不動產(chǎn)登記工作實施方案1、工作背景2013年11月20日召開的國務院常務會議明確提出，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海疆等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。由國務院頒布并于2015年3月1日正式實施的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，國土資源主管部門應當會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理平臺。建立不動產(chǎn)登記信息管理平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，供應不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務，有利于便利群眾辦證，提高辦證效率，消退“信息孤島”，促進不動產(chǎn)登記信息更加完備、精確、牢靠，保證不動產(chǎn)交易平安，愛護群眾合法權(quán)益。2、建設(shè)目標在探討現(xiàn)有不動產(chǎn)（土地、房屋、林地）調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過對各類不動產(chǎn)已有調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的標準、規(guī)程和規(guī)范等技術(shù)性要求進行整理和分析，依據(jù)不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，引入產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)字化測繪、數(shù)字制圖、全球定位系統(tǒng)、航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等先進的、成熟的不動產(chǎn)技術(shù)成果，研發(fā)不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)陽信縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。（1）建立新的統(tǒng)一的登記機構(gòu)依據(jù)縣政府和編辦文件的部署，完成不動產(chǎn)登記機構(gòu)的掛牌、人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，落實相關(guān)業(yè)務流程、收費依據(jù)；建立縣級中心和分中心登記窗口，實現(xiàn)“一個窗口”對公眾供應服務，將不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等職責統(tǒng)一到不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)，確保不動產(chǎn)登記職責的完整性，實現(xiàn)“一站式”服務。（2）建立新的統(tǒng)一的登記信息平臺依據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作要求，依托國土資源業(yè)務網(wǎng)，進行平安網(wǎng)絡(luò)和運行環(huán)境建設(shè)，并結(jié)合業(yè)務流程再造，組織軟件系統(tǒng)開發(fā)，建立平安牢靠、運行穩(wěn)定，符合國家標準規(guī)范的登記信息平臺，提高登記工作信息化水平，實現(xiàn)土地、房屋、林地等信息實時互通共享。（3）整合建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫依據(jù)國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，對原來分散管理的土地、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等登記數(shù)據(jù)，進行融合整理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，形成房地一體的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，確保登記信息統(tǒng)一、完整、平安。3、建設(shè)任務依據(jù)我局實際狀況，依據(jù)部、省開展不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)方案的詳細要求，須要完成以下八方面的任務：（1）籌集不動產(chǎn)登記業(yè)務啟動經(jīng)費用于購置不動產(chǎn)登記信息化硬件、軟件、辦公用品等，以及數(shù)據(jù)整理等；協(xié)調(diào)解決房管部門已劃轉(zhuǎn)人員的工資待遇，包括解決聘用人員的工資來源等有關(guān)問題。（2）解決登記中心辦公場所（3）購置必要的辦公用品和設(shè)備為保證不動產(chǎn)登記工作順當開展，提高辦事效率，優(yōu)化辦事環(huán)境，須要為工作人員配備必要的辦公用品和設(shè)備，包括辦公桌椅、電腦、打印機、復印機、打證機、掃描儀、快拍儀、身份證識別器、掃描槍、窗口攝像頭、服務評價器等設(shè)備；在大廳配備LED高清電子大屏、自助查詢設(shè)備、等候席桌椅、取號機等服務設(shè)施。（4）訂購不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明（5）建設(shè)不動產(chǎn)登記信息體系滿意土地、房屋、林地等不動產(chǎn)登記相關(guān)的受理、審核、核定、登簿、繕證、發(fā)證等工作；不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)上報和接入系統(tǒng)，滿意與部、省、市不動產(chǎn)信息平臺的數(shù)據(jù)上報；不動產(chǎn)登記信息查詢分析子系統(tǒng)，滿意查詢運用不動產(chǎn)登記信息的需求，供應數(shù)據(jù)分析服務；不動產(chǎn)社會化服務子系統(tǒng)，包括二維碼查詢、微信公共平臺服務、手機APP等，實現(xiàn)網(wǎng)上登記預約、政務信息公開、在線詢問服務、公共信息公示等功能；不動產(chǎn)登記信息共享交換子系統(tǒng)，建設(shè)信息共享交換服務體系，滿意不動產(chǎn)登記機構(gòu)與本級相關(guān)部門之間的信息共享和交換的需求；不動產(chǎn)登記檔案管理子系統(tǒng)，供應檔案電子化、檔案質(zhì)檢、檔案入庫、檔案查詢應用等管理功能，強化檔案自動化管理效能，支撐無紙化登記審核；不動產(chǎn)數(shù)據(jù)管理應用子系統(tǒng)，供應對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的入庫、管理、編輯、查看、輸出等功能，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。（6）開展不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，在數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范的指導下，對土地、房屋、林地等方面的歷史數(shù)據(jù)進行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，建成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。（7）開展城區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查依據(jù)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查方案，完成對城區(qū)地籍調(diào)查工作。（8）改造國土網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)國土云平臺依據(jù)部省國土云建設(shè)方案，完成網(wǎng)絡(luò)改造和服務器前期部署，獨立開展國土云平臺建設(shè)。4、建設(shè)原則和思路（1）總體思路總體建設(shè)思路是：嚴格遵循《不動產(chǎn)登記條例》等法律法規(guī)和規(guī)范，依據(jù)國家和省、市政府關(guān)于落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的工作部署和實施方案，圍繞基本定位和目標任務，立足已有基礎(chǔ)，順應信息技術(shù)發(fā)展方向，緊密貼近需求，“反彈琵琶”，細心組織、快速推動我縣不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)。（2）建設(shè)原則=1\*GB3①統(tǒng)一規(guī)范、嚴格有序依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合建庫技術(shù)規(guī)范（試行）》、《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》和《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》等技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，開展我縣不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，確保不動產(chǎn)登記信息平臺符合國家統(tǒng)一規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，信息平臺互聯(lián)互通，實時共享。=2\*GB3②敬重實際、因勢利導結(jié)合我局實際，充分利用我局“一個平臺、兩個市場”各項建設(shè)成果，如國土資源主干網(wǎng)、核心數(shù)據(jù)庫、土地登記信息等，主動協(xié)調(diào)房管局等協(xié)同單位的相關(guān)信息化建設(shè)成果，開展不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)整合，節(jié)約投資。=3\*GB3③先易后難、急用為先依據(jù)時間節(jié)點要求，緊緊圍繞不動產(chǎn)登記業(yè)務推動信息平臺建設(shè)。優(yōu)先開展不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書和證明，“新開舊停”，無縫連接和電子登簿。=4\*GB3④注意平安、強化共享加強信息平安保障，依據(jù)等保四級要求改造國土資源主干網(wǎng)，確保個人隱私和商業(yè)隱私不泄露，保障權(quán)利人的權(quán)益；利用市政務網(wǎng)，實現(xiàn)與房管局、林業(yè)局等的交易、登記信息實時共享，與公安、地稅等的社會征信等信息共享，最大限度地共享資源，避開重復建設(shè)。五、建設(shè)內(nèi)容為了落實省、市政府開展不動產(chǎn)登記的工作目標，盡快啟動我縣不動產(chǎn)登記工作，保障該工作有序開展，盡快將各項任務落到實處，詳細包括以下幾項：1、打算工作主要是對房、地、林等數(shù)據(jù)和相關(guān)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和應用狀況進行調(diào)研摸底，形成數(shù)據(jù)分析報告，并以此進行項目預算的測算，制定合理的技術(shù)路途。2、數(shù)據(jù)采集和規(guī)范化管理包括土地數(shù)據(jù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、林權(quán)數(shù)據(jù)等三大類型數(shù)據(jù)的采集、規(guī)范化整理，建立土地、房產(chǎn)、林業(yè)標準過程數(shù)據(jù)庫，用于下一步的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。詳細狀況如下：（一）土地數(shù)據(jù)標準化整理建庫通過對國土電子檔案、紙質(zhì)檔案、地籍數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)成果的收集、整理、清洗，建立完整的、標準化的土地數(shù)據(jù)庫，包括宗地圖形、屬性、電子檔案、登記業(yè)務信息等。（1）、電子檔案整理對現(xiàn)有電子檔案數(shù)據(jù)，須要進行規(guī)范化的整理、排序、著錄編號，并與登記業(yè)務信息建立關(guān)聯(lián)，提取宗地、登記業(yè)務缺失不完整的屬性字段。（2）、紙質(zhì)空間數(shù)據(jù)整理對現(xiàn)有土地，缺少電子矢量圖形，須要從紙質(zhì)檔案中人工提取相關(guān)坐標，錄入標準化數(shù)據(jù)庫，進行拓撲處理。（3）、電子矢量數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)整理對現(xiàn)有土地，有電子坐標，但尚未入庫，須要進行整理、查閱檔案補充錄入宗地屬性信息，錄入標準化數(shù)據(jù)庫，并進行拓撲檢查。（4）、地籍數(shù)據(jù)庫整理對現(xiàn)有的地籍數(shù)據(jù)庫（二調(diào)成果）進行整理、拓撲檢查，與地籍區(qū)、地籍子區(qū)等數(shù)據(jù)進行套合檢查，并對缺失的宗地屬性進行查檔、補錄，建立標準化數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)。（5）、電子登記信息整理對土地登記電子登記信息進行整理、清洗，理清每筆業(yè)務的前后手業(yè)務，并對缺失信息進行核對、補錄，與電子檔案、宗地建立關(guān)聯(lián)。（6）、紙質(zhì)登記信息整理登記信息未進行電子化提取入庫，須要進行人工整理、提取登記信息并錄入標準化數(shù)據(jù)庫。（7）、集體土地全部權(quán)數(shù)據(jù)整理對集體土地全部權(quán)數(shù)據(jù)進行整理、缺失屬性補錄以及圖形拓撲檢查處理。（8）、宅基地運用權(quán)數(shù)據(jù)整理對現(xiàn)有的宅基地運用權(quán)數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)整理、清洗，以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，處理拓撲檢查問題。（9）、集體土地建設(shè)用地運用權(quán)數(shù)據(jù)整理對現(xiàn)有的集體土地建設(shè)用地運用權(quán)數(shù)據(jù)進行整理、清洗，查閱檔案進行宗地屬性、信息的提取補錄，以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，處理拓撲檢查問題。（10）、外業(yè)調(diào)查在數(shù)據(jù)整合建庫過程中，會存在肯定量的宗地，沒有電子坐標且紙質(zhì)檔案中也沒有記錄坐標，須要進行外業(yè)實地補測、調(diào)查，然后進行內(nèi)業(yè)圖形拓撲處理、屬性錄入。（二）房產(chǎn)數(shù)據(jù)標準化整理建庫房產(chǎn)數(shù)據(jù)標準化整理建庫是對房管局移交的存量歷史數(shù)據(jù)，包括電子檔案、登記信息數(shù)據(jù)庫、圖件數(shù)據(jù)等進行整理、清洗，建立圖、屬、檔、登記業(yè)務一體的房產(chǎn)標準數(shù)據(jù)庫，用于下一步的房地數(shù)據(jù)融合、關(guān)聯(lián)。主要包括空間數(shù)據(jù)（自然幢）整理、樓盤表整理和登記信息整理3大項工作任務。1、空間數(shù)據(jù)整理（自然幢）結(jié)合紙質(zhì)檔案資料、矢量圖形文件和外業(yè)測繪、實地核實等方式，采集建立自然幢數(shù)據(jù)層，包括圖形、自然幢屬性等，并進行落宗檢查，處理相關(guān)的拓撲錯誤。（1）紙質(zhì)數(shù)據(jù)整理須要通過查閱紙質(zhì)材料進行坐標提取、屬性提取錄入。（2）矢量數(shù)據(jù)整理借助現(xiàn)有的電子矢量數(shù)據(jù)進行整理，提取補錄相關(guān)屬性信息。（3）外業(yè)測繪在自然幢整理過程中，會存在一部分自然幢，無法從紙質(zhì)和電子方式進行整理和屬性提取，須要進行外業(yè)測繪圖形、現(xiàn)場核實自然幢號等信息，然后進行內(nèi)業(yè)拓撲處理、屬性入庫。2、樓盤表數(shù)據(jù)整理利用紙質(zhì)檔案資料和房管數(shù)據(jù)中的樓盤表資料，進行樓盤表的清理、去除無效、合并同質(zhì)異名樓盤表，建立新的規(guī)范的樓盤表，掛接相關(guān)的權(quán)利信息。（1）非電子化樓盤表數(shù)據(jù)整理主要對登記檔案、驗收核對表等多種來源的紙質(zhì)資料進行整理，提取樓盤表信息，與自然幢關(guān)聯(lián)，建立規(guī)范樓盤表，補充掛接權(quán)利信息。（2）電子化樓盤表數(shù)據(jù)整理主要對房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有的樓盤表進行清理、核實，對同名異質(zhì)、同質(zhì)異名的樓盤表進行處理，與自然幢精確關(guān)聯(lián)，并與非電子化樓盤表整理成果進行校驗去重，建立規(guī)范樓盤表，補充掛接權(quán)利信息。（3）外業(yè)調(diào)查核實對存在問題、數(shù)據(jù)沖突的樓盤表，須要外業(yè)調(diào)查核實，與民政等相關(guān)部門核對協(xié)調(diào)。3、登記信息整理對房管局移交的存量登記信息進行整理、清洗，剔除無效數(shù)據(jù)，理清每筆業(yè)務的手下手關(guān)系，與樓盤表掛接，建立房產(chǎn)標準化數(shù)據(jù)庫。（1）電子登記數(shù)據(jù)及電子檔案整理（2）非電子登機數(shù)據(jù)整理（三）林業(yè)數(shù)據(jù)標準化整理建庫對林業(yè)局移交的林權(quán)登記檔案進行電子化掃描、數(shù)據(jù)提取、圖形提取、登記信息整理，建立林權(quán)標準化數(shù)據(jù)庫。（1）紙質(zhì)檔案掃描（2）檔案整理、全部權(quán)、運用權(quán)空間矢量數(shù)據(jù)整理和登記信息整理由于林權(quán)數(shù)據(jù)量較少，且均為紙質(zhì)檔案資料，因此各項工作合并，同步開展。3、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)經(jīng)費將各類全部權(quán)、運用權(quán)等標準數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)融合、分層存儲，并進行落宗，拓撲檢查、修正，實現(xiàn)“房地關(guān)聯(lián)”、“林地關(guān)聯(lián)”，實現(xiàn)“圖、屬、檔、登記業(yè)務”的完整關(guān)聯(lián)、掛接，建立符合國家標準的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。包括集體土地全部權(quán)數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)、宅基地運用權(quán)整合關(guān)聯(lián)、集體建設(shè)用地運用權(quán)整合關(guān)聯(lián)、國有建設(shè)用地運用權(quán)整合關(guān)聯(lián)、林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)等6項標準數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、融合和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。4、數(shù)據(jù)入庫及檢查經(jīng)費對完成整合、關(guān)聯(lián)的各項成果進行全面質(zhì)量檢查，修正發(fā)覺的問題，并形成數(shù)據(jù)整合、檢查報告，將最終成果抽取、入庫到不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。5、工作總結(jié)文檔編制經(jīng)費主要包括前期建設(shè)方案編寫、技術(shù)實施方案編寫、工作報告以及項目總結(jié)報告等資料的編制。6、質(zhì)量限制經(jīng)費參考其他地區(qū)狀況