建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)第一頁，共34頁。第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理概述幻燈片3第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理范圍、依據(jù)和內(nèi)容幻燈片6第三節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理合同幻燈片13第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任幻燈片22第五節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理各方關(guān)系幻燈片32第二頁，共34頁。一、建設(shè)工程監(jiān)理概念建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同及建設(shè)工程承包合同，對(duì)承包單位工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施的監(jiān)督管理。第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理概述第三頁，共34頁。二、建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)立法概況我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立與推行始于20世紀(jì)80年代。1988年，建設(shè)部提出建立專業(yè)化、社會(huì)化的社會(huì)建設(shè)監(jiān)理制度，并在一些城市和產(chǎn)業(yè)部門開展了試點(diǎn)工作。隨后，由建設(shè)部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部委制定了許多有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》（1988年）、《關(guān)于進(jìn)一步開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》（1992年）、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（1995年）、《關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)監(jiān)理合同>示范文本的通知》（1995年）。1997年11月1日全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍。這更確定工程監(jiān)理在我國(guó)的地位，使建設(shè)工程監(jiān)理制在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域得到迅速發(fā)展并走上法制化軌道?！督ㄖā分杏嘘P(guān)工程監(jiān)理的規(guī)定，成為我國(guó)監(jiān)理法規(guī)中唯一由全國(guó)人大常委會(huì)通過的法律。2000年1月30日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的范圍和責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（2000年）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年）和《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2001年）等。這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，構(gòu)成了建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)體系，使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)真正走上了健康發(fā)展的道路。第四頁，共34頁。三、建設(shè)工程監(jiān)理的原則1．依法監(jiān)理的原則有法可依、依法監(jiān)理，才能保障監(jiān)理制度的健康發(fā)展。自建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，我國(guó)已頒發(fā)了若干相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守這些法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。2．獨(dú)立公正的原則獨(dú)立公正原則是建設(shè)工程監(jiān)理的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金使用等方面的控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在獨(dú)立、公正的第三方立場(chǎng)上，做到公正廉潔，嚴(yán)格把關(guān)。3．總監(jiān)理工程師全權(quán)負(fù)責(zé)原則總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人?？偙O(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)限，全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)理事務(wù)，并領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理組開展工作。監(jiān)理工程師具體履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。第五頁，共34頁。一、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（一）建設(shè)工程監(jiān)理的工作范圍原建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）（2000年12月7日發(fā)布，2001年5月1日實(shí)施）條文說明中明確指出，監(jiān)理的工作范圍包括兩個(gè)方面：一是工程類別，其范圍確定為各類土木工程、建設(shè)工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程和裝修工程；二是工程建設(shè)階段，其范圍確定為工程建設(shè)投資決策階段，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)與勘察設(shè)計(jì)階段，施工招標(biāo)投標(biāo)與施工階段（包括設(shè)備采購(gòu)與制造和工程質(zhì)量保修期）。第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理范圍、依據(jù)和內(nèi)容第六頁，共34頁。（二）建設(shè)工程強(qiáng)制監(jiān)理的范圍《建筑法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍。國(guó)務(wù)院于2000年1月30日頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及原建設(shè)部2000年1月17日頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，規(guī)定了現(xiàn)階段我國(guó)必須實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理的工作項(xiàng)目范圍，具體包括以下幾類工程：①

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；②

大中型公用事業(yè)工程；③

成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；④

利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；⑤

國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。第七頁，共34頁。（三）建設(shè)工程強(qiáng)制監(jiān)理的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)1．國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程是指依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。2．大中型公用事業(yè)工程大中型公用事業(yè)工程具體包括項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的下列工程項(xiàng)目：①

供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；②

科技、教育、文化等項(xiàng)目；③

體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；④

衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；⑤

其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3．成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程①

建筑面積在50000m2以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；②

建筑面積在50000m2以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定；③

為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。第八頁，共34頁。4．利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程①

使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；②

使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；③

使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。5．國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須實(shí)行監(jiān)理：①

煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目；②

鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；③

郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目；④

防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、供水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；⑤

道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；⑥

生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；⑦

其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如學(xué)校、影劇院和體育場(chǎng)館項(xiàng)目，不管總投資額是多少，都必須實(shí)行監(jiān)理。第九頁，共34頁。二、建設(shè)工程監(jiān)理依據(jù)（一）國(guó)家或部門制定頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)理。雖然監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，但對(duì)建設(shè)單位的違法、違規(guī)要求，監(jiān)理單位應(yīng)該拒絕。只有這樣，才能體現(xiàn)監(jiān)理公正、獨(dú)立、自主的工作原則。（二）國(guó)家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員進(jìn)行監(jiān)理工作的行為規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一種。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，推薦性標(biāo)準(zhǔn)雖然是自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，但一經(jīng)合同確認(rèn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。（三）審查批準(zhǔn)的建設(shè)文件、設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙施工單位依照設(shè)計(jì)文件和圖紙施工，監(jiān)理單位當(dāng)然也應(yīng)該按照設(shè)計(jì)文件和圖紙對(duì)施工單位的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（四）依法簽訂的各類工程合同文件等建設(shè)工程合同按合同簽約對(duì)象內(nèi)容的不同可劃分為建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同、工程項(xiàng)目物資購(gòu)銷合同、建設(shè)項(xiàng)目借款合同及建設(shè)工程委托監(jiān)理合同等。第十頁，共34頁。三、建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容（一）建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)①“三控制”是工程建設(shè)監(jiān)理的核心工作，就是進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)控制，即質(zhì)量控制、投資控制和工期控制。對(duì)任何一項(xiàng)工程來說，這三項(xiàng)目標(biāo)很難同時(shí)達(dá)到最佳狀態(tài)。因此，建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)就是根據(jù)業(yè)主的要求，盡可能實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。②“三管理”主要是對(duì)建設(shè)工程合同管理、工程建設(shè)過程中有關(guān)信息的管理和安全管理。③“一協(xié)調(diào)”是協(xié)調(diào)好參與工程建設(shè)各方的工作關(guān)系，這也是監(jiān)理順利開展工作的前提條件。（二）建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容1．建設(shè)前期監(jiān)理的工作內(nèi)容①

協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究；②

參與設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制。2．設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的工作內(nèi)容①

優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位；②

審查設(shè)計(jì)文件；③

審查設(shè)計(jì)和概（預(yù)）算。第十一頁，共34頁。3．施工招標(biāo)階段監(jiān)理的工作內(nèi)容①

協(xié)助建設(shè)單位做好與招標(biāo)有關(guān)的一系列工作；②

協(xié)助建設(shè)單位與承建單位簽訂承包合同。4．施工階段監(jiān)理的工作內(nèi)容①

審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表，提出審查意見；②

審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系；③

分包工程開工前，審查分包單位資格報(bào)審表和有關(guān)資質(zhì)資料；④

對(duì)承包單位報(bào)送的施工測(cè)量成果報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表經(jīng)檢查后予以簽認(rèn)；⑤

審查承包單位報(bào)送的工程形式報(bào)審表及相關(guān)資料，具備開工條件的，報(bào)建設(shè)單位并簽發(fā)開工令；⑥

定期主持召開工地例會(huì)。工地例會(huì)是由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)主持的，在工程實(shí)施過程中針對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和合同管理等事宜定期召開的，由有關(guān)單位參加的會(huì)議；⑦

工程的質(zhì)量控制、投資控制與進(jìn)度控制工作；⑧

施工合同的管理工作；⑨

監(jiān)理資料的管理工作；⑩

調(diào)解建設(shè)單位與承包單位之間的爭(zhēng)議；

對(duì)承包單位報(bào)送的竣工資料進(jìn)行審查，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收；

承擔(dān)質(zhì)量保修期監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行分析并確定責(zé)任歸屬，對(duì)修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并簽署工程款支付證書，報(bào)建設(shè)單位。1112第十二頁，共34頁。一、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同概述（一）委托監(jiān)理合同的概念建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡(jiǎn)稱監(jiān)理合同，是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容簽訂的明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)單位（業(yè)主）稱為委托人，監(jiān)理單位稱為受托人或監(jiān)理人。（二）委托監(jiān)理合同的特征1．關(guān)于主體資格監(jiān)理合同的委托人應(yīng)當(dāng)是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，取得法人資格的企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織和個(gè)人。監(jiān)理人必須是依法成立的具有法人資格的監(jiān)理單位，并且所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)與單位資質(zhì)相符合。2．關(guān)于合同標(biāo)的監(jiān)理合同與建設(shè)工程實(shí)施階段所簽訂的其他合同的最大區(qū)別，就是標(biāo)的性質(zhì)上的差異。委托監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，而勘察設(shè)計(jì)合同、物資采購(gòu)合同、施工承包合同等的標(biāo)的是產(chǎn)生新的物質(zhì)成果或信息成果。3．內(nèi)容合法監(jiān)理合同委托的工作內(nèi)容必須符合工程項(xiàng)目建設(shè)程序，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)。第三節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理合同第十三頁，共34頁。（三）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本1．建設(shè)工程委托監(jiān)理合同除雙方簽署的合同協(xié)議外，還包括以下文件。①

監(jiān)理投標(biāo)書或中標(biāo)通知書；②

建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件；③

建設(shè)工程委托監(jiān)理合同專用條件；④

在實(shí)施過程中雙方共同簽署的補(bǔ)充與修正文件。2．標(biāo)準(zhǔn)條件其內(nèi)容包括了合同中所用詞語定義，適用范圍和法規(guī)；簽約雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；合同生效、變更與終止；監(jiān)理報(bào)酬；爭(zhēng)議的解決以及其他一些情況。標(biāo)準(zhǔn)條件是委托監(jiān)理合同的通用文件，適用于各類建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理，各委托人、監(jiān)理人都應(yīng)遵守。3．專用條件（1）補(bǔ)充條款補(bǔ)充是指標(biāo)準(zhǔn)條件中的某些條款明確規(guī)定，在該條款確定的原則下，在專用條件的條款中進(jìn)一步明確具體內(nèi)容，使兩個(gè)條件中相同序號(hào)的條款共同組成一條內(nèi)容完備的條款。（2）修正條款修正是指標(biāo)準(zhǔn)條件中規(guī)定的程序方面的內(nèi)容，如果雙方認(rèn)為不合適，可以協(xié)議修改。在示范文本最后一頁有附加協(xié)議條款。第十四頁，共34頁。二、建設(shè)工程監(jiān)理合同的訂立（一）委托人對(duì)監(jiān)理人的資格預(yù)審委托人對(duì)監(jiān)理人的資格預(yù)審可以通過招標(biāo)預(yù)審進(jìn)行，也可以通過社會(huì)調(diào)查進(jìn)行。具體內(nèi)容包括：①

審查其法人資格；②

審查其單位資質(zhì)；③

審查其實(shí)際能力及社會(huì)信譽(yù)。（二）監(jiān)理人對(duì)委托人及工程的調(diào)查①

核查委托人是否具有簽訂合同的合法資格；②

核查該工程是否合法可行；③

核查委托人是否具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（三）監(jiān)理人的風(fēng)險(xiǎn)、利益評(píng)估①

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在考量自身實(shí)際條件后，判斷承擔(dān)該項(xiàng)目所能獲得的預(yù)計(jì)利潤(rùn)；②

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在充分考慮自己的特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力后，判斷投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及投標(biāo)報(bào)價(jià)。第十五頁，共34頁。（四）中標(biāo)后的合同談判無論是建設(shè)單位還是監(jiān)理單位，都應(yīng)本著平等協(xié)商的觀念對(duì)合同條款進(jìn)行磋商。在使用《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件的哪些條款不予采用，專用條件哪些需要具體規(guī)定，都應(yīng)進(jìn)行磋商確定。即使是附加協(xié)議條款，也應(yīng)逐條加以確認(rèn)。簽訂合同時(shí)討論越充分、內(nèi)容越具體、責(zé)任越明確，將來的爭(zhēng)議就越少，也越有利于合同的履行。（五）建設(shè)工程監(jiān)理合同的簽訂建設(shè)單位和監(jiān)理單位雙方就建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的各項(xiàng)條款達(dá)成一致后，就可以正式簽訂合同文件。合同的簽訂，意味著委托關(guān)系的形成，雙方的行為將受到合同的約束。訂立建設(shè)工程委托監(jiān)理合同時(shí)，需注意的如下問題：①

簽訂合同必須是雙方法定代表人或經(jīng)其授權(quán)的代表簽署并監(jiān)督執(zhí)行；②

雙方的書面交往文件或確認(rèn)某些口頭協(xié)議的函件，構(gòu)成招投標(biāo)文件的，不可忽視；③

標(biāo)準(zhǔn)條件和專用條件沒有覆蓋的內(nèi)容，經(jīng)雙方達(dá)成一致應(yīng)寫入附加協(xié)議條款；④

合同應(yīng)做到文字簡(jiǎn)潔、清晰、嚴(yán)密，以保證意思表達(dá)準(zhǔn)確。第十六頁，共34頁。三、建設(shè)工程監(jiān)理合同的履行（一）監(jiān)理人應(yīng)完成的監(jiān)理工作監(jiān)理工作包括正常工作、附加工作和額外工作。在示范文本標(biāo)準(zhǔn)條件中給出了如下含義：①工程監(jiān)理的正常工作是指雙方在專用條件中約定，委托人委托的監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容；②工程監(jiān)理的附加工作是指委托人委托監(jiān)理范圍以外，通過雙方書面協(xié)議另外增加的工作內(nèi)容，以及由于委托人或承包人原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，因增加工作量或持續(xù)時(shí)間而增加的工作；③工程監(jiān)理的額外工作是指正常工作和附加工作以外或非監(jiān)理人自己的原因而暫?；蚪K止監(jiān)理業(yè)務(wù)，其善后工作及恢復(fù)監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作。第十七頁，共34頁。（二）監(jiān)理人對(duì)監(jiān)理合同的履行1．確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位應(yīng)于委托監(jiān)理合同簽訂后10天內(nèi)將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對(duì)總監(jiān)理工程師的任命書面通知建設(shè)單位。當(dāng)總監(jiān)理工程師需要調(diào)整時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)征得建設(shè)單位同意并書面通知建設(shè)單位。2．制訂工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：①

工程項(xiàng)目概況；②

監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和依據(jù)；③

監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式及人員配備；④

監(jiān)理工作程序、方法、措施及制度；⑤

監(jiān)理設(shè)施。3．制定工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)，做到詳細(xì)具體，具有可操作性。

第十八頁，共34頁。4．在監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)下開展監(jiān)理工作監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、工作時(shí)間等在監(jiān)理合同中都有明文規(guī)定。在監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)下，獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。5．提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料監(jiān)理資料中，施工合同文件、勘察設(shè)計(jì)文件等都是由委托人無償提供的，這些會(huì)同隱蔽工程驗(yàn)收資料和質(zhì)量評(píng)定資料，監(jiān)理機(jī)構(gòu)均應(yīng)提交給建設(shè)單位。除此之外，監(jiān)理單位還應(yīng)向建設(shè)單位提交監(jiān)理工作總結(jié)。監(jiān)理工作總結(jié)除包括工程概況、監(jiān)理機(jī)構(gòu)概況外，還應(yīng)有目標(biāo)控制完成情況，委托監(jiān)理合同糾紛的處理情況，施工過程中出現(xiàn)的問題及合理化建議產(chǎn)生的實(shí)際效果情況等。

第十九頁，共34頁。（三）監(jiān)理酬金的支付監(jiān)理合同的專用條件及主附加協(xié)議條款都可以對(duì)監(jiān)理酬金的計(jì)取和支付作詳細(xì)約定。1．正常監(jiān)理工作的酬金①

按照監(jiān)理工程概預(yù)算的百分率計(jì)收；②

按照參與監(jiān)理工作的年度平均人數(shù)計(jì)算；③

不宜按①、②兩項(xiàng)辦法計(jì)收的，由委托人和監(jiān)理人按商定的其他方法計(jì)收；④

中外合資、合作，外商獨(dú)資的建設(shè)工程，收費(fèi)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定。2．附加監(jiān)理工作的酬金①

增加監(jiān)理工作時(shí)間的補(bǔ)償酬金方法如下：報(bào)酬=附加工作天數(shù)×合同約定的報(bào)酬／合同中約定的監(jiān)理服務(wù)天數(shù)②

增加監(jiān)理工作內(nèi)容的補(bǔ)償酬金，雙方應(yīng)在附加協(xié)議條款中具體規(guī)定計(jì)收方法。第二十頁，共34頁。3．額外監(jiān)理工作的酬金按實(shí)際增加工作的天數(shù)計(jì)算補(bǔ)償金額。可參照上式計(jì)算。4．獎(jiǎng)金監(jiān)理人在監(jiān)理過程中提出的合理化建議使委托人得到了經(jīng)濟(jì)效益，可給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)算方法如下：獎(jiǎng)勵(lì)金額=工程費(fèi)用節(jié)省額×報(bào)酬比率5．支付①

監(jiān)理酬金支付方式可以根據(jù)工程的具體情況，由雙方協(xié)商確定。一般采取先首付一部分，以后每月（季）等額支付，直到工程竣工驗(yàn)收后再結(jié)算尾數(shù)；②

支付過程中，如果委托人對(duì)監(jiān)理人提交的支付通知書中酬金或部分酬金項(xiàng)目提出異議，應(yīng)在收到支付通知書24小時(shí)內(nèi)向監(jiān)理人發(fā)出表示異議的通知，但不得拖延其他無異議酬金項(xiàng)目的支付；③

如果委托人在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付監(jiān)理報(bào)酬，自規(guī)定之日起，還應(yīng)向監(jiān)理人支付滯納金。滯納金從規(guī)定支付期限最后一日起計(jì)算。

第二十一頁，共34頁。一、當(dāng)事人的權(quán)利（一）監(jiān)理人的權(quán)利（1）監(jiān)理人享有的權(quán)利監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有下列權(quán)利：①

選擇工程總承包人的建議權(quán)。②

選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。③

向委托人就有關(guān)工程建設(shè)事項(xiàng)，包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求的建議權(quán)。④

對(duì)工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計(jì)人提出建議；如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià)或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正。⑤

審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報(bào)告。第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任第二十二頁，共34頁。⑥

主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。⑦

在征得委托人同意的情況下，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。如果在緊急情況下未能事先報(bào)告，則應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向委托人作出書面報(bào)告。⑧

工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用；對(duì)于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。⑨

工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。⑩

在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款。第二十三頁，共34頁。（2）承包人合同規(guī)定的義務(wù)變更監(jiān)理人在委托人授權(quán)下，可對(duì)任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更。但是，如果變更嚴(yán)重影響工程費(fèi)用、質(zhì)量或進(jìn)度，則須經(jīng)委托人事先批準(zhǔn)。在緊急情況下未能事先報(bào)委托人批準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人也應(yīng)盡快將所做的變更通知委托人。在監(jiān)理過程中如果發(fā)現(xiàn)工程承包人員工作不力，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可要求承包人調(diào)換有關(guān)人員。（3）調(diào)解或仲裁在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見和要求（包括索賠要求），都必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。第二十四頁，共34頁。（二）委托人權(quán)利①委托人有選定工程總承包人，以及與其訂立合同的權(quán)利；②委托人有對(duì)工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)使用功能要求的認(rèn)定權(quán)，以及對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)；③監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師須事先經(jīng)委托人同意；④委托人有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理工作月報(bào)及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項(xiàng)報(bào)告；⑤當(dāng)委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，或與承包人串通給委托人或工程造成損失的，委托人有權(quán)要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員，直到終止合同并要求監(jiān)理人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。第二十五頁，共34頁。二、當(dāng)事人的義務(wù)（一）監(jiān)理人義務(wù)①

監(jiān)理人按合同約定派出監(jiān)理工作需要的監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員，向委托人報(bào)送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃，完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工程范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。在履行合同義務(wù)期間，應(yīng)按合同約定定期向委托人報(bào)告監(jiān)理工作。②

監(jiān)理人在履行合同義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見，公正地維護(hù)各方面的合法權(quán)益。③

監(jiān)理人使用委托人提供的設(shè)施和物品屬委托人的財(cái)產(chǎn)。在監(jiān)理工作完成或中止時(shí)，應(yīng)將其設(shè)施和剩余的物品按合同約定的時(shí)間和方式移交給委托人。④

在合同期內(nèi)或合同終止后，在未征得有關(guān)方同意的情況下，不得泄露與本工程、本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。第二十六頁，共34頁。（二）委托人義務(wù)①

委托人在監(jiān)理人開展監(jiān)理業(yè)務(wù)之前應(yīng)向監(jiān)理人支付預(yù)付款。②

委托人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件。根據(jù)需要，如果將部分或全部協(xié)調(diào)工作委托監(jiān)理人承擔(dān)，則應(yīng)在專用條件中明確委托的工作和相應(yīng)的報(bào)酬。③

委托人應(yīng)當(dāng)在雙方約定的時(shí)間內(nèi)免費(fèi)向監(jiān)理人提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理工作所需要的工程資料。④

委托人應(yīng)當(dāng)在專用條款約定的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理人書面提交并要求作出決定的一切事宜作出書面決定。⑤

委托人應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉工程情況，能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決定的常駐代表（在專用條款中約定），負(fù)責(zé)與監(jiān)理人聯(lián)系。更換常駐代表，要提前通知監(jiān)理人。委托人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的常駐代表的職權(quán)不得與監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師職權(quán)相交叉。第二十七頁，共34頁。⑥

委托人應(yīng)當(dāng)將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理人主要成員的職能分工，監(jiān)理權(quán)限及時(shí)書面通知已選定的承包人，并在與第三人簽訂的合同中予以明確。⑦

委托人應(yīng)在不影響監(jiān)理人開展監(jiān)理工作的時(shí)間內(nèi)提供如下與本工程合作的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等生產(chǎn)廠家名錄以及與本工程有關(guān)的協(xié)作單位、配合單位的名錄。⑧

委托人應(yīng)免費(fèi)向監(jiān)理人提供辦公用房、通信設(shè)施、監(jiān)理人員工地住房及合同專用條件約定的設(shè)施，對(duì)監(jiān)理人自備的設(shè)施給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（補(bǔ)償金額=設(shè)施在工程使用時(shí)間占折舊年限的比例×設(shè)施原值+管理費(fèi)）。⑨

根據(jù)需要，如果雙方約定，由委托人免費(fèi)向監(jiān)理人提供其他人員，應(yīng)在監(jiān)理合同專用條件中予以明確。第二十八頁，共34頁。三、當(dāng)事人責(zé)任（一）監(jiān)理人責(zé)任①

監(jiān)理人的責(zé)任期即委托監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過程中，如果因工程建設(shè)進(jìn)度的推遲或延誤而超過書面約定的日期，雙方應(yīng)進(jìn)一步約定相應(yīng)延長(zhǎng)的合同期。②

監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理人過失而造成了委托人的經(jīng)濟(jì)損失，則監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理報(bào)酬總額（除去稅金）。③

監(jiān)理人對(duì)承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖、交貨）時(shí)限，不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)違反監(jiān)理人義務(wù)引起的與之有關(guān)的事宜，應(yīng)向委托人承擔(dān)賠償責(zé)任。④

監(jiān)理人向委托人提出賠償要求不能成立時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償由該索賠導(dǎo)致的委托人的各種費(fèi)用支出。（二）委托人責(zé)任①委托人應(yīng)當(dāng)履行委托監(jiān)理合同約定的義務(wù)，如有違反，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償監(jiān)理人的經(jīng)濟(jì)損失。監(jiān)理人處理委托業(yè)務(wù)時(shí)，因非監(jiān)理人的原因而受到損失的，可以向委托人要求補(bǔ)償損失。②如果委托人向監(jiān)理人提出賠償?shù)囊蟛荒艹闪ⅲ瑒t應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償由該索賠引起的監(jiān)理人的各種費(fèi)用支出。第二十九頁，共34頁。四、工程監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任①

工程監(jiān)理企業(yè)未取得《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》就承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，予以取締，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。②

工程監(jiān)理企業(yè)以欺騙手段取得《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，吊銷資質(zhì)證書，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。③

工程監(jiān)理企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。④

工程監(jiān)理企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)