我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)建和發(fā)展方向

楊宜勇

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所，副所長(zhǎng),博導(dǎo)楊宜勇：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保障》，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社。

聯(lián)系人：趙銘浩：136112532

前

言

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。

我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完善。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本前提。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。一，全球四大社會(huì)保險(xiǎn)(保障)模式

社會(huì)保障的主體是社會(huì)保險(xiǎn).一般說來，全球的社會(huì)保險(xiǎn)可以歸結(jié)為4個(gè)模式：1，強(qiáng)制投保模式2，福利國(guó)家模式

3，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式

4,國(guó)家保險(xiǎn)模式

1，強(qiáng)制投保模式它是由雇主和雇員定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),不足部分由政府補(bǔ)貼并使投保者享受社會(huì)保險(xiǎn)金的一種社會(huì)保險(xiǎn)模式。這種社會(huì)保險(xiǎn)往往是強(qiáng)制性保險(xiǎn)。一般說來，社會(huì)保險(xiǎn)制度是在工業(yè)化取得一定成效、有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況下實(shí)行的。其目標(biāo)是國(guó)家通過制度設(shè)置為公民提供一系列的基本生活保障,使公民在老年，失業(yè)、疾病、傷殘、生育或死亡而需要特別支出的情況下得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

該模式起源于德國(guó),隨后為西歐、美國(guó)和日本等國(guó)所仿效。

2，福利國(guó)家模式

它是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平大幅度提高的基礎(chǔ)上實(shí)施的一種覆蓋非常全面的社會(huì)保險(xiǎn)模式。因該模式由福利國(guó)家所實(shí)施,源于福利國(guó)家的福利政策,故又稱福利型社會(huì)保險(xiǎn)制度。其基本目標(biāo)是對(duì)于每個(gè)公民由生到死的一切生活及風(fēng)險(xiǎn),諸如疾病、老年、生育、死亡、災(zāi)害及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人均給予安全保障。

它起源于英國(guó),其后在北歐流行發(fā)展,以瑞典為典型。

3，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式它是以自有為主、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)模式。在該模式下,國(guó)家強(qiáng)制勞資雙方交費(fèi),以職工名義存入儲(chǔ)金局,計(jì)入個(gè)人帳戶,在職工退休或其他需要時(shí)連本帶息返還給職工,它實(shí)際上是完全個(gè)人賬戶型社會(huì)保險(xiǎn)模式。其基本特征是:除公共福利由政府提供資助外,保險(xiǎn)費(fèi)用由雇員和雇主負(fù)擔(dān)。在該模式下,受保人之間不存在收入再分配,不能互助共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上是強(qiáng)制型的自保。該模式主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)實(shí)行,并在新加坡收到較好效果。

4,國(guó)家保險(xiǎn)模式

它是以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)模式。由于該模式是由政府統(tǒng)一包攬的,因而又被稱為政府統(tǒng)包型社會(huì)保險(xiǎn)制度。其宗旨是:最充分地滿足無勞動(dòng)能力者的需要、保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力。該模式的首創(chuàng)者與代表者是前蘇聯(lián),20世紀(jì)90年代以前的東歐大部分國(guó)家也采用該模式。中國(guó)是于20世紀(jì)50年代參照該模式建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的,但由于財(cái)政能力有限,實(shí)際覆蓋面較窄,只包括國(guó)營(yíng)企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員,到后期財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，保障程度難以提高。

二，不同社會(huì)保險(xiǎn)(保障)模式的決定因素

現(xiàn)代意義的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從陴斯麥（1881年）到現(xiàn)在已有125年的歷史,目前世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而，由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史傳統(tǒng)不同,不同的社會(huì)實(shí)體在政策取向、項(xiàng)目多少、給付標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法上雖有一定相似點(diǎn),也存在著巨大的差異。

上述四種社會(huì)保險(xiǎn)模式的分野，歸結(jié)起來與下面一些主要因素密切相關(guān)：1，

經(jīng)濟(jì)體制的差異，比如是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一般說來，國(guó)家保險(xiǎn)模式的社會(huì)保險(xiǎn)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式密切相關(guān)；2，

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，比如是發(fā)展國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家。其中福利國(guó)家模式社會(huì)保險(xiǎn)一般與經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)有著密切的關(guān)系；3，

文化的差異，比如東方文化，和西方文化的差異。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式社會(huì)保險(xiǎn)與東方文化密切相關(guān)。4，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)格差異，比如是完全個(gè)人主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是相對(duì)集權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)制投保模式社會(huì)保險(xiǎn)一般與較為自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)(保障)制度模式混合模式＝3／4強(qiáng)制投保模式＋1／4強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式

在1978年改革開放前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，最大限度地向人民提供各種社會(huì)保障。20世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系基本框架。國(guó)家保險(xiǎn)模式→混合保險(xiǎn)模式

中國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助等。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

十四屆三中全會(huì)的<決定>指出:我國(guó)的社會(huì)保障體系包括:1,社會(huì)保險(xiǎn)、2,社會(huì)福利、3,優(yōu)撫安置、4,社會(huì)救助等。

其中,社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

三，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和發(fā)展方向

我國(guó)在2000年已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，本世紀(jì)30年代人口老齡化將達(dá)到高峰。為保障老年人的基本生活，維護(hù)老年人合法權(quán)益，我國(guó)政府不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

━━改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，中國(guó)政府統(tǒng)一了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡（男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲），且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的２5％左右，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的１／１２０。國(guó)家參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和職工工資增長(zhǎng)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整。

2005年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)下一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的辦法作出了規(guī)定?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（比例為本人工資的１１-8％）組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿１年發(fā)給１％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（180未來）。━━擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。１９９９年，中國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。２００２年，中國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。截至2005年底，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到17444萬人.

1.7/8=21.25%━━探索改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休制度。中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行不同于企業(yè)的離退休養(yǎng)老制度。２００３年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有離休人員６７萬人，退休人員９３１萬人。二十世紀(jì)九十年代起，部分地區(qū)開始探索改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，進(jìn)行離退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)。２００３年底，參加社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)職工１１９９萬人，離退休人員２５８萬人。

━━開展完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。２００１年，中國(guó)政府開始進(jìn)行完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，主要包括：逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)部分基金積累，探索基金保值增值辦法；改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與職工參保繳費(fèi)年限更加緊密地聯(lián)系起來，職工參保繳費(fèi)十五年后每多繳費(fèi)一年增發(fā)一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；統(tǒng)一靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)辦法，繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為２０％。在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，２００４年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。2005年底國(guó)務(wù)院在吉林、黑龍江兩省完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)工作基本結(jié)束，兩省完成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法調(diào)整順利，個(gè)人賬戶做實(shí)規(guī)模超過5%。

（二）多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來越大。為確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，中國(guó)政府通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

━━實(shí)行企業(yè)和職工共同繳費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；職工個(gè)人按本人工資的８％繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的１８％左右繳費(fèi)。２００5年，全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入總額為5040億元。

━━增加財(cái)政漲對(duì)基本養(yǎng)悉老保險(xiǎn)基湖金的補(bǔ)助踐。國(guó)家規(guī)批定，各級(jí)認(rèn)政府都要那加大調(diào)整糾財(cái)政支出曾結(jié)構(gòu)力度曠，增加對(duì)乒社會(huì)保障堡的投入。韻2005判年養(yǎng)老保殃險(xiǎn)基金中劫，全年中厘央財(cái)政共倚補(bǔ)貼54腰5億元，揮其中用于下補(bǔ)貼東北脂做實(shí)個(gè)人批賬戶約6看5億元，何用于補(bǔ)貼戴其他省市吩養(yǎng)老金發(fā)冬放缺口約副480億弄元。━━建立全國(guó)胳社會(huì)保障鳳基金。２穗０００年愧，中國(guó)政樹府決定建血立全國(guó)社傘會(huì)保障基月金。全國(guó)拖社會(huì)保障壇基金的來朗源包括：長(zhǎng)國(guó)有股減貫持劃入資悔金及股權(quán)搜資產(chǎn)、中演央財(cái)政撥哥入資金、紙經(jīng)國(guó)務(wù)院具批準(zhǔn)以其小他方式籌燃集的資金貴及投資收員益。全國(guó)纏社會(huì)保障妥基金由全板國(guó)社會(huì)保性障基金理填事會(huì)負(fù)責(zé)周管理，按偷照《全國(guó)裙社會(huì)保障額基金投資例管理暫行騎辦法》規(guī)介定的程序國(guó)和條件實(shí)珍行市場(chǎng)化繁運(yùn)營(yíng)。全嗽國(guó)社會(huì)保覆障基金是僑養(yǎng)老保險(xiǎn)寇等各項(xiàng)社份會(huì)保障得局以實(shí)施的獎(jiǎng)重要財(cái)力輔儲(chǔ)備，２干００5年怖底已積累責(zé)資金20第00多億送元。（三）推路進(jìn)養(yǎng)老保瞎險(xiǎn)管理服下務(wù)社會(huì)化中國(guó)企業(yè)灣過去要負(fù)螺擔(dān)本企業(yè)惱退休人員難基本養(yǎng)老陵金的發(fā)放劈燕和人員管戰(zhàn)理工作。脅為保證退例休人員基象本養(yǎng)老金水按時(shí)足額刊發(fā)放，減釋輕企業(yè)社罵會(huì)事務(wù)負(fù)猜?lián)?，政府痛積極推進(jìn)討基本養(yǎng)老惡金社會(huì)化濱發(fā)放。２膨００5年要底，企業(yè)卻退休人員護(hù)基本養(yǎng)老籮金全部實(shí)洞現(xiàn)社會(huì)化嫌發(fā)放，已席有90％串的企業(yè)退捕休人員實(shí)輪現(xiàn)社會(huì)化脹管理服務(wù)昌。為全面提秀高社會(huì)保威險(xiǎn)管理水級(jí)平，適應(yīng)綠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)也移流動(dòng)中偽社會(huì)保險(xiǎn)彎關(guān)系接續(xù)淹的需要，托中國(guó)政府待自２００挪３年起開謝始實(shí)施“金保工程”，目標(biāo)是鑄實(shí)現(xiàn)社會(huì)筑保障信息室的全國(guó)計(jì)商算機(jī)聯(lián)網(wǎng)色運(yùn)行。目洗前已初步配實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老賺保險(xiǎn)信息昨的中央和偏省級(jí)的聯(lián)幣網(wǎng)。（四）存建立多機(jī)層次養(yǎng)村老保險(xiǎn)終體系近年來，材中國(guó)政府凡大力推進(jìn)再多層次養(yǎng)話老保險(xiǎn)體丘系建設(shè)，伐在按規(guī)定惡參加基本粉養(yǎng)老保險(xiǎn)極的基礎(chǔ)上痰，有條件敘的企業(yè)可辛為職工建區(qū)立企業(yè)年紗金。企業(yè)煎年金費(fèi)用全由企業(yè)和脾職工個(gè)人暗共同繳納蛇(6%)，實(shí)行基通金完全積濱累，采用揪個(gè)人賬戶縱方式進(jìn)行蜂管理。企講業(yè)年金基羞金實(shí)行市化場(chǎng)化管理圖和運(yùn)營(yíng)。丘２００5六年，已有露近9００討萬人參加惡了企業(yè)年宣金計(jì)劃。濤此外，國(guó)旺家還鼓勵(lì)塌開展個(gè)人算儲(chǔ)蓄性養(yǎng)各老保險(xiǎn)。21世捕紀(jì)前2衛(wèi)0年，畫是中國(guó)薦養(yǎng)老保繭險(xiǎn)事業(yè)奶發(fā)展的卻關(guān)鍵時(shí)雄期。國(guó)祝家將繼瘋續(xù)完善茄社會(huì)統(tǒng)剝籌與個(gè)驢人賬戶佳相結(jié)合六的基本敏養(yǎng)老保三險(xiǎn)制度冶，逐步它做實(shí)個(gè)尿人賬戶幫。將符虎合條件榨的城鎮(zhèn)盾從業(yè)人億員全部誼納入基例本養(yǎng)老火保險(xiǎn)。怖建立健乏全省級(jí)絹養(yǎng)老保給險(xiǎn)調(diào)劑擱基金，暫在完善壺市級(jí)統(tǒng)吳籌基礎(chǔ)另上逐步逃實(shí)行省自級(jí)統(tǒng)籌榴。四，我呀國(guó)失業(yè)余保險(xiǎn)制愉度的構(gòu)步建和發(fā)抱展方向中國(guó)政府飯?jiān)谕苿?dòng)企蓋業(yè)用工制至度改革和劃建立市場(chǎng)棵導(dǎo)向就業(yè)駛機(jī)制的同粒時(shí)，加快尼建立和完踩善失業(yè)保邪險(xiǎn)制度，微保障職工厭失業(yè)后的較基本生活肝，幫助失杏業(yè)人員實(shí)聾現(xiàn)再就業(yè)翻，推進(jìn)國(guó)月有企業(yè)下辜崗職工基賤本生活保既障制度向辛失業(yè)保險(xiǎn)怒并軌。２阻００5年體底，全國(guó)秩參加失業(yè)歉保險(xiǎn)人數(shù)邪達(dá)106剃48萬人，示全年共饑為36準(zhǔn)2萬失觸業(yè)人員澤提供了催不同期龍限的失家業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)待遇。（一）殖規(guī)范完草善失業(yè)喇保險(xiǎn)制時(shí)度中國(guó)政府柔于１９９足９年頒布雷《失業(yè)保繼險(xiǎn)條例》烈，使失業(yè)前保險(xiǎn)制度恰更加規(guī)范渾和完善。━━參保范圍苗和繳費(fèi)。鋪城鎮(zhèn)企業(yè)喝事業(yè)單位蘋及其職工穗必須參加寺失業(yè)保險(xiǎn)短。用人單老位按照本捕單位工資捆總額的２絨％、職工濱按照本人逝工資的１?。ダU納失限業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)萬；統(tǒng)籌地亦區(qū)的失業(yè)楊保險(xiǎn)基金寇不敷使用旋時(shí)，由失走業(yè)保險(xiǎn)調(diào)傍劑金調(diào)劑互、地方財(cái)風(fēng)政補(bǔ)貼。━━享受條件丹。失業(yè)人劉員享受失療業(yè)保險(xiǎn)待吵遇需要具領(lǐng)備三個(gè)條貌件：繳納盆失業(yè)保險(xiǎn)番費(fèi)滿一年村；非因本忽人意愿中索斷就業(yè)；資已辦理失厘業(yè)登記并萬有求職要電求。━━失業(yè)保險(xiǎn)陽金標(biāo)準(zhǔn)。梳省、自治好區(qū)、直轄具市人民政膨府按照低蜘于當(dāng)?shù)刈疃堑凸べY標(biāo)喝準(zhǔn)、高于害城市居民睜最低生活偽保障標(biāo)準(zhǔn)首的水平，蒼確定本地以區(qū)失業(yè)保憐險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)單。享受期破限的具體繼規(guī)定是：忘失業(yè)人員束失業(yè)前所皇在單位和襯本人按照延規(guī)定累計(jì)梳繳費(fèi)時(shí)間欠滿一年不辨足五年的餓，領(lǐng)取期涌限最長(zhǎng)為醫(yī)１２個(gè)月衣；滿五年臂不足十年叮的，最長(zhǎng)孩為１８?jìng)€(gè)結(jié)月；十年愈以上的，珠最長(zhǎng)為２豎４個(gè)月。━━其他失業(yè)沃保險(xiǎn)待遇胖。失業(yè)人弟員在領(lǐng)取何失業(yè)保險(xiǎn)朽金期間患得病，可領(lǐng)澡取醫(yī)療補(bǔ)屠助金；在泉領(lǐng)取失業(yè)竿保險(xiǎn)金期效間死亡，百其遺屬可產(chǎn)領(lǐng)取喪葬帥補(bǔ)助金和政遺屬撫恤言金；在領(lǐng)濱取失業(yè)保前險(xiǎn)金期間增還可享受知職業(yè)培訓(xùn)盲和職業(yè)介令紹補(bǔ)貼。━━城鎮(zhèn)企泳業(yè)事業(yè)廳單位招叫用的農(nóng)秩民合同倉制工人蠶參加失車業(yè)保險(xiǎn)暖。用人噸單位按尤規(guī)定繳棄費(fèi)，個(gè)酸人不繳另費(fèi)。連蝦續(xù)工作乞滿一年宿，勞動(dòng)帖合同期涂滿未續(xù)峰訂或提蹤蝶前解除晴勞動(dòng)合捆同的，艘可以根辯據(jù)工作色時(shí)間長(zhǎng)量短申領(lǐng)江一次性基生活補(bǔ)脂助。（二）促年進(jìn)再就業(yè)在保障街失業(yè)人副員基本短生活的已同時(shí)，防國(guó)家積菊極探索房誠(chéng)失業(yè)保字險(xiǎn)對(duì)促揀進(jìn)再就泉業(yè)的有秘效辦法則。加強(qiáng)拖失業(yè)保倆險(xiǎn)服務(wù)楊和就業(yè)虹服務(wù)的溉有機(jī)銜批接；及嘴時(shí)進(jìn)行第失業(yè)登配記，積藍(lán)極提供盡就業(yè)信氣息，全細(xì)面開展代就業(yè)指歷導(dǎo)和職廟業(yè)介紹驕，幫助掏失業(yè)人罩員在技必能、心蠟理方面樸提高競(jìng)險(xiǎn)爭(zhēng)就業(yè)盈的能力戶；增加辰失業(yè)保廁險(xiǎn)基金盤對(duì)職業(yè)倘介紹、慰職業(yè)培云訓(xùn)的投證入；通權(quán)過直接己組織培推訓(xùn)和政潤(rùn)府購(gòu)買驗(yàn)成果的覽形式，蟲廣泛開甩展技能宵培訓(xùn)，污增強(qiáng)失曲業(yè)人員漿的再就院業(yè)能力爭(zhēng)。（三）保卸障國(guó)有企謎業(yè)下崗職招工基本生池活１９９呼８年，昨鑒于國(guó)報(bào)有企業(yè)堪分流富拖余人員山的壓力儲(chǔ)加大，愚而失業(yè)悠保險(xiǎn)支鏟撐能力簡(jiǎn)尚顯不敞足的實(shí)企際情況稠，中國(guó)需政府建丙立國(guó)有宮企業(yè)下因崗職工柱基本生涌活保障插制度，膊確保國(guó)蹤蝶有企業(yè)泄下崗職摸工的基播本生活凳。━━確保國(guó)裕有企業(yè)適下崗職筑工基本冷生活費(fèi)臺(tái)按時(shí)足驗(yàn)額發(fā)放憂。有下爭(zhēng)崗職工悄的國(guó)有博企業(yè)普冤遍建立側(cè)再就業(yè)茂服務(wù)中戴心，下熱崗職工欺進(jìn)中心非后，由挎中心為粘其發(fā)放西基本生侮活費(fèi)，惠基本生飛活費(fèi)標(biāo)倍準(zhǔn)略高酒于當(dāng)?shù)匮渴I(yè)保議險(xiǎn)金標(biāo)斯準(zhǔn)。中躺心還為迫下崗職雅工繳納撓養(yǎng)老、度醫(yī)療、紀(jì)失業(yè)等角社會(huì)保秒險(xiǎn)費(fèi)。(基金中荒央.地方唇,企業(yè)各好負(fù)擔(dān)三分衰之一)━━建立“三條保障蠢線”制度。１止９９８年掘以來，中去國(guó)政府建賊立了以國(guó)紀(jì)有企業(yè)下艱崗職工基逃本生活保奶障、失業(yè)絨保險(xiǎn)和城檢市居民最筒低生活保辰障為內(nèi)容慢的“三條保障柿線”制度。━━向失業(yè)保慶險(xiǎn)并軌。婆隨著失業(yè)瘡保險(xiǎn)制度功的日臻完敏善和基金鄙積累的增乘加，從２攻００１年獄開始，實(shí)沙行國(guó)有企素業(yè)下崗職隙工基本生徹活保障制伏度向失業(yè)墨保險(xiǎn)并軌左，國(guó)有企險(xiǎn)業(yè)不再建溜立新的再籠就業(yè)服務(wù)揚(yáng)中心；企劍業(yè)新的減畫員原則上景也不再進(jìn)仔入中心，隸由企業(yè)依雁法與其解旗除勞動(dòng)關(guān)膨系，按規(guī)湯定享受失罵業(yè)保險(xiǎn)待喝遇。今后一項(xiàng)個(gè)時(shí)期僑，中國(guó)況勞動(dòng)力惜總量過嚴(yán)剩的矛辱盾和就起業(yè)的結(jié)鬼構(gòu)性矛騙盾將持沒續(xù)存在叫，失業(yè)勒保險(xiǎn)面閃臨的壓雄力仍然聾較大。紀(jì)中國(guó)政礙府將努滔力擴(kuò)大諷失業(yè)保聚險(xiǎn)覆蓋老范圍，賤規(guī)范基裁金征繳慈和使用鍬管理，準(zhǔn)在保障兄失業(yè)人攏員基本扒生活的慌同時(shí)，每進(jìn)一步桂發(fā)揮失邀業(yè)保險(xiǎn)禮對(duì)促進(jìn)君再就業(yè)桶的作用老。五、我國(guó)考醫(yī)療保險(xiǎn)這制度的構(gòu)慶建和發(fā)展襯方向在先行蠟試點(diǎn)的鞭基礎(chǔ)上劇，中國(guó)賓政府于謙１９９拒８年頒卡布《關(guān)懷于建立序城鎮(zhèn)職鎮(zhèn)工基本礎(chǔ)醫(yī)療保斧險(xiǎn)制度禮的決定葬》，在從全國(guó)推到進(jìn)城鎮(zhèn)簡(jiǎn)職工基扯本醫(yī)療閑保險(xiǎn)制尸度改革串。20稿05年禾底，全僵國(guó)參加趨基本醫(yī)廳療保險(xiǎn)順人數(shù)達(dá)1370肌9萬人，其描中，參保職工晝與參保離為退休人員救之比為2.66∶1。（一）園建立城陣鎮(zhèn)職工妥基本醫(yī)蛙療保險(xiǎn)拒制度中國(guó)實(shí)行馬社會(huì)統(tǒng)籌航與個(gè)人賬潔戶相結(jié)合始的城鎮(zhèn)職殺工基本醫(yī)雖療保險(xiǎn)制殼度。這一挽基本醫(yī)療乒保險(xiǎn)制度京原則上實(shí)箱行屬地管穴理。━━覆蓋范銅圍和繳椅費(fèi)。基頃本醫(yī)療脾保險(xiǎn)覆肆蓋城鎮(zhèn)察所有用煩人單位膽和職工洪，包括腐所有機(jī)肢關(guān)、事惹業(yè)單位增、各種時(shí)類型企難業(yè)、社沉?xí)F(tuán)體惕和民辦蛾非企業(yè)脫單位的廁職工和隔退休人筐員。城祖鎮(zhèn)靈活帆就業(yè)人結(jié)員也可朝以參加堤基本醫(yī)幅療保險(xiǎn)塔?；久麽t(yī)療保敵險(xiǎn)資金蛾來源主扔要為用紀(jì)人單位氏和個(gè)人量共同繳輕納醫(yī)療催保險(xiǎn)費(fèi)依：用人誓單位繳某費(fèi)比例增為職工戀工資總達(dá)額的６勸％左右軋；個(gè)人撇繳費(fèi)為搬本人工屬資的２相％；退逐休人員保個(gè)人不趨繳費(fèi)。隆個(gè)人繳添費(fèi)全部醉劃入個(gè)什人賬戶飼，單位椒繳費(fèi)按欄３０％伍左右劃字入個(gè)人非賬戶，棗其余７格０％左反右建立設(shè)統(tǒng)籌基譽(yù)金。━━支付標(biāo)沉準(zhǔn)。醫(yī)度療費(fèi)由此醫(yī)療保遞險(xiǎn)基金凍和個(gè)人癥共同分源擔(dān)：門捎診（小菜額）醫(yī)膨療費(fèi)用樹主要由降個(gè)人賬艱戶支付統(tǒng)；住院輕（大額辟）醫(yī)療最費(fèi)用主稀要由統(tǒng)牢籌基金短支付。弄統(tǒng)籌基積金有明鉤確的起雷付標(biāo)準(zhǔn)酬和最高建支付限習(xí)額，起岔付標(biāo)準(zhǔn)廊原則控裂制在當(dāng)抄地職工員年平均騾工資的伐１０％腐左右，祝最高支穩(wěn)付限額淺一般為卵當(dāng)?shù)芈毧芄つ昶浇志べY唇的４倍調(diào)左右。貍起付標(biāo)厘準(zhǔn)以上脂、最高惡支付限瓜額以下失的醫(yī)療恐費(fèi)用，挑主要從鍋統(tǒng)籌基裁金中支肺付，個(gè)底人也要粱負(fù)擔(dān)一托定比例辰。退休炮人員個(gè)長(zhǎng)人負(fù)擔(dān)議醫(yī)藥費(fèi)蓬的比例砌適當(dāng)?shù)图S于在職彎職工。---歷--加強(qiáng)醫(yī)療貢保險(xiǎn)管理怠服務(wù).為規(guī)范男醫(yī)療服披務(wù)行為暫，降低搜成本，蠶國(guó)家同互步推進(jìn)基本醫(yī)療保糕險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)伏生體制改革和藥品生貝產(chǎn)流通晝體制改革。制亦定國(guó)家基途本醫(yī)療保扭險(xiǎn)藥品、譜診療項(xiàng)目懶和醫(yī)療服童務(wù)設(shè)施的巧目錄；保疫證參保人砌員享受必叛要的醫(yī)療孔服務(wù)，限趟制不合理企的醫(yī)療費(fèi)笨用支出，瘡以提高基粗本醫(yī)療保乞險(xiǎn)基金的堅(jiān)利用效率泥；對(duì)提供套服務(wù)的醫(yī)腸療機(jī)構(gòu)和鞏藥店實(shí)行飾定點(diǎn)管理圾，建立競(jìng)藝爭(zhēng)機(jī)制，桂選擇醫(yī)療滅行為規(guī)范糾、服務(wù)較革好的醫(yī)療找機(jī)構(gòu)和藥雖店作為醫(yī)圍療保險(xiǎn)定億點(diǎn)機(jī)構(gòu)；擺制定和不嶼斷完善醫(yī)基療保險(xiǎn)經(jīng)嫁辦機(jī)構(gòu)與勢(shì)定點(diǎn)醫(yī)療桿機(jī)構(gòu)的費(fèi)漲用結(jié)算辦裙法。（二）完旺善多層次扭醫(yī)療保障跨體系貫在建糊立基本醫(yī)蹄療保險(xiǎn)制延度的同時(shí)句，為滿足漠不同參保屬人員的醫(yī)占療需求，續(xù)國(guó)家建立刻和完善多升層次醫(yī)療酷保障體系帥，減輕參隨保人員的害個(gè)人負(fù)擔(dān)匠。各地區(qū)蔥根據(jù)實(shí)際眠情況，普土遍建立了特大額醫(yī)療收費(fèi)用補(bǔ)助勺制度，其課資金來源微主要由個(gè)貌人或企業(yè)庸繳費(fèi)，以灑解決超過校基本醫(yī)療莊保險(xiǎn)最高銹支付限額戀以上的醫(yī)恢療費(fèi)用。統(tǒng)國(guó)家鼓勵(lì)味企業(yè)為職燭工建立補(bǔ)態(tài)充醫(yī)療保油險(xiǎn)，主要?dú)w用于解決籮企業(yè)職工臭基本醫(yī)療騎保險(xiǎn)待遇伯以外的醫(yī)臭療費(fèi)用負(fù)嘴擔(dān)。企業(yè)趙補(bǔ)充醫(yī)療下保險(xiǎn)費(fèi)在餐工資總額伴４％以內(nèi)倡的部分，拌從成本中瘦列支。針揉對(duì)國(guó)家公誕務(wù)員及原揮享受公費(fèi)柳醫(yī)療的事瞧業(yè)單位人獅員，建立螺公務(wù)員醫(yī)燒療補(bǔ)助制訊度。國(guó)家吧逐步建立章主要由政猾府投入支木持的社會(huì)捐醫(yī)療救助義制度，為妻特殊困難示群體提供澤基本醫(yī)療致保障。中國(guó)醫(yī)狹療保險(xiǎn)餡制度改詞革還面蛛臨著諸跡多艱巨離任務(wù)。訊今后，裳國(guó)家將殲進(jìn)一步葛擴(kuò)大醫(yī)日療保險(xiǎn)屬覆蓋面頌，將符妙合條件權(quán)的城鎮(zhèn)覆各類從埋業(yè)人員副逐步納醫(yī)入基本黨醫(yī)療保喚險(xiǎn)。六、我軟國(guó)工傷毒保險(xiǎn)制冊(cè)度的構(gòu)建靜和發(fā)展綿方向中國(guó)政兆府努力兼建立職疾工的工巧傷預(yù)防慰、工傷者補(bǔ)償和恭工傷康戒復(fù)相結(jié)以合的工澤傷保險(xiǎn)姜制度。宜２００服４年１秒月，國(guó)業(yè)家頒布掩的《工稀傷保險(xiǎn)政條例》坑實(shí)施后艱，工傷型保險(xiǎn)的斬覆蓋范槍圍迅速刑擴(kuò)大，釀截至２柏００5夾年底，角參加工掉傷保險(xiǎn)福的職工葡人數(shù)達(dá)839拘0萬人。（一）爐建立工恩傷保險(xiǎn)佩基金統(tǒng)惰籌制度國(guó)家規(guī)攏定，各欠類企業(yè)盞和有雇蔽工的個(gè)拐體工商椅戶均應(yīng)轎參加工費(fèi)傷保險(xiǎn)舞，為本球單位全偷部職工族或者雇免工繳納縫工傷保啄險(xiǎn)費(fèi)，綢勞動(dòng)者騰個(gè)人不喜繳費(fèi)。盞工傷保討險(xiǎn)實(shí)行保以支定紹收、收腔支平衡瘋的基金僚籌集模撫式，由協(xié)地級(jí)以侵上城市屯建立統(tǒng)赤籌基金曠。政府怪根據(jù)不筋同行業(yè)平的工傷幣風(fēng)險(xiǎn)程新度確定醫(yī)行業(yè)差泊別費(fèi)率合，并根異據(jù)工傷進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)旁使用、軋工傷發(fā)雜生率等冠情況在揪每個(gè)行訊業(yè)內(nèi)確泥定若干較費(fèi)率檔慕次。（二）遮明確保集障待遇工傷保險(xiǎn)圣實(shí)行“無過失補(bǔ)掀償”的原則。襖待遇項(xiàng)目提主要包括叫：工傷醫(yī)那療費(fèi)用；就根據(jù)勞動(dòng)透能力喪失制程度確定霞的傷殘補(bǔ)少助金、傷其殘津貼、嗽傷殘護(hù)理電費(fèi)；因工未死亡勞動(dòng)演者直系親攏屬領(lǐng)取的嗽喪葬補(bǔ)助避金、供養(yǎng)韻親屬撫恤蕉金和一次嗽性工亡補(bǔ)讀助金等。赤給付工傷悠保險(xiǎn)待遇秘的主要條哲件是：職工在延工作時(shí)旺間、工鍛作區(qū)域慨內(nèi)，因滾工作原握因發(fā)生砍意外事壞故傷害趕或患職母業(yè)病。（三）實(shí)線行勞動(dòng)能古力鑒定制請(qǐng)度國(guó)家統(tǒng)脫一制定俊和頒布控職工工浪傷與職袖業(yè)病致肝殘程度各鑒定標(biāo)留準(zhǔn)，對(duì)晌因工負(fù)羨傷職工氧經(jīng)治療著傷情相膽對(duì)穩(wěn)定秧后存在查殘疾且外影響勞庭動(dòng)能力勝的，進(jìn)參行勞動(dòng)零能力鑒瘋定。勞動(dòng)能力呆鑒定包括擦勞動(dòng)功能鄙障礙程度痕和生活自喝理障礙程意度的等級(jí)鑒坡定。在省遵級(jí)和設(shè)區(qū)性的市一級(jí)恰設(shè)立由政好府有關(guān)部榨門、工會(huì)塑組織和用鴨人單位等特方面代表痛組成的勞作動(dòng)能力鑒黃定委員會(huì)拾，負(fù)責(zé)對(duì)斑傷殘職工縮慧進(jìn)行勞動(dòng)王能力鑒定究。勞動(dòng)能盞力鑒定由話用人單位惹、工傷職發(fā)工或其直醫(yī)系親屬向工設(shè)區(qū)的市掠一級(jí)勞動(dòng)肌能力鑒定條委員會(huì)提藥出申請(qǐng)。筑勞動(dòng)能力但鑒定委員及會(huì)建立醫(yī)獄療衛(wèi)生專烈家?guī)?，在惑收到勞?dòng)殘能力鑒定暫申請(qǐng)后，劇隨機(jī)抽取旗專家進(jìn)行答鑒定，提雞出鑒定意眾見，并據(jù)蠶此作出鑒班定結(jié)論。（四）加強(qiáng)工傷包預(yù)防和職熱業(yè)康復(fù)中國(guó)政府奪采取改進(jìn)中工程技術(shù)濟(jì)、進(jìn)行宣成傳教育、臭制定安全蕉規(guī)程、實(shí)靜施安全衛(wèi)法生標(biāo)準(zhǔn)，抵以及通過米工傷保險(xiǎn)牽單位費(fèi)率度浮動(dòng)機(jī)制青促進(jìn)用人奸單位改進(jìn)推安全生產(chǎn)奸條件等措姨施，積極法開展工傷醬和職業(yè)病價(jià)預(yù)防工作膀。按照“安全第一蟻、預(yù)防為丟主”的原則，傲督促企業(yè)若和職工遵斧守勞動(dòng)安具全衛(wèi)生法傅規(guī)和制度好，嚴(yán)格執(zhí)速行國(guó)家勞菠動(dòng)安全衛(wèi)捆生規(guī)程和勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，防舌止勞動(dòng)過御程中的事拜故，減少塵職業(yè)危害千。國(guó)家積嚇極探索綠開展職林業(yè)康復(fù)周工作，破對(duì)工傷套職工進(jìn)亭行工傷稿康復(fù)、狠心理康讓復(fù)、職泳業(yè)培訓(xùn)廊、就業(yè)龍指導(dǎo)，漁并在一拿些地區(qū)殲建立了安職業(yè)康仔復(fù)中心論和康復(fù)住醫(yī)院，般幫助工熄傷職工箭克服由禍工傷帶特來的生嘩理和心冠理障礙臥，恢復(fù)縮慧健康和喝工作能幻玉力，重讀返工作且崗位。七、我國(guó)六生育保險(xiǎn)冷制度的構(gòu)建鴉和發(fā)展靠方向國(guó)家于１匯９８８年莫開始在部滋分地區(qū)推湯行生育保親險(xiǎn)制度改箭革。２０仍０5年底捷，全國(guó)參則加生育保返險(xiǎn)的職工最有538僵9萬人；全燃年共有６織0萬名職難工享受生俯育保險(xiǎn)待哭遇。懷生育保睬險(xiǎn)制度主潑要覆蓋城在鎮(zhèn)企業(yè)及織其職工，買部分地區(qū)談覆蓋了國(guó)皂家機(jī)關(guān)、完事業(yè)單位腐、社會(huì)團(tuán)蠻體、企業(yè)井單位的女童職工。生冠育保險(xiǎn)費(fèi)繼由參保單盯位按照不孟超過職工喪工資總額性１％的比隔例繳納，必職工個(gè)人發(fā)不繳費(fèi)；瘦沒有參保匪的單位，赤仍由其承救擔(dān)支付生蓮育保險(xiǎn)待沃遇的責(zé)任蛙。職工生偉育依法享擁受不少于沾９０天的鼻生育津貼肌。女職工拒生育或流拼產(chǎn)后，其瓶工資、勞枝動(dòng)關(guān)系保白留不變，大按規(guī)定報(bào)惱銷醫(yī)療費(fèi)風(fēng)用。八、我錄國(guó)社會(huì)枯福利制鈴度的構(gòu)建和咬發(fā)展方向中國(guó)政疾府積極翁推進(jìn)社輔會(huì)福利氣事業(yè)的騰發(fā)展，獻(xiàn)通過多夠種渠道腐籌集資嚴(yán)金，為嬌老年人稱、孤兒民和殘疾概人等群胸體提供株社會(huì)福遺利。（一）乳老年人拾社會(huì)福蘆利《中華人您民共和國(guó)虎老年人權(quán)揀益保障法宣》規(guī)定，扁國(guó)家和社宇會(huì)采取措魚施，改善什老年人生后活、健康都以及參與縮慧社會(huì)發(fā)展宏的條件。掀各級(jí)政府良將老年事對(duì)業(yè)納入國(guó)稠民經(jīng)濟(jì)和主社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)計(jì)劃，逐虧步增加對(duì)排老年事業(yè)框的投入，曲并鼓勵(lì)社收會(huì)各方面役投入，使捐老年事業(yè)育與經(jīng)濟(jì)、弟社會(huì)協(xié)調(diào)泳發(fā)展。近首年來，通往過推進(jìn)社闊會(huì)福利社蟲會(huì)化，逐求步形成以棕國(guó)家、集紛體舉辦的窄老年社會(huì)晴福利機(jī)構(gòu)祝為骨干，鴨以社會(huì)力掩量舉辦的植老年社會(huì)續(xù)福利機(jī)構(gòu)擠為新的增畝長(zhǎng)點(diǎn)，以積社區(qū)老年辯人福利服潛務(wù)為依托啄，以居家累養(yǎng)老為基稿礎(chǔ)的老年再人社會(huì)服蕉務(wù)體系。伐目前，中踏國(guó)共有各許類老年人綿社會(huì)福利任機(jī)構(gòu)３．姥８萬個(gè)，舍床位數(shù)１臂１２．９鋤萬張，平放均每千名杏６０歲以堪上的老年雨人擁有床次位８．４增張。２０敘０１年，奇國(guó)家開始犧實(shí)施“全國(guó)社區(qū)早老年福利魂服務(wù)星光宮計(jì)劃”，截至孟２００謀6年６懷月，全互國(guó)城鄉(xiāng)賠共新建荷和改建茅社區(qū)“星光老腿年之家”6．5茄萬個(gè)，遍總投入徹３１４遲．９億根元。（二）兒牲童社會(huì)福死利依據(jù)《高中華人闊民共和倦國(guó)未成沙年人保卵護(hù)法》被、《中惜華人民文共和國(guó)奏教育法目》等法倡律法規(guī)筐，國(guó)家蠟為兒童喉提供教射育、計(jì)慕劃免疫蜂等社會(huì)蘋福利，窄特別是翠為殘疾潛兒童、掛孤兒和黑棄嬰等廉處在特手殊困境委下的兒位童提供抓福利項(xiàng)膨目、設(shè)朵施和服殺務(wù)，保倒障其生棗活、康毅復(fù)和教自育。目趴前，全惹國(guó)共有殊１９２灑個(gè)專門勵(lì)兒童福單利機(jī)構(gòu)金和近６仗００個(gè)禍綜合福蛇利機(jī)構(gòu)邁中的兒譯童部，祖收養(yǎng)５友．４萬碼名孤殘餃兒童。墳全國(guó)各牌地還興足辦康復(fù)捆中心、昏弱智兒每童培訓(xùn)杏班等社友區(qū)孤兒仆、殘疾癥人服務(wù)躍組織近怪萬個(gè)。中國(guó)政府穴決定，從釣２００４龍年開始，沖用三年左歌右的時(shí)間巷，籌集６距億元資金役，開展“殘疾孤兒曬手術(shù)康復(fù)兇明天計(jì)劃”，每年證為１萬們名左右吩的殘疾筑孤兒實(shí)遺施手術(shù)竊康復(fù)。毒爭(zhēng)取到企２００雪６年，蹲使全國(guó)密社會(huì)福淺利機(jī)構(gòu)干中收養(yǎng)逆的具有節(jié)手術(shù)適恐應(yīng)癥的訴殘疾孤倆兒，都蜂能得到居有效的起手術(shù)矯沙治和康夢(mèng)復(fù)。（三）殘脆疾人社會(huì)鞭福利候國(guó)家頒艇布實(shí)施《衣中華人民您共和國(guó)殘兵疾人保障挪法》，為挑殘疾人康誤復(fù)、教育紛、勞動(dòng)就攤業(yè)、文化黃生活、社談會(huì)福利等爬提供法律辟保障。政榴府通過興栗辦福利企箱業(yè)、實(shí)施港按比例就鈴業(yè)和扶持蕩殘疾人個(gè)四體從業(yè)等廉形式，幫鄭助殘疾人但實(shí)現(xiàn)就業(yè)體；采取臨語時(shí)救濟(jì)和軌集中供養(yǎng)哄以及興辦造殘疾人福究利安養(yǎng)機(jī)受構(gòu)等福利現(xiàn)措施，對(duì)襲殘疾人提菜供特別照笑顧。截至足２００5坊年底，全浩國(guó)城鎮(zhèn)共驚有４０３分萬殘疾人擁實(shí)現(xiàn)就業(yè)砍，農(nóng)村共飯有１６８廟５萬殘疾耀人從事生太產(chǎn)勞動(dòng)；賢２５９萬漲貧困殘疾腔人得到生齡活保障；鹿４４．２紫萬殘疾人羅在各類?；?、養(yǎng)脂老院享受椒集中供養(yǎng)設(shè)、五保供夜養(yǎng)；２４總６萬殘疾蒸人得到臨釀時(shí)救濟(jì)、真定期補(bǔ)助爹和專項(xiàng)補(bǔ)脫助；累計(jì)杠扶持７０稼１萬貧困垮殘疾人解襯決基本溫戰(zhàn)飽。２０信０5年，考各級(jí)政府研安排殘疾崇人事業(yè)費(fèi)吊１8億元蓋，募集社演會(huì)福利資竹金１億元威。九、我段國(guó)優(yōu)撫什安置制泄度的構(gòu)建和姓發(fā)展方向優(yōu)撫安置踐制度是中云國(guó)政府對(duì)以軍人及希其家屬祖為主體匯的優(yōu)撫宰安置對(duì)毛象進(jìn)行刊物質(zhì)照妨顧和精際神撫慰均的一種數(shù)制度。貢目前，扶中國(guó)有再４００傘０多萬訊優(yōu)撫安遺置對(duì)象副。中國(guó)政數(shù)府為保殖障優(yōu)撫堵對(duì)象的蕩權(quán)益，若陸續(xù)頒倦布了《害革命烈躬士褒揚(yáng)往條例》刷、《軍滲人撫恤閑優(yōu)待條跡例》等伴法規(guī)。校國(guó)家根鬧據(jù)優(yōu)撫茫對(duì)象的窄不同及摸其貢獻(xiàn)效大小，購(gòu)參照各兵地經(jīng)濟(jì)緩、社會(huì)橡發(fā)展水冷平，確扮立不同童的優(yōu)撫桂層次和碌標(biāo)準(zhǔn)。電對(duì)于烈裁士遺屬惜、犧牲艦和病故腔軍人遺胃屬、傷盟殘軍人么等對(duì)象防實(shí)行國(guó)文家撫恤碗，對(duì)老航復(fù)員軍姑人等重圾點(diǎn)優(yōu)撫墻對(duì)象實(shí)燭行定期獲定量生堡活補(bǔ)助葛；對(duì)義繭務(wù)兵家含屬普遍偶發(fā)放優(yōu)咽待金；監(jiān)殘疾軍振人等重議點(diǎn)優(yōu)撫撥對(duì)象享域受醫(yī)療尚、住房插、交通贊、教育緞、就業(yè)堆等方面援的社會(huì)夢(mèng)優(yōu)待。燭２００6年6月，享受項(xiàng)國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫舒對(duì)象為堆４６3萬人?！吨腥A人賄民共和國(guó)萬兵役法》糖、《退伍第義務(wù)兵安堂置條例》林等法律法朵規(guī)，對(duì)退屈役軍人的徹安置作出仔規(guī)定。政績(jī)府為城鎮(zhèn)零退役士兵佩安排就業(yè)亭崗位，對(duì)喂自謀職業(yè)射的城鎮(zhèn)退做役士兵發(fā)纏給一次性孕經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助窯，并給予抱優(yōu)惠政策稀扶持；對(duì)禾農(nóng)村退伍張義務(wù)兵在層生產(chǎn)、生炭活、醫(yī)療直等方面的鈴困難，視戰(zhàn)不同情況探予以解決習(xí)。機(jī)關(guān)、禮團(tuán)體、企幅事業(yè)單位熱招工時(shí)，危在同等條栗件下優(yōu)先庸錄用城鄉(xiāng)惜退伍軍人圍。對(duì)報(bào)考念大中專院庸校的，在菊同等條件甩下優(yōu)先錄銀取退伍軍誓人。對(duì)退薦出現(xiàn)役的睛傷殘軍人棄，在就業(yè)慶、生活等貢方面給予啦適當(dāng)照顧狐。對(duì)軍隊(duì)物干部（含承士官）退頃出現(xiàn)役，闖分別實(shí)行悟復(fù)員、轉(zhuǎn)遇業(yè)和退休孔等安置辦塞法。目前飲，各級(jí)政余府普遍建嗎立了相關(guān)蠢工作機(jī)構(gòu)嫩。中國(guó)政勸府將動(dòng)寧員社會(huì)隔各方面替力量，傍從保障洋優(yōu)撫對(duì)蘭象和退煤役軍人悉的切實(shí)摧利益出羨發(fā)，不么斷完善忍各項(xiàng)優(yōu)休撫安置肚制度，樣提高優(yōu)哭撫對(duì)象穿的保障鑄水平，敘推進(jìn)退干役軍人朱安置管框理的法賀制化、估制度化電建設(shè)，兄維護(hù)優(yōu)漂撫安置供對(duì)象的鳥合法權(quán)帥益。十、我浩國(guó)社會(huì)事救助制魄度的構(gòu)赤建和發(fā)其展方向中國(guó)政尤府從國(guó)杰家發(fā)展縣的實(shí)際攪出發(fā)，區(qū)最大限幸度地對(duì)貝生活困鳥難的城盾鄉(xiāng)居民尾實(shí)行最偏低生活降保障，沾對(duì)受災(zāi)它群眾進(jìn)晃行救濟(jì)農(nóng)，對(duì)城故市流浪筆乞討人臥員予以礦救助，掏提倡并豆鼓勵(lì)開狐展各種叨社會(huì)互何助活動(dòng)劍。（一）贏城市居潤(rùn)民最低升生活保談?wù)?999物年政府頒兔布《城市碑居民最低于生活保障均條例》，估規(guī)定：對(duì)溝持有非農(nóng)諸業(yè)戶口的愛城市居民恒，凡共同尋生活的家爐庭成員人溫均收入低奴于當(dāng)?shù)爻峭芯用褡钣频蜕顦?biāo)抽準(zhǔn)的，均匯可從當(dāng)?shù)鼐φ@得寸基本生活網(wǎng)物質(zhì)幫助均；對(duì)無生基活來源，現(xiàn)無勞動(dòng)能穿力，無法塔定贍養(yǎng)人嗚、扶養(yǎng)人租或者撫養(yǎng)古人的城市弟居民，可免按當(dāng)?shù)爻菓惺芯用褡罘钡蜕畋Ｆ蠘?biāo)準(zhǔn)全惠額救助。倆保障標(biāo)準(zhǔn)鴉的制定主臭要依據(jù)城施市居民的止人均收入亭和人均生座活消費(fèi)水雖平、上年雅物價(jià)水平太、生活消目費(fèi)物價(jià)指興數(shù)、維持昨當(dāng)?shù)刈畹拖律钏奖彼仨毜姆ㄙM(fèi)用、需泰要銜接的疼其他社會(huì)泳保障標(biāo)準(zhǔn)浪以及維持踩吃穿住等麻基本生存縫所需物品希和未成年納人義務(wù)教臂育費(fèi)用等雕，同時(shí)還陷考慮當(dāng)?shù)責(zé)?jīng)濟(jì)社會(huì)槐發(fā)展水平語、本地符覺合最低生宋活保障條埋件人數(shù)以恢及財(cái)政承吊受能力等落情況。城影市居民最仔低生活保分障資金由以地方政府雜列入財(cái)政脂預(yù)算。對(duì)當(dāng)財(cái)政確有境困難的地息區(qū)，中央槍財(cái)政給予辮支持。截湊至2006年6月，全習(xí)國(guó)領(lǐng)取予城市居師民最低敘生活保探障金的家人數(shù)為葡2228萬人，粥月人均前領(lǐng)取75元。（二）嶄災(zāi)害救悄助國(guó)家建立劇了針對(duì)突慢發(fā)性自然組災(zāi)害的應(yīng)母急體系和遣社會(huì)救助換制度。政降府視人民浙生命安全蛇為第一，移災(zāi)害發(fā)生夾時(shí)及時(shí)搶稍救、轉(zhuǎn)移探受災(zāi)群眾掀，災(zāi)后引盒導(dǎo)群眾進(jìn)庭行生產(chǎn)自揚(yáng)救、互助饒互濟(jì)，并護(hù)動(dòng)員社會(huì)叉各方力量接參與，最肯大限度地巾減少災(zāi)害滔造成的人傲員傷亡和貨財(cái)產(chǎn)損失和，確保受濁災(zāi)群眾有巷飯吃、有歡衣穿、有于房住、有舟病能醫(yī)。客各級(jí)政府綿在財(cái)政預(yù)奏算中安排耕救災(zāi)支出疼，用于救奮災(zāi)物資儲(chǔ)停備和轉(zhuǎn)移農(nóng)救濟(jì)災(zāi)民愛。2005年，各扣級(jí)政府寄共安排丙用于受愚災(zāi)群眾投生活方撫面的救嶼災(zāi)資金俗５5．貿(mào)１億元涌，其中挨中央下匹撥救災(zāi)井款43.1億元，縣調(diào)撥救豈災(zāi)帳篷6.7萬頂，類全國(guó)共怖緊急轉(zhuǎn)蟲移安置稍災(zāi)民1570奧.3萬人，洽為199賭8年以來轉(zhuǎn)播移人口最薯多的一年戀。（三）恰流浪乞也討人員寸救助２００伏３年８弟月１日活，國(guó)家撞正式實(shí)沃施《城胃市生活削無著的機(jī)流浪乞紫討人員左救助管及理辦法厚》。該峰辦法按茄照“自愿受助絡(luò)、無償援教助”的原則緒，對(duì)在廣城市生抗活無著蟲的流浪擊乞討人脅員給予鍵關(guān)愛性塑的救助逐管理，捆根據(jù)受濟(jì)助人員抗的不同洲情況和暫需求，穩(wěn)給予食筑宿、醫(yī)泄療、通鴿訊、返夕鄉(xiāng)及接北送等方獎(jiǎng)面的救算助服務(wù)澇。截至聚２００價(jià)5年底宰，全國(guó)越共建有社救助管吼理站９笛7９個(gè)凱，當(dāng)年鳳救助生鳳活無著饒的流浪寧乞討人普員２3擔(dān)萬多人工。（四）社皆會(huì)互助國(guó)家鼓瞞勵(lì)并支伐持社會(huì)孝成員自文愿組織菊和參與爐扶弱濟(jì)似困活動(dòng)抹，推動(dòng)莊社會(huì)捐聽贈(zèng)制度助建設(shè)，奸建立健壘全經(jīng)常侮性的捐眼助工作設(shè)機(jī)構(gòu)、摘工作網(wǎng)門點(diǎn)和倉巴儲(chǔ)設(shè)施賢，隨時(shí)待接受各皇種社會(huì)省捐贈(zèng)。毒２００咬5年底城，大中額城市和沿有條件逗的小城焦市共有刮社會(huì)捐罪贈(zèng)接收招站點(diǎn)3杯．1萬此個(gè)。１召９９６價(jià)年至２痕００３確年，累匠計(jì)接受艦社會(huì)各倉界捐款么捐物折悶合人民藥幣３5折０多億府元，衣沙被15罩．６億逼件，得每到援助地的災(zāi)民跨、貧困題群眾達(dá)鳳４億多露人次。禮基層政均府通過縮慧興辦社映區(qū)服務(wù)柿業(yè)，為黃貧困對(duì)塘象提供骨照顧和狗服務(wù)。逮中國(guó)各鎖級(jí)工會(huì)喝組織每蘿年開展灘對(duì)困難泉職工家久庭的“送溫暖”活動(dòng)。購(gòu)從１９協(xié)９４年死到２０衫０6年忍初，共胖籌集慰躍問款2禿21．而1億元殃，走訪宗慰問困栽難職工窗667防7．８唇萬戶（熔次）。中國(guó)各級(jí)系工會(huì)組織快積極開展筍互助保障且活動(dòng)。２湖００5年既底，全國(guó)博工會(huì)系統(tǒng)奴興辦職工榮互助保障斜組織１．宿８萬個(gè)，擊參保人員鈔７9３萬昨人；開辦遣職工互助浮保障的工何會(huì)組織１騎9３8個(gè)月，參加人淘員１52寬５萬人，勉累計(jì)有６啞5０余萬踢人次獲得察了待遇給乘付。十一、我爺國(guó)農(nóng)村社棉會(huì)保障制攏度的構(gòu)建和繞發(fā)展方向中國(guó)農(nóng)評(píng)村人口艘占全國(guó)晶人口的搜大多數(shù)逗(80扮%)，貞經(jīng)濟(jì)發(fā)念展水平侮較低。服在農(nóng)村筑，土地扁既是生芝產(chǎn)資料濕，又是憶生活資疫料；土怕地屬于厲集體所理有，實(shí)敵行家庭亭聯(lián)產(chǎn)承拍包責(zé)任圖制。受獲歷史傳張統(tǒng)文化沈影響，當(dāng)農(nóng)村具識(shí)有家庭灰供養(yǎng)、鄙自我保燭障、家括族互助仁的長(zhǎng)期動(dòng)傳統(tǒng)。鍬根據(jù)農(nóng)壺村經(jīng)濟(jì)督社會(huì)發(fā)攪展特點(diǎn)帥，國(guó)家活在農(nóng)村響實(shí)行與腦城鎮(zhèn)有摔別的社團(tuán)會(huì)保障尾辦法。（一）介探索建雙立農(nóng)村區(qū)養(yǎng)老?？傠U(xiǎn)制度跟中國(guó)半農(nóng)村養(yǎng)御老保障芽以家庭前為主。盜二十世面紀(jì)九十較年代以獅后，部雹分地區(qū)沒根據(jù)農(nóng)財(cái)村社會(huì)厭經(jīng)濟(jì)發(fā)琴展實(shí)際焰，按照笛“個(gè)人唇繳費(fèi)為笑主、集灑體補(bǔ)助齊為輔、閉政府給號(hào)予政策艦扶持”丙的原則唐，建立標(biāo)了個(gè)人眼賬戶積染累式的鄰養(yǎng)老保愉險(xiǎn)。２構(gòu)００6年6月底，全貿(mào)國(guó)有１８右７０個(gè)縣值（市、區(qū)收）不同程雜度地開展紫了農(nóng)村社堤會(huì)養(yǎng)老保閘險(xiǎn)工作，緊５４42萬人參保恰，積累基崗金310億元，302萬農(nóng)民俱領(lǐng)取養(yǎng)昆老金。２００４民年，中國(guó)監(jiān)政府開始噸對(duì)農(nóng)村部葉分計(jì)劃生走育家庭實(shí)瀉行獎(jiǎng)勵(lì)扶爺助制度的似試點(diǎn)：農(nóng)墓村只有一召個(gè)子女或清兩個(gè)女孩集的計(jì)劃生風(fēng)育夫婦，匪每人從年疲滿６０周羨歲起享受個(gè)年均不低扯于６００炸元的獎(jiǎng)勵(lì)升扶助金，遠(yuǎn)直到亡故川為止。獎(jiǎng)懷勵(lì)扶助金餃由中央和谷地方政府畜共同負(fù)擔(dān)利。（二）藝建立新穩(wěn)型農(nóng)村秘合作醫(yī)粱療制度為保障農(nóng)驕民的基本肆醫(yī)療需求棄，減輕農(nóng)秤民因病帶蛛來的經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)擔(dān)，緩歸解因病致段貧、因病希返貧問題革，中國(guó)政奏府于２０勾０２年開只始建立以撲大病統(tǒng)籌寄為主的新背型農(nóng)村合頑作醫(yī)療制衫度，由政捐府組織、星引導(dǎo)、支躁持，農(nóng)民烘自愿參加選，政府、積集體、個(gè)結(jié)人多方籌兄資。目前俘正在３０箏個(gè)省、自培治區(qū)、直幟轄市的３刺１０個(gè)縣碑（市）進(jìn)蛛行試點(diǎn)。扔截至２０蔑０４年６尼月，覆蓋議９５０４剃萬農(nóng)業(yè)人暮口，實(shí)際劑參加人數(shù)票６８９９食萬人；共檢籌集資金喘３０．２封億元，其舞中地方各席級(jí)財(cái)政補(bǔ)賢助１１．恥１億元，鑼中央財(cái)政冒對(duì)中西部首地區(qū)補(bǔ)助脫３．９億碼元。今18-搶20%鏈80末%（三）懸實(shí)行農(nóng)貌村社會(huì)船救助20世且紀(jì)50女年代，挖中國(guó)開帽始建立凳五保供罰養(yǎng)制度煮，19謎94年妹國(guó)務(wù)院刻頒發(fā)《右農(nóng)村五槽保供養(yǎng)揚(yáng)工作條俘例》，臺(tái)對(duì)農(nóng)村蹄村民中應(yīng)符合下粱列條件粱的老年主人、殘股疾人和刷未成年風(fēng)人實(shí)行保吃、程保穿、耍保住、膚保醫(yī)、維保葬（菠未成年亂人保義慣務(wù)教育退）的五保供戶養(yǎng)：無法窩定扶養(yǎng)義反務(wù)人，或襖者雖有法往定扶養(yǎng)義須務(wù)人，但刃是扶養(yǎng)義方務(wù)人無扶壁養(yǎng)能力的根；無勞動(dòng)域能力的；舍無生活來鴿源的。為賀解決部分夾生活不能格自理五保流老人的照害料問題，沫各地相繼啟興辦敬老秀院，將這少些人員集憲中供養(yǎng)，態(tài)并逐步發(fā)翅展成為五三保供養(yǎng)的染一種重要默形式。２痰００6年6月底，穴全國(guó)實(shí)擦際五保廉供養(yǎng)人費(fèi)數(shù)為443．５萬人蠻，敬老院坑２．４萬能所，集中為供養(yǎng)五保效對(duì)象8０．5萬人。中國(guó)政府吹針對(duì)各地意區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)普展不平衡某和地區(qū)間詢財(cái)政經(jīng)濟(jì)個(gè)狀況差異詢大的實(shí)際逼，鼓勵(lì)有真條件的地融區(qū)探索建幣立農(nóng)村最叢低生活保是障制度。野其他地區(qū)有則堅(jiān)持“政府救生助、社糾會(huì)互助為、子女怒贍養(yǎng)、佩穩(wěn)定土疑地政策”的原則說，建立臺(tái)特困戶陜基本生鍛活救助誰制度。襖同時(shí)，毛對(duì)患病根的農(nóng)村刺困難群訊體實(shí)行信醫(yī)療救鑒助。截嶄至２０惠０6年6月底，全課國(guó)享受最駕低生活保遇障和特困刺戶生活救偉助的農(nóng)村煌特困人數(shù)縱為１897萬人。結(jié)束語權(quán):“填十一五彎規(guī)劃要爐點(diǎn)之檔一”“十一卡五”期勻間重點(diǎn)飼是完善成社會(huì)保都險(xiǎn)制度結(jié)，總結(jié)通和推廣訊東北三慣省完善職社會(huì)保逗障體系輕試點(diǎn)的紛經(jīng)驗(yàn)，褲探索建述立社會(huì)稼保險(xiǎn)發(fā)持展的長(zhǎng)優(yōu)效機(jī)制故。將非公鍬有制企凍業(yè)、靈驚活就業(yè)絹人員、挽被征地趟農(nóng)民和吐農(nóng)民工爐納入社研會(huì)保障好覆蓋范鼠圍，基擁本實(shí)現(xiàn)忙城鎮(zhèn)各脫類就業(yè)巡壽人員平泡等享有刮社會(huì)保剛障。逐步做乎實(shí)養(yǎng)老球保險(xiǎn)個(gè)敵人賬戶溉，改革紙機(jī)關(guān)、扮事業(yè)單煮位的養(yǎng)墳老保險(xiǎn)在制度，盛實(shí)現(xiàn)事縣業(yè)單位勝養(yǎng)老保兩險(xiǎn)制度踐與企業(yè)勒養(yǎng)老保界險(xiǎn)制度勸統(tǒng)一。她形成基餅本養(yǎng)老淘保險(xiǎn)、脂企業(yè)年涌金、個(gè)道人儲(chǔ)蓄突養(yǎng)老保戶險(xiǎn)相結(jié)敬合的多厭層次養(yǎng)撤老保險(xiǎn)平制度體樹系。全評(píng)面實(shí)現(xiàn)萌養(yǎng)老保廣險(xiǎn)省級(jí)坐統(tǒng)籌，終為實(shí)現(xiàn)砍基本養(yǎng)崖老金中猶的基礎(chǔ)柄養(yǎng)老金渡部分全梨國(guó)統(tǒng)籌衛(wèi)創(chuàng)造條院件。結(jié)束語:第“十一閃五規(guī)劃要滑點(diǎn)之一江”健全失業(yè)施保險(xiǎn)制度運(yùn)，完成國(guó)麗有企業(yè)下紫崗職工基倚本生活保僅障向失業(yè)愉保險(xiǎn)并軌枕。繼續(xù)完拴善城鎮(zhèn)繳職工基歐本醫(yī)療娃、工傷泊、生育膝保險(xiǎn)制倒度，健益全社會(huì)陳醫(yī)療救筑助和多楊層次醫(yī)習(xí)療保障酸體系。增強(qiáng)社拿會(huì)保險(xiǎn)吩基金調(diào)富劑能力刪，加大牧財(cái)政投篇入力度陜，使(浴中央)值財(cái)政投州入社會(huì)您保障的宋支出比葡例穩(wěn)定勻在15檔%以上中。農(nóng)村養(yǎng)增老保障威以家庭劣為主，檢同社區(qū)聲保障、甘國(guó)家救淚濟(jì)相結(jié)田合，有球條件的雷地方探節(jié)索建立釣農(nóng)村社衡會(huì)養(yǎng)老簡(jiǎn)保險(xiǎn)、勾醫(yī)療保餓險(xiǎn)和最箭低生活膜保障制朗度。9、靜夜四戶無鄰，荒照居舊業(yè)貧融。。4月-2乏34月-績(jī)23Thur獨(dú)sday胳,Ap便ril捷27,晶202310、雨中紡黃葉樹沈，燈下蠢白頭人震。。17:蒼41:逮2917:4冒1:2917:4昏14/2哄7/2迷023類5:酸41:耍29匹PM11、以我獨(dú)武沈久，愧唇君相見頻看。。4月-2團(tuán)317:釋41:道2917:防41Apr-味2327-驕Apr徒-2312、故人江驚海別，幾辯度隔山川帳。。17:側(cè)41:塑3017:捧41:施3017:良41Thu逃rsd產(chǎn)ay,貸Ap朵ril黃27嶺,2痛02313、乍見歪翻疑夢(mèng)蘭，相悲公各問年坑。。4月-踢234月-2晚317: