政府公共支出復(fù)合系統(tǒng)工程的構(gòu)建

社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)以人的活動(dòng)為主體的復(fù)雜系統(tǒng)，要把稀缺性的資源，通過合理的配置，滿足人們的最大福利，涉及到系統(tǒng)的構(gòu)建、系統(tǒng)的運(yùn)行、系統(tǒng)的優(yōu)化以及系統(tǒng)所處的環(huán)境與制度背景。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程屬于系統(tǒng)工程的一個(gè)分支，是將系統(tǒng)工程的理論與方法應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中。人們?nèi)找嬗孟到y(tǒng)工程的思想和方法來處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各種復(fù)雜問題，展示了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程研究和發(fā)展的廣闊空間。本論文對(duì)政府公共支出系統(tǒng)的研究正是在這樣的背景下進(jìn)行的。1政府公共支出系統(tǒng)政府公共支出系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，是將系統(tǒng)工程理論與方法應(yīng)用于公共支出系統(tǒng)，重點(diǎn)解決的是政府公共支出的變動(dòng)規(guī)律，公共支出增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性分析，公共支出系統(tǒng)規(guī)?？偭颗c個(gè)量的合理化等問題。根據(jù)對(duì)系統(tǒng)范疇的一般規(guī)定，本文將政府公共支出系統(tǒng)定義為：以政府為主體，由相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的不同支出部分而形成的以實(shí)現(xiàn)政府特定職能的有機(jī)整體。簡單地說，政府公共支出系統(tǒng)就是相互作用的不同支出項(xiàng)目的復(fù)合體。我們用一般系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論、復(fù)合系統(tǒng)理論和結(jié)構(gòu)解析法，對(duì)政府公共支出系統(tǒng)，進(jìn)行面向問題的、用數(shù)學(xué)表達(dá)的一般界定和描述。復(fù)合系統(tǒng)是由不同屬性的子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互滲透而構(gòu)成的，其最大的特點(diǎn)就是復(fù)合性，表現(xiàn)為子系統(tǒng)眾多，且各具不同屬性，子系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜，系統(tǒng)追求的總目標(biāo)是復(fù)合系統(tǒng)的整體優(yōu)化，即子系統(tǒng)復(fù)合的協(xié)調(diào)。政府公共支出是一個(gè)典型的復(fù)合系統(tǒng)。1.1政府公共支出復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)涵政府公共支出復(fù)合系統(tǒng)是由不同屬性的子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互滲透而構(gòu)成的具有結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一的開放的復(fù)雜動(dòng)態(tài)大系統(tǒng)，以政府公共支出職能結(jié)構(gòu)為例，其內(nèi)涵可以表示為：其中，Ri是按照某種標(biāo)準(zhǔn)劃分的子區(qū)，n是復(fù)合系統(tǒng)被劃分為子區(qū)數(shù)目。若以行政管理級(jí)別來劃分，Ri表示第i級(jí)行政級(jí)別。當(dāng)i=1，2時(shí)，可以表示系統(tǒng)可以劃分為中央政府公共支出系統(tǒng)和地方政府公共支出系統(tǒng)。1.3.2從支出系統(tǒng)的功能來劃分。如上所述，政府公共支出系統(tǒng)由5個(gè)要素或子系統(tǒng)構(gòu)成，其要素連接的有向圖如下所示：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)矩陣的基本原理是通過建立結(jié)構(gòu)矩陣來描述系統(tǒng)組成要素及其相互關(guān)系，然后經(jīng)過矩陣運(yùn)算來判斷要素間聯(lián)系的緊密程度。對(duì)政府公共支出系統(tǒng)的分析也可以采用此方法。2政府公共支出系統(tǒng)的三維結(jié)構(gòu)2.1霍爾的三維結(jié)構(gòu)理論霍爾三維結(jié)構(gòu)是美國系統(tǒng)工程專家霍爾（A.D.Hall）于1969年提出的關(guān)于系統(tǒng)工程方法的一般模型，它為解決比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題規(guī)定了帶有一般意義的工作階段和程序步驟?；魻柸S結(jié)構(gòu)理論，如圖2所示。T軸為時(shí)間維，表示某一系統(tǒng)工程按時(shí)間推移的工作順序即7個(gè)階段；L軸為邏輯維，表示在相應(yīng)時(shí)間段完成系統(tǒng)任務(wù)的工作思路和思維程序；K軸為知識(shí)維，表示為完成這些階段和步驟所需要的專業(yè)知識(shí)和技能。霍爾的三維結(jié)構(gòu)體系為我們形象地描述了系統(tǒng)工程研究的基本框架，揭示了系統(tǒng)工程建立的普遍規(guī)律和方法。隨著系統(tǒng)工程向社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)展，特別是在本文對(duì)政府公共支出系統(tǒng)研究中，霍爾的三維結(jié)構(gòu)理論無疑具有方法論上的指導(dǎo)意義。2.2政府公共支出系統(tǒng)的三維結(jié)構(gòu)政府公共支出系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程的一個(gè)研究領(lǐng)域，本文力圖在系統(tǒng)思想和系統(tǒng)工程理論與方法的層面上，搭建起研究政府公共支出系統(tǒng)的平臺(tái)。借鑒霍爾的三維結(jié)構(gòu)理論，結(jié)合政府公共支出這一“社會(huì)經(jīng)濟(jì)工程”的具體特點(diǎn)，可以構(gòu)建起政府公共支出系統(tǒng)研究的方法體系。如圖3所示：通過構(gòu)建政府公共支出系統(tǒng)的三維結(jié)構(gòu)，可以使我們更自覺地運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，探討和研究這一系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律與運(yùn)作機(jī)理；同時(shí)，也說明系統(tǒng)工程的研究方法與思路同樣適用于政府公共支出這一“社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程”。3政府公共支出系統(tǒng)的特點(diǎn)政府公共支出系統(tǒng)除具有系統(tǒng)的一般特點(diǎn)外，像整體性、相關(guān)性、層次性、目的性、適應(yīng)性，它作為以政府為主體、以資金或?qū)嵨餅閷?duì)象、以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)力使用效益最大化為目的的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)工程”經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，還具有以下特點(diǎn)：3.1以政府為系統(tǒng)行為主體公共支出是以政府為主體的資金和實(shí)物的分配活動(dòng)。政府作為政治上層建筑的范疇與自然界、工程領(lǐng)域的系統(tǒng)具有很大差異。政府作為一個(gè)政治組織和行政權(quán)利的承擔(dān)者，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，內(nèi)部有許多相互制約、相互作用的子系統(tǒng)或要素，政府職能、政府機(jī)構(gòu)、政府行為構(gòu)成了政府運(yùn)行的有機(jī)體。同時(shí)，政府系統(tǒng)還要受外部環(huán)境和外在因素的影響和制約，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、地理、科技、文化等。政府的價(jià)值取向、調(diào)控能力以及由財(cái)政收入決定的公共支出的規(guī)模，都不像自然系統(tǒng)工程那樣，面向的問題具有客觀性，系統(tǒng)模擬和運(yùn)算、推演的結(jié)果具有唯一性或精確性。政府并非一個(gè)抽象的組織機(jī)構(gòu)，它是由能動(dòng)的決策者和執(zhí)行者實(shí)施其政策主張，由于人的活動(dòng)的隨機(jī)性和不可控性，不同程度地影響政府公共支出系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理和整體績效。3.2以定性與定量為系統(tǒng)分析方法系統(tǒng)工程的應(yīng)用研究成果首先集中在一些偏重自然領(lǐng)域的物理性質(zhì)、機(jī)械制造和工程項(xiàng)目方面，它們的系統(tǒng)機(jī)理是比較明顯的，因而比較多地運(yùn)用了數(shù)學(xué)模型的表達(dá)方式，通過定量方法可以計(jì)算出系統(tǒng)的行為和最優(yōu)解，利用大容量的計(jì)算機(jī)使許多非線性復(fù)雜問題得以簡單化。隨著定量分析方法的日漸成熟和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，使不少社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題有了定量求解的工具，那些憑主觀判斷的定性分析被視為過時(shí)與傳統(tǒng)。但是，到了20世紀(jì)70年代中期以后，國外一些有遠(yuǎn)見的學(xué)者已感到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過分定量化的弊端。我國錢學(xué)森教授提出了從定性到定量的綜合集成方法。類似于政府公共支出系統(tǒng)是偏社會(huì)、偏經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”，屬于上層建筑領(lǐng)域和政策層面上的對(duì)象，它們的系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理并不清楚，不同國家、不同體制、不同時(shí)期有完全不同的表現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)型體制下的公共支出系統(tǒng)迥然不同，這些都很難用數(shù)學(xué)模型來表述。政府公共支出系統(tǒng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是加入了政權(quán)組織的意志和人的判斷力和執(zhí)行能力。因此，定量與定性相結(jié)合才是政府公共支出系統(tǒng)的常用研究方法。3.3以社會(huì)效益為系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)目的每一個(gè)系統(tǒng)都有其目的，而要達(dá)到既定的目的，系統(tǒng)必須具備一定的功能，而這正是一個(gè)系統(tǒng)有別于另一個(gè)系統(tǒng)之所在。系統(tǒng)的目的一般用更具體的目標(biāo)或子系統(tǒng)目的來體現(xiàn)。作為復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它的目的具有明顯的經(jīng)濟(jì)性，但作為政府公共支出系統(tǒng)其目的的經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在社會(huì)效益方面。與廠商提供私人物品和追求利潤最大化不同，政府提供公共物品，不能通過市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)其供求的狀況。公共支出的直接目的是為了實(shí)現(xiàn)政府職能，滿足社會(huì)的公共需要。因此，政府公共支出系統(tǒng)的追求目標(biāo)是社會(huì)效益的最大化。在這里，不是講政府公共支出系統(tǒng)可以不講經(jīng)濟(jì)效率，不講支出與產(chǎn)出或支出與福利水平的提高。在政府支付公共產(chǎn)品和勞務(wù)的過程中還是按價(jià)值規(guī)律以合理價(jià)格進(jìn)行的。以最少的公共支出獲得最大的社會(huì)福利是與私人廠商逐利的精神實(shí)質(zhì)是一致的，不過政府公共支出系統(tǒng)更著重的是社會(huì)整體效益?？赡軓哪硞€(gè)子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考察，達(dá)到了利潤最大化，突出了效率；但從整個(gè)支出系統(tǒng)來看，可能損害了公平，影響了系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。政府公共支出系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)通過相互作用、相互關(guān)聯(lián)要達(dá)到的是整體功能大于個(gè)體之和的社會(huì)目的。即：4結(jié)束語政府公共支出系統(tǒng)可以定義為：以政府為主體由相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的不同支出部分而形成的以實(shí)現(xiàn)政府特定職能的有機(jī)整體?？梢杂靡话阆到y(tǒng)結(jié)構(gòu)理論、復(fù)合系統(tǒng)理論和結(jié)構(gòu)解析法對(duì)政府公共支出系統(tǒng)面向問題的、用數(shù)學(xué)表達(dá)的一般界定和描述。政府公共支出系統(tǒng)有三個(gè)區(qū)別于一般系統(tǒng)的特點(diǎn)：其一，以政府為系統(tǒng)行為的主體；其二，以定量和定性