總?cè)萘繛?425kW，即1.4MW。在不配儲(chǔ)能的情況下，光伏還是波動(dòng)電源，對(duì)電網(wǎng)有沖擊。因此，一般建議光伏項(xiàng)目的滲透率在25%~50%之間，高了會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成影響。一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，貧困地區(qū)的電網(wǎng)更差。而一般農(nóng)村的變壓器容量都在200~300kW左右，能接100kW已經(jīng)是非常不錯(cuò)了。目前，很多農(nóng)村的光伏電站已經(jīng)出現(xiàn)跳閘的現(xiàn)象。做光伏扶貧工程，電網(wǎng)的感受很重要。2、光伏扶貧如何做成高質(zhì)量項(xiàng)目有人說：？花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)。貧困戶甚至政府都不是光伏專業(yè)人員，無(wú)法對(duì)電站的質(zhì)量進(jìn)行判斷。如前文所述，企業(yè)對(duì)這筆投資估計(jì)并不情愿，指示為了“商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”等其他利益而不得不投。如果只是把項(xiàng)目建成就從此無(wú)關(guān)，那就很容易出現(xiàn)為追求低價(jià)而大量使用劣質(zhì)產(chǎn)品。如果只強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模，不將投資企業(yè)的利益長(zhǎng)期綁定，則光伏扶貧項(xiàng)目很容易成為企業(yè)殘次品的出貨渠道。即使由政府投資，企業(yè)花政府的錢辦事。據(jù)某業(yè)內(nèi)人士介紹，個(gè)別政府通過簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)后進(jìn)行招標(biāo)，幾家廠家血拼，導(dǎo)致系統(tǒng)價(jià)格低于正常值，垃圾電站風(fēng)行；甚至有的政府人員直接向企業(yè)索要回扣。無(wú)論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進(jìn)來套現(xiàn)、套完就跑的現(xiàn)象。屆時(shí)，就會(huì)留下一堆劣質(zhì)項(xiàng)目，未來無(wú)法獲得預(yù)期的收益，達(dá)不到預(yù)期的扶貧效果。3、電站后期的運(yùn)維問題從國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，分布式光伏發(fā)展最好的地區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾的文化水平、整體素質(zhì)高，對(duì)新事物接受程度高；電網(wǎng)也比較發(fā)達(dá)。而貧困地區(qū)的情況恰好與之相反。群眾的文化水平、整體素質(zhì)較低，電網(wǎng)也比較差。因此，當(dāng)前技術(shù)條件下，扶貧地區(qū)并不是分布式推廣的優(yōu)選市場(chǎng)領(lǐng)域。分布式項(xiàng)目確實(shí)是未來市場(chǎng)方向，但目前分布式光伏的各個(gè)環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)成熟的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。在整體素質(zhì)較高的地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實(shí)可行的模式和方法，形成一套標(biāo)準(zhǔn)。然而，光伏扶貧將技術(shù)水平最低的貧困作為推廣方向，可能會(huì)遇到諸多問題。1專業(yè)性問題近期大型地面電站的運(yùn)維管理是行業(yè)討論的熱點(diǎn)。由專業(yè)的人員管理尚且會(huì)出現(xiàn)很多問題，那非專業(yè)人員呢？大型電站如此嚴(yán)格的設(shè)備到場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控、如此專業(yè)的安裝、如此精細(xì)的運(yùn)維，隱裂、熱斑等問題都不可避免。那在光伏扶貧項(xiàng)目中，這些如何控制？據(jù)介紹，部分地區(qū)的當(dāng)?shù)卣螅?dāng)?shù)氐墓夥鲐氻?xiàng)目安裝必須要用當(dāng)?shù)鼐用?。解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)本是無(wú)可厚非，但群眾的知識(shí)水平還是有差異的，就出現(xiàn)很多村民們抱著\o"光伏組件"光伏組件直接就上屋頂，夠不著的地方就踩光伏組件……這寫完全不合規(guī)的操作，在他們看來是十分正常的。2運(yùn)維管理問題目前有關(guān)“光伏扶貧”的政策文件中，都強(qiáng)調(diào)了前端，但未對(duì)后期維護(hù)做詳細(xì)的說明，未設(shè)置維護(hù)單位和資金。扶貧地區(qū)的屋頂分散，接入，安全，運(yùn)維是最大難點(diǎn)。之前，由企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維的金太陽(yáng)項(xiàng)目，當(dāng)前的發(fā)電和電費(fèi)結(jié)算情況都不樂觀?？梢灶A(yù)見，光伏扶貧項(xiàng)目真正的困難，在建設(shè)完成后。這些貧困地區(qū)零散的電站，如果沒有運(yùn)維資金支持日常的運(yùn)維管理，沒有專業(yè)的人員來維護(hù)，沒有日常監(jiān)控，沒有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運(yùn)維不專業(yè)問題，也會(huì)讓這些電站的壽命大打折扣。那誰(shuí)又能保證未來光伏扶貧的收益呢？因此，在扶貧項(xiàng)目中可以引入智能監(jiān)控、智能運(yùn)維，以提高后期運(yùn)維工作的難度；但一些具體的工作，肯定是要由具有一定專業(yè)知識(shí)、水平的人員來維護(hù)的。3盜竊問題所有靠近居住區(qū)的光伏電站建設(shè)和運(yùn)維過程中大都出現(xiàn)過盜竊和惡意破壞事件。如何保障，村級(jí)電站不被被盜竊或者惡意毀壞？4資金分配問題鑒于戶用項(xiàng)目的諸多問題，現(xiàn)在村級(jí)電站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以裝100kW項(xiàng)目的空地、且土地性質(zhì)沒問題？村級(jí)電站的收益，自然是歸村里支配，如何監(jiān)管分配過程，杜絕過程中可能會(huì)產(chǎn)生腐敗問題，把錢真正發(fā)到貧困戶手中？5安全問題哪里有電，哪里就有安全隱患，尤其光伏還是1000V的直流電。如今的貧困地區(qū)，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩。如何保護(hù)他們，使他們遠(yuǎn)離光伏電站，避免危險(xiǎn)？光伏電站一旦出事，很可能就是性命相關(guān)的。面對(duì)扶貧光伏電站后期運(yùn)維的各種問題，比較好的解決辦法是由政府成立一個(gè)光伏扶貧專項(xiàng)基金，用于購(gòu)買運(yùn)維服務(wù)，通過公開方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，并對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。七、結(jié)語(yǔ)光伏扶貧將惠及百萬(wàn)貧困戶，肯定是件好事。扶貧本就是件公益事業(yè)，更要做成良心工程。因此，我們對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目要格外的愛護(hù)。千萬(wàn)不要做成：光伏扶貧呼啦一陣風(fēng)吹過，電站建了，廠家領(lǐng)錢了，后面沒人管了。我們希望拉動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使光伏扶貧走在一個(gè)健康發(fā)展的軌道上。作者：Eunice

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<imgsrc="/50/f976ba86ce664c6130a7da0eb0ae22b6_hd.jpg"data-rawwidth="640"data-rawheight="321"class="origin_imagezh-lightbox-thumb"width="640"data-original="/f976ba86ce664c6130a7da0eb0ae22b6_r.jpg">所謂“光伏扶貧”顧名思義是指針對(duì)準(zhǔn)貧困村、貧困戶、貧困人口而建設(shè)的“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”。

該項(xiàng)目直接由政府一次性投資建設(shè)，無(wú)需扶貧對(duì)象再投入人力成本，用戶足不出戶就可享受20年的穩(wěn)定收益。二、光伏扶貧的商業(yè)模式及成功案例

模式一：戶用電站，利用貧困戶的屋頂或房屋周圍的空地建設(shè)3-5kW的電站，所有收入歸貧困戶所有。

<imgsrc="/50/b81fd03e45e5a259cc0b52553ea0f106_hd.png"data-rawwidth="622"data-rawheight="219"class="origin_imagezh-lightbox-thumb"width="622"data-original="/b81fd03e45e5a259cc0b52553ea0f106_r.png">

模式二：戶村級(jí)電站，利用村內(nèi)空地建設(shè)100kW以上的電站，其售電收入由村委會(huì)按照3000元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到貧困戶手中;

<imgsrc="/50/5276a0441e2c1c669b153e708a498229_hd.jpg"data-rawwidth="640"data-rawheight="267"class="origin_imagezh-lightbox-thumb"width="640"data-original="/5276a0441e2c1c669b153e708a498229_r.jpg">模式三：大型地面電站，容量一般在300KW以上，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)或政府所有，當(dāng)?shù)卣槿衾麧?rùn)的1/3-1/2分配給貧困戶。三、光伏扶貧益處多1.產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保：脫貧的同時(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量;

2.政府主導(dǎo)，貧困戶自愿：國(guó)家給予補(bǔ)貼，貧困戶投資低，并且是貧困戶自主參與的模式;

3.穩(wěn)定的增收渠道：一次投資，20年以上收益，保證了貧困戶每年都有穩(wěn)定的收入來源。

4.維護(hù)簡(jiǎn)單：一般就是清除光伏玻璃面板上的鳥糞、樹葉等遮蔽物。四、光伏扶貧的商業(yè)模式及成功案例

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