問(wèn)題的提出由于種種原因，擇校這種教育發(fā)展過(guò)程中自然而正常的現(xiàn)象，目前竟已成為沖擊正常教育教學(xué)秩序、影響教育公平乃至社會(huì)公平的熱點(diǎn)問(wèn)題?！皳裥?'不僅使家長(zhǎng)們疲于應(yīng)付，學(xué)校自身也深受其害，廣大師生身心疲憊不堪。為了遏制愈演愈烈的擇?，F(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了“就近入學(xué)”“電腦派位”“三限”等政策措施，但并沒(méi)有真正解決問(wèn)題。而由擇校所引發(fā)教育內(nèi)部收費(fèi)不規(guī)范行為，更成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。深入分析、切實(shí)解決中小學(xué)擇校問(wèn)題，已成為各級(jí)政府和教育行政部門(mén)貫徹“十七大”精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。今年下半年省教育廳把擇校問(wèn)題作為下半年調(diào)研工作的重要課題之一，我們也把這項(xiàng)工作和市教育局的調(diào)研月工作結(jié)合在一起。在區(qū)縣教育局紀(jì)委監(jiān)察室的配合下，組成課題組開(kāi)展了本次擇校問(wèn)題調(diào)研工作。調(diào)研情況簡(jiǎn)介調(diào)研情況。2007年9月課題組制定了調(diào)研工作的具體方案，2007年10月，課題組在南京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、雨花區(qū)、江寧區(qū)和溧水縣等七個(gè)區(qū)、縣各抽取150名左右的義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中生家長(zhǎng)參加問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1026份，回收問(wèn)卷957份，其中有效問(wèn)卷896份。為保證調(diào)查的客觀性，課題組還在發(fā)放了義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中校長(zhǎng)問(wèn)卷217份，回收有效問(wèn)卷201份。家長(zhǎng)問(wèn)卷對(duì)家長(zhǎng)的自然情況、對(duì)擇校的態(tài)度、對(duì)擇校費(fèi)所持的態(tài)度和擇校動(dòng)機(jī)和效果進(jìn)行了調(diào)查；校長(zhǎng)問(wèn)卷對(duì)學(xué)校的基本情況和校長(zhǎng)本人對(duì)擇校的態(tài)度、對(duì)解決擇校問(wèn)題的措施等方面進(jìn)行了調(diào)查。有關(guān)說(shuō)明。本次調(diào)研由于有教育行政部門(mén)參與，七個(gè)區(qū)縣均選擇了小學(xué)、初中擇校熱門(mén)學(xué)校和非熱門(mén)學(xué)校各1所，具有一定的覆蓋面和代表性，但是也是因?yàn)槿绱?，?dǎo)致問(wèn)卷發(fā)放的主觀性過(guò)強(qiáng)，沒(méi)有能做到隨機(jī)抽樣。由于問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)是由區(qū)縣初步統(tǒng)計(jì)后再匯總到課題組的，且不少區(qū)縣缺乏統(tǒng)計(jì)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果難免有疏漏之處，不能完全準(zhǔn)確地反映擇校的真實(shí)情況和原因。2.2.2本次調(diào)研不涉及非義務(wù)教育階段的學(xué)校、幼兒園，也不涉及正常轉(zhuǎn)學(xué)、借讀等導(dǎo)致的擇校行為。調(diào)研結(jié)果與分析家長(zhǎng)對(duì)擇校所持的態(tài)度。3.1.1大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育階段的擇校持贊成態(tài)度。在回答“義務(wù)教育是否應(yīng)該允許擇?！边@一問(wèn)題時(shí)，％的家長(zhǎng)選擇了“允許”，可見(jiàn)“擇校熱”具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。與家長(zhǎng)的選擇不同，選擇“允許”擇校的校長(zhǎng)只有 ％，說(shuō)明教育行政部門(mén)和學(xué)校對(duì)相關(guān)政策的把握明顯好于一般市民，也說(shuō)明由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會(huì)用人制度的導(dǎo)向，家長(zhǎng)“望子成龍”心切，把擇校視為“讓孩子接受更好的教育”“今后孩子能升入更好的學(xué)?！钡奈ㄒ怀雎?。就近入學(xué)政策依然是小學(xué)、初中招生中比較合理的政策。％的家長(zhǎng)和％的校長(zhǎng)認(rèn)為“就近入學(xué)”在目前仍然是比較合理的。前幾年我市招生普遍采用的“電腦搖號(hào)隨機(jī)派位”的方法并沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)同，只有％的家長(zhǎng)和％的校長(zhǎng)視之為合理分配教育資源的首選。這一結(jié)果一方面反映了從就近入學(xué)政策本身的合理性來(lái)探討擇校問(wèn)題的研究，目前仍然較少；另一方面說(shuō)明了教育行政部門(mén)出臺(tái)的解決擇校問(wèn)題的政策還需慎之又慎。3.1.3在對(duì)擇校的利弊判斷上，家長(zhǎng)和校長(zhǎng)們的選擇有較大的差異，多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為“利弊各半”，認(rèn)為“利大于弊”的只比“弊大于利”的多％；多數(shù)校長(zhǎng)認(rèn)為“弊大于利”，占％，其次認(rèn)為“利弊各半”，占％，認(rèn)為“利大于弊”的只占％。反映了在擇校問(wèn)題上的利弊之爭(zhēng)目前仍是眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有定論。處于受擇校問(wèn)題困擾的教育行政領(lǐng)導(dǎo)更加了解擇校所帶來(lái)的弊病。3.1.4家長(zhǎng)在導(dǎo)致“擇校熱”的原因的選擇上，排在前四位的先后是“優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)匱乏，不能滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求”“義務(wù)教育階段學(xué)校的非均衡發(fā)展，不同學(xué)校辦學(xué)水平差距較大”“父母望子成龍心切”“社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力所導(dǎo)致的”。這點(diǎn)和校長(zhǎng)問(wèn)卷情況大體一致，反映了我市的“擇校熱”的主要原因和全國(guó)其它城市基本相同。有趣的是，媒體上反映較多的家長(zhǎng)擇校的從眾心理，在家長(zhǎng)和校長(zhǎng)問(wèn)卷上差別很大，有％的校長(zhǎng)認(rèn)為“家長(zhǎng)的從眾心理”是導(dǎo)致“擇校熱”的原因，比家長(zhǎng)高出近25%，這恰恰反映了在這一問(wèn)題上理論的分析與實(shí)踐的結(jié)果存在較大差異。對(duì)于擇校費(fèi)的態(tài)度。3.2.1仍有不少家長(zhǎng)和校長(zhǎng)認(rèn)為義務(wù)教育階段應(yīng)該允許收取擇校費(fèi)。認(rèn)為“不允許”的家長(zhǎng)僅比“允許”的多％，有％的校長(zhǎng)反對(duì)收取擇校費(fèi)。這既說(shuō)明了隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，居民收入增長(zhǎng)較快，居民家庭有能力承擔(dān)子女擇校的費(fèi)用，也說(shuō)明家長(zhǎng)對(duì)新義務(wù)教育法的相關(guān)政策和規(guī)定缺乏深入細(xì)致的了解。而絕大多數(shù)校長(zhǎng)對(duì)于義務(wù)教育和解決擇校問(wèn)題的發(fā)展趨向保持著清醒的認(rèn)識(shí)。3.2.2多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為現(xiàn)行的擇校費(fèi)還是能夠承受的，認(rèn)為不能承受的占%；%的家長(zhǎng)希望逐步取消擇校費(fèi)，％的家長(zhǎng)主張削減擇校費(fèi)的金額，只有％的家長(zhǎng)要求提高擇校費(fèi)。這一結(jié)果表明，我市教育行政部門(mén)規(guī)定的萬(wàn)的擇校費(fèi)上線，切實(shí)減輕了擇校家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是并沒(méi)有從根本上解決這一問(wèn)題，特別是對(duì)于大多數(shù)低收入家庭而言，逐步取消擇校費(fèi)對(duì)是向弱勢(shì)群體傾斜，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)實(shí)在在的“惠民”措施。3.3家長(zhǎng)的擇校動(dòng)機(jī)。排在家長(zhǎng)擇校動(dòng)機(jī)前三位的分別是：“讓孩子接受更好的教育”“今后孩子能升入更好的學(xué)校''“戶口所在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不理想”這說(shuō)明導(dǎo)致家長(zhǎng)擇校的直接原因是由于就業(yè)和生存的壓力加大，群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求不斷增長(zhǎng)，希望子女通過(guò)接受高質(zhì)量的教育，日后能在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的境地。而學(xué)校之間發(fā)展的不平衡、學(xué)區(qū)劃分的不合理也是導(dǎo)致“擇校熱”升溫的主要原因。另外，就我市而言，還有許多導(dǎo)致“擇校熱”的客觀原因，除了家庭收入增長(zhǎng)因素外，近年來(lái)我市市區(qū)拆遷頻繁，房?jī)r(jià)暴漲，很多家庭不得不在偏遠(yuǎn)的地區(qū)購(gòu)房，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校條件往往不能滿足家長(zhǎng)的教育需求，加上這幾年城市交通環(huán)境的改善，加大了擇校的可能性，也使擇校的面不斷放大，致使在校生中擇校生人數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)建議與對(duì)策為了緩解擇校熱，從根本上解決擇校問(wèn)題，我市教育行政部門(mén)進(jìn)行了不斷地探索和研究，尤其是近幾年，我市教育行政部門(mén)出臺(tái)了放大公辦優(yōu)質(zhì)教育資源、“電腦派位”、推廣小班化教育、“指標(biāo)生''下放等一系列政策，從一定程度上緩解了擇校熱，受到廣大家長(zhǎng)的歡迎。形成擇校問(wèn)題的原因是復(fù)雜的，擇校現(xiàn)象的存在有其合理性，即便在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家目前也還存在著擇校問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，擇校既是一個(gè)世界范圍的共性問(wèn)題，也是困擾教育發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。因此，在當(dāng)前義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足，學(xué)校之間差距依然較大的情況下，擇?，F(xiàn)象還會(huì)存在較長(zhǎng)一段時(shí)間，即使到將來(lái)基礎(chǔ)教育資源配置已相對(duì)均衡的情況下，擇校也是不可完全避免的。所以，課題組在本次調(diào)研基礎(chǔ)上提出的建議與對(duì)策只能是在相當(dāng)程度緩解擇校問(wèn)題，努力維護(hù)教育公正，促進(jìn)教育均衡發(fā)展?？陀^理智地分析我市擇校問(wèn)題的現(xiàn)狀極其導(dǎo)致的原因，現(xiàn)階段解決我市擇校問(wèn)題應(yīng)以“引導(dǎo)、規(guī)范、緩解”為原則，以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，堅(jiān)持教育的公益性，以維護(hù)教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為宗旨，分步實(shí)施，努力化解擇校帶來(lái)的種種弊端，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)基本解決我市的擇校問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，推進(jìn)全市教育的均衡發(fā)展。1加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為解決擇校問(wèn)題提供良好的社會(huì)環(huán)境。教育行政部門(mén)和廣大學(xué)校要認(rèn)真貫徹“十七”大精神，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)解決擇校問(wèn)題的重要性和緊迫性?！笆叽蟆眻?bào)告強(qiáng)調(diào)的義務(wù)教育公平公正問(wèn)題，是今后一段時(shí)間我們解決擇校問(wèn)題的基本指南。我們要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)教育公平公正問(wèn)題。教育公平了，社會(huì)才可能公平，和諧社會(huì)的構(gòu)建才有保障。因此，我們要綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以教育權(quán)利公平、教育機(jī)會(huì)公平、教育規(guī)則公平、教育競(jìng)爭(zhēng)公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系，使全體市民共享教育改革發(fā)展的成果。要進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育的宣傳和導(dǎo)向。各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校，都得要加大輿論宣傳力度，通過(guò)新聞媒體逐步淡化校問(wèn)題優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)家長(zhǎng)的擇校需求。提高公眾對(duì)教育的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)公眾樹(shù)立科學(xué)的人才觀、教育質(zhì)量觀，對(duì)擇校問(wèn)題的解決有著重要意義。只有政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各個(gè)方面共同努力，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，才能最終遏制擇校之風(fēng)。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)功能，逐步緩解擇校熱。.1進(jìn)一步完善南京市義務(wù)教育階段中小學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。擇校問(wèn)題與社會(huì)對(duì)教育、學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有著密切的關(guān)聯(lián)。調(diào)研中，近80%的校長(zhǎng)主張“完善義務(wù)教育階段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。因此，應(yīng)逐步取消諸如“星級(jí)學(xué)?！薄笆痉秾W(xué)?！薄皩?shí)驗(yàn)學(xué)?！钡戎攸c(diǎn)學(xué)校評(píng)選制度，組織有關(guān)專家較快地制定出科學(xué)的、全市統(tǒng)一的義務(wù)教育階段中小學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，用符合“十七大”促進(jìn)教育均衡發(fā)展精神的評(píng)估“指揮棒''取代升學(xué)率的“指揮棒”，引導(dǎo)學(xué)校從“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，從根本上解決困擾教育發(fā)展的擇校問(wèn)題。4.2.2開(kāi)展招生制度改革的嘗試。要積極探索招生方式改革，有效發(fā)揮政策調(diào)節(jié)與導(dǎo)向功能。為體現(xiàn)義務(wù)教育公平、公正原則，緩解“擇?！眽毫?，應(yīng)在貫徹“十七大”精神、實(shí)施新修訂的《義務(wù)教育法》、堅(jiān)持義務(wù)教育階段“免試、就近入學(xué)”招生原則的基礎(chǔ)上，改變單純依靠“電腦派位”的做法，積極探索和完善初中、小學(xué)的招生方式改革。鑒于高中招生方式對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)將會(huì)產(chǎn)生直接影響，有必要繼續(xù)關(guān)注高中招生方式的改革試驗(yàn)，鼓勵(lì)將優(yōu)質(zhì)高中的部分招生指標(biāo)按一定比例分配給初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，將優(yōu)質(zhì)初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個(gè)小學(xué)，完善選送程序，增加透明度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。4.2.3充分發(fā)揮民辦學(xué)校在緩解擇校問(wèn)題中的作用。長(zhǎng)期以來(lái)我市教育行政部門(mén)倡導(dǎo)“公辦不擇校，擇校到民辦”，我市的幾所民辦學(xué)校，如仙林外校、金陵河西分校、玄武外校和育英外校等近幾年在緩解擇校熱過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用。但我市的民辦學(xué)校尤其是小學(xué)階段整體規(guī)模較小，還沒(méi)有能真正發(fā)揮其在解決擇校問(wèn)題上的應(yīng)有的功能與作用。今后應(yīng)加大支持民辦教育發(fā)展得力度，讓多元化、高質(zhì)量的民辦教育成為緩解目前義務(wù)教育階段中小學(xué)“擇校熱”的有效途徑。通過(guò)多種途徑促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展4.3.1落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大薄弱學(xué)校改造力度。調(diào)研中，高達(dá)％的校長(zhǎng)認(rèn)為解決擇校問(wèn)題最主要的措施是“推進(jìn)教育均衡化"。建立合理的教育資源配置機(jī)制，解決教育資源配置的失衡問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)均衡化首要問(wèn)題。這就要求各級(jí)政府按照十七大的精神，堅(jiān)持教育的公益性原則，切實(shí)增加教育投入。進(jìn)一步規(guī)范教育投入保障機(jī)制，用法律規(guī)范中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)條件。同時(shí)，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上，要特別注重對(duì)薄弱學(xué)校的扶持，通過(guò)設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，做到薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距。繼續(xù)通過(guò)“手拉手”學(xué)校幫扶工作等形式加強(qiáng)薄弱學(xué)校師資建設(shè)，提高師資水平，這對(duì)從根本上解決擇校問(wèn)題也將間接地產(chǎn)生重要作用。.2在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理劃分學(xué)區(qū)，嚴(yán)格控制跨區(qū)擇校。調(diào)研中，有20%以上的家長(zhǎng)認(rèn)為“學(xué)區(qū)劃分不合理”是導(dǎo)致?lián)裥５闹饕颍校サ男ｉL(zhǎng)也認(rèn)為“合理劃分學(xué)區(qū)''是解決擇校問(wèn)題一項(xiàng)重要措施。建議教育行政部門(mén)結(jié)合布局調(diào)整和薄弱學(xué)校改造，重新根據(jù)現(xiàn)有或新建學(xué)校的設(shè)計(jì)規(guī)模以及對(duì)片內(nèi)適齡兒童數(shù)量的估計(jì)，按就近的原則，合理劃定學(xué)校所覆蓋的區(qū)域范圍，并使學(xué)校及其劃片規(guī)定廣為人知；學(xué)生可以在劃定的學(xué)校之外、本區(qū)縣內(nèi)自由擇校，但必須提前申請(qǐng)，學(xué)校在優(yōu)先滿足片內(nèi)學(xué)生需求之后，根據(jù)剩余學(xué)額數(shù)量用電腦搖號(hào)的方式接受片外、外區(qū)縣的學(xué)生；擇校者需到流入和流出兩方教育行政部門(mén)備案，由流出地政府向流入地政府支付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，或者由家長(zhǎng)和流出地政府共同分擔(dān)。學(xué)校必須按核定的設(shè)計(jì)規(guī)模和班級(jí)規(guī)模招生，不允許在超出核定規(guī)模的情況下招收片外學(xué)生。另外，還應(yīng)建立更完善的、便捷、豐富的學(xué)校信息發(fā)布和查詢系統(tǒng)，為學(xué)生和家長(zhǎng)擇校提供信息服務(wù)。4.3.3加強(qiáng)師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)校長(zhǎng)、教師流動(dòng)?！皳裥！痹诤艽蟪潭壬鲜恰皳駧煛?。加快推進(jìn)教師交流制度的建立，均衡配置教師資源，也是解決“擇?！眴?wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)研中，有％和％的校長(zhǎng)認(rèn)為“加強(qiáng)師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)校長(zhǎng)、教師流動(dòng)”“均衡教師待遇”是解決擇校問(wèn)題的有效措施。因此，一方面要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)；另一方面，應(yīng)在均衡教師待遇的前提下，加快建立校長(zhǎng)、教師交流制度，努力促進(jìn)教師資源均衡配置。4.3.4發(fā)展以小班化為代表特色學(xué)校，拓展學(xué)生成才機(jī)會(huì)近年來(lái)，我市的小班化建設(shè)取得了很大的成績(jī)，為緩解擇校問(wèn)題提出了一條新的途徑。教育行政部門(mén)應(yīng)該賦予義務(wù)教育階段學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校按照不同的教育理念、教育方法和教材體系開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)踐，在實(shí)行義務(wù)教育的前提下實(shí)施各類特色教育，促進(jìn)學(xué)校教育的多元化、特色化，拓展學(xué)生成才的機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)社會(huì)所需要的“合格加特長(zhǎng)”的人才，從而以擴(kuò)大學(xué)生的教育選擇范圍。4.3.5積極推進(jìn)名校集團(tuán)化試點(diǎn)?，樞〗逃瘓F(tuán)的成立是我市開(kāi)展教育集團(tuán)化的先期嘗試，教育行政部門(mén)需要對(duì)這項(xiàng)工作繼續(xù)進(jìn)行探索研究，不斷摸索名校集團(tuán)化建設(shè)的有效措施，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)的教育資源配置的均衡化，使“擇?！敝饾u轉(zhuǎn)為“擇集團(tuán)”，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的教育均衡化，進(jìn)而使“擇?！鞭D(zhuǎn)為“擇區(qū)”，從而基本解決擇校問(wèn)題。依法治理?yè)裥?wèn)題中的不規(guī)范行為，嚴(yán)格控制擇校費(fèi)。一方面