地方試水黨委新聞發(fā)言人制度的得失分析與完善思路

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出，要推進(jìn)黨務(wù)公開，“建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站”。此后，全國(guó)各地相繼開始試水黨委新聞發(fā)言人制度。分析得失，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，以更加理性的態(tài)度看待試水現(xiàn)象，抓好新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，合理界定內(nèi)容和形式，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前迫切需要解決的課題。一、黨委新聞發(fā)言人制度試水情況簡(jiǎn)述黨的十七屆四中全會(huì)之后，地方黨委試水新聞發(fā)言人制度的過(guò)程，大體上可以分為三個(gè)階段。第一階段，從2009年9月至12月。四川眉山、湖南長(zhǎng)沙、江蘇南京等地先后試水黨委新聞發(fā)言人制度。第二階段，從2009年底到2010年6月。2009年12月29日，中共中央宣傳部副部長(zhǎng)、中共中央對(duì)外宣傳辦公室主任、國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任王晨在新聞發(fā)布會(huì)上表示，推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)，將是2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也將是2010年新聞發(fā)布工作的一個(gè)亮點(diǎn)。此后，河南三門峽、江蘇蘇州、廣東深圳等地陸續(xù)展開了對(duì)黨委新聞發(fā)言人制度的試行和探索。第三階段，2010年7月以來(lái)。隨著2010年6月30日中央11部委新聞發(fā)言人集體亮相，中央建立黨委新聞發(fā)言人制度的態(tài)度更加明確，基層推進(jìn)的步伐明顯加快。綜觀全國(guó)各地試水情況，有三個(gè)特點(diǎn)。一是對(duì)中央的部署回應(yīng)快。在黨的十七屆四中全會(huì)《決定》倡導(dǎo)之后，地方黨委很快予以回應(yīng)，眉山、長(zhǎng)沙、南京陸續(xù)試水，說(shuō)明在基層有適合這一制度生成的肥沃土壤。二是由重大事件催生。眉山、南京和深圳是在市委全會(huì)期間啟動(dòng)，長(zhǎng)沙和三門峽是通過(guò)發(fā)布軍轉(zhuǎn)干部安置、干部任用、為民實(shí)事等熱點(diǎn)事件，以專題的形式啟動(dòng)。從各地試水的次數(shù)看，有的是一次性的，沒(méi)有形成固定的黨委新聞發(fā)布制度，即船已經(jīng)下海，但并沒(méi)有離岸，如眉山、長(zhǎng)沙市委首次新聞發(fā)布會(huì)啟動(dòng)后半年內(nèi)后續(xù)行動(dòng)較少；有的是長(zhǎng)期性的，先對(duì)制度層面的問(wèn)題進(jìn)行研究，確定航道和航線，然后試水、航行，如南京、三門峽市委半年內(nèi)舉行了五六次新聞發(fā)布會(huì)。三是試水主要集中在地級(jí)市。從第一、二階段看，試水新聞發(fā)言人主要集中在地級(jí)市和部分系統(tǒng)內(nèi)，如中組部發(fā)言人曾表示，近一半地市已建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度。在省一級(jí)，僅江西省于2010年初公布了省委部門和設(shè)區(qū)市黨委新聞發(fā)言人名單。縣一級(jí)大多是在地級(jí)市的部署下統(tǒng)一開展的，自行探索的情況較少。二、試水新聞發(fā)言人制度的得失分析從試水的情況看，各地在制度和實(shí)踐層面均做了非常有益的探索，黨委新聞發(fā)言人制度的實(shí)施在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。一是促進(jìn)了黨務(wù)公開，增強(qiáng)了黨委工作的透明度。通過(guò)黨委各種形式的新聞發(fā)布，黨委的一些重要信息，如干部任用、軍轉(zhuǎn)干部安置，實(shí)現(xiàn)了由要我公開到我要公開的轉(zhuǎn)變，由新聞?dòng)浾哒尹h委部門挖信息到黨委部門主動(dòng)給新聞媒體送信息的轉(zhuǎn)變。二是提高了黨務(wù)信息傳播的效率和速度，豐富了黨組織與黨員群眾的聯(lián)系渠道，能夠快速地通報(bào)情況，引導(dǎo)輿論，避免重大群體事件發(fā)生，如南京最快在突發(fā)事件發(fā)生后兩個(gè)小時(shí)就舉辦了新聞發(fā)布會(huì)。三是增強(qiáng)了黨委的凝聚力，促進(jìn)了工作開展。如深圳在黨代會(huì)召開期間，每天一次新聞發(fā)布會(huì)，更加及時(shí)、更加清晰地傳達(dá)了黨的聲音，在形式上更加富有色彩和變化，受到黨員群眾的較高評(píng)價(jià)。四是實(shí)現(xiàn)了中央倡導(dǎo)與地方創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，積累了經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建完善的黨委新聞發(fā)言人制度奠定了基礎(chǔ)。從存在的問(wèn)題看，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章制度不夠健全。從地方看，試水存在著一定的隨意性，大多缺少規(guī)范性文件的支撐；即使有規(guī)范性文件，也大多是直接從政府新聞發(fā)言制度中機(jī)械地移植過(guò)來(lái)，黨委模仿政府、乙地模仿甲地等現(xiàn)象比較普遍。從公開報(bào)道看，眉山市委的新聞發(fā)布制度就主要借鑒了政府的新聞發(fā)布制度。二是人員配備不夠統(tǒng)一。黨委新聞發(fā)言人有的由該級(jí)黨委常委、秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，如眉山和長(zhǎng)沙；有的由宣傳部副部長(zhǎng)或市委外宣辦主任擔(dān)任，如南京、三門峽。在設(shè)置范圍上，有的僅設(shè)立了黨委和黨委主要部門新聞發(fā)言人，有的還設(shè)立了政府部門黨委或黨組的新聞發(fā)言人，如南京市區(qū)兩級(jí)共設(shè)黨委新聞發(fā)言人117名，三門峽市71名，數(shù)量較多。三是內(nèi)容上難以把握。一些地方的黨委新聞發(fā)言人，對(duì)信息的了解和把握程度有限，即使是知道的信息，也不知道哪些該說(shuō)，哪些不該說(shuō)。有些信息雖知道是該說(shuō)的，但又不知道該如何說(shuō)，難以將官場(chǎng)語(yǔ)言轉(zhuǎn)換為媒體和群眾語(yǔ)言，普遍感到壓力比較大。四是形式上不夠規(guī)范。新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)缺少互動(dòng)，念通稿的現(xiàn)象比較普遍，不少地方的黨委新聞發(fā)布會(huì)只有十幾分鐘甚至幾分鐘，沒(méi)有提問(wèn)環(huán)節(jié)，難以達(dá)到與新聞媒體和公眾交流的目的，在人財(cái)物方面也會(huì)產(chǎn)生一定的浪費(fèi)。除南京、三門峽少數(shù)城市外，目前大多沒(méi)有建立相應(yīng)的網(wǎng)站做支撐。三、地方黨委新聞發(fā)言人制度的完善方向和路徑黨委新聞發(fā)言人制度的完善，應(yīng)當(dāng)更多地落實(shí)在制度上，落實(shí)在各項(xiàng)具體的規(guī)制、規(guī)范和要求上，落實(shí)在引導(dǎo)管理、隊(duì)伍建設(shè)、縱橫協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效機(jī)制等工作中。（一）積極穩(wěn)妥開展試水工作，將黨委新聞發(fā)言人工作逐步推向制度化軌道。一是積極穩(wěn)妥地開展試水工作。黨委新聞發(fā)言人試水工作，既不能停步不前，又不能操之過(guò)急，要堅(jiān)持自下而上與自上而下相結(jié)合，實(shí)踐探索與制度跟進(jìn)相結(jié)合，準(zhǔn)確把握試水原則，科學(xué)規(guī)劃試水航線，防止過(guò)分多樣和倉(cāng)促地試水帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，增加制度成本。二是加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。在宏觀層面，中央有關(guān)部門要著眼于黨務(wù)公開，制定相關(guān)的政策或規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，為黨委新聞發(fā)言人制度奠定總體基調(diào)。在中觀層面，需要省一級(jí)對(duì)本省內(nèi)試水情況進(jìn)行綜合研判，加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺(tái)實(shí)施意見，同時(shí)建立相應(yīng)的管理、考核與問(wèn)責(zé)體系，推動(dòng)地方新聞發(fā)言人制度健康發(fā)展。市、縣級(jí)黨委要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，將人員、內(nèi)容、形式等置入制度化的軌道。三是圍繞黨務(wù)公開，推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)。要將黨務(wù)公開作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，把新聞發(fā)布會(huì)和黨報(bào)黨刊發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等渠道結(jié)合起來(lái)，讓社會(huì)公眾更多地了解、理解黨的方針、政策和決策，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)合法性。（二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高黨委新聞發(fā)布工作的質(zhì)量。一是合理確定黨委新聞發(fā)言人選。從上到下，設(shè)立相對(duì)統(tǒng)一的發(fā)言人隊(duì)伍有利于加強(qiáng)管理。目前各地試水情況主要有兩類：一類是由一級(jí)黨委的秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)擔(dān)任同級(jí)黨委的新聞發(fā)言人，這樣可能對(duì)決策的過(guò)程和內(nèi)容更加熟悉，如深圳黨代會(huì)首位新聞發(fā)言人、市委副秘書長(zhǎng)郭永航參與了黨代會(huì)報(bào)告的起草，在介紹情況、回答時(shí)比較自如；一類是由宣傳部副部長(zhǎng)或外宣辦主任擔(dān)任，這樣可以更多地從宣傳的角度進(jìn)行把握，與媒體打交道相對(duì)比較容易。兩種類型各有利弊，一個(gè)比較折中的方案是，黨委新聞發(fā)言人由同級(jí)黨委宣傳部副職擔(dān)任，一些特別重要的活動(dòng)，如黨的全會(huì)，可以邀請(qǐng)黨委秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)共同發(fā)布。二是加強(qiáng)黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍自身建設(shè)。黨委新聞發(fā)言人在黨委的新聞發(fā)布會(huì)上，其一言一行都代表一級(jí)黨委。因此，黨委新聞發(fā)言人要增強(qiáng)制度意識(shí)和組織觀念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)表達(dá)能力、溝通能力和應(yīng)變能力，以傳播黨的聲音，溝通黨群意見，引導(dǎo)公眾輿論。要加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策學(xué)習(xí)，把握精神實(shí)質(zhì)，用自己生動(dòng)形象的語(yǔ)言把黨委的意圖表達(dá)清楚、完整又不超出邊界。三是加強(qiáng)對(duì)黨委新聞發(fā)言人的培訓(xùn)。黨委新聞發(fā)言人是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的新角色，從各地試水的情況看，普遍感覺(jué)到責(zé)任重、壓力大，亟須通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐演練、橫向交流等多種形式，加大培訓(xùn)力度，全面提高素質(zhì)和能力。（三）合理界定內(nèi)容形式，提高黨委新聞發(fā)布工作的效能。一是完善程序。合理界定新聞發(fā)布的范圍，制定相應(yīng)的程序和規(guī)則，確立繁簡(jiǎn)適宜的授權(quán)程序。單位主要負(fù)責(zé)人要支持、參與新聞發(fā)布工作，相關(guān)部門要為黨委新聞發(fā)言人提供技術(shù)平臺(tái)、信息資料等方面的支撐，加強(qiáng)信息采集，擴(kuò)大信息來(lái)源，打造黨委新聞發(fā)布的優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)。二是界定內(nèi)容。要堅(jiān)持將黨務(wù)公開、保證黨員群眾的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督四權(quán)與保守黨的秘密、增強(qiáng)組織紀(jì)律性結(jié)合起來(lái)，合理確定發(fā)布的內(nèi)容和頻度。要防止黨委新聞發(fā)言人制度限制黨務(wù)信息的發(fā)布，過(guò)于繁雜的程序使“新”聞變成“舊”聞，新聞發(fā)言人制度也不應(yīng)當(dāng)成為黨委主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人避開記者和公眾的擋箭牌。三是創(chuàng)新形式。新聞發(fā)布要采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、記者招待會(huì)、邀請(qǐng)記者采訪、黨報(bào)網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布等多種形式。新聞發(fā)布會(huì)要加強(qiáng)與媒體、公眾的互動(dòng)，保證黨員和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免形式上是新聞發(fā)布會(huì)，實(shí)際上是念新聞通稿，時(shí)間短暫、形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥。（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打造黨務(wù)公開的綜合平臺(tái)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委應(yīng)重視新聞發(fā)布工作，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。單位主要負(fù)責(zé)人要圍繞黨務(wù)公開工作的推進(jìn)，支持新聞發(fā)言人工作。在機(jī)構(gòu)和人員方面，原則上應(yīng)立足現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，避免機(jī)構(gòu)和人員的膨脹。二是加強(qiáng)黨政新聞發(fā)布工作的協(xié)調(diào)。黨委新聞發(fā)言人應(yīng)主要著眼于黨務(wù)和區(qū)域宏觀全局，可以設(shè)置專職發(fā)言人，也可以由符合條件的政府新聞發(fā)言人兼任。縣一級(jí)黨委的主要職能部門，可以設(shè)立新聞發(fā)言人，一般的政府部門黨組原則上不宜專門設(shè)立黨委發(fā)言人。因?yàn)楸M管政府組成部門黨務(wù)和業(yè)務(wù)各有側(cè)重，但二者畢竟