生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(要點(diǎn))第一頁，共54頁。一、敏感保護(hù)目標(biāo)及識(shí)別二、典型生態(tài)類環(huán)境影響評(píng)價(jià)（要點(diǎn)）三、生態(tài)類環(huán)境影評(píng)價(jià)若干問題的探討第二頁，共54頁。第三頁，共54頁。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，敏感保護(hù)目標(biāo)常作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，也是衡量評(píng)價(jià)工作是否深入、或是否完成任務(wù)標(biāo)志。然而，敏感保護(hù)目標(biāo)又是一個(gè)比較籠統(tǒng)的概念。按照約定俗成的含義，敏感保護(hù)目標(biāo)概況一切重要的、值得保護(hù)、或需要保護(hù)的目標(biāo)，其中最主要的是法規(guī)已明確其保護(hù)地位的目標(biāo)（法規(guī)確定的保護(hù)目標(biāo)，如下表)。第四頁，共54頁。

保護(hù)目標(biāo)依據(jù)法律1．具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域《環(huán)境保護(hù)法》2．珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域《環(huán)境保護(hù)法》3．重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域《環(huán)境保護(hù)法》4．具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡《環(huán)境保護(hù)法》5．人文遺跡、古樹名木《環(huán)境保護(hù)法》6．風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等《環(huán)境保護(hù)法》7．自然景觀《環(huán)境保護(hù)法》8．海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景游覽區(qū)《海洋環(huán)境保護(hù)法》9．水產(chǎn)資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、魚蟹洄游通道《海洋環(huán)境保護(hù)法》10．海涂、海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石、紅樹林、珊瑚礁《海洋環(huán)境保護(hù)法》11．水土資源、植被、（坡）荒地《水土保護(hù)法》12．崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)《水土保護(hù)法》13．耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)《土地管理法》第五頁，共54頁。將一些地區(qū)確定為環(huán)境敏感區(qū)，并作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理級(jí)別分類的重要依據(jù)。分類管理名錄中所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

第六頁，共54頁。第七頁，共54頁。第八頁，共54頁。一是，敏感區(qū)域，包括自然遺產(chǎn)、人文遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等。二是，敏感點(diǎn)，主要指居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、文物古跡、名木古樹等。三是，敏感生態(tài)問題，如珍稀瀕危物種消失等。第九頁，共54頁。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，除進(jìn)行依法評(píng)價(jià)，貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)定之外，很重要的一個(gè)評(píng)價(jià)任務(wù)是進(jìn)行科學(xué)性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目布局或生產(chǎn)建設(shè)行為的環(huán)境合理性。從以人為本和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，保護(hù)那些對人類長遠(yuǎn)的生存與發(fā)展具有重大意義的環(huán)境事物(即敏感保護(hù)目標(biāo))，是評(píng)價(jià)中最應(yīng)關(guān)注的問題。一般敏感保護(hù)目標(biāo)是根據(jù)下述指標(biāo)判別的：第十頁，共54頁。主要有：具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)、如濕地、灘涂、紅樹林、珊瑚礁、原始森林、天然林、熱帶雨林、荒野地等生物多樣性較高的和具有區(qū)域代表性的生態(tài)系統(tǒng)。重要保護(hù)生物及其生境，包括→國家級(jí)一、二級(jí)和省級(jí)保護(hù)名錄的動(dòng)植物及其生境：→列入紅皮書的珍稀瀕危動(dòng)植物及其生境：→地方特有的和土著的動(dòng)植物及其生境、→以及具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的動(dòng)植物及其生境。重要漁場及魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道等；自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、種質(zhì)資源保護(hù)地等。

第十一頁，共54頁。主要有：風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及旅游度假區(qū)；具有特色的自然景觀、人文景觀、古樹名木、風(fēng)景林、風(fēng)景石等。第十二頁，共54頁。如：具有科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和分布區(qū)、冰川、火山口和溫泉等自然遺跡，貝殼堤等罕見自然事物：具有地理和社會(huì)意義的地貌事物,如分水嶺、省、市界等地理標(biāo)志物。

第十三頁，共54頁。如：水資源和水源涵養(yǎng)區(qū)；耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；水產(chǎn)資源、養(yǎng)殖場以及其他具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的自然資源。第十四頁，共54頁。主要有：重要生態(tài)功能區(qū)，如江河源頭區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙保護(hù)區(qū)、水土保持重點(diǎn)區(qū)、重要漁業(yè)水域等；災(zāi)害易發(fā)區(qū),如崩塌、滑坡、泥石流區(qū)（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)）、高山、峽谷陡坡區(qū)等。第十五頁，共54頁。主要包括：處于劇烈退化的生態(tài)系統(tǒng)，都可能演化為災(zāi)害易發(fā)區(qū)，應(yīng)作為一類重要的敏感目標(biāo)對待，如沙塵暴源區(qū)、嚴(yán)重和劇烈沙漠化區(qū)、強(qiáng)烈和劇烈水土流失區(qū)和石漠化地區(qū)；處于交接地帶的區(qū)域，如水陸交界之海岸、河岸、湖岸岸區(qū)，處于山地平原交界處之山麓地區(qū)等；處于過渡的區(qū)域，如農(nóng)牧交錯(cuò)帶、綠洲外圍帶等。生態(tài)脆弱區(qū)具有容易破壞又不容易恢復(fù)的特點(diǎn)，因而應(yīng)作為環(huán)評(píng)中的特別關(guān)注的保護(hù)目標(biāo)。第十六頁，共54頁。如植物園、動(dòng)物園、珍稀瀕危生物保護(hù)繁殖基地、種子基地、森林公園、城市公園與綠地、生態(tài)示范區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)等。第十七頁，共54頁。如學(xué)校（關(guān)注青少年）、醫(yī)院（關(guān)注體弱有病的脆弱人群）、科研文教區(qū)及集中居民區(qū)等。（9）人類社會(huì)特別關(guān)注的保護(hù)對象。環(huán)境質(zhì)量急劇退化、或環(huán)境質(zhì)量已達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地域、水域。

第十八頁，共54頁。第十九頁，共54頁。生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目是指以生態(tài)破壞（影響）為主的建設(shè)項(xiàng)目。與“以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目”相對應(yīng)。生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目通常包括交通運(yùn)輸（含水運(yùn)、港口、鐵路、民航、道路、管線）、水利水電、采掘（油氣開采、煤礦、礦山等）、農(nóng)林等。習(xí)慣上的劃分，不絕對。如民航，礦山采選兼有生態(tài)影響和污染物排放。第二十頁，共54頁。交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目包括：線路類（路線、航線和管線）和場站類（車站、碼頭、機(jī)場）

1、評(píng)價(jià)范疇第二十一頁，共54頁。

（1）線路類：陸上線路類評(píng)價(jià)范圍按路線中軸線各向外延伸300～500m；水上線路類中，江河類包括所經(jīng)匯河段的全河段及其沿江陸地；海上類主航線向兩側(cè)延伸500m。

（2）場站類：機(jī)場周際外延5km，碼頭區(qū)周際外延3～5km。2、評(píng)價(jià)范圍第二十二頁，共54頁。（1）陸上線路類

包括線路施工和建成后使區(qū)域土地利用格局和地表土壤使用現(xiàn)狀的改變，及其因此而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題；線路對動(dòng)、植物物種遷移和阻斷影響及其由此而引發(fā)的生物多樣性保護(hù)問題等。3、評(píng)價(jià)重點(diǎn)第二十三頁，共54頁。（2）水上線路類項(xiàng)目建成后由于航船行駛對水生生物生存環(huán)境的影響，對沿江陸地野生動(dòng)物棲息環(huán)境的影響，以及在處理水土流失、滑坡、塌方、泥石流、崩塌、地面沉降等不良地質(zhì)段時(shí)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響等。3、評(píng)價(jià)重點(diǎn)第二十四頁，共54頁。（3）場站類由于土地利用格局的變化而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，由于人工建筑出現(xiàn)及人類活動(dòng)強(qiáng)度加大對土地生產(chǎn)能力，綠地調(diào)節(jié)控制能力以及生物種群數(shù)量、內(nèi)部異質(zhì)化程度等影響。3、評(píng)價(jià)重點(diǎn)第二十五頁，共54頁。水庫和水壩建設(shè)、跨流域調(diào)水（二）水利工程第二十六頁，共54頁。2、3級(jí)項(xiàng)目以庫區(qū)為主，兼顧上游集水區(qū)域和下游水文變化區(qū)域的水體和陸地；1級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目要對庫區(qū)、集水區(qū)域，水文變化區(qū)域（甚至含河口和河口附近海域）進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，要對施工期的輔助場地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.1評(píng)價(jià)范圍（水庫和水壩建設(shè)）1、水庫和水壩建設(shè)第二十七頁，共54頁。要分別對施工期、運(yùn)行期進(jìn)行評(píng)價(jià)，一級(jí)項(xiàng)目要做后評(píng)價(jià)。

1.2評(píng)價(jià)期限（水庫和水壩建設(shè)）第二十八頁，共54頁。（1）施工期。由于施工、人員進(jìn)駐和水文改變而引發(fā)的珍稀瀕危動(dòng)植物資源遷移或滅絕；由于區(qū)域環(huán)境中綠地?cái)?shù)量和空間分布的改變而改變了綠地調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的能力；由于人員和設(shè)備的活動(dòng)改變了土地的生產(chǎn)能力;由于施工影響了自然和人文遺跡地及人群健康……等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

1.3評(píng)價(jià)重點(diǎn)（水庫和水壩建設(shè)）第二十九頁，共54頁。

（2）運(yùn)行期。項(xiàng)目運(yùn)行而引發(fā)的生物多樣性問題；景觀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題；移民帶來的生態(tài)環(huán)境問題；水文長期改變而引發(fā)的上下游生物種群生存問題及中下游發(fā)生的河道斷流、水文變化以及上下游鹽漬化、潛育化、濕地化、兩岸地形地貌變化引起的生態(tài)環(huán)境問題；釘螺轉(zhuǎn)移問題…進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

1.3評(píng)價(jià)重點(diǎn)（水庫和水壩建設(shè)）第三十頁，共54頁。要分別對調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和連接區(qū)三個(gè)部分中,凡是由于水文條件改變而引發(fā)的生態(tài)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1評(píng)價(jià)范圍（跨流域調(diào)水）2、跨流域調(diào)水跨流域調(diào)水或跨省份調(diào)水一般均屬于一級(jí)項(xiàng)目第三十一頁，共54頁。分為施工期、運(yùn)行期評(píng)價(jià)，并進(jìn)行生態(tài)影響后評(píng)價(jià)。

2.2評(píng)價(jià)期限（跨流域調(diào)水）第三十二頁，共54頁。

除與上述施工期、運(yùn)行期評(píng)價(jià)重點(diǎn)相同以外，增加三項(xiàng)內(nèi)容：一是，以對國內(nèi)外同類項(xiàng)目進(jìn)行類比調(diào)查并寫出評(píng)價(jià)報(bào)告；二是，預(yù)測由于人員設(shè)備進(jìn)駐和水文條件的改變，調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和連接區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化，以及隨著宏觀環(huán)境的變化給動(dòng)植物和人類生活帶來的影響；三是，對受益區(qū)及調(diào)出區(qū)長期的生態(tài)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3評(píng)價(jià)重點(diǎn)（跨流域調(diào)水）第三十三頁，共54頁。第三十四頁，共54頁。

1、生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目選址問題生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目選址的環(huán)境可行性分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，但由于導(dǎo)則對環(huán)境比選指標(biāo)沒有明確規(guī)定，更沒有規(guī)范科學(xué)的比選方法，評(píng)價(jià)單位往往不好掌握，也給技術(shù)評(píng)估帶來一定難度。第三十五頁，共54頁。

1、生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目選址問題例如某水利工程上下壩址比選情況。從環(huán)境保護(hù)角度，我們更應(yīng)關(guān)注的問題是：兩個(gè)壩址方案那個(gè)淹沒面積大，淹沒土地中那個(gè)淹沒的農(nóng)田多；那個(gè)方案移民多；那個(gè)方案涉及的環(huán)境敏感問題多（如：魚類“三場”、重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物、古樹名木、取水口等）。從工程角度，我們更關(guān)注取棄土（渣）的數(shù)量、臨時(shí)占地和施工道路等問題。第三十六頁，共54頁。建議推薦以下指標(biāo)作為生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目選址、選線環(huán)境比選的基本指標(biāo).在此基礎(chǔ)上(如果賦予上述指標(biāo)不同的權(quán)重，通過模糊計(jì)算即可給出綜合比選的模糊計(jì)算結(jié)果)1線路長度或淹沒面積2占地面積與土地性質(zhì)永久占地面積、臨時(shí)占地面積、耕地面積、基本農(nóng)田面積等3與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性4生態(tài)敏感問題自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物棲息地、魚類“三場”和洄游通道、古樹名木等5生態(tài)系統(tǒng)天然林地、草場占用情況、生態(tài)系統(tǒng)分割情況、物種遷移阻隔情況、濕地水源補(bǔ)給情況6地表水環(huán)境水環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量與影響程度7聲環(huán)境聲環(huán)境敏感點(diǎn)數(shù)量8社會(huì)環(huán)境移民數(shù)量（或拆遷數(shù)量）、文物古跡、歷史遺跡等9環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)10其它

第三十七頁，共54頁。

2、取棄土（渣）場設(shè)置問題在交通類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，取棄土（渣）場的設(shè)置是重要評(píng)價(jià)內(nèi)容之一。在環(huán)評(píng)工作中，往往要求環(huán)評(píng)單位明確取棄土（渣）場的數(shù)量、位置，調(diào)查占地區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析取棄土（渣）場設(shè)置的環(huán)境合理性。第三十八頁，共54頁。

取棄土（渣）場的開辟，對生態(tài)環(huán)境的影響突出表現(xiàn)主要在于：→對場區(qū)及其周邊區(qū)域的山形地貌、動(dòng)植物生態(tài)、土地資源、以及景觀環(huán)境的破壞，→造成較大面積的土地裸露、表土疏松，在雨季到來時(shí)引起的水土流失、滑坡、坍塌等明顯隱患，→以及土石方在搬運(yùn)過程中的泄漏及揚(yáng)塵對沿途的污染等，從而影響區(qū)域以及沿途的生態(tài)環(huán)境。取棄土（渣）場對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響程度，主要→取決于場址選擇的合理性、→取棄土過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防患措施的落實(shí)程度，→以及閉場后跡地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施的合理性與恢復(fù)程度等。

取棄土（渣）場主要生態(tài)環(huán)境問題第三十九頁，共54頁。針對線性工程距離長、取棄土場數(shù)量多、取棄土（渣）量相對較少、環(huán)評(píng)階段存在諸多不確定性的特點(diǎn)，建議評(píng)估工作重點(diǎn)審查取棄土（渣）場設(shè)置的限制條件，提出限制要求，如：

1、不得設(shè)置在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)

2、不得占用基本農(nóng)田

3、不得占用國家、地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物和地方特有動(dòng)植物集中分布的棲息地

4、不得設(shè)置在文物古跡保護(hù)區(qū)內(nèi)

5、盡可能遠(yuǎn)離村莊、學(xué)校、醫(yī)院

6、根據(jù)項(xiàng)目具體情況提出的其它限制要求

7、盡可能實(shí)現(xiàn)挖填平衡第四十頁，共54頁。

場址合理性選擇應(yīng)遵循以下的基本原則和要求，必須：→避開“三線”（公路交通沿線、鐵路沿線、河流沿線）的一重山面生態(tài)與景觀環(huán)境保護(hù)地帶。→避開集水區(qū)或水源地或湖庫水庫周邊一重山面，以及避開水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)?！荛_風(fēng)景旅游區(qū)或旅游景觀點(diǎn)的景觀視線或視野面，以及避開具有重要保護(hù)價(jià)值或潛在開發(fā)價(jià)值的景觀山體及生態(tài)景觀資源區(qū)。→避開生物多樣性豐富地帶、或珍稀瀕危生物的分布區(qū)，以及避開繁殖區(qū)?！荛_區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱或生態(tài)敏感地帶，以及避開易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或泥石流易發(fā)區(qū)等。取土區(qū)合理性選址的原則和要求第四十一頁，共54頁。42一般來說，只要建設(shè)單位不違背上述要求設(shè)置取棄土場，就可以認(rèn)為基本符合環(huán)境保護(hù)要求。

遵循－“工程合理，安全可控，

保護(hù)環(huán)境，因地制宜”－16字方針第四十二頁，共54頁。

→生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，除應(yīng)對工程所在行政區(qū)的生態(tài)狀況和特點(diǎn)進(jìn)行簡要的介紹外，其重點(diǎn)應(yīng)是介紹評(píng)價(jià)區(qū)域的生態(tài)調(diào)查結(jié)果?！鷳B(tài)現(xiàn)狀調(diào)查須說明：評(píng)價(jià)區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)特點(diǎn)、工程所涉及的生態(tài)敏感目標(biāo)、國家和地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物、地方特有動(dòng)植物（棲息地生境、種群數(shù)量與分布等），大型工程和生態(tài)敏感工程須應(yīng)用衛(wèi)片解譯編圖，同時(shí)進(jìn)行地面勘察、勘測、采樣分析等予以補(bǔ)充，涉及重要或敏感水域的要進(jìn)行。3、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查問題第四十三頁，共54頁。

→涉及國家、地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物和地方特有動(dòng)植物的，審查時(shí)應(yīng)特別注意報(bào)告書是否說