淺析事業(yè)單位會計核算中存在的問題及其對策-審計事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預算情況的會計。標準會計核算工作，對于加強事業(yè)單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。一、事業(yè)單位會計核算存在的問題事業(yè)單位會計核算體系的模式定位問題目前，事業(yè)單位會計核算體系采用了“準那么〞加“制度〞的模式，即由?事業(yè)單位會計準那么》和?事業(yè)單位會計制度》所組成，事業(yè)單位會計準那么是對事業(yè)單位會計核算工作的根本標準，是就事業(yè)單位會計核算的原那么和會計核算辦法作出的規(guī)定，也是事業(yè)單位進行價值確認、計量、記錄和報告必須遵循的規(guī)范和原那么，會計準那么的適用范圍較大，但內容卻不可能過于具體，而會計制度盡管內容比擬具體，但卻又是以會計科目和會計報表為設計框架的，這樣在會計制度和會計準那么之間就出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。由于現(xiàn)階段我國的事業(yè)單位波及的行業(yè)較多，其經濟規(guī)模、業(yè)務活動方式、對財政撥款的依賴程度、核算的要求和管理水平差異較大，僅以現(xiàn)行的?事業(yè)單位會計準那么》和?事業(yè)單位會計制度》難以滿足所有事業(yè)單位核算的要求。

(二)預算和執(zhí)行不足約束力

事業(yè)單位預算和執(zhí)行不足約束力主要表現(xiàn)在下列幾方面：一是在編制部門預算時，各部門停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實際工作中沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重。三是有的預算單位在工程支出資金管理使用中，根本支出和工程支出界定不清，用工程支出來彌補根本支出經費的缺乏，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｋ氖怯械念A算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對工程資金實際使用績效不足有效的監(jiān)督和考核。

(三)內部控制制度不健全或執(zhí)行不到位

有些部門、單位不足相互制約的財務監(jiān)督機制，單位會計出納由一人兼任，移交不標準，內部會計管理失控，給違法違紀行為造成可趁之機。有些部門、單位賒賬過多、過濫，不能實行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益，置國家政策法規(guī)于不顧，不僅擅立收費工程，而且截留國家專項資金或單位應交財政的收入。有的單位雖然建立了內控制度，但是卻沒有得到嚴格的執(zhí)行。

事業(yè)單位會計制度中核算的問題

1、固定資產不計提折舊

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度對固定資產只核算其賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金保證事業(yè)單位固定資產的更新和維護。制度中對諸如固定資產的計價、增加、轉出、報廢和毀損以及盤盈盤虧等會計業(yè)務都做了詳細的規(guī)定，但對固定資產在使用過程中的價值損耗卻沒有明確的規(guī)定，當然，這是基于事業(yè)單位會計準那么中“收付實現(xiàn)制〞原那么而考慮的，但是這種核算辦法存在著很多硬傷：(1)固定資產價值嚴重背離，隨著時間的不斷推移，固定資產的賬面原值與現(xiàn)時凈值相差越來越大；(2)虛增凈資產，以帳面原值核算固定基金，使凈資產指標不能如實反映資產的現(xiàn)實狀況，這實際上與凈資產的“凈〞字相悖；(3)本錢反映不完整，違反會計核算的配比原那么，一方面，在購建固定資產時，借記“事業(yè)支出一設備購買費〞、“專用基金一修購基金〞等科目，貸記“銀行存款〞等科目,同時借記“固定資產〞，貸記“固定基金〞科目，這樣虛增了事業(yè)支出；另一方面，固定資產不計提折舊，又人為地降低了取得相應收入的本錢，虛增了盈余。

2、“低值易耗品〞科目缺位

按照?事業(yè)單位會計準那么》的規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產應具備下列兩個條件：(1)一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上；(2)使用年限在一年以上，以及單位價值雖未到達規(guī)定規(guī)范，但耐用時間在一年以上的大批同類物資也應作為固定資產管理。如按此規(guī)定，則事業(yè)單位大量單位價值未到達規(guī)定規(guī)范的辦公設施諸如機等，也應在固定資產中核算，而這類物品易損壞，更換也比擬頻繁，核算的工作量較大，且隨著科技的進步開展，這類物品的價值只能越來越低，故應在“低值易耗品〞科目核算更為適宜。

二、標準事業(yè)單位財務管理與會計核算體系的思考

(一)完善和健全會計法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設上，要有較強的操作性、實用性、科學性、嚴謹性，完善其配套措施，注意各相關法規(guī)的銜接，防止執(zhí)行的混亂，健全科學的財務管理制度，使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依、有章可循，堵住會計核算不標準的法律漏洞。同時，加大會計法規(guī)實施力度，強化單位負責

人的第負責人意識，增強法紀觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應嚴格依法處理并查究責任人的責任。細化事業(yè)單位會計準那么細化事業(yè)單位會計準那么，在會計根本準那么和會計制度之間制定相應的會計具體準那么。具體準那么是根據(jù)根本準那么制定的有關會計核算的具體要求，它既是對根本準那么的一般原那么的具體化，也是對會計制度的核算要求的進一步延伸。近年來在會計改革方面進一步與國際會計準那么相趨同，為提高企業(yè)會計信息質量起到了巨大的推動作用。企業(yè)核算體系的快速開展對事業(yè)單位核算體系提出了挑戰(zhàn)，也提供了開展的機遇，事業(yè)單位核算體系需要改革、補充和完善，適時出臺相關的具體準那么，應是滿足新時期事業(yè)單位經濟活動的客觀需要。

(三)深化預算管理

財政預算管理體制改革全面推進后，將建立起一個把所有支出分為根本支出和工程支出，實行部門預算，建立國庫單一賬戶體系，推行政府采購的公共財政管理框架。財政預算管理體制改革后，事業(yè)單位財務管理的工作量將有一定程度的增加，財務管理的內容將更加豐盛，預算管理將成為財務管理的主要內容，貫通于財務管理工作的方方面面，事業(yè)單位財務管理工作的內容和管理辦法就不得不發(fā)生一些變化。加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面監(jiān)督預算執(zhí)行過程、及時總結預算執(zhí)行結果，是非常必要的。單位預算經上級單位批復后，嚴格按照預算批復執(zhí)行，并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預算管理的關鍵。執(zhí)行預算批復主要包括三方面的內容：:一是根據(jù)上級單位批復的收支規(guī)模，及時調整預算。上級部門在核定預算時，根據(jù)當年的財力和整體事業(yè)開展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數(shù)批復。當批復的總體收支規(guī)模與上報預算有差異時，單位應及時調整各項收支預算，以確保經費收支任務能夠完成，確保事業(yè)開展目標能夠實現(xiàn)；二是對于批準的工程支出，要制定科學的工程進度，并對工程支出費用進行明細分解，保證工程實施進度有方案，經費支出有預算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務，要嚴格按照預算和工程方案進度執(zhí)行，并根據(jù)預算執(zhí)行的實際情況，及時調整支出明細預算。對確需調整總體收支預算規(guī)模的，應按規(guī)定報批。

(四)強化內部監(jiān)控制度建設

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質和任務特點，建立起一整套的事業(yè)單位財務管理內部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的財務實行內部控制。同時還要標準事業(yè)單位財務會計的運作程序、科學合理地設計業(yè)務流程，明確各個崗位和控制點監(jiān)督控制的主要內容等。各事業(yè)單位應建立起全方位、全過程的財務監(jiān)控體系，要將財務管理完全融入業(yè)務流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務流程管理系統(tǒng)，使之與會計管理信息系統(tǒng)實行全面、動態(tài)對接，業(yè)務的各個環(huán)節(jié)的相關信息都要傳送到財務管理子系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)財務管理全過程跟蹤管理，并借助于計算機系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務中解脫出來，重點關注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。同時，各單位應標準財務工作流程，全面落實收支兩條線管理，按照各項法律法規(guī)及財政系統(tǒng)的相關要求，結合本單位實際情況，建立健全各種財務與會計管理制度，包括會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度