煤礦重大事故隱患認定、排查與處理第一頁，共37頁。煤礦重大事故隱患的認定、排查與處理總目錄下頁第二頁，共37頁。

在煤炭生產過程中，常常因為潛在的事故隱患未能得到及時消除而導致災難性的事故，因此查隱患是煤炭安全現(xiàn)場檢查的重點。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因為外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。模塊首頁下頁上頁第三頁，共37頁。一

重大隱患事故的分類重大事故隱患根據作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導致事故損失的程度分為兩級：（1）特別重大事故隱患，是指可能造成死亡50人以上，直接經濟損失1000萬元上的事故隱患。任務首頁下頁上頁第四頁，共37頁。（2）重大事故隱患，是指可能造成死亡10人以上，或直接經濟損失500萬元以上的事故隱患。

隱患分類非常復雜，它與事故分類有密切的光系，但又不同于事故分類。為了便于操作和管理，本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質分類和行業(yè)分類，優(yōu)先考慮事故起因，將事故隱患分類歸納如下：第五頁，共37頁。（1）火災（建筑物、非揮發(fā)性燃油、非粉塵狀的可燃物質）。（2）爆炸（火藥、可燃性氣體和空氣混合、可燃性粉塵、鍋爐壓力容器）。（3）中毒和窒息（有毒物質引起的急性中毒和窒息）。（4）水災（水庫險情、礦山透水、淹井）。（5）坍塌（建筑物倒塌、井巷冒頂、片幫）。（6）滑坡（企業(yè)、居民周圍的山體進裂、滑坡、泥石流）。任務首頁下頁上頁第六頁，共37頁。（7）泄漏（有毒、放射性物質泄漏）。（8）腐蝕（強烈腐蝕性物質暴露）（9）觸電（高壓電）。（10）墜落（高平臺、支架）。（11）機械傷害《機械設備老化、安全防護裝置不全或失靈》。（12）煤與瓦斯突出（煤礦井下，煤與瓦斯突出）。（13）公路設施傷害（公路、公路橋梁、公路隧道）。任務首頁下頁上頁第七頁，共37頁。（14）公路車輛傷害（汽車失靈或超負荷）。（15）鐵路設施傷害（危軌、危橋、危險的鐵路隧道、無效的通訊）。（16）鐵路車輛傷害（火車零件失效或失靈）。（17）水上運輸傷害（船舶運輸途中）。（18）港口碼頭傷害隱患（港區(qū)、碼頭）。（19）空中運輸傷害隱患（飛機運輸途中）。（20）航空港傷害隱患（航空港內設施，起飛前的飛機）。（21）其他類隱患（不能用以上類型分類的）。任務首頁下頁上頁第八頁，共37頁。

二、煤礦重大安全生產隱患的認定

為了準確認定，及時消除重大安全生產隱患和違法行為，根據《安全生產法》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）等法律法規(guī)，國家安全生產監(jiān)督管理總局和國家煤礦生產安全檢查局對《特別規(guī)定》第八條第二款所列的15種安全生產隱患進行了分析細化，制定了《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》。在《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》中提出了對各類煤礦重大安全生產隱患的認定標準。

1超能力、超強度或者超定員組織生產第九頁，共37頁。具體認定標準是有下列情形之一的：(1)礦井全年產量超過礦井核定生產能力的。(2)礦井月產量超過當月產量計劃10％的。(3)一個采取內同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)的(4)未按規(guī)定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的。(5)煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實際入井人數超過規(guī)定人數的。任務首頁下頁上頁第十頁，共37頁。

2瓦斯超限作業(yè)任務首頁下頁上頁具體認定標準是有下列情形之一的：(1)瓦斯檢查員配備數量不足的。(2)不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的。(3)井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第十一頁，共37頁。3煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施放突措施（1）未建立防止突出機構并配備相應專業(yè)人員的。（2）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設置采取專用回風巷的。（3）未進行區(qū)域突出危險性預測的。（4）未采取防治突出措施的。（5）未進行防治突出措施效果檢驗的。（6）未采取安全防護措施的。（7）未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。任務首頁下頁上頁第十二頁，共37頁。

4高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行具體認定標準是有下列情形之一的：（1）1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或1個掘進工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的。（2）礦井絕對瓦斯涌出量達到《煤礦安全規(guī)程》第一百四十五條第（二）項規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的。（3）未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進行管理、使用和維護的。（4）傳感器設備數量不足、安設位置不當、調校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。

第十三頁，共37頁。5、通風系統(tǒng)不完善、不可靠具體認定標準是有下列情形之一的：(1)礦井總風量不足的。(2)主井、回風井同時出煤的。(3)沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的。(4)違反規(guī)定串聯(lián)通風的。(5)沒有按正規(guī)設計形成通風系統(tǒng)的。(6)采掘工作面等主要用風地點風量不足的。第十四頁，共37頁。(7)采取進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的。(8)風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準，設置不能滿足通風安全需要的。(9)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置的。第十五頁，共37頁。6有嚴重水患，未采取有效措施具體認定標準是有下列情形之一的：

(1)未查明礦井水文地質條件的采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產的。（2）礦井水文地質條件復雜，沒有配備防治水機構或人員，未按規(guī)定設置防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的。（3）在有突水威脅的區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的。（4）擅自開采各種防隔水煤柱的。（5）有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。第十六頁，共37頁。

7超層越界開采具體認定標準是有下列情形之一的：（1）國土資源部門認定為超層越界的。（2）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的。（3）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的。（4）擅自開采保安煤柱的。第十七頁，共37頁。8有沖擊地壓危險，未采取有效措施的

具體認定標準是有下列情形之一的：（1）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設計的。（2）未進行沖擊地壓預測預報，未采取有效防護措施的。第十八頁，共37頁。9自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施具體認定標準是有下列情形之一的：（1）開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產的。（2）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的。第十九頁，共37頁。(3)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立檢測系統(tǒng)的，未建立自然發(fā)火預測報制度的，未按規(guī)定采取預防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的。(4)有自然發(fā)火征兆但沒有采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產的。(5)開采容易自燃煤層未設置采區(qū)專用回風巷的。第二十頁，共37頁。10使用命令禁止使用或者淘汰的設備、工藝具體認定標準是有下列情形之一的：(1)被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的。(2)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或者在次之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的。(3)礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產品安全標志，未按規(guī)定進行定期檢驗的。第二十一頁，共37頁。(4)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內電器設備未取得煤礦礦用產品安全標志的。(5)未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許可炸藥和雷管，未使用專用發(fā)爆器的。(6)采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的。(7)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。第二十二頁，共37頁。11年產6萬t以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)具體認定標準是有下列情形之一的：(1)單回路供電的。(2)有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的。第二十三頁，共37頁。任務首頁下頁上頁具體認定標準是有下列情形之一的：(1)建設項目安全設施設計未經審查批準擅自組織施工的。(2)對批準的安全設施設計做出重大變更后未經再次審批并組織施工的。12、新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模第二十四頁，共37頁。(3)改擴建礦井在擴建區(qū)域生產的。(4)改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出安全設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產的。(5)建設項目安全設施未經竣工驗收并批準而擅自組織生產的。第二十五頁，共37頁。

13、煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉讓的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包。具體認證標準是有下列情形之一的：(1)生產經營單位將煤礦（礦井）承包或出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人的。第二十六頁，共37頁。(2)煤礦（礦井）實行承包（托管）但未簽訂安全生產管理協(xié)議或者有雙方安全責任與權力內容的承包合同進行生產的。(3)承包方（承托方）未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證進行生產的。(4)承包方（承托方）再次轉包的。(5)煤礦將井下采掘工作面或者井下維修作業(yè)對外承包的。第二十七頁，共37頁。14煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照。

具體認證標準是有下列情形之一的：（1）煤炭改制期間，未明確安全生產責任人進行生產的。（2）煤礦改制期間，未明確安全生產責任機構及其管理人員進行生產的。（3）完成改制后，未重新取得或變更采礦許可證。安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照以及礦長資格證、礦長安全資格證進行生產的。第二十八頁，共37頁。15有其他重大安全生產隱患

具體認定標準是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)督機構、根據實際情況認定的可能造成重大事故的其他重大安全生產隱患。第二十九頁，共37頁。三、煤礦重大事故隱患排查與處理

為了排查煤礦安全生產隱患，整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦，根據《安全生產法》、《特別規(guī)定》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備生產安全條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）等相關法律、法規(guī)及國務院有關文件規(guī)定，制定了《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法（試行）》。第三十頁，共37頁。

縣級以上人民政府負責煤炭安全生產監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內煤礦的重大隱患和違法行為負有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責；煤礦安全監(jiān)督機構對所轄區(qū)域內重大隱患和違法行為負有重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察和依法查處的職責。煤礦企業(yè)是安全生產隱患排查、治理的責任主體，煤礦企業(yè)主要負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人）對本企業(yè)安全隱患的排查和治理全面負責。第三十一頁，共37頁。(1)煤礦企業(yè)要建立安全生產隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)現(xiàn)和排查隱患、煤礦主要負責人應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查、查處的隱患登記建檔。

要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)重大隱患，要立即停止生產，并向煤礦主要負責人報告。第三十二頁，共37頁。

(2)對煤礦安全生產隱患實行分級管理和監(jiān)控

一般隱患由煤礦主要負責人指定隱患整改負責人，責成立即整改后限期整改。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監(jiān)督檢查和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責人簽字備案。

重大隱患由煤礦主