第7課

近代以來中國的官員

選拔與管理主備人：備課組：高二歷史組議課時間：第3周上課時間：第4周學習目標（1'）1、了解近代以來中國選官用人制度變化的原因2、理解選官制度的內(nèi)容3、了解新中國選官制度的意義問題導學（8’）根據(jù)所學知識結(jié)合教材P38-P42內(nèi)容思考1、清末選官制度變革的原因、內(nèi)容?2、民國時期選官制度的變化？3、中國公務員制度的形成歷程及意義？一、晚清選官制度的變革1、科舉制度的變化(1)背景：(2)表現(xiàn)：①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才。②廢八股，改試策論，以時務策命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。戊戌變法期間清末新政期間①1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂。②多設(shè)蒙養(yǎng)學堂。③1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學堂，將育人、取才合于學校一途。至此，科舉制最終廢除。西學的傳播和洋務運動的開展；維新變法運動和清末新政的推動。點撥精講（23'）

科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學校折》（1905年）

【問題探究】閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制、發(fā)展學堂的原因。換取列強信任；可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；設(shè)立學堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展；總之，可維護清王朝統(tǒng)治。2、選官制度的改革（1）改革背景：（2）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制?？婆e制度被廢除，急需要新的官制體系。（3）選官制度：①1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制（癸卯學制），學堂選官制度由此正式設(shè)立。特點：中學為體，西學為用；人文與自然科學并舉；帶有濃厚的封建主義（忠孝）色彩；注重實用人才（通才）的培養(yǎng)。

光緒三十年(1904年)，晚清政府責令學務大臣制訂《考驗游學畢業(yè)生章程》，要旨是:今后每年舉行一次歸國留學生考試;考試分兩場，第一場在學務處，按學科門類考試，第二場在保和殿，以經(jīng)史命題，“觀其學識，以宗旨純正，文筆明暢為合格”?？荚嚪肿顑?yōu)、優(yōu)、中等三級，分別賜予進士、舉人、拔貢等出身，再分配官職。②不久，清政府又確立了留學畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，依考試結(jié)果分配相應官職。結(jié)果：標志選官制度進入一個新階段。2、選官制度的改革（3）選官制度：

史料一：光緒二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省選派學生到西洋各國求習專門學業(yè)。二十九年(1903年)頒布了學生章程。這時,已經(jīng)實行了對各級學堂畢業(yè)的人授予貢生、舉人、進士等名銜的辦法,而且規(guī)定按照科舉考試制度通過會試的人還必須去京師大學堂分門肄業(yè)?！K《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動》史料二(清政府)1905年廢除科舉制度,成立學部,同時,在京師設(shè)立仁學院、進士館,各省設(shè)立課吏館?！崕熐吨袊贰?/p>

【問題探究】①根據(jù)史料一，概括清末新政的措施，并分析其意義。②根據(jù)史料一并結(jié)合所學知識，分析史料二中選官制度變革的原因。措施：派遣留學生；改革選官制度；對科舉考試獲得功名的學子進行培訓。意義：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。大勢所趨：國家發(fā)展需要專門人才，而科舉制不再適應社會需要；20世紀初，清政府面臨內(nèi)憂外患，為挽救統(tǒng)治危機；教育、選官制的調(diào)整為廢除科舉制奠定了一定基礎(chǔ)。1.南京臨時政府時期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。②完善制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。①奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響②對于提高文官素質(zhì)，建立公平的用人機制有積極意義；③局限性：基本只停留在紙面上。（2）孫中山文官考試思想的內(nèi)容：①官員選拔：以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，考試院主管人才的選拔和任用。（3）評價：二、民國時期的官員選拔制度教師出示孫中山五權(quán)分立思想圖解：2.北洋政府時期

（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）考試：1913年頒布《文官考試法草案》，標志著文官考試制度的建立。報考條件民國男子年滿21歲者負責機構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗，留學畢業(yè)生甄拔考試（3）甄別：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗.....決定其能否留任。意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。?3.南京國民政府時期

（1）公務員制度：1）建立：1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度建立。2）基礎(chǔ)：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ),繼承吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華3）內(nèi)容：①機構(gòu)：公務員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責②法律：《考試法》等一系列法規(guī)的頒布

意義：a.孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立；b.允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性3.南京國民政府時期①文官制度發(fā)展到公務員制度；②法律制度更加完備；③考試內(nèi)容和形式更加專業(yè)化和標準化；④政黨官僚主義色彩濃厚；⑤更具有開放性和平等性；⑥孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式得到確立4）特點：5）評價：制度規(guī)定嚴密，但實施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕。合作探究結(jié)合所學，分析民國中后期（1937—1949年）公務員制度施行艱難，流于形式的原因。原因：①專制集權(quán)的傳統(tǒng)；②工業(yè)化水平較低；③公民文化和政治素養(yǎng)相對較低；④國民政府一黨專政，官僚主義嚴重；⑤中央與地方矛盾尖銳；⑥政府公信力和執(zhí)行力相對較弱；⑦國內(nèi)政局長期動蕩。1、改革開放前1949——1978三.中華人民共和國的干部制度和公務員制度（2）措施：①沿用舊制：包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內(nèi)容。沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（3）內(nèi)容：（1）背景：①建立新中國，初步完成全國統(tǒng)一；②社會主義建立和發(fā)展，需要新的干部制度服務新中國各項事業(yè)建設(shè)。③繼承民主革命時的經(jīng)驗。2、改革開放后1978——（1）背景：①改革和進一步完善階段：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。②初步建立起中國特色社會主義干部管理制度：在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設(shè)。（2）干部制度：①經(jīng)濟體制改革對舊的干部制度帶來巨大沖擊；②社會主義市場經(jīng)濟體制的建立中，國家需要一批專業(yè)化、高素質(zhì)的干部隊伍；③建立公開、公平、科學的干部選拔制度，成為改革進一步前進的要求。2、改革開放后（3）公務員制度建立過程①1993年，公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成，公務員考錄進入法制化階段。③2006年以后，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。（4）公務員制度——意義公務員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。制度優(yōu)勢：我將無我，不負人民中國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務員制度法定范圍不同多數(shù)國家公務員僅指中央一級，不包含地方公職人員。我國公務員不僅包含中央一級還包括地方各級選用標準不同西方各國在文官的選用上注重通才或?qū)２盼覈鞔_提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴蕛晒俜滞疚鞣轿墓賹嵭小皟晒俜滞尽保小罢展佟迸c“事務官”之分，政務官政治化，事務官職業(yè)化，相互之間不能轉(zhuǎn)任。我國公務員沒有“政務官”與“事務官”的劃分，各級各類公務員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任。政治原則堅持“政治中立”堅持黨管干部原則，與黨中央保持一致服務對象服務政府服務人民課堂小結(jié)1’當堂檢測12’1.1898年,“梁啟超等聯(lián)合舉人百余人,連署上書,請……”“當時會試舉人集輦轂下者將及萬人”“聞啟超等此舉,嫉之如不共戴天之仇,遍播謠言,幾被毆擊”。梁啟超等人所“請”的是 (

)A.裁汰冗員 B.裁撤舊軍隊C.廢除八股取士 D.設(shè)立京師大學堂2．有學者指出，作為社會近代化的產(chǎn)物，北洋政府時期推行的文官考試法令把經(jīng)義作為應試人員的必考科目，并且限定只有男子才能參與考試。該學者意在說明北洋政府時期推行的文官考試法令(

)A．完全違背了時代發(fā)展潮流 B．內(nèi)容與形式存在背離現(xiàn)象C．重視借鑒中國的傳統(tǒng)文化 D．阻礙了近代中國社會轉(zhuǎn)型3.民國時期官員選拔制度的主體是 (

)A.按軍功選拔官員

B.以考試選拔官員C.以接受新式教育選拔官員

D.以科舉考試選拔官員4．中華民國南京臨時政府成立后不久,即制定了《文官考試委員官職令草案》等文官考試法案。北洋政府時期,頒布了《文官任職令》《文官考試法草案》和《文官懲戒條例》等,初步形成了一套文官制度。據(jù)此可知（

）A．立法規(guī)范近代政府行政 B．近代公務員制度已經(jīng)建立C．民國實現(xiàn)了政治近代化 D．官制改革借鑒了西方經(jīng)驗5.我國公務員考錄工作正式進入法制化軌道的標志是 (

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