021年安徽省中小學(xué)教育教學(xué)論文

從高考試題管窺清末新政的歷史地位摘要:清末“新政”是中國近代史上一次重大的歷史事件，對近代中國社

會產(chǎn)生了重大影響，極大推動了中國近代化進(jìn)程，在高考試題的考查中頻率較高。筆者從高考試題對清末新政考查的角度，通過梳理新政的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，清末新政是

一次自上而下的資本主義性質(zhì)的改革，應(yīng)該引起教師的重視，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)、客觀的評價清末新政。

關(guān)鍵詞:清末新政，高考試題，改革，近代化引言：筆者對高考試題研究發(fā)現(xiàn)，多年的高考題考查了清末新政，體現(xiàn)出

高考命題專家對清末新政的重視。高考試題主要集中于對清末新政內(nèi)容的考查。筆者對新政內(nèi)容進(jìn)行梳理，試圖呈現(xiàn)新政全貌，幫助學(xué)生形成辯證的認(rèn)識。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，中國民族危機(jī)日益嚴(yán)重，國內(nèi)革命運動空前發(fā)展，立

憲思潮也不斷高漲，清政府面臨空前的統(tǒng)治危機(jī)的狀況下被迫采取改革舉措，以擺脫統(tǒng)治危機(jī)，這一改革我們稱之為清末新政。這次改革的主觀目的是延續(xù)清朝

的統(tǒng)治，但它所實施的改革措施對中國社會產(chǎn)生的影響卻是巨大的。學(xué)術(shù)界關(guān)于清末新政的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，雖爭議較大，但研究成果一直不斷問世

也恰恰說明的它的地位重要。筆者通過對高考題的研究發(fā)現(xiàn)，高考對清末新政是十分偏愛的，這也說明了

清末新政的重要地位。筆者對2011——2021年高考全國卷研究發(fā)現(xiàn)，竟有7年高考考到清末新政，并且分值一般在10分上下，其中2016年新課標(biāo)全國II卷、

2017年和2018年新課標(biāo)全國I卷連續(xù)三年進(jìn)行考查，2020年新課標(biāo)全國I卷

和2021年全國乙卷又連續(xù)兩年考查，考查頻率之高，考查的角度雖然不同，但都說明了清末新政的重要地位。

新政在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、社會生活等方面進(jìn)行了一場較為全面的改革

,

并取得了較大的成效,

為民初乃至以后中國民族資本主義的發(fā)展奠定了基

礎(chǔ)。清王朝雖然滅亡了,但它所推行的新政措施并未因此而夭折,而是繼續(xù)延伸下去,給中國的現(xiàn)代化帶來了深遠(yuǎn)的影響。

但在高中的教材中關(guān)于清末新政的內(nèi)容卻不夠全面。高中歷史舊人教課標(biāo)版12021年安徽省中小學(xué)教育教學(xué)論文

的教材中，關(guān)于清末新政的內(nèi)容，僅在教材必修1《辛亥革命》一課“武昌起義”的背景中提到了一句話“迫于形勢，清政府相繼打出‘新政’和‘預(yù)備立憲’的

幌子”，在選修2中也是作為“辛亥革命”的背景存在，并且觀點陳舊，結(jié)論主觀，對新政持輕視與否定的態(tài)度，并不能客觀的反映清末新政的性質(zhì)和全面再現(xiàn)新政

的歷史原貌。在部編新教材《中外歷史綱要》（上）第19課《辛亥革命》一課中作為背景肯定了新政的內(nèi)容與戊戌變法相似，并且改革更為廣泛而深入，可以

說是肯定了清末新政在中國近代的重要地位。另外在選擇性必修1《國家制度與社會治理》一書的第7課《近代以來中國的官員選拔與管理》一課中講述了清末

新政的教育改革和人才選拔的變化，可以說從教育與政治的角度再次肯定了清末新政。雖然內(nèi)容略有增加，評價也相對科學(xué)、客觀，但還是很難使學(xué)生對新政的

內(nèi)容和影響產(chǎn)生全面的認(rèn)識和科學(xué)的評判。為了引起老師和學(xué)生的重視，同時對清末新政內(nèi)容能有一個相對全面的認(rèn)

識，下面筆者就新政的內(nèi)容和高考中所涉及的試題進(jìn)行對比，以期展現(xiàn)新政改革的全貌，為科學(xué)而精準(zhǔn)的備考助力。

一、改革政治體制。1.裁撤冗官冗衙，改革政府機(jī)構(gòu)。裁撤各衙門的胥史差役,停止捐納買官；

裁撤云南、湖北、廣東三省同城巡撫和漕運總督、通政使司,并詹事府于翰林院；906年

11月,

清政府發(fā)布上諭

,

除內(nèi)閣、軍機(jī)處照舊外,合并和增設(shè)中央各部,

1基本建立了現(xiàn)代中央機(jī)構(gòu)。1907年

7月

,

清政府發(fā)布地方官制改革上諭

,

規(guī)定

一省或數(shù)省設(shè)總督，每省設(shè)一巡撫，下設(shè)三司(布政、提學(xué)、提法)、二道(勸業(yè)、巡警)。1911年5月，清政府宣布組建內(nèi)閣，將舊內(nèi)閣等一并裁汰，原設(shè)十一部

[1]P244

調(diào)整為十部。政治體制改革向現(xiàn)代化邁進(jìn)。資政院、咨議局的設(shè)置，使現(xiàn)代行政體制初步建立，這是對封建政體的重大

突破。各部的調(diào)整和增設(shè)，使傳統(tǒng)的體制遭到?jīng)_擊。機(jī)構(gòu)精簡,職責(zé)明確，更具科學(xué)性，提高了國家機(jī)構(gòu)的管理職能和工作效率。

2.進(jìn)行憲政改革。君主專制政體禁錮了人們的思想

,

嚴(yán)重阻礙了社會的進(jìn)

步。在民族資產(chǎn)階級、地方督撫等勢力的推動下,清政府被迫邁開了立憲改革的步伐。1905年

7月16日,清政府決定派載澤、端方等五大臣出洋考察憲政。021年安徽省中小學(xué)教育教學(xué)論文

1906年,清政府頒布“預(yù)備仿行憲政”諭旨,聲明立憲原則是“大權(quán)統(tǒng)于朝廷,

[2]P52

庶政公諸輿論”,“但目前規(guī)則未備,民智未開”。只能進(jìn)行立憲“預(yù)備”。908年9月,清政府頒布《欽定憲法大綱》,規(guī)定從1908年起,用9年的時間進(jìn)

行設(shè)立資政院、咨議局、辦理地方自治等各項憲政預(yù)備工作?！洞缶V》是對日本1[3]210

德國憲法的雜糅，因而很多人批評這是假的，不是真民主?！洞缶V》所確定的體制雖然保留封建專制殘余，但一定程度上限制了君權(quán)，這在中國歷史上屬破

天荒的政治體制改革，可以說具有里程碑式的進(jìn)步意義。高考對清末新政的政治改革也極為重視，在2018年全國Ⅰ卷第41題的第（2）

小題進(jìn)行了考查（試題略）。該題考查了清末新政對中國社會基層治理體系的改革。清末新政在地方設(shè)立資議局，推行地方自治，改變了中國傳統(tǒng)基層政權(quán)模式，

使原來皇權(quán)與紳權(quán)共治的一元模式向參與型的多元政治方向發(fā)展。地方自治權(quán)增大，使更多的地方士紳和地方精英參與地方治理，有利于地方管理制度的改善，

并加強(qiáng)對地方官員權(quán)力的制約，使地方的管理走向民主化，有利于地方政局的改善和穩(wěn)定，這也是從政治改革的角度肯定了清末新政。關(guān)于政治體制改革還有很

多內(nèi)容沒有考查，比如“預(yù)備立憲”、機(jī)構(gòu)改革等內(nèi)容，從高考題中也可以窺嗅些許的復(fù)習(xí)方向。

二、改革法制。法制改革是邁向現(xiàn)代化的重要特征之一。中國古代法制的最大問題是政刑合

一，民刑不分。這種法制不適合社會發(fā)展與現(xiàn)代化的需要。1903年，清政府設(shè)置修訂法律館，以沈家本和伍廷芳為修訂法律大臣，提出了建立新的法治體系的

[4]P249-250

方案。這一時期的法律改革主要有：（1）司法體制改革，廢除清代的三法司制度，實行四級三審制。（2）制定新律。1910年頒行過渡的《大清現(xiàn)行

刑律》，將民、刑區(qū)分；更定刑名，改革死刑案執(zhí)行辦法，廢除酷刑。還先后完成了《大清新刑律》草案、《大清民律草案》等法規(guī)。中國法治現(xiàn)代化由此邁出

了第一步。關(guān)于新政的法制改革在高考中還沒有考查，加上當(dāng)前民主與法制建設(shè)是長效熱點，這應(yīng)該引起老師和學(xué)生的高度重視。

三、改革工商業(yè)。3021年安徽省中小學(xué)教育教學(xué)論文

從

1902年開始

,

清政府多次頒布諭旨

,

鼓勵發(fā)展工礦、鐵路等實業(yè)。1903年商部設(shè)立,先頒布《商部章程》、《獎勵公司章程》、《商人通例》等一

系列提倡和獎勵實業(yè)章程

,

以法律的形式肯定了商人興辦各種實業(yè)的合法性,并規(guī)定了各種保護(hù)、獎勵工商業(yè)的具體辦法。1906年

,

農(nóng)工商部成立,隨后頒布

[5]P244

了《獎勵商勛章程》、《華商辦理實業(yè)爵賞章程》和《獎勵華商公司章程》

。這些政策的實施,推動了民族資本主義的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1905—1908年,全國新

設(shè)廠家

201家

,

投資合計達(dá)

4581萬元

,

年均設(shè)廠

50家,

年增資本

1145萬[6]P71

元。生產(chǎn)、經(jīng)營的范圍除繅絲、棉紡、火柴等行業(yè)外,還有煙草、肥皂、電燈、化工等行業(yè)。在清末新政的推動下，使民族資本主義有了發(fā)展的機(jī)會，工業(yè)

化得到了迅速發(fā)展。在2020年新課標(biāo)全國Ⅰ卷第45題《歷史上重大改革回眸》選修模塊中考查

了該部分內(nèi)容（試題見真題）。該試題通過新材料新情境和新形式，考查了清末新政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，鼓勵了商業(yè)和民族資本主義的發(fā)展，改變了中國傳統(tǒng)的制

度和四民社會結(jié)構(gòu)，推動了中國社會的進(jìn)步和近代化進(jìn)程的加速。隨著民族資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)地位的提高和力量的壯大

,

他們勢必要求政治上參與國家管理的權(quán)

力,以圖發(fā)展資本主義，必然推動中國現(xiàn)代化的向前發(fā)展，也必然會帶來中國社會的政治變革。

四、改革教育。1.廢除科舉制。傳統(tǒng)的科舉選拔人才方式,極大地限制了人們追求新知識的

自由

,

抑制了人們的創(chuàng)新能力

,

整個社會死氣沉沉

,

科舉制已成為中國推進(jìn)現(xiàn)代化道路上的巨大障礙。1901年清政府下令從1902年起，科舉考試不再用八股

文。1905年袁世凱、張之洞等地方督撫聯(lián)名上奏，提出“補救時艱，必自推學(xué)[7]P1660

校始；欲推廣學(xué)校，必自婷科舉始”。在這種壓力下，清政府下令從

1906[8]P244

年起停止科舉考試。.建立新式學(xué)校。新學(xué)堂于1901年后陸續(xù)開設(shè)，1904年新學(xué)制——癸卯

學(xué)制頒布，建立了小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)堂的新學(xué)制體制。1909年，新式學(xué)堂5萬余所，在校學(xué)生160萬人。其中新式中學(xué)堂460所，在校學(xué)生40400余人，高

[9]P251

等學(xué)校

123所，學(xué)生

22200余人

。由此可見，新政促使新式教育取得了巨42021年安徽省中小學(xué)教育教學(xué)論文

大成就，在此之后的中國政治舞臺上出現(xiàn)一支引人注目的資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級知識分子隊伍，大多來自新式學(xué)堂。

3.鼓勵留學(xué)。1903年，清政府頒布《獎勵游學(xué)生章程》和《約束游學(xué)生章程》，

鼓勵出國留學(xué)。清政府還通令各省選派公費留學(xué)生,鼓勵自費留學(xué),學(xué)成回國后政府一視同仁,

給予相應(yīng)待遇。新政期間掀起了留學(xué)熱。1906年前后

,

僅留學(xué)

[10]P244

日本的就達(dá)萬人左右

,

至

1911年總?cè)藬?shù)在

2萬人以上

，加上留學(xué)歐美的數(shù)千學(xué)生，他們大多數(shù)人接收了西方資產(chǎn)階級思想和價值觀念，成為一支新生力

量，大大增強(qiáng)了革命派的社會基礎(chǔ)，推動了資產(chǎn)階級民族革命的發(fā)展。在高考試題中，關(guān)于教育改革和人才培養(yǎng)的考查較為頻繁。在2011和2017

年兩次考到清末新政時期的教育。其中，2011年新課標(biāo)全國卷第40題第（2）小題考查的是新政的教育和人才選拔的相關(guān)內(nèi)容（試題略）。該題從教育的角度

考查了清末新政時期的教育改革和新式學(xué)堂的設(shè)立以及新的課程的開設(shè)，人才培養(yǎng)的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了當(dāng)時中國社會變革的需要，體現(xiàn)了新政改革中對中

國傳統(tǒng)人才觀的繼承與創(chuàng)新，反映了中國近代社會在新政中不斷變革，使中國逐漸走向近代的進(jìn)步性。

2017年新課標(biāo)全國Ⅰ卷選擇題第

29題（試題略）考查了清末新政時期的中

國留學(xué)教育的發(fā)展，各地的留學(xué)教育發(fā)展?fàn)顩r受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及與外國交往程度的影響，實際當(dāng)時中國正好處于清末新政時期，新政對教育的改革，鼓勵

留學(xué)，因此該題也從側(cè)面肯定了新政對中國近代教育和人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)。五、改革軍事，編練新軍。

在甲午戰(zhàn)爭和八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭中

,

清軍腐敗不堪,早已失去御外侮、平內(nèi)患的作用，軍事改革迫在眉睫。1901年新政開始后,清政府下令取消武舉,要求

各省裁汰綠營、防勇百分之二十到三十

,挑選精壯，編練常備、續(xù)備、巡警,

一律操練新式槍炮，并令各省設(shè)武備學(xué)堂

,

培養(yǎng)將才,

以滿足新軍擴(kuò)編之需。

1903年，成立練兵處，改建全國兵制，并制定了編制三十六鎮(zhèn)新軍的計劃。1905

[11]P245

年

10月成立巡警部，以徐世昌為尚書，督辦各省巡警。

這些改革推動了中國軍事體制及軍隊的現(xiàn)代化。

關(guān)于軍事改革，高考試題也進(jìn)行了考查。在2016年新課標(biāo)全國II卷第4552021年安徽省中小學(xué)教育教學(xué)論文

題選修1模塊《歷史上重大改革回眸》中進(jìn)行了考查（試題略）。該題考查了清末新政的軍事改革。通過新情境和史料，考查了新政軍事改革對中國近代社會的

影響，實際是肯定了新政的軍事改革的歷史作用。六、社會生活的變革。

社會生活的變革也是現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)的一種表現(xiàn)。滿漢禁婚、男子蓄發(fā)、女子束胸裹足是社會既定的傳統(tǒng),成為森嚴(yán)的等級制度和男尊女卑的社會意識形

態(tài)。新政期間,清政府下令準(zhǔn)允滿漢通婚。同年,清政府宣布廢除纏足惡習(xí)。1911年底，宣布允許官民自由剪發(fā)。至此,女子纏足、男子蓄發(fā)惡習(xí)被廢除。此

[12]P35

外

,

還實行禁毒等。

社會風(fēng)俗的變化

,

使人們獲得了一定的自由,開始追求新生活、新時尚。社會的價值取向逐漸有利于現(xiàn)代化推進(jìn)。

以上是清末新政的重要內(nèi)容和高考中關(guān)于新政部分內(nèi)容的考查。在高考中還有關(guān)于新政其他方面的考查，比如2013年新課標(biāo)全國Ⅰ卷第45題選修模塊《歷

史上重大改革回眸》將新政與戊戌變法進(jìn)行了對比考查（試題略），說明這兩次變革有很大的相似性，都是清政府面臨嚴(yán)重危機(jī)而進(jìn)行的自上而下的改革，都具

有進(jìn)步性，實際也是肯定了清末新政與戊戌變法具有相似的作用。在剛剛結(jié)束的2021年高考中，全國乙卷第45題《歷史上重大改革回眸》選

修模塊，考查了清末新政開始前的準(zhǔn)備。該題考查的角度是關(guān)于清末新政開始之前，中央政府和地方督撫為改革準(zhǔn)備的情況，實際是肯定了清末新政順應(yīng)時勢的

改革策略。綜上所述，清末新政是清政府面對統(tǒng)治危機(jī)實行的全方位的改革,這是任

何一個政府在面對危機(jī)時能夠采取的對策,其動機(jī)是合理的,無可厚非的。新政也是在社會綜合力量作用下,清政府被動地、也是能動地適應(yīng)社會變革而采取的

自我調(diào)整行為。清末新政的改革和新機(jī)構(gòu)的設(shè)置順應(yīng)了社會變化的需要，推動了教育、軍事、

制度變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了中國新社會力量的發(fā)展和壯大?？婆e制