第一講環(huán)保設(shè)施運行管理

【案例】某市環(huán)保局在現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)某印染企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行中存在以下問題：

1、鍋爐除塵器雖通電運轉(zhuǎn)，但煙塵超標嚴重，經(jīng)查，其除塵設(shè)施嚴重堵塞，不能發(fā)揮正常作用。

2、其水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，排污達標。但憑執(zhí)法人員經(jīng)驗判斷，其處理水量小于正常生產(chǎn)狀態(tài)下的排放量，且進水濃度不如常規(guī)印染企業(yè)高。經(jīng)進一步調(diào)查，附近有村民反映該企業(yè)定期用罐車向外拉走一些廢液。環(huán)保部門蹲點暗訪，終于發(fā)現(xiàn)其向外地傾倒高濃度印染廢水的違法行為。

3、該企業(yè)污水處理車間管理混亂，無工作記錄、監(jiān)測臺賬等，對其環(huán)保設(shè)施運行狀況從車間記錄中不能明確作出判斷。

4、排污口不規(guī)范，自動監(jiān)測裝置形同虛設(shè)。幾個問題：

1、本案中除塵器堵塞和罐車外倒高濃度印染廢水是否屬于不正常使用環(huán)保設(shè)施？雖不正常使用，但不超標能否處罰？

2、環(huán)保設(shè)施運營管理中有哪些具體規(guī)定？

3、國家對規(guī)范排污口有哪些要求？

4、對同一企業(yè)發(fā)現(xiàn)的數(shù)個違法行為如何實施處罰？【解析】本案中該企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運行管理中存在嚴重的違法行為。污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，是我國環(huán)境保護法律法規(guī)中強調(diào)非常明確的法律制度。其中心目的就是發(fā)揮環(huán)保設(shè)施投資價值，有效降低污染負荷，避免排污單位為了節(jié)省治污成本而擅自拆除、閑置環(huán)保設(shè)施。環(huán)保設(shè)施管理總的規(guī)定《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。”違法處罰對違法行為的處罰，《大氣污染防治法》規(guī)定：“排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的，處警告或5萬元以下的罰款”。

《水污染防治法》規(guī)定“不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！?/p>

由此可見，與過去的法律相比，有兩個變化，一是不以超標為前提。不正常使用或者擅自閑置、拆除環(huán)保設(shè)施，即使不超標，也要處罰，而且處罰的額度較修改前大幅度提高。二是都由“故意不正常使用”變?yōu)椤安徽Ｊ褂谩?，降低了對“主觀性”取證的難度。關(guān)于《水污染防治法》中應(yīng)繳排污費的倍數(shù)的計算，國家環(huán)境保護部、財政部、發(fā)改委解釋（環(huán)函[2011]32號）規(guī)定：一、水污染防治法》第七十三條和第七十四條所指“應(yīng)繳納排污費數(shù)額”，是法律授權(quán)環(huán)保部門參照排污費征收標準及計算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)。

二、確定“應(yīng)繳納排污費數(shù)額”時，對水污染物的種類、濃度和污水排放量的認定，按照以下方法執(zhí)行：

1.關(guān)于水污染物的種類、濃度，應(yīng)當按照國家有關(guān)水污染源在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范或者監(jiān)督性監(jiān)測方法，對違法行為發(fā)生時所排水污染物的種類、濃度進行認定。

2.關(guān)于污水排放量，排污者實施違法行為不超過30天的，應(yīng)當按照30天的污水排放量進行認定；超過30天的，應(yīng)當按照實際違法行為期間污水排放量進行認定。三、排污者具備法定減繳、免繳、不繳排污費情形的，不影響環(huán)保部門參照排污費征收標準及計算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條對擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的處罰，也沒有要求超標。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十條規(guī)定違反本法第十五條的規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標準的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處罰款。因為噪聲污染行為本身就是超標且擾民的行為，不超標不是噪聲污染。因此，不正常使用或者限制、拆除治污設(shè)施，水、氣、固廢都不要求超標。噪聲則以超標為前提?！安徽Ｊ褂谩蔽廴疚锾幚碓O(shè)施的認定原國家環(huán)境保護總局關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認定和處罰的意見（環(huán)發(fā)[2003]177號）作了如下規(guī)定：一、關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施的認定排污單位有下列行為之一的，環(huán)保部門可以認定為“不正常使用”污染物處理設(shè)施：1.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；2.通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境；（在新的《水污染防治法》中已成為獨立的違法行為）3.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；4.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；5.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長期停止運行；6.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；7.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；8.違反污染物處理設(shè)施正常運行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運行的其他情形。二、關(guān)于“故意”的認定排污單位明知上述行為可能導(dǎo)致污染物處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的結(jié)果，并且希望或者放任該結(jié)果的發(fā)生的，環(huán)保部門對該行為可以認定為“故意”不正常使用污染物處理設(shè)施。暗管排污與其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物在《水污染防治法》中，規(guī)定了暗管排污和其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為。對暗管排污，比較容易理解。對后者，國家環(huán)保部在給上海市環(huán)保局作了《水污染防治法》第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責任適用問題的復(fù)函。認為，以下幾種情形可以理解為屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”：1.將廢水進行稀釋后排放；2.將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒；3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款，私設(shè)暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。規(guī)范設(shè)置排污口原國家環(huán)保總局《關(guān)于加強重點工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管的通知》（環(huán)發(fā)[2006]9號）和《關(guān)于開展排放口規(guī)范化整治工作的通知》（環(huán)發(fā)[1999]24號）規(guī)定：排放口規(guī)范化整治要遵循便于采集樣品、便于監(jiān)測計量、便于日常監(jiān)督管理的原則，嚴格按排放口規(guī)范化整治技術(shù)要求進行。污染源排放口必須按照國家頒布的有關(guān)污染物強制性排放標準的要求，設(shè)置排放口標志牌，排放口標志牌是對排污單位排放污染物實施監(jiān)測采樣和監(jiān)督管理的法定標志。自動監(jiān)控裝置按照環(huán)保設(shè)施管理原國家環(huán)境保護總局《關(guān)于污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備屬于環(huán)境保護設(shè)施的復(fù)函》（環(huán)函[2003]10號）規(guī)定：為建設(shè)項目配套的污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，屬于環(huán)境保護設(shè)施。環(huán)保部關(guān)于印發(fā)《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》的通知（環(huán)發(fā)〔2008〕6號）第二條規(guī)定：“本辦法所稱自動監(jiān)控設(shè)施，是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染排放的儀器、流量（速）計、污染治理設(shè)施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。”環(huán)保設(shè)施運營管理根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》（總局令第23號）規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填報資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；（二）上一年度財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；（四）實驗或者檢驗場所證明；（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；（六）規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)出具的設(shè)施運行監(jiān)測報告，但申請臨時資質(zhì)證書的除外；（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。同時規(guī)定：處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當具備下列維護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：（一）專職運營人員（環(huán)境保護工藝、環(huán)境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書；（二）有固定的