建設工程監(jiān)理法律法規(guī)第一頁，共83頁。法律法規(guī)1．了解與建設工程監(jiān)理有關(guān)的建設工程法律法規(guī)規(guī)章。9.熟悉建設工程法規(guī)體系、建設工程監(jiān)理法規(guī)體系的構(gòu)成。3．熟悉建設工程監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)文件。4．熟悉與建設工程監(jiān)理有關(guān)的管理制度。5．掌握相關(guān)法規(guī)中的有關(guān)監(jiān)理內(nèi)容。6．掌握《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》。本章學習要求第二頁，共83頁。9.1

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式有:憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與規(guī)章、技術(shù)法規(guī)以及國際公約、國際慣例、國際標準等。法律法規(guī)第三頁，共83頁。9.1

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式

憲法憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和效力，任何其他法律、法規(guī)都必須符合憲法的規(guī)定，而不得與之相抵觸。憲法是建筑業(yè)的立法依據(jù)，同時又明確規(guī)定國家基本建設的方針和原則，直接規(guī)范與調(diào)整建筑業(yè)的活動法律法規(guī)第四頁，共83頁。9.1

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式法律是指行使國家立法權(quán)的全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。其法律地位和效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等，還有國家正在積極制定的其他法律。法律法規(guī)第五頁，共83頁。9.1

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式行政法規(guī)行政法規(guī)是指作為國家最高行政機關(guān)的國務院制定頒布的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于憲法和法律，在全國范圍內(nèi)有效。行政法規(guī)的名稱一般為“管理條例”，如《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《物業(yè)管理條例》等。法律法規(guī)第六頁，共83頁。9.1

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的、只在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件.法律法規(guī)第七頁，共83頁。9.1

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、宜轄市以及省級人民政府所在市和經(jīng)國務院批準的較大的市人民地方政府制定頒布的規(guī)范性文件，如物價局制訂的《高等教育收費管理辦法》,《某某省建設工程監(jiān)理服務收費管理暫行辦法》。法律法規(guī)第八頁，共83頁。9.1

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式法律地位和效力地方政府規(guī)章的法律地位和效力低于上級和本級的地方性法規(guī)；地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的法律地位和效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。當部門規(guī)章與地方性法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致或不能確定如何適用時，由國務院提出意見。憲法—法律—條例—法規(guī)—規(guī)章法律法規(guī)第九頁，共83頁。9.1

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式技術(shù)法規(guī)技術(shù)法規(guī)是國家制定或認可的，在全國范圍內(nèi)有效的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標準、定額、方法等技術(shù)文件。它們是建筑業(yè)工程技術(shù)人員從事經(jīng)濟技術(shù)作業(yè)、建筑管理監(jiān)測的依據(jù)，如預算定額、設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范等。法律法規(guī)第十頁，共83頁。9.1

建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式國際公約、國際慣例、國際標準我國參加或與外國簽訂的調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的國際公約和雙邊條約，還有國際慣例、國際上通用的建筑技術(shù)規(guī)程都屬于建筑法規(guī)的范疇，都應當遵守與實施。法律法規(guī)第十一頁，共83頁。9.2我國的建設監(jiān)理法規(guī)體系法律法規(guī)第十二頁，共83頁。9.2建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件法律法規(guī)序號類別文件名稱頒布部門頒時間一法律《建筑法》全國人大常委會《合同法》全國人大常委會《招標投標法》全國人大常委會二行政法規(guī)《建設工程質(zhì)量管理條例》國務院令第279號《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》國務院令第393號三部門規(guī)章注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定建設部令第147號第十三頁，共83頁。9.2建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件法律法規(guī)序號類別文件名稱頒布部門頒時間四標準規(guī)范

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》《建設工程監(jiān)理規(guī)范《;B50:SID

2000)條文說明》《建沒工程工程量清單計價規(guī)范》五規(guī)范性文件關(guān)于印發(fā)《建設工程施工合同（示范文本）》的通知羌于印發(fā)《建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）*的通知關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知第十四頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀建筑法一、建筑法1.建筑法的概念。建筑法是調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的名稱，建筑活動是指各類房屋及其附屬設施的建造和及其配套的線路、管道、設備的安裝活動。9.建筑法的立法目的。為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。第十五頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀3.建設工程監(jiān)理制度工程監(jiān)理的含義。指工程監(jiān)理單位受建設單位的委托,對建設工程進行監(jiān)督和管理的活功?！督ㄖā返?0條規(guī)定：“國家推行建設工程監(jiān)理制度。”沒有這一條,監(jiān)理活動就找不到法律依據(jù).建筑法第十六頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀建設工程監(jiān)理的范圍。建設工程監(jiān)理是一種特殊的中介服務活動，對建設工程實行強制性監(jiān)理，對控制建設工程的投資、保證建設工期、確保建設工程質(zhì)量以及開拓國際建設市場等都具有非常重要的意義。建筑法第十七頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀建設工程監(jiān)理的范圍。建設工程監(jiān)理是一種特殊的中介服務活動，對建設工程實行強制性監(jiān)理，建設部第86號令(2001年1月)對實行強制監(jiān)理的建設工程范圍作出規(guī)定:1)國家重點建設工程。2)大中型公用事業(yè)工程。3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程。4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。建筑法第十八頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀工程監(jiān)理人員的權(quán)利與義務工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同規(guī)定的質(zhì)量要求，監(jiān)理人員有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位，要求設計單位改正。建筑法第十九頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀建筑工程監(jiān)理合同監(jiān)理合同是監(jiān)理單位與建設單位之間為完成特定的建筑工程監(jiān)理任務，明確相互權(quán)利和義務關(guān)系的協(xié)議。合同格式由建設部、國家工商局聯(lián)合頒布的《工程建設監(jiān)理合同（示范文本）》規(guī)定,由兩部分構(gòu)成,即《監(jiān)理合同標準條件》《監(jiān)理合同專用條件》建筑法第二十頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀建監(jiān)理單位的責任工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或不按規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的,應與承包單位承擔連帶賠償責任。建筑法第二十一頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀管理條例二、建設工程質(zhì)量管理條例《建設工程質(zhì)量管理條例》以建設工程質(zhì)量責任主體為基線，規(guī)定了建設單位、勘查單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務，明確了工程質(zhì)量包修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對各種違法違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定。第二十二頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀《條例》對監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務規(guī)定:(1)市場準人和市場行為規(guī)定取得相應等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務.禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。管理條例第二十三頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀(2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位關(guān)系的限制性規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的,不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。(3)監(jiān)理依據(jù)和責任：工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。管理條例第二十四頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀監(jiān)理人員權(quán)力工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或安裝。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，不得進行竣工驗收。管理條例第二十五頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀監(jiān)理方式旁站巡視平行檢驗(?)項目監(jiān)理機構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。這是監(jiān)理機構(gòu)（項目監(jiān)理部）依據(jù)現(xiàn)行標準、規(guī)范和設計文件對被檢驗項目自行做出的判斷和檢查驗收。當檢驗結(jié)果與自檢不一致時,以監(jiān)理機構(gòu)檢驗為準.管理條例第二十六頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀平行檢驗”有以下幾層含義：

“1、“平行檢驗”實施者必須是項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理工程師；

2、項目監(jiān)理機構(gòu)實施的“平行檢驗”必須是在承包單位自檢合格的基礎(chǔ)上進行；3、“平行檢驗”的檢查或檢測活動必須是監(jiān)理機構(gòu)獨立進行的；

4、“平行檢驗”的檢查或檢測活動必須是按照一定比例進行的。管理條例第二十七頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀管理條例第二十八頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀三、建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定了建設單位、勘查單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的安全管理責任與義務，并對監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理、法律責任等做了相應的規(guī)定。對監(jiān)理單位的安全責任規(guī)定：(1)監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準管理條例第二十九頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀(2)工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。管理條例第三十頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀四、工程建設標準化管理法律制度在工程建設中，通過制定和發(fā)布工程建設標準，使標準在工程建設中得到統(tǒng)一實施，以獲得最佳秩序和社會效益。標準的類型技術(shù)標準:如技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法等經(jīng)濟標準:管理標準:如人員配置,管理措施等標準化管理第三十一頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀在工程建設中，通過制定和發(fā)布工程建設標準，使標準在工程建設中得到統(tǒng)一實施，以獲得最佳秩序和社會效益。標準的類型技術(shù)標準:如技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法等經(jīng)濟標準:各種定額(管理費,人工費,材料費,機械費,組織措施費,安全文明施工費,稅金,合理利潤等)管理標準:如人員配置,管理措施等標準化管理第三十二頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀《工程建設國家標準管理辦法》的主要內(nèi)容

l)工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝及驗收等通用的質(zhì)量要求和方法。

2)有關(guān)工程建設通用的安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術(shù)要求。

3)工程建設通用的術(shù)語、符號、計量單位、模數(shù)和制圖方法。

4)工程建設通用的試驗、檢驗和評定方法。

5)國家需要控制的其他技術(shù)要求。標準化管理第三十三頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀五、建設工程監(jiān)理規(guī)范《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)。是國家強制性標準，包括八個部分總則術(shù)語項目監(jiān)理機構(gòu)及其設施監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則施工階段的監(jiān)理工作施工合同管理的其他工作施工階段監(jiān)理資料的管理設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造標準化管理第三十四頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀建設工程類別劃分:(五類)土木工程建筑工程線路管道工程設備安裝工程裝修(飾)工程；標準化管理第三十五頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀工程建設階段劃分:(三個)工程建設投資決策階段勘察設計招投標與勘察設計階段施工招投標與施工階段（包括設備采購與制造和工程質(zhì)量保修）。標準化管理第三十六頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀六、施工旁站監(jiān)理管理辦法(建設部2003.1.1)旁站監(jiān)理定義:指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。設備安裝旁站監(jiān)理的內(nèi)容如變壓器沖擊試驗,大型設備基礎(chǔ)螺栓預埋,電梯安裝等重要工序,或涉及重大安全的部位和工序.標準化管理第三十七頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀旁站監(jiān)理人員的主要職責:（一）檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況；（二）在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設強制性標準情況；（三）核查進場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗（四）做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料。標準化管理第三十八頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀旁站監(jiān)理其它規(guī)定:施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行施工前24小時，應當書面通如監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機構(gòu)。項目監(jiān)理機構(gòu)應當安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實施旁站監(jiān)理凡旁站監(jiān)理人員和施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字的，不得進行下一道工序施工。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設強制性標準行為的．有權(quán)責令施工企業(yè)立即整改；發(fā)現(xiàn)其施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的，應當及時白蘭理二程師或者總監(jiān)理工程師報告，由總盜理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他措施。標準化管理第三十九頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀七:其它相關(guān)的管理制度1．項目法人責任制即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責的制度。建設單位在工程監(jiān)理企業(yè)的協(xié)助下，做好投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等工作，就為在計劃目標內(nèi)實現(xiàn)建設項日提供了基本保障。簡單說,如果項目虧損了,監(jiān)理也有責任.管理制度第四十頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀七:其它相關(guān)的管理制度9.建設工程施工許可制建設工程開工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，其條件之一是：有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。措施就是:按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。(請監(jiān)理公司)管理制度第四十一頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀七:其它相關(guān)的管理制度3．從業(yè)資格與資質(zhì)制從事建設活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：(1)有符合國家規(guī)定的注冊資本。(2)有與其從事的建設活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。(3)有從事相關(guān)建設活動所應有的技術(shù)裝備。(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。管理制度第四十二頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀七:其它相關(guān)的管理制度4．建設工程招標投標制《招標投標法》規(guī)定，下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購必須進行招標：(1)大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。管理制度第四十三頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀七:其它相關(guān)的管理制度5．建設工程監(jiān)理制國家推行建設工程監(jiān)理制度。國務院規(guī)定了實行強制監(jiān)理的建設工程的范圍。建設工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。管理制度第四十四頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀建設工程監(jiān)理的范圍。建設部第86號令(2001年1月)對實行強制監(jiān)理的建設工程范圍作出規(guī)定:1)國家重點建設工程。2)大中型公用事業(yè)工程。3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程。4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。建筑法第四十五頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀監(jiān)理的具體范圍(1)國家重點建設工程國家重點建設工程，是指依據(jù)《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。如三峽工程,青藏鐵路,高速公路等管理制度第四十六頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀(2)大中型公用事業(yè)工程大中型公用事業(yè)工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;科技、教育、文化等項目;體育、旅游、商業(yè)等項目;衛(wèi)生、社會福利等項目;其他公用事業(yè)項目。煤礦:9萬噸/年及以上管理制度第四十七頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀(3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程(兩種情況)建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理;5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定管理制度第四十八頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;(二)使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;(三)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程是指：管理制度第四十九頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程第一類項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設施項目：①煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;②鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目;③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等項目;管理制度第五十頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程④防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目;⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設施項目;⑥生態(tài)環(huán)境保護項目;⑦其他基礎(chǔ)設施項目。(二)學校、影劇院、體育場館項目。管理制度第五十一頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀6．合同管理制建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。7．安全生產(chǎn)責任制所有的工程建設單位都必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。管理制度第五十二頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀8．工程質(zhì)量責任制從事工程建筑活動的所有單位都要為自己的建筑行為以及該行為結(jié)果的質(zhì)量負責，并接受相應的監(jiān)督9．工程質(zhì)量保修制建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任。管理制度第五十三頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀10．工程竣工驗收制建設工程項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收，竣工驗收合格后方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究項目法定代表人的責任；造成重大損失的，要追究其法律責任。11．建設工程質(zhì)量備案制工程竣工驗收合格后，建設單位應當在工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，提交工程竣工驗收報告，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件，法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件，工程質(zhì)量保修書以及備案機關(guān)認為需要提供的有關(guān)資料。管理制度第五十四頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀19.建設工程質(zhì)量終身責任制建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，如果被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規(guī)定．造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應當依法追究其法律責任。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導責任人，項目法定代表人，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔任什么職務，都要追究其相應的行政和法律責任。管理制度第五十五頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀

13．項目決策咨詢評估制國家大中型項目和基礎(chǔ)設施項目，必須嚴格實行項目決策咨詢評估制度。建設項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家的評估論證，有關(guān)審批部門不予審批；重大項目的項目建議書也要經(jīng)過評估論證。咨詢機構(gòu)要對其出具的評估論證意見承擔責任。管理制度第五十六頁，共83頁。9.3與建設監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件解讀

14．工程設計審查制工程項目在完成初步設計文件后，經(jīng)政府建設主管部門組織工程項目內(nèi)容所涉及的專業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行初步設計的會審，會審后由建設主管部門下達設計批準文件，之后方可進行施工圖設計。施工圖設計文件完成后送具備資質(zhì)的施工圖設計審查機構(gòu)．依據(jù)國家設計標準、規(guī)范的強制性條款進行審查簽證后才能用于工程。項目申報-批準后-初步設計-會審-設計批文-施工圖設計-審簽-施工組織設計-施工.管理制度第五十七頁，共83頁。

建設工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。■《中華人民共和國建筑法》■《建設工程質(zhì)量管理條例》■《建設工程安全生產(chǎn)條例》第五十八頁，共83頁?！?/p>

建設工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機關(guān)和法律效力◎建設工程法律是指由全國人民代表大會及其常務委員會通過、由國家主席簽署主席令予以公布的規(guī)范工程建設活動的法律規(guī)范，比如《中華人民共和國建筑法》等；◎建設工程行政法規(guī)是指由國務院根據(jù)憲法和法律制定、由總理簽署國務院令予以公布的規(guī)范工程建設活動的各項法規(guī)，比如《建設工程質(zhì)量管理條例》等；◎建設工程部門規(guī)章是指建設部按照國務院規(guī)定的職權(quán)范圍，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，獨立或同國務院有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)范工程建設活動的各項規(guī)章，比如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。第五十九頁，共83頁?！?/p>

法律◎中華人民共和國建筑法◎中華人民共和國合同法◎中華人民共和國招標投標法◎中華人民共和國土地管理法◎中華人民共和國城市規(guī)劃法◎中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法◎中華人民共和國環(huán)境保護法◎中華人民共和國環(huán)境影響評價法第六十頁，共83頁?！?/p>

行政法規(guī)◎建設工程質(zhì)量管理條例◎建設工程勘察設計管理條例◎中華人民共和國土地管理法實施條例第六十一頁，共83頁。■

部門規(guī)章◎工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法◎建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定◎建筑工程設計招標管理辦法◎房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法◎評標委員會和評標方法暫行規(guī)定◎建筑工程施工許可管理辦法◎?qū)嵤┕こ探ㄔO強制性標準監(jiān)督規(guī)定◎房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法◎房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法◎建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定◎工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定◎城市建設檔案管理規(guī)定第六十二頁，共83頁?！觥督ㄖā?998年3月1日實施，分為8章85條，目的是為了加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。調(diào)整的對象包括從事建筑活動的單位和個人以及監(jiān)督管理的主體，任何單位和個人從事建筑活動應當遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。第六十三頁，共83頁?！蚪ㄖこ淌┕ぴS可制度

建設主管部門根據(jù)建設單位的申請，依法對建筑工程所應具備的施工條件進行審查，符合條件，頒發(fā)施工許可證。◎從事建筑活動的單位

包括建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位，應具有符合國家規(guī)定的注冊資本，與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，從事相關(guān)建筑活動所應有的技術(shù)裝備，以及法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！驈氖陆ㄖ顒拥膫€人

主要是指專業(yè)技術(shù)人員，應依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書?！觥督ㄖā?/p>

建筑許可是對建筑工程施工許可制度及從事建筑活動的單位和個人從業(yè)資格的規(guī)定。第六十四頁，共83頁。◎一般規(guī)定

發(fā)包單位與施工單位應當簽訂書面合同，并應依法履行合同義務；招標投標活動的原則；發(fā)包和承包行為約束方面的規(guī)定；合同價款約定和支付的規(guī)定等?！蜿P(guān)于發(fā)包

發(fā)包方式；公開招標程序和要求；建筑工程招標的行為主體和監(jiān)督主體；發(fā)包單位應將工程發(fā)包給依法中標或具有相應資質(zhì)條件的施工單位；政府部門不得濫用權(quán)利限定施工單位；禁止將建筑工程肢解發(fā)包；發(fā)包單位在施工單位采購方面的行為限制的規(guī)定等?！蜿P(guān)于承包

施工單位資質(zhì)管理的規(guī)定；關(guān)于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁止轉(zhuǎn)包；有關(guān)分包的規(guī)定等。■《建筑法》

發(fā)包與承包第六十五頁，共83頁?！?qū)嵭斜O(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同?！蚪ㄖこ瘫O(jiān)理應當依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和工程承包合同，對施工單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督?！?qū)嵤┙ㄖこ瘫O(jiān)理前，建設單位應當將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工單位。■《建筑法》

建筑工程監(jiān)理國務院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍第六十六頁，共83頁?！觥督ㄖā?/p>

建筑工程監(jiān)理國務院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍◎工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務。◎工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任；工程監(jiān)理單位與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與施工單位承擔連帶賠償責任。第六十七頁，共83頁?！觥督ㄖā?/p>

建筑安全生產(chǎn)管理主要包括建筑安全生產(chǎn)管理的方針和制度；建筑工程設計應當保證工程的安全性能；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應采取的安全防護措施；建設單位和建筑施工企業(yè)關(guān)于施工現(xiàn)場地下管線保護的義務；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應保護環(huán)境措施的規(guī)定；建設單位應辦理施工現(xiàn)場特殊作業(yè)申請批準手續(xù)的規(guī)定；建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理和國家監(jiān)察的規(guī)定；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定；施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責的規(guī)定；勞動安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定；建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的義務以及作業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利；建筑施工企業(yè)為有關(guān)職工辦理意外傷害保險的規(guī)定等。第六十八頁，共83頁?！觥督ㄖā?/p>

建筑工程質(zhì)量管理◎建筑工程的勘察、設計和施工質(zhì)量必須符合有關(guān)建筑工程安全標準。◎國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度。◎建設單位不得以任何理由要求設計單位和施工單位降低工程質(zhì)量?！蜿P(guān)于勘察、設計單位工程質(zhì)量責任的規(guī)定；設計單位對設計文件選用的建筑材料、構(gòu)配件和設備不得指定生產(chǎn)規(guī)定?！蜿P(guān)于施工企業(yè)質(zhì)量責任的規(guī)定；施工企業(yè)對進場材料、構(gòu)配件和設備進行檢驗的規(guī)定?！蜿P(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責任的規(guī)定；關(guān)于建筑物合理使用壽命內(nèi)和工程竣工時的工程質(zhì)量要求；關(guān)于工程竣工驗收的規(guī)定；建筑工程實行質(zhì)量保修制度的規(guī)定?！蜿P(guān)于工程質(zhì)量實行群眾監(jiān)督的規(guī)定。第六十九頁，共83頁。■《建設工程質(zhì)量管理條例》

國務院于2000年1月發(fā)布實施，規(guī)定凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建和改建等有關(guān)活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，都必須遵守該條例。明確了各個建設工程質(zhì)量責任主體的責任與義務，明確建立工程質(zhì)量保修、工程質(zhì)量監(jiān)督等法律制度，并對各種違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定。第七十頁，共83頁。■《建設工程質(zhì)量管理條例》（一）建設單位的質(zhì)量責任和義務

（二）勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務

（三）施工單位的質(zhì)量責任和義務（四）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務（五）建設工程質(zhì)量保修（六）建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第七十一頁，共83頁。

①建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工單位沒有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的該工程設計單位進行監(jiān)理。②下列建設工程必須實行監(jiān)理制度：國家重點工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

建設單位委托監(jiān)理規(guī)定如下第七十二頁，共83頁。

工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務

①市場準入和市場行為監(jiān)理單位在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，禁止超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務，禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。第七十三頁，共83頁。

工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務

②獨立性工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的不得承擔該建設工程的監(jiān)理業(yè)務。③施工質(zhì)量監(jiān)理責任依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理