主講人游福興電力法律實(shí)踐第一頁(yè)，共八十四頁(yè)。目錄電力法概述1電力營(yíng)銷法律實(shí)踐2電力侵權(quán)法律實(shí)踐3電網(wǎng)建設(shè)法律實(shí)踐4第二頁(yè)，共八十四頁(yè)。電力法概述一、電力法律體系根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，我國(guó)法律的效力層次區(qū)分為四個(gè)層次：最高層次：憲法具有最高法律效力。第一層次：法律。第二層次：行政法規(guī)。第三層次：地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。我國(guó)基本上形成了以《電力法》為龍頭的電力法律體系框架。法律：是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律。它又區(qū)分為兩個(gè)層次：一是全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律；二是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律以外的其他法律。核心是《電力法》（屬特別法）。行政法規(guī)：是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī)。主要有《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力監(jiān)管條例》等。地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章：地方性法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的地方性法規(guī)，以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定的地方性法規(guī)。前者如《海南省電力建設(shè)與保護(hù)條例》、《江西省反竊電辦法》等；后者如《福州市預(yù)防和查處竊電行為條例》。

第三頁(yè)，共八十四頁(yè)。自治條例、單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。例如《寧夏回族自治區(qū)反竊電辦法》。規(guī)章：是指國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定的規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定的規(guī)章。前者如《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》、《用電檢查管理辦法》、《供用電監(jiān)督管理辦法》等。后者如《深圳市保護(hù)電力設(shè)施和打擊竊電行為暫行辦法》等。司法解釋：是指最高人民法院、最高人民檢察院制定的具有普遍效力的法律適用方面的文件，是審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用的執(zhí)法辦案依據(jù)，具有法律效力。由于這些司法解釋直接應(yīng)用于指導(dǎo)人民法院、人民檢察院的司法實(shí)踐工作，具有相當(dāng)?shù)闹匾浴＠纭蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋【1998】4號(hào)）。規(guī)范性文件：各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱為規(guī)范性文件。這些文件對(duì)于指導(dǎo)和推動(dòng)該行政區(qū)域內(nèi)的具體工作，能起到積極的作用。例如1999年1月6日廣東省人民檢察院、廣東省高級(jí)人民法院、廣東省公安廳、廣東省電力工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理竊電案件的意見》、《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于竊電案適用<供電營(yíng)業(yè)規(guī)則>有關(guān)問題請(qǐng)示的復(fù)函》、《國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于能否在高壓線下釣魚的回復(fù)》。技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)程和規(guī)則：《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等。第四頁(yè)，共八十四頁(yè)。二、《電力法》的基礎(chǔ)內(nèi)容《電力法》1985年起草，1995年12月頒布，1996年4月1日開始施行，十年磨一劍，是我國(guó)電力工業(yè)法制建設(shè)史上的里程碑，標(biāo)志著電力法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。《電力法》總結(jié)了我國(guó)幾十年來，特別是改革開放以來，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性發(fā)展電力事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并將成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，同時(shí)借鑒了國(guó)外電力法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了改革成果，反映了改革方向，是一部符合中國(guó)國(guó)情的電力基本大法。立法的全過程堅(jiān)持了：1、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的原則；2、實(shí)事求是的原則；3、法制統(tǒng)一的原則；4、以重大的行之有效的方針政策為基礎(chǔ)的原則；5、體現(xiàn)國(guó)家利益、反映人民意志和廣泛吸納各方面意見的立法民主原則?，F(xiàn)行《電力法》體現(xiàn)了以下重要精神：1、依靠中央和地方，動(dòng)員各方面力量，采取多種有效措施，實(shí)行多家辦電，允許外商投資電力項(xiàng)目，維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權(quán)益，加快電力事業(yè)發(fā)展；2、堅(jiān)持政企職責(zé)分開，改革傳統(tǒng)高度壟斷的電力管理體制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，保障和促進(jìn)電力事業(yè)適當(dāng)超前發(fā)展，保障安全運(yùn)行，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要；3、依法保護(hù)環(huán)境，國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；4、幫助和扶持少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)；5、提倡開發(fā)水能資源，發(fā)展中小水電，促進(jìn)農(nóng)村電氣化；6、合理核定和劃分供電營(yíng)業(yè)區(qū)，一個(gè)地方可以有多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立和完善多競(jìng)爭(zhēng)主體的電力市場(chǎng)；7、堅(jiān)持科技進(jìn)步，不斷提高電力生產(chǎn)力水平。第五頁(yè)，共八十四頁(yè)。《電力法》的核心內(nèi)容包括以下幾部分：1、電力建設(shè)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系；國(guó)家通過制定有關(guān)政策，支持、促進(jìn)電力建設(shè)；電網(wǎng)配套工程和環(huán)境保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)與發(fā)電工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用等問題。2、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理：電網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性；電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度；具有獨(dú)立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運(yùn)行的，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。3、電力供應(yīng)與使用：供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電；一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)；供電企業(yè)的強(qiáng)制締約義務(wù)、連續(xù)供電義務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急供電義務(wù)等。4、電價(jià)與電費(fèi)：電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)原則，分級(jí)管理；上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)；任何單位不得超越電價(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)，供電企業(yè)不得擅自變更電價(jià)，禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。5、農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電：對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力建設(shè)給予重點(diǎn)扶持；農(nóng)業(yè)用電價(jià)格按照保本、微利的原則確定。6、電力設(shè)施保護(hù)。7、監(jiān)督檢查。第六頁(yè)，共八十四頁(yè)。第二部分電力營(yíng)銷法律實(shí)踐——供用電合同用電報(bào)裝主體供電方案確認(rèn)供電設(shè)施投資界面用戶電房無償使用接電檢驗(yàn)用電檢查用電計(jì)量供電質(zhì)量中止供電電費(fèi)回收用戶供電設(shè)施接收用電報(bào)裝階段合同履行階段無合同供電第七頁(yè)，共八十四頁(yè)。南方五省區(qū)電網(wǎng)（2008-2010年）

法律糾紛訴訟仲裁案件統(tǒng)計(jì)表單位名稱購(gòu)售電合同供用電服務(wù)借款擔(dān)保侵權(quán)勞動(dòng)爭(zhēng)議其他供用電服務(wù)糾紛占公司比例占南網(wǎng)比例廣東電網(wǎng)公司24441524212612347%86%廣西電網(wǎng)公司0183132351076%3%云南電網(wǎng)公司016270101714%3%貴州電網(wǎng)公司0291101526912%6%海南電網(wǎng)公司01205618409.5%2%2008-2010三年合計(jì)（宗）25192160124135630%第八頁(yè)，共八十四頁(yè)。營(yíng)銷法律風(fēng)險(xiǎn)的核心——供用電合同一、合同的主體（一）供電人。1、供電企業(yè)的供電義務(wù)：《電力法》26條、《電力供應(yīng)與使用條例》15、23及其他?！峨娏Ψā返?6條“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。”這里的國(guó)家規(guī)定，《電力供應(yīng)與使用條例則》第23條予以具體化，“供電企業(yè)沒有不予供電的合理理由的，應(yīng)當(dāng)供電”，拒絕供電的唯一條件就是有合理的理由。何為合理理由？筆者認(rèn)為主要有以下幾種情況：1、不屬于本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶申請(qǐng)用電的（《電力法》第26條）；2、供、受電設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)和運(yùn)行，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（《電力供應(yīng)與使用條例》15條）；3、拒不辦理相關(guān)手續(xù)或交納相關(guān)費(fèi)用的（《電力供應(yīng)與使用條例》23條）；4、明知用戶存在違法行為情形。所謂明知用戶存在違法行為情形，是指明知用戶存在違法行為的情況下予以供電，并且這種供電可能給供電企業(yè)自身造成損害的情形。第九頁(yè)，共八十四頁(yè)。5、其他。例如政府命令可否作為停電事由？【案例】2006年5月31日，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、司法部、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院七部門，聯(lián)合召開了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議。即日起，國(guó)務(wù)院七部委將聯(lián)合行動(dòng)，整治企業(yè)非法排污等各類環(huán)境違法行為。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王禹民出席會(huì)議講話，強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)要積極配合有關(guān)部門開展環(huán)境污染整治工作，對(duì)需要關(guān)停整頓的違法排污企業(yè)，采取斷電、限電的方式加以整治。對(duì)不執(zhí)行政府或有關(guān)部門下達(dá)的停電、限電通知或變相違規(guī)供電的供電企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將予以通報(bào)，并建議有關(guān)部門按監(jiān)察部與環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。

第十頁(yè)，共八十四頁(yè)。2、供電企業(yè)的停電義務(wù)供電企業(yè)的停電義務(wù)，主要為以下幾點(diǎn)：（1）用戶銷戶的，再用戶結(jié)清電費(fèi)后，拆除接戶線和用電計(jì)量裝置（《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》32條）；（2）、用戶連續(xù)六個(gè)月不用電，也不申請(qǐng)辦理暫停用電手續(xù)者（《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》33條）或因用戶原因連續(xù)6個(gè)月不能如期抄到計(jì)費(fèi)電能表讀數(shù)（《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》83條）；（3）、用戶依法破產(chǎn)的，應(yīng)予銷戶，終止供電（《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》36條）；至于何時(shí)銷戶停電？是申請(qǐng)破產(chǎn)、宣告破產(chǎn)還是破產(chǎn)清算完畢呢？3、供電企業(yè)的更名過戶義務(wù)：《營(yíng)業(yè)規(guī)則》29、36、94條一、用電方主體資格審查要件用電人主體資格具有多元化的特征，包括企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包戶、其他組織和自然人。但并非任何主體均具有用電申請(qǐng)資格，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別、審查。一般而言，用電人申請(qǐng)用電應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1、具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。簽約對(duì)方為個(gè)人時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)是完全民事行為能力人，即簽約人精神正常且年滿18周歲，或者16至18周歲但以自己的收入為主要生活來源第十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。2、能滿足供電企業(yè)供電的前置條件。電力用戶不一定必須要具有用電設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)為供電企業(yè)提供供電的前置條件，例如具有明確的用電地址，具有相應(yīng)的用電物業(yè)權(quán)限。用電人申請(qǐng)用電時(shí)，應(yīng)當(dāng)向供電企業(yè)提供物業(yè)權(quán)屬證明，證明其具有所申請(qǐng)用點(diǎn)地址的申請(qǐng)用電權(quán)。否則，未經(jīng)第三人同意即對(duì)第三人房產(chǎn)內(nèi)進(jìn)行供電，顯然是不適合，也不應(yīng)當(dāng)?shù)?。二、用電方主體資格的業(yè)務(wù)審查（一）用電方報(bào)裝用電時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的資料1、用電地址物業(yè)權(quán)屬證明材料物業(yè)權(quán)屬證明材料主要是證明申請(qǐng)用電地址的物業(yè)權(quán)利歸屬，證明申請(qǐng)人是否具有相應(yīng)的用電申請(qǐng)權(quán)限。物權(quán)權(quán)屬證明材料包括《房地產(chǎn)權(quán)證》、《房產(chǎn)證》、《國(guó)有土地使用權(quán)證》、含有明確房產(chǎn)權(quán)屬、土地使用權(quán)證的且發(fā)生法律效力的法律文書（包括判決書、裁定書、裁決書、調(diào)解書等）、房屋租賃合同、房屋使用合同等。2、用電方身份證明材料屬自然人（居民用戶）：居民身份證、戶口本、駕駛證、士兵證、護(hù)照等。屬法人（公司、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體用戶）：《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》。屬其他組織：《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》等。如果對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照存有疑問的，可以要求對(duì)方提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法定代表人身份證明（工商局）等，進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)。第十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。3、經(jīng)辦人身份證明材料。主要指居民身份證、戶口本、駕駛證、軍人證、護(hù)照等。（二）對(duì)用戶報(bào)裝資料進(jìn)行審查審查、核實(shí)用戶提交的資料主要應(yīng)注意以下方面：（1）核對(duì)報(bào)裝資料的真實(shí)性。用電方提交的資料，應(yīng)為原件及復(fù)印件，供電方核對(duì)原件后，確認(rèn)無誤，將原件退回用電方。如用戶提供的是復(fù)印件，那么單位用戶提交的復(fù)印件應(yīng)加蓋單位用戶印章，而非單位用戶提交保存的復(fù)印資料，也應(yīng)當(dāng)由用戶簽名確認(rèn)：“本材料與原件無異?！保?）認(rèn)真審核授權(quán)委托權(quán)限。由委托人代理報(bào)裝用電業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)出具《授權(quán)委托書》。供電方對(duì)核對(duì)授權(quán)委托書一般應(yīng)注意：對(duì)方代理人有否代理權(quán)，其代理范圍、代理期限等；法定代表人授權(quán)或簽字的，應(yīng)當(dāng)要求其提供法定代表人身份證明書。對(duì)于以分公司的名義簽訂的，特別是對(duì)對(duì)方主體情況并不了解時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其出示總公司的授權(quán)委托書（盡管分公司可以以自己的名義簽約）。因?yàn)橛行┓止舅菕炜吭谡块T、國(guó)有企業(yè)、軍工企業(yè)名義下，實(shí)為個(gè)人承包。（3）注意審核公章。合同公章名稱（合同主體名稱）與營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否相符，合同公章、簽名是否真實(shí)；特別注意合同主體的名稱與欲與之簽訂的主體是否同一，防止出現(xiàn)名稱相近，卻相距甚遠(yuǎn)的不同主體。第十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。注意合同加蓋的公章存在著以下幾個(gè)問題：（1）蓋“財(cái)務(wù)公章、部門公章、發(fā)票專用章”等非法人公章或非法人合同專用章；（2）偽造公章、私刻公章，包括真的公章進(jìn)行改造，如“中國(guó)某某總公司貿(mào)易發(fā)展部”遮蓋“貿(mào)易發(fā)展部”，也包括私刻仿制公章；（3）公章的倒簽，企業(yè)的名稱發(fā)生更改，用以前的公章蓋現(xiàn)在的合同（涉及效力問題）或用現(xiàn)在的公章蓋以前的合同（涉及合同偽造），如“廣東省某縣電力公司”、“某縣電力公司”。（4）在合同最后“簽名蓋章”一欄，要注意當(dāng)事人名稱與公章名稱相對(duì)應(yīng)，并以公章名稱為準(zhǔn)；（4）注意審查申請(qǐng)人的履約能力。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)用戶的履約能力審查，可以通過其注冊(cè)資本、用電地址的廠房、設(shè)備的權(quán)屬情況來判斷。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方提供資產(chǎn)負(fù)債表，開戶銀行出具的資金證明和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的驗(yàn)資報(bào)告等資信證明；對(duì)方履約能力或資信狀況較差的，應(yīng)要求其提供合法、切實(shí)、可信的擔(dān)?；蚩紤]采用適當(dāng)?shù)母犊罘绞健５谑捻?yè)，共八十四頁(yè)。二、質(zhì)量條款：供電質(zhì)量――侵權(quán)與違約的競(jìng)合1、電力的質(zhì)量，在供用電合同中稱“供電質(zhì)量”。供電質(zhì)量由兩大部分組成，即電能質(zhì)量和供電可靠性。電能質(zhì)量是表征電能品質(zhì)的優(yōu)劣程度。電能質(zhì)量包括電壓質(zhì)量與頻率質(zhì)量?jī)刹糠?。電壓質(zhì)量又分為幅值與波形質(zhì)量?jī)煞矫?，通常以電壓偏差、電壓波?dòng)與閃變、負(fù)序電壓系數(shù)(三相電壓不平衡度)等指標(biāo)來衡量電壓幅值，以電壓正弦波畸變率來衡量波形質(zhì)量。頻率質(zhì)量則以頻率偏差來衡量。供電可靠性是電力系統(tǒng)對(duì)用戶連續(xù)可靠地供給電力能力的量度。評(píng)價(jià)供電可靠性的指標(biāo)主要由停電狀態(tài)對(duì)用戶發(fā)生影響的特征要素來描述。這些要素主要有：停電的頻度、停電的持續(xù)時(shí)間、停電范圍的大小(停電用戶數(shù)、供電故障功率或供電故障容量等)以上三個(gè)要素可以定量地建立可靠性評(píng)價(jià)指標(biāo)。2、電力供應(yīng)質(zhì)量問題引起的事故（1）電力設(shè)備難以運(yùn)轉(zhuǎn)。案例：馬某承包了某綜合養(yǎng)殖場(chǎng)，種植水稻720畝，地中打有六眼電機(jī)井，采用4寸泵（beng）抽水排灌，后起訴電力局稱電壓不足，影響抽水排灌，300畝沒種上，其余40畝由于缺水導(dǎo)致秧苗死亡，要求賠償。還有的在農(nóng)村普遍存在著電壓太低，電燈無法正常亮，電飯鍋、冰箱等用不了，煮不熟飯等等。第十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。（2）造成火災(zāi)或設(shè)備等損害。投訴：①醫(yī)藥總公司三臺(tái)空調(diào)同時(shí)燒毀；②電城鎮(zhèn)曾發(fā)生燒毀大部分房屋時(shí)間。2、供電企業(yè)的供電質(zhì)量義務(wù)《電力法》第二十八條規(guī)定，“對(duì)公用供電設(shè)施引起的供電質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理”，本條將供電企業(yè)保證質(zhì)量的責(zé)任限定為公用供電設(shè)施引起的。本人認(rèn)為電能質(zhì)量不合格引起的責(zé)任承擔(dān)，按以下標(biāo)準(zhǔn)界定：（1）供電質(zhì)量以電能履行地點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。因履行地點(diǎn)至用戶的設(shè)施引起的供電質(zhì)量問題責(zé)任在于用戶。對(duì)用戶違反規(guī)定，私自增容，私拉亂接，超容用電等情形造成的，應(yīng)及時(shí)取證。（2）公用供電設(shè)施與專用、共用供電設(shè)施的分界點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)雖屬用戶，但已成為公用的10KV線路，供電質(zhì)量以此為準(zhǔn)。第十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。三、計(jì)量繳費(fèi)方式：機(jī)械表或預(yù)付電費(fèi)表。1、繳費(fèi)方式：（1）、現(xiàn)金預(yù)付電費(fèi)：柜臺(tái)、銀行等方式預(yù)收；（2）劃帳預(yù)付;金融機(jī)構(gòu)；（3）購(gòu)電方式：預(yù)付費(fèi)裝置；（4）賒銷方式：現(xiàn)金支付、劃帳。2、電費(fèi)的收費(fèi)方式存在的法律問題：（1）預(yù)付電費(fèi)是否為工商局認(rèn)定的“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。電力公司是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定的公用企業(yè)。電力公司濫用其優(yōu)勢(shì)地位，在給用戶正式送電之前，以收取“付費(fèi)購(gòu)電款”的方式（未將此款項(xiàng)抵頂電費(fèi)、滾動(dòng)結(jié)算，而是長(zhǎng)期無償占有），強(qiáng)行收取用電押金，否則拒絕提供供電服務(wù)的行為，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定。（2）存在著卡費(fèi)用盡自動(dòng)停電之情形，違反停電通知的義務(wù)。技術(shù)上的解決手段：（1）報(bào)警；（2）寬限電量第十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。四、電價(jià)電費(fèi)的結(jié)算㈠、電價(jià)結(jié)算依據(jù)：（1）電價(jià)確定的標(biāo)準(zhǔn)：（a）國(guó)家有關(guān)規(guī)定和約定。模糊性行業(yè)其電價(jià)須由合同來約定。（b）違約金須有合同約定?！景咐恳蛴秒娙四尘频觊L(zhǎng)期拖欠電費(fèi)，某市電力公司遂向法院提起訴訟，要求清還拖欠的電費(fèi)103萬余元及電費(fèi)滯納的違約金281萬余元。一審、二審法院均認(rèn)為，電力公司長(zhǎng)期供電給酒店使用，酒店未按規(guī)定支付電費(fèi)給上訴人，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，請(qǐng)求清還電費(fèi)合理合法，其請(qǐng)求應(yīng)予支持。但對(duì)于電費(fèi)違約金的法律適用，一審法院認(rèn)為，因雙方在供電合同中沒有約定計(jì)收違約金，且雙方在協(xié)議清還電費(fèi)時(shí)也沒有約定計(jì)收違約金，故計(jì)收違約金應(yīng)按人民銀行規(guī)定的逾期付款的同期同類貸款逾期利率計(jì)至起訴之日止；二審法院則認(rèn)為，電力公司以電費(fèi)違約金是法定的，不是一般債務(wù)，不應(yīng)按銀行貸款逾期計(jì)息，應(yīng)按國(guó)務(wù)院行政法規(guī)及電力部規(guī)定每日按電費(fèi)千分之三計(jì)收違約金為由提出上訴，其上訴理由成立，應(yīng)予支持。第十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。（2）政府電價(jià)變動(dòng)時(shí)存在的法律問題。《合同法》第六十三條“執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行?！薄景咐恳搜a(bǔ)收電費(fèi)案：2004年7－10月，信宜市的住宅電價(jià)為0.704元/度，黎某每月均按信宜市電力局的電費(fèi)通知按時(shí)交清了電費(fèi)。2004年10月13日廣東省物價(jià)局根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2004年6月8日的通知，作出了《關(guān)于調(diào)整龍門等縣（市）銷售電價(jià)的通知》（（2004）274號(hào)），規(guī)定信宜市住宅電度電價(jià)調(diào)整為0.79元/度，自2004年6月15日按抄見電量起執(zhí)行，由此產(chǎn)生的價(jià)差按多退少補(bǔ)原則處理。信宜市物價(jià)在2004年11月1日轉(zhuǎn)發(fā)了該文后，信宜市電力局即向黎某發(fā)出《補(bǔ)交電費(fèi)通知單》，并從黎某的銀行帳戶中扣繳了電費(fèi)差價(jià)89.96元。就此，黎某認(rèn)為該文違法，電力局的行為侵犯其合法權(quán)益，遂向人民法院提起訴訟。(1)政府定價(jià)是否具有溯及力？（2）本案合同是否已經(jīng)履行完畢？（3）啟示：對(duì)逾期付款、拖欠電費(fèi)的行為，用好《合同法》第六十三條，“政府定價(jià)…….逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按新的價(jià)格執(zhí)行”

第十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。（二）電價(jià)結(jié)算時(shí)間及違約金計(jì)收1、常見的電價(jià)結(jié)算時(shí)間：（1）按月抄表收費(fèi)；（2）隔月抄表收費(fèi)；（3）每月實(shí)行多次收費(fèi)（主要針對(duì)大用戶）2、存在的法律問題：（1）合同約定與抄表收費(fèi)時(shí)間不一致；（2）違約金的計(jì)收約定不全：不足一元按一元收取和按日累加計(jì)收。（3）催繳電費(fèi)通知單的填寫及蓋章不規(guī)范【案例】坡心信用社案。“**用戶：至**年*月*日止，尚欠電費(fèi)**元，（未含電費(fèi)滯納金），請(qǐng)?jiān)谕ㄖ掌?日內(nèi)到供電所交清電費(fèi)。逾期計(jì)收電費(fèi)滯納金，并中止供電?！薄景咐?990年9月7日《鐵路法》頒布實(shí)施，太原鐵路局所轄線路的客車上提供開水實(shí)行收費(fèi)，一杯開水兩角錢，在旅客中引起很大的反響?！惰F路法》第13條規(guī)定：鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施做好旅客運(yùn)輸服務(wù)工作，“提供飲用開水”。提供，有償還是無償?一杯開水收兩角錢錯(cuò)在什么地方？太原鐵路局認(rèn)為有償提供開水符合法律規(guī)定，按照解釋學(xué)的方法，也不是沒有道理。鐵道路對(duì)第13條專門發(fā)了個(gè)文，指出鐵路法從起草開始，直到最后通過，第13條所規(guī)定的“提供飲用開水”，其含義始終都是“無償提供”飲用開水，沒有有償?shù)囊馑?。第二十?yè)，共八十四頁(yè)。（4）客戶服務(wù)承諾與電費(fèi)收取相聯(lián)?！景咐靠蛻粜柙诿吭?--20日交清當(dāng)月電費(fèi)，已辦理儲(chǔ)蓄代轉(zhuǎn)電費(fèi)的客戶，請(qǐng)保證您的賬戶有足夠的存款轉(zhuǎn)交電費(fèi)。若客戶到每月20日仍未能交清電費(fèi)，則視為欠費(fèi)，將會(huì)被依法中止供電和加收違約金。第五點(diǎn)：我局已推出移動(dòng)電話短信和固定電話語音通知交費(fèi)服務(wù)，請(qǐng)客戶提供相關(guān)電話號(hào)碼到95598，以便提醒您交費(fèi)。另外,我們所有宣傳資料包括行風(fēng)熱線都有提及附加的短信催繳服務(wù),承諾了“20日如不交清電費(fèi)則會(huì)發(fā)送催費(fèi)短信”。最近,部分客戶反映在查詢后方知已有幾個(gè)月欠費(fèi)，因?yàn)榻鼛讉€(gè)月客戶都沒收到催繳短信(因?yàn)闋I(yíng)銷系統(tǒng)原因)，導(dǎo)致其在不知道的情況下欠費(fèi)了，因此，違約金不應(yīng)由其承擔(dān)，認(rèn)為屬我方責(zé)任,是因?yàn)槲曳經(jīng)]有發(fā)送短信通知而導(dǎo)致欠費(fèi)產(chǎn)生了違約金。第二十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。五、電費(fèi)回收專題。㈠、用戶欠費(fèi)的原因：（1）企業(yè)用戶停業(yè)、解散、破產(chǎn)、改制、轉(zhuǎn)讓、分立無力償還電費(fèi)，有的企業(yè)借公司制改造、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、組建集團(tuán)公司等名義，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》：企業(yè)以其優(yōu)質(zhì)財(cái)產(chǎn)與他人組建新公司，而將債務(wù)留在原企業(yè)，債權(quán)人以新設(shè)公司和原企業(yè)作為共同被告提起訴訟主張債權(quán)的，新設(shè)公司應(yīng)當(dāng)在所接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。）；（2）用戶惡意欠費(fèi)，甚至積極利用行政干預(yù)欠費(fèi)。㈡、追繳方式：充分利用法律手段，堅(jiān)持事前防預(yù)和事后及時(shí)追繳的方式，確保電費(fèi)的有效回收。以下介紹幾種常見的措施：1、中斷供電。注意區(qū)分中止與終止⑴.通常的停電程序：A、因故中止供電：1、供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修，提前7天通知用戶或進(jìn)行公告；2、臨時(shí)檢修，提前24小時(shí)通知重要用戶或進(jìn)行公告；3、發(fā)供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電限電或計(jì)劃限、停電，按限電序位進(jìn)行，限電序位應(yīng)該提前公告。B、除因故中止供電外：應(yīng)將停電的用戶、原因、時(shí)間報(bào)本單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；停電前3至7天內(nèi)，將停電通知書送達(dá)用戶，對(duì)重要用戶的停電，應(yīng)將停電通知書報(bào)送同級(jí)電力管理部門；停電前30分鐘，將停電時(shí)間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定的時(shí)間實(shí)施停電。第二十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。⑵.欠費(fèi)停電程序：《合同法》：第一百八十二條用電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)交付電費(fèi)。用電人逾期不交付電費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。經(jīng)催告用電人在合理期限內(nèi)仍不交付電費(fèi)和違約金的，供電人可以按照國(guó)家規(guī)定的程序中止供電。

⑶、停電后續(xù)義務(wù)：停電原因消除后，3天內(nèi)必須供電，否則應(yīng)履行說明義務(wù)。注意承諾與法定義務(wù)的區(qū)別⑸停電通知的送達(dá)：①通知的種類：電費(fèi)通知、催繳電費(fèi)通知、停電通知、債權(quán)抵消通知。②通知送達(dá)方式：直接送達(dá)、電子送達(dá)、公證送達(dá)、約定送達(dá)、委托送達(dá)（郵政部門）、公告送達(dá)（有爭(zhēng)議，但適用、司法解釋）。2、發(fā)送律師函。與律師所合作，對(duì)拖欠電費(fèi)客戶發(fā)送律師函，催促其繳費(fèi)，這種方式一方面對(duì)部分用戶有督促作用，另一方面也可以作為債權(quán)催繳證據(jù)，避免超過訴訟時(shí)效。3、申請(qǐng)法院發(fā)送支付令。支付令的好處是費(fèi)用少、程序簡(jiǎn)便，對(duì)于農(nóng)村中法律意識(shí)較為淡薄的客戶而言，有時(shí)會(huì)起到意想不到的效果，仍不失為一種方式。3、提起訴訟。起訴也是追討債務(wù)的一種方式，但是從前幾年我局采用訴訟方式追討電費(fèi)的情況來看，并不太理想，一方面訴訟的成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，另一方面執(zhí)行效果不理想，因此，提起訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)測(cè)訴訟的效果和成本，注意采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全。以下幾種情形應(yīng)當(dāng)提起訴訟：（1）企業(yè)分立、合并逃避債務(wù)的：如甲公司將其主要資產(chǎn)投資入股成立一個(gè)新的公司或另一公司；第二十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。（三）、由拖欠電費(fèi)引發(fā)的訴訟時(shí)效問題。1、訴訟時(shí)效的概念、應(yīng)注意的問題。2、特殊訴訟時(shí)效：1年：人身傷害（產(chǎn)品責(zé)任是兩年）、延付或拒付租金等。類似的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、申請(qǐng)行政復(fù)議（三個(gè)月）。（四）拖欠電費(fèi)訴訟的證據(jù)。1、抄表卡、電費(fèi)發(fā)票。一般認(rèn)為，單憑抄表卡和電費(fèi)發(fā)票是不足以證明欠費(fèi)的事實(shí)和金額存在的，但我局從事幾起電費(fèi)訴訟一審都判支持。另有一判決認(rèn)為，對(duì)方欠費(fèi)期間沒有提出異議，故認(rèn)定。2、電能表讀數(shù)?！景咐肯级磹鄣暇萍野?。1996年霞洞愛迪酒家拖欠約4個(gè)月電費(fèi)，9月霞洞供電所停止向愛迪酒家供電，10月3日供電所十多個(gè)員工一起拆除酒家電表，由于老板不肯簽字確認(rèn)讀書，于是拿到派出所作見證。派出所出具證明：“1996年10月3日上午電站拆除酒家電度表送來我派出所驗(yàn)證。當(dāng)時(shí)電表行度是53134度?！边@證明在法院中引發(fā)爭(zhēng)議：拆表日期究竟何時(shí)？第二十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。六、供電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任一、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界的法律意義（一）電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的歸屬：《物權(quán)法》第三十條規(guī)定，“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力?！?/p>

（二）維護(hù)管理責(zé)任的劃分：用的是以產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)，以用途為劃分標(biāo)準(zhǔn)，并以便于維護(hù)管理為補(bǔ)充的原則?！峨娏?yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》均賦予了供電企業(yè)對(duì)特定的不屬于自有產(chǎn)權(quán)的供電設(shè)施維護(hù)管理的義務(wù)。

（三）合同履行地點(diǎn)的補(bǔ)充《中華人民共和國(guó)合同法》第一百七十八條：“供用電合同的履行地點(diǎn)，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。”意義一：是電能所有權(quán)轉(zhuǎn)移的分界點(diǎn)。電能是商品，供電人將電能賣給用電人使用時(shí)，該電能所有權(quán)的發(fā)生轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)即為供用電合同的履行地點(diǎn)。意義二：是線損、變損承擔(dān)的分界點(diǎn)。電能徑流合同履行地點(diǎn)后，其所有權(quán)即發(fā)生了轉(zhuǎn)移，因此，根據(jù)物的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)物的自然損耗的責(zé)任原則，電能在電力設(shè)施上產(chǎn)生的損耗（包括變損、線損）應(yīng)當(dāng)由電能的所有權(quán)人來承擔(dān)。意義三：是判斷電能質(zhì)量是否合格的理論分界點(diǎn)。第二十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。三、電力設(shè)施資產(chǎn)移交在簽訂供用電合同時(shí)，有時(shí)會(huì)遇見接收用戶電力設(shè)施資產(chǎn)的情況。這種接收主要有兩種情形，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體移交，二是個(gè)體或部分用戶自有或共有的電力設(shè)施的移交。前者主要存在于前些年電力體制改革中，農(nóng)村集體資產(chǎn)整體無償劃撥給供電企業(yè)，后者常見于用戶將自己投資建設(shè)的高壓專用線路、變電設(shè)備、進(jìn)表線、電纜、低壓線路設(shè)施等資產(chǎn)所有權(quán)讓渡給供電企業(yè)（俗稱資產(chǎn)移交），并由供電企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，這種情況，一般以無償移交的方式為主。在辦理資產(chǎn)移交過程中，供、用電雙方均需對(duì)資產(chǎn)移交事宜及產(chǎn)權(quán)分界作出約定，簽訂相應(yīng)的資產(chǎn)移交合同。電力設(shè)施資產(chǎn)移交合同的法律性質(zhì)。電力設(shè)施資產(chǎn)移交，具有通常物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的共性，也有其自身的特點(diǎn)，其特殊性，表現(xiàn)在：1、電能經(jīng)流電力設(shè)施所產(chǎn)生的損耗轉(zhuǎn)由供電企業(yè)負(fù)擔(dān)。2、供電企業(yè)須負(fù)擔(dān)所移交電力設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任。第二十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。第三部分電力侵權(quán)法律實(shí)踐高壓觸電案件的審判實(shí)踐高壓觸電案件的審判實(shí)踐——免責(zé)事由觸電人身?yè)p害賠償觸電案件的分類觸電案件的防范與應(yīng)對(duì)觸電人身?yè)p害賠償?shù)诙唔?yè)，共八十四頁(yè)。一、觸電案件的分類（一）劃分界限：1千伏(KV)《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》：“高壓”包括1千伏(KV)及其以上電壓等級(jí)的高壓電；1千伏(KV)以下電壓等級(jí)為非高壓電。（二）兩者異同：歸責(zé)原則歸責(zé)原則是指以何種根據(jù)確認(rèn)和追究侵權(quán)行為人的民事責(zé)任，即確定責(zé)任歸屬所必須依據(jù)的法律準(zhǔn)則。它是侵權(quán)行為民事責(zé)任的基礎(chǔ)問題。區(qū)分為過錯(cuò)責(zé)任原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則。過錯(cuò)責(zé)任原則，是以行為人主管上有過錯(cuò)作為對(duì)其造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)的歸責(zé)原則，只有主觀上有過錯(cuò)，才可能承擔(dān)民事責(zé)任。它適用于一般的侵權(quán)行為，包括低壓觸電人身?yè)p害賠償案件。無過錯(cuò)責(zé)任原則，是“不論行為人有無過錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定?！彼袃蓚€(gè)特點(diǎn)：一是必須有法律明確規(guī)定時(shí)才適用；二是確定責(zé)任承擔(dān)時(shí)不考慮行為人的過錯(cuò)。比如“在高壓電線周圍已經(jīng)設(shè)置了警示牌和防護(hù)網(wǎng)，但受害人仍然在高壓電線周圍釣魚，導(dǎo)致垂釣者的死亡，在此情況下，雖然不能完全免除責(zé)任，但可以減輕其責(zé)任”實(shí)踐中，“過錯(cuò)”在觸電案件中無論是高低壓觸電案是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，是第一大戰(zhàn)場(chǎng)。第二十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。無過錯(cuò)責(zé)任原則受社會(huì)本位思潮影響，從整個(gè)社會(huì)利益之均衡，不同群體之比較，使獲得高額利潤(rùn)的企業(yè)等承擔(dān)由生產(chǎn)而對(duì)他人造成的損失，企業(yè)以保險(xiǎn)制度進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為全社會(huì)共同分擔(dān)損失，從而合理轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)社會(huì)弱者，也就是現(xiàn)在的以人為本思想的體現(xiàn)。它成了國(guó)家分配正義、分配不幸損失的工具。第三條在本保險(xiǎn)有效期限內(nèi)，被保險(xiǎn)人在本保險(xiǎn)單明細(xì)表中列明的供電區(qū)域內(nèi)，由被保險(xiǎn)人所有或管理的供電設(shè)備及供電線路，因下列原因?qū)е碌谌叩娜松韨龌蜇?cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的民事責(zé)任，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償：（一）被保險(xiǎn)人工作期間的疏忽和過失行為；（二）被保險(xiǎn)人造成的供電線路斷路、短路、搭錯(cuò)線；（三）被保險(xiǎn)人造成的供電線路電壓不符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（四）被保險(xiǎn)人機(jī)器設(shè)備由于其內(nèi)部原因造成的機(jī)器損壞，造成運(yùn)行事故而給第三者帶來的損失。供電責(zé)任險(xiǎn)條款第二十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。二、高壓觸電案件的審判實(shí)踐（一）責(zé)任的構(gòu)成要件1、須從事高壓危險(xiǎn)活動(dòng)。主要包括以高壓制造、儲(chǔ)藏、運(yùn)送電力、液體、煤氣、蒸汽等氣體等。值得注意的是，最高院奚曉明等出版的專輯認(rèn)為，“在高壓活動(dòng)的認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)與高壓物損害責(zé)任的適用范圍相區(qū)別”“經(jīng)過高壓作用后的電力、液化氣、煤氣、蒸汽等物品因其危險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)而導(dǎo)致?lián)p害，則屬于高度危險(xiǎn)物損害責(zé)任，應(yīng)當(dāng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》第72條”。即“占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任”。2、須造成他人損害。這里的損害是指現(xiàn)實(shí)的損害，不包括損害的可能或損害的危險(xiǎn)。損害的范圍包括財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害和精神損害?！八恕笔侵肛?zé)任人以外的第三人，責(zé)任人的雇員或工作人員不在其列。法條《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任第三十頁(yè)，共八十四頁(yè)。3、高度危險(xiǎn)活動(dòng)與損害之間存在因果關(guān)系。因果關(guān)系規(guī)則有直接原因規(guī)則、相當(dāng)因果關(guān)系規(guī)則、推定因果關(guān)系規(guī)則等。我認(rèn)為，觸電案中的因果關(guān)系至少要證明幾點(diǎn)：一是因觸電遭受損害，一般要有醫(yī)院的診斷證明或者法醫(yī)鑒定報(bào)告；二是能證明觸電的地點(diǎn)和肇事電力設(shè)施。即證明受損害是某條線路或設(shè)備造成的。一般由當(dāng)時(shí)的報(bào)案記錄、派出所和安監(jiān)部門現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄等證明。（二）損害賠償?shù)膬?nèi)容1、賠償法律關(guān)系主體——經(jīng)營(yíng)者。《民法通則》將從事高壓危險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)任主體表述為“高度危險(xiǎn)作業(yè)人”，但對(duì)于誰是“高度危險(xiǎn)作業(yè)人”有不同的看法，一般認(rèn)為是指所有人和經(jīng)營(yíng)管理人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于觸電人身?yè)p害賠償若干問題的解釋》則直接將其界定為“電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人”?，F(xiàn)在《侵權(quán)責(zé)任法》又改為“經(jīng)營(yíng)者”。通說認(rèn)為三者區(qū)別不大。在民法上，物的所有者負(fù)有管理自有物的責(zé)任，在司法實(shí)踐中，肇事電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人和維護(hù)管理人仍是認(rèn)定“經(jīng)營(yíng)者”的核心要義。第三十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。證明肇事電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和維護(hù)管理人在實(shí)踐中，主要依靠以下因素來證明：（1）投資建設(shè)。根據(jù)《電力法》第十三條規(guī)定“電力投資者對(duì)其投資形成的電力，享有法定權(quán)益”，電力設(shè)施的所有權(quán)歸屬按“誰投資，誰收益”的原則界定。這里有供電方案、中間檢驗(yàn)和竣工檢驗(yàn)、施工承攬合同以及自認(rèn)等證據(jù)加以支撐。（2）占有事實(shí)。物的公示方法來看，動(dòng)產(chǎn)以占有為公示方法，為其權(quán)利存在的外衣，不動(dòng)產(chǎn)以登記為其公示方法，電力設(shè)施具有整體性且多為戶外，對(duì)該電力設(shè)施的占有多體現(xiàn)為對(duì)其使用和日常維護(hù)管理，例如對(duì)配電房門鑰匙的掌控、維修維護(hù)記錄、申請(qǐng)暫停、暫拆等記錄。（3）供用電合同。理論上說，在電力設(shè)施建成投產(chǎn)后，本無需登記亦無需簽訂合同加以明確，其歸屬即已有定論。然物之所有人要證明此物為己所有，需提供一系列的出資建設(shè)證明過于繁瑣，且從而日常維護(hù)管理的范圍與所有權(quán)的歸屬并非一對(duì)一的關(guān)系，且國(guó)家的登記機(jī)關(guān)對(duì)于電力設(shè)施的登記并沒有完整的展開，于是乎，合同約定雙方的分界點(diǎn)其意義即應(yīng)運(yùn)而生。從此種層面上來說，我們以為合同約定產(chǎn)權(quán)分界其作用在于確認(rèn)電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，但非確定電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬。第三十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。（4）法律推定。這里面主要是根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定：《電力供應(yīng)與使用條例》：第十七條“公用供電設(shè)施建成投產(chǎn)后，由供電單位統(tǒng)一維護(hù)管理”、“共用供電設(shè)施的維護(hù)管理，由產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定，產(chǎn)權(quán)單位可自行維護(hù)管理，也可以委托供電企業(yè)維護(hù)管理”、“用戶專用的供電設(shè)施由用戶維護(hù)管理或者委托供電企業(yè)維護(hù)管理”?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》：第四十六條用戶獨(dú)資、合資或集資建設(shè)的輸電、變電、配電等供電設(shè)施建成后，其運(yùn)行維護(hù)管理按以下規(guī)定確定：

１、屬于公用性質(zhì)或占用公用線路規(guī)劃走廊的，由供電企業(yè)統(tǒng)一管理。供電企業(yè)應(yīng)在交接前，與用戶協(xié)商，就供電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理達(dá)成協(xié)議。對(duì)統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)管理的公用供電設(shè)施，供電企業(yè)應(yīng)保留原所有者在上述協(xié)議中確認(rèn)的容量。

２、屬于用戶專用性質(zhì)，但不在公用變電站內(nèi)的供電設(shè)施，由用戶運(yùn)行維護(hù)管理。如用戶運(yùn)行維護(hù)管理確有困難，可與供電企業(yè)協(xié)商，就委托供電企業(yè)代為運(yùn)行維護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

３、屬于用戶共用性質(zhì)的供電設(shè)施，由擁有產(chǎn)權(quán)的用戶共同運(yùn)行維護(hù)管理。如用戶共同運(yùn)行維護(hù)管理確有困難，可與供電企業(yè)協(xié)商，就委托供電企業(yè)代為運(yùn)行維護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

４、在公用變電站內(nèi)由用戶投資建設(shè)的供電設(shè)備，如變壓器、通信設(shè)備、開關(guān)、刀閘等，由供電企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。建成投運(yùn)前，雙方應(yīng)就運(yùn)行維護(hù)、檢修、備品備件等項(xiàng)事宜簽訂交接協(xié)議。

５、屬于臨時(shí)用電等其他性質(zhì)的供電設(shè)施，原則上由產(chǎn)權(quán)所有者運(yùn)行維護(hù)管理，或由雙方協(xié)商確定，并簽訂協(xié)議。第三十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。第四十七條供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定。責(zé)任分界點(diǎn)按下列各項(xiàng)確定：

１、公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點(diǎn)，支持物屬供電企業(yè)。

２、１０千伏及以下公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或配電室前的第一斷路器或第一支持物為分界點(diǎn)，第一斷路器或第一支持物屬供電企業(yè)。

３、３５千伏及以上公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)。第一基電桿屬供電企業(yè)。

４、采用電纜供電的，本著便于維護(hù)管理的原則，分界點(diǎn)由供電企業(yè)與用戶協(xié)商確定。

５、產(chǎn)權(quán)屬于用戶且由用戶運(yùn)行維護(hù)的線路，以公用線路分支桿或?qū)Ｓ镁€路接引的公用變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)，專用線路第一基電桿屬用戶。

在電氣上的具體分界點(diǎn)，由供用雙方協(xié)商確定。第三十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。2、責(zé)任形態(tài)——過失相抵規(guī)則的適用《侵權(quán)責(zé)任法》肯定過失相抵規(guī)則也適用于無過錯(cuò)責(zé)任，“被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任”。

（1）過失相抵適用的被侵權(quán)人范圍。

a.無識(shí)別能力的受害人的監(jiān)護(hù)人的過錯(cuò)可以視為受害人一方的過錯(cuò)進(jìn)行過失相抵。但也有人認(rèn)為，三種情況例外：一是單位或其他近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，他們畢竟不是法定的，照顧義務(wù)不能與法定監(jiān)護(hù)人等同；二是在無過錯(cuò)責(zé)任的情況下不能適用；三是監(jiān)護(hù)人的過失與受害人的損害無因果關(guān)系。這里要注意的是無識(shí)別能力人（10歲以下兒童）本身是否存在過錯(cuò)？通說認(rèn)為，“無行為能力人的故意不視為法律上的過錯(cuò)”，故無行為能力人的違法不是違法。但是，我國(guó)司法實(shí)踐中，只要受害人是無民事行為能力人，通常就推定其監(jiān)護(hù)人具有過錯(cuò)并適用過失相抵。b.受害人雇工的過錯(cuò)可以視為受害人一方的過錯(cuò)。c.受害人近親屬的過錯(cuò)一定情形下可視為受害人一方的過錯(cuò)。比如怠于搶救，處置不當(dāng)，造成損失擴(kuò)大。d.受害人死亡的情況下，其生前的過錯(cuò)也應(yīng)當(dāng)視為原告的過錯(cuò)。第三十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。（2）過失相抵的法律效果。過失相抵的法律效果是減輕或免除侵權(quán)人的責(zé)任。其減輕的程度有不同的觀點(diǎn)：過錯(cuò)程度；原因力；或兩者兼有，以其中一種為主。《觸電人身?yè)p害賠償司法解釋》就明確以原因力確定當(dāng)事人的責(zé)任。原因力的大小區(qū)分為主要原因與次要原因、直接原因與間接原因。應(yīng)當(dāng)注意的，《侵權(quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定的是“被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任”。3、賠償?shù)姆秶褐饕m用《侵權(quán)責(zé)任法》和最高院《人身?yè)p害賠償司法解釋》。

《侵權(quán)責(zé)任法》：第十六條侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

第十七條因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

第二十條侵害他人人身權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額。

第二十二條侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。第三十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。

三、免責(zé)事由

（一）不可抗力：概念與內(nèi)涵。不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。按照通常理解，不可抗力主要有以下幾類：（一）自然災(zāi)害，典型的有地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、海浪、洪水、蝗災(zāi)、風(fēng)暴、冰雹、沙塵暴、火山爆發(fā)、山體滑坡、雪崩、泥石流等；（二）社會(huì)異常事件，如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、罷工、勞動(dòng)力缺乏、騷亂、暴動(dòng)等；（三）政府行為，如具有行政規(guī)章制定權(quán)、實(shí)施權(quán)的政府部門，如國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、省政府、市政府等，頒布新的法律、政策、行政措施。第三十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。（二）受害人故意。這里的故意包括了直接故意和間接故意，主要存在以下情況：《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》：第三條因高壓電造成他人人身?yè)p害有下列情形之一的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任：（一）不可抗力；(二)受害人以觸電方式自殺、自傷；(三)受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故；(四)受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為。第三十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。這里的“法律、行政法規(guī)所禁止的行為”“可能”包括以下幾種情況：1.《電力法》：第五十二條任何單位和個(gè)人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。

在電力設(shè)施周圍進(jìn)行爆破及其他可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并采取確保電力設(shè)施安全的措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。第五十三條任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。

第五十四條任何單位和個(gè)人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。2、《電力設(shè)施保護(hù)條例》：第十三條任何單位或個(gè)人不得從事下列危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施的行為：

（一）闖入發(fā)電廠、變電站內(nèi)擾亂生產(chǎn)和工作秩序，移動(dòng)、損害標(biāo)志物；

（二）危及輸水、輸油、供熱、排灰等管道（溝）的安全運(yùn)行；

（三）影響專用鐵路、公路、橋梁、碼頭的使用；

（四）在用于水力發(fā)電的水庫(kù)內(nèi)，進(jìn)入距水工建筑物３００米區(qū)域內(nèi)炸魚、捕魚、游泳、劃船及其他可能危及水工建筑物安全的行為；

（五）其他危害發(fā)電、變電設(shè)施的行為。第三十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。第十四條任何單位或個(gè)人，不得從事下列危害電力線路設(shè)施的行為：

（一）向電力線路設(shè)施射擊；

（二）向?qū)Ь€拋擲物體；

（三）在架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各300米的區(qū)域內(nèi)放風(fēng)箏；

（四）擅自在導(dǎo)線上接用電器設(shè)備；

（五）擅自攀登桿塔或在桿塔上架設(shè)電力線、通信線、廣播線，安裝廣播喇叭；

（六）利用桿塔、拉線作起重牽引地錨；

（七）在桿塔、拉線上拴牲畜、懸掛物體、攀附農(nóng)作物；

（八）在桿塔、拉線基礎(chǔ)的規(guī)定范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學(xué)物品；

（九）在桿塔內(nèi)（不含桿塔與桿塔之間）或桿塔與拉線之間修筑道路；

（十）拆卸桿塔或拉線上的器材，移動(dòng)、損壞永久性標(biāo)志或標(biāo)志牌；

（十一）其他危害電力線路設(shè)施的行為。第十五條任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、易燃物、易爆物及其他影響安全供電的物品；

（二）不得燒窯、燒荒；

（三）不得興建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物。第十六條任何單位或個(gè)人在電力電纜線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得在地下電纜保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物，傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學(xué)物品，興建建筑物、構(gòu)筑物或種植樹木、竹子；

（二）不得在海底電纜保護(hù)區(qū)內(nèi)拋錨、拖錨；

（三）不得在江河電纜保護(hù)區(qū)內(nèi)拋錨、拖錨、炸魚、挖沙。第四十頁(yè)，共八十四頁(yè)。第十七條任何單位或個(gè)人必須經(jīng)縣級(jí)以上地方電力管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行下列作業(yè)或活動(dòng)：

（一）在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)工程及打樁、鉆探、開挖等作業(yè)；

（二）起重機(jī)械的任何部位進(jìn)入架空電力線路保護(hù)區(qū)進(jìn)行施工；

（三）小于導(dǎo)線距穿越物體之間的安全距離，通過架空電力線路保護(hù)區(qū)；

（四）在電力電纜線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)。第十八條任何單位或個(gè)人不得從事下列危害電力設(shè)施建設(shè)的行為：

（一）非法侵占電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法征用的土地；

（二）涂改、移動(dòng)、損害、拔除電力設(shè)施建設(shè)的測(cè)量標(biāo)樁和標(biāo)記；

（三）破壞、封堵施工道路，截?cái)嗍┕に椿螂娫?。第四十一?yè)，共八十四頁(yè)。受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為”，在司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)了不同的理解主要存在兩種情形:1、《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)后，是否還應(yīng)適用《觸電解釋》。2、對(duì)第（四）項(xiàng)的理念存在爭(zhēng)議，包括：（1）何種意識(shí)下從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的免責(zé)事由；（2）何種區(qū)域內(nèi)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的免責(zé)事由

第四十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。第四十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。（三）第三人過錯(cuò)。在高壓觸電適用無過錯(cuò)責(zé)任的前提下，由于第三人的原因造成觸電事故，“經(jīng)營(yíng)者”能否免責(zé)或部分免責(zé)，有不同的意見，法律也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。《電力法》第60條第3款規(guī)定“因用戶或者第三人的過錯(cuò)給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”該規(guī)定是賦予受害人選擇權(quán)還是構(gòu)成“經(jīng)營(yíng)者”免責(zé)事由不明確。實(shí)踐中，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，“如果高壓電致人損害完全是由第三人的原因造成的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。”司法實(shí)踐中，多數(shù)是直接將第三人列為被告，或供電企業(yè)追加為被告。（四）被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失的——部分免責(zé)。《侵權(quán)責(zé)任法》第六條行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。過失，包括疏忽和懈怠。過失是以注意義務(wù)的存在為前提的。民法上確定了3種不同的注意標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的對(duì)應(yīng)三種不同的過失。第一，普通人的注意。指在正常情況下，只要用輕微的注意即可預(yù)見的情形。第二，應(yīng)與處理自己事物為同一注意。如果行為人證明自己在主觀上已經(jīng)盡到了注意義務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為無過失。行為人違反這種注意義務(wù)，即構(gòu)成具體輕過失。第三，善良管理人的注意。這種注意義務(wù)，以交易上的一般觀念認(rèn)定具有相當(dāng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人對(duì)于一定事件的注意程度作為標(biāo)準(zhǔn)客觀的加以認(rèn)定，是客觀標(biāo)準(zhǔn)。供電方是否已盡應(yīng)盡的注意義務(wù)應(yīng)以供電方是否已盡勤勉職責(zé)為通常的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。第四十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。（五）未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域遭受損害?！肚謾?quán)責(zé)任法》：

第七十六條

未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任（六）免責(zé)的例外——經(jīng)營(yíng)者對(duì)損害的發(fā)生有過失1、過失判斷的依據(jù)。主要有：（1）法律法規(guī)規(guī)定。（2）電力技術(shù)、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。（3）供電方作出的社會(huì)服務(wù)承諾。（4）基于供用電合同、習(xí)慣或常理等所產(chǎn)生的其他義務(wù)。過失的判斷依據(jù)第四十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。2.供電方過錯(cuò)的常見因素發(fā)現(xiàn)安全隱患的及時(shí)排除義務(wù)；雖未發(fā)現(xiàn)安全隱患，但負(fù)有積極巡查、檢修以排除隱患的義務(wù)

（1）電力設(shè)施安裝架設(shè)不符合規(guī)程規(guī)范，不適于運(yùn)行；（2）輔助設(shè)備設(shè)施的安裝不完全設(shè)備設(shè)施存有原始隱患：危害因素排除不力：第四十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。（三）供電方過錯(cuò)的常見因素《海南省電力建設(shè)與保護(hù)條例》：第十四條電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人在以下地點(diǎn)設(shè)立并維護(hù)電力保護(hù)標(biāo)志：………………電力設(shè)施所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)在下列地點(diǎn)和位置設(shè)置安全警示標(biāo)志：（一）人口密集地段的架空電力線路桿塔；（二）人員活動(dòng)頻繁區(qū)域的架空電力線路桿塔；（三）車輛、自走式機(jī)械頻繁通行地段的架空電力線路桿塔；（四）電力線路上的變壓器平臺(tái)或者圍欄；（五）變電站、換流站、開閉所、電纜終端站圍墻（欄）；（六）城鎮(zhèn)繁華地段電力電纜溝蓋板；（七）電力設(shè)施附屬的輸煤、輸油、輸氣、輸灰、輸水、供熱、供冷、供汽的管溝（線）；（八）海底電纜、江河電纜的兩岸及電纜敷設(shè)所經(jīng)海域、河道。在人口密集的地區(qū)或危險(xiǎn)地段沒有設(shè)警示標(biāo)志第四十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。（三）供電方過錯(cuò)的常見因素發(fā)現(xiàn)安全隱患的及時(shí)排除義務(wù)；雖未發(fā)現(xiàn)安全隱患，但負(fù)有積極巡查、檢修以排除隱患的義務(wù)

（1）用戶銷戶的，再用戶結(jié)清電費(fèi)后，拆除接戶線和用電計(jì)量裝置；（2）用戶連續(xù)六個(gè)月不用電，也不申請(qǐng)辦理暫停用電手續(xù)者或因用戶原因連續(xù)6個(gè)月不能如期抄到計(jì)費(fèi)電能表讀數(shù)，應(yīng)予以終止供電；（3）用戶依法破產(chǎn)的，應(yīng)予銷戶，終止供電。

違反規(guī)定繼續(xù)供電：停止供電不履行通知義務(wù)：第四十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。（三）受害人的常見過錯(cuò)主要是指在供用電合同中就法定義務(wù)外，供用電雙方就特定事項(xiàng)作特別約定義務(wù)。違反約定義務(wù)：未盡監(jiān)督管理職責(zé)：1）用電檢查權(quán)的性質(zhì)。；2）最高院的判例，對(duì)安全隱患的監(jiān)督整改之責(zé)及《供電監(jiān)管辦法》對(duì)事故隱患的通知整改義務(wù)第四十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。1999年，山東省棲霞市臧家莊村小學(xué)生王言峰(1989年6月21日出生),在位于棲霞市塑料廠西的路上打羽毛球，因羽毛球被打到路邊的變壓器平臺(tái)上，王言峰便踩著變壓器房旁的沙堆、突蹬等，爬上變壓器平臺(tái)而觸電。一二審法院認(rèn)為，涉案變壓器的產(chǎn)權(quán)屬于塑料廠，且變壓器房存在安全隱患、管理不善，判決塑料廠承擔(dān)80%責(zé)任；電業(yè)局不是產(chǎn)權(quán)人和維護(hù)管理者不承擔(dān)責(zé)任。

其后，最高檢察院依法抗訴。最高人民法院作出(2008)民抗字第7號(hào)民事判決并認(rèn)為，電業(yè)局從事高壓電作業(yè)，對(duì)電力設(shè)施的選址、安裝等負(fù)有檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的義務(wù)，電業(yè)局對(duì)涉案變壓器房所存在的安全隱患未盡監(jiān)督整改之責(zé)，存在過錯(cuò)。改判電業(yè)局賠償王某各項(xiàng)損失的40％,，即451745．65元。第五十頁(yè)，共八十四頁(yè)。3、幾種情形下過失的爭(zhēng)議焦點(diǎn)（1）線樹矛盾、線房矛盾。高壓線路房屋的二難話題：房在先，還是線在先；線在先，還是房在先。如房在先，線在后，則線路建設(shè)違規(guī)；如線在先，則房在后，則是否存在排除不力的問題。（2）保護(hù)區(qū)內(nèi)的“違章建筑”。1）違章建房（違章建筑）的概念：違反電力設(shè)施保護(hù)條例建設(shè)的房屋，是否屬于違章建筑？根據(jù)《城市規(guī)劃法》之規(guī)定，任何單位和個(gè)人在城市之規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房屋及其附屬物之建設(shè)，必須取得城市規(guī)劃主管部門之建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。違章建筑，是指未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，而擅自新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。

（六）《電力法》第60條規(guī)定“電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：……（二）用戶自身過錯(cuò)。”即用戶自身過錯(cuò)造成自身?yè)p害，供電企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。該條被認(rèn)為與《侵權(quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定沖突，不能再適用。第五十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。四、觸電人身?yè)p害賠償?shù)膽?yīng)對(duì)策略（一）觸電事故的事前預(yù)防1、【普法宣傳】有針對(duì)性地加強(qiáng)用電安全常識(shí)宣傳，讓廣大人民群眾充分知曉電的危險(xiǎn)性和國(guó)家禁止之行為，促使其自覺遵守用電安全法規(guī)，避免發(fā)生觸電事故。2、【業(yè)擴(kuò)報(bào)裝】健全報(bào)裝流程，妥善保存業(yè)擴(kuò)資料，運(yùn)用供用電合同明確供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界和運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任，以便區(qū)分責(zé)任。在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝中對(duì)用戶受電工程進(jìn)行中間檢查和竣工檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)受電設(shè)施存在故障隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性書面告知用戶并指導(dǎo)其予以消除。如用戶受電設(shè)施存在嚴(yán)重安全隱患，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其立即消除，且在隱患消除前不得送電。用戶受電工程驗(yàn)收合格資料應(yīng)當(dāng)妥善保存。在采取此措施時(shí)要注意以下三點(diǎn)：一是發(fā)送主體要合法，應(yīng)是市電力局、城區(qū)供電局、縣（市、區(qū)）供電局或具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，而不能是其他基層單位或處室；二是抄送單位要增加電力管理部門或政府安全管理部門，這樣不但可以增加函件的影響力，而且還可借助政府的行政力量來預(yù)防甚至消除事故隱患，這也是司法實(shí)踐中認(rèn)定的違章建房時(shí)必要履行義務(wù)；三是通知書、函件的簽收。（1）簽名人的身份應(yīng)當(dāng)為法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者是該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人，實(shí)踐中送達(dá)用戶的營(yíng)業(yè)窗口的，一般視為有效。負(fù)責(zé)收件人簽收的，收件人的身份如何證明，是值得注意的，最好有第三人（如地派出所、司法所、企業(yè)辦、管理區(qū)、居（村）委會(huì)等部門人員）證明較穩(wěn)妥；（2）簽名人在通知書回執(zhí)上所簽的姓名應(yīng)與其本人身份證姓名相符。第五十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。3、【運(yùn)行維護(hù)】觸電事故發(fā)生時(shí)，電力設(shè)施架設(shè)是否符合法律法規(guī)和國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求及是否有警示標(biāo)志是考量電力設(shè)施經(jīng)營(yíng)者能否免責(zé)（或部分免責(zé)）的重要事由。因此要特別加強(qiáng)對(duì)供電設(shè)施的檢修和維護(hù)，確保供電設(shè)施符合安全規(guī)程，減少安全隱患，并應(yīng)當(dāng)著重履行《海南省電力建設(shè)與保護(hù)條例》第十四條規(guī)定，設(shè)置安全警示標(biāo)志和在電力管理部門的組織下設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。建議物資部門在電桿采購(gòu)中明確要求廠家交付的電桿須刻有“高壓危險(xiǎn)，禁止攀爬”類警示標(biāo)志，從源頭上解決警示標(biāo)志缺失或不健全問題，4、【日常檢查】在日常工作中發(fā)現(xiàn)用電設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶采取有效措施進(jìn)行治理。如用電設(shè)施存在嚴(yán)重安全隱患且用戶拒不治理的，各單位可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該用戶中止供電。發(fā)現(xiàn)用戶在線路保護(hù)區(qū)實(shí)施危害電力設(shè)施行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)送書面的安全隱患整改通知書，責(zé)令其立即停止違法行為，并將安全隱患通知書抄送電力管理部門，請(qǐng)求電力管理部門處理。

第五十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。責(zé)令停止違法行為通知書第五十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。（二）觸電事故的事后應(yīng)對(duì)1、【歸責(zé)原則】充分理解觸電案件的歸責(zé)原則：高壓觸電案件適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，除非有法定免責(zé)事由，經(jīng)營(yíng)者不論有無過錯(cuò)均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；低壓觸電案件適用普通的過錯(cuò)責(zé)任原則，只有因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。2、【事件應(yīng)對(duì)】接到報(bào)告后安監(jiān)部門和法律人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)觸電事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理，避免擴(kuò)大損失的義務(wù)（救援）；會(huì)同公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門等調(diào)查取證。（1）事故調(diào)查主體：涉及三個(gè)法規(guī)：1）《電力事故調(diào)查規(guī)程》；2）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理規(guī)定》：第三十四條第二款：電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及電力正常供應(yīng)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對(duì)重大事故、較大事故、一般事故進(jìn)行調(diào)查處理。3）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。第五十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。（2）證據(jù)收集的范圍。A.【產(chǎn)權(quán)歸屬】發(fā)生觸電事故時(shí)，應(yīng)確認(rèn)肇事電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及管理責(zé)任，對(duì)于非公用供電設(shè)施上發(fā)生的事故，公司原則上不負(fù)法律責(zé)任，但應(yīng)力促政府電力管理部門、安全管理部門或公安機(jī)關(guān)在調(diào)查報(bào)告上注明觸電事故發(fā)生點(diǎn)、肇事電力設(shè)施的具體位置及產(chǎn)權(quán)歸屬。同時(shí)，要注意收集電力設(shè)施建設(shè)相關(guān)資料，如供電方案、檢驗(yàn)合格證明等。B.【抗辯事由】觸電事故發(fā)生后，受害人或其家屬提出索賠請(qǐng)求的，首先要綜合各類證據(jù)判斷該傷害是否真正由觸電所致，以防止自身或其他原因造成損害的受害人惡意訴訟、栽贓嫁禍。事故的發(fā)生既可能是單一因素引發(fā)，也可能是多種因素引發(fā)。在事故處理中，應(yīng)根據(jù)具體案件情況，至少考慮不可抗力、受害人故意或過失、第三人過錯(cuò)、監(jiān)護(hù)人責(zé)任等抗辯事由，盡可能的鞏固和收集證據(jù)，以減輕或免除公司的觸電法律責(zé)任。第五十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。C、【線路與房、樹的建設(shè)孰先孰后】線房矛盾”、“線樹矛盾”、“線線矛盾”、“線路矛盾”等問題，“線在前，房在后”等并不是免除供電企業(yè)責(zé)任的理由，若供電企業(yè)沒有盡到巡護(hù)、監(jiān)督、管理的職責(zé)，沒有積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)處理存在的隱患，仍然要負(fù)法律責(zé)任，省內(nèi)已有不少這樣的先例。第五十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。（三）和解與調(diào)解：（1）和解協(xié)議的法律效力；和解，是一種民事法律行為，是指發(fā)生侵權(quán)損害賠償糾紛之后，無論這種糾紛的性質(zhì)和內(nèi)容如何，也無論這種糾紛是否構(gòu)成侵權(quán)，關(guān)于雙方爭(zhēng)議的民事賠償或者補(bǔ)償內(nèi)容，雙方經(jīng)過充分協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，于起訴前自愿達(dá)成和解協(xié)議，從而解決糾紛的過程。它一般表現(xiàn)為賠償協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議兩種形式，

最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》只對(duì)人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)具有民事合同性質(zhì)，對(duì)當(dāng)事人私下達(dá)成的和解協(xié)議的效力問題，法律及司法解釋并未明確規(guī)定系民事合同，各地法院對(duì)此認(rèn)識(shí)和處理也不一致。

我認(rèn)為，基于意思自治和禁止反言的原則，和解協(xié)議是雙方合意的最終體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是一種合同關(guān)系，相當(dāng)于一個(gè)新契約，具有創(chuàng)設(shè)新的法律關(guān)系的效力，人民法院一般應(yīng)確認(rèn)和解協(xié)議的法律效力。（2）調(diào)解協(xié)議的法律效力第五十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。三、觸電人身?yè)p害賠償?shù)膽?yīng)對(duì)策略和解與調(diào)解（1）和解協(xié)議的法律效力；（2）調(diào)解協(xié)議的法律效力補(bǔ)償協(xié)議書甲方：住所：乙方：住所：因******************事宜，現(xiàn)甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議如下：一、甲方一次性支付給乙方人民幣：元（小寫：￥），作為對(duì)乙方

所產(chǎn)生的一切損失（包括因就醫(yī)治療支出的各項(xiàng)費(fèi)用、因誤工減少的損失、后繼醫(yī)療費(fèi)、因增加生活上需要所支出的必要費(fèi)用以及因喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致的收入損失等）的補(bǔ)償。二、乙方自收到甲方的補(bǔ)償款之日起，不得以任何理由或形式（包括不得向人民法院提起訴訟）再向甲方索賠或要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各持一份，具有同等法律效力。本協(xié)議自雙方簽字或蓋章之日起生效。甲方（蓋章）：乙方（簽章）：代表：見證人（單位）：代表：簽約日期：

年

月

日1、“鑒于”條款鞏固事實(shí)認(rèn)定。2、考慮以“賠償”代替“補(bǔ)償”。3、須寫清楚賠償?shù)姆秶?、明確支付款項(xiàng)后不得再以任何形式或理由向?qū)Ψ教岢鋈魏谓?jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償，及違約責(zé)任第五十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。第四部分電力建設(shè)法律實(shí)踐問題的提出：近年來，電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行方面的法律風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露出來……1——阻撓電網(wǎng)建設(shè)的群體事件時(shí)有發(fā)生1000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補(bǔ)償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當(dāng)?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補(bǔ)償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當(dāng)?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補(bǔ)償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當(dāng)?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補(bǔ)償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當(dāng)?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補(bǔ)償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當(dāng)?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補(bǔ)償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當(dāng)?shù)卣?。第六十?yè)，共八十四頁(yè)。環(huán)境保護(hù)部行政處罰決定書

環(huán)法〔2008〕11號(hào)廣東電網(wǎng)公司：

詳細(xì)地址：廣州市東風(fēng)東路757號(hào)

廣東電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）環(huán)境違法一案，我部經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你公司500千伏湛江奧里油電廠至港城變電站線路工程……2、手續(xù)不齊全，行政機(jī)關(guān)給予處罰國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)廣東電網(wǎng)公司發(fā)出3份行政處罰決定書，對(duì)環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收、主體工程即投入運(yùn)行的行為進(jìn)行處罰。環(huán)境保護(hù)部行政處罰決定書

環(huán)法〔2008〕11號(hào)廣東電網(wǎng)公司：

詳細(xì)地址：廣州市東風(fēng)東路757號(hào)

廣東電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）環(huán)境違法一案，我部經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你公司500千伏湛江奧里油電廠至港城變電站線路工程……國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)廣東電網(wǎng)公司發(fā)出3份行政處罰決定書，對(duì)環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收、主體工程即投入運(yùn)行的行為進(jìn)行處罰。環(huán)境保護(hù)部行政處罰決定書

環(huán)法〔2008〕11號(hào)廣東電網(wǎng)公司：

詳細(xì)地址：廣州市東風(fēng)東路757號(hào)

廣東電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）環(huán)境違法一案，我部經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你公司500千伏湛江奧里油電廠至港城變電站線路工程……國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)廣東電網(wǎng)公司發(fā)出3份行政處罰決定書，對(duì)環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收、主體工程即投入運(yùn)行的行為進(jìn)行處罰。第六十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。3、電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行法律訴訟逐年上升3951623951第六十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。

存在法律風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)四、線路跨越侵權(quán)三、電網(wǎng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)一、電網(wǎng)建設(shè)審批二、用地拆遷補(bǔ)償五、電磁輻射侵權(quán)第六十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。一、電網(wǎng)建設(shè)審批前置審批規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、消防設(shè)計(jì)、施工許可、水保、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦等?？⒐を?yàn)收規(guī)劃、消防、環(huán)保、工程質(zhì)量、水保設(shè)施、防雷工程驗(yàn)收等。第六十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。前置審批手續(xù)辦理情況（圖1）規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防設(shè)計(jì)、施工許可手續(xù)的辦理情況較差，辦理比例平均在30%左右。第六十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。前置審批法律風(fēng)險(xiǎn)1——招致行政處罰【案例】廣東電網(wǎng)公司茂名500千伏變電站擴(kuò)建工程未向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告文件。2008年5月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)其做出罰款10萬元，并責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)的處罰?！景咐繌V東電網(wǎng)公司500千伏湛江奧里油電廠至港城變電站線路工程竣工未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收，主體工程于2006年11月投入使用，2008年5月國(guó)家環(huán)境保護(hù)部責(zé)令停用，并處罰款10萬元。第六十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。前置審批法律風(fēng)險(xiǎn)2——可能承擔(dān)刑事責(zé)任根據(jù)《刑法》，未辦理施工許可證即進(jìn)行施工，一旦發(fā)生事故，造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，有關(guān)負(fù)責(zé)人將有可能構(gòu)成“重大責(zé)任事故罪”。根據(jù)《刑法》，建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收即投入使用，一旦發(fā)生火災(zāi)等重大事故，導(dǎo)致人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，有關(guān)負(fù)責(zé)人將有可能構(gòu)成“消防責(zé)任事故罪”各級(jí)單位未辦理施工許可審批手續(xù)即開工建設(shè)的情況十分普遍，總體比例超過75%，情況非常嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。法律風(fēng)險(xiǎn)3——合法權(quán)利人阻撓電網(wǎng)建設(shè)或提出索賠權(quán)利人可以向相關(guān)主管部門舉報(bào)，要求停止電網(wǎng)工程建設(shè)。如在建設(shè)過程中對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益造成損害的，不能以不可抗力為由主張免責(zé)。法律風(fēng)險(xiǎn)4——資產(chǎn)無法辦理產(chǎn)權(quán)登記根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》，電網(wǎng)建設(shè)工程未取得規(guī)劃、環(huán)保、消防及工程質(zhì)量驗(yàn)收合格文件的，將無法辦理產(chǎn)權(quán)登記。法律風(fēng)險(xiǎn)5——自擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)最高法院司法解釋，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用，如果施工方拒絕承擔(dān)質(zhì)保責(zé)任，公司將自擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第六十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。前置審批法律風(fēng)險(xiǎn)2——可能承擔(dān)刑事責(zé)任根據(jù)《刑法》，未辦理施工許可證即進(jìn)行施工，一旦發(fā)生事故，造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，有關(guān)負(fù)責(zé)人將有可能構(gòu)成“重大責(zé)任事故罪”。根據(jù)《刑法》，建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收即投入使用，一旦發(fā)生火災(zāi)等重大事故，導(dǎo)致人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，有關(guān)負(fù)責(zé)人將有可能構(gòu)成“消防責(zé)任事故罪”各級(jí)單位未辦理施工許可審批手續(xù)即開工建設(shè)的情況十分普遍，總體比例超過75%，情況非常嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。法律風(fēng)險(xiǎn)3——合法權(quán)利人阻撓電網(wǎng)建設(shè)或提出索賠權(quán)利人可以向相關(guān)主管部門舉報(bào)，要求停止電網(wǎng)工程建設(shè)。如在建設(shè)過程中對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益造成損害的，不能以不可抗力為由主張免責(zé)。法律風(fēng)險(xiǎn)4——資產(chǎn)無法辦理產(chǎn)權(quán)登記根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》，電網(wǎng)建設(shè)工程未取得規(guī)劃、環(huán)保、消防及工程質(zhì)量驗(yàn)收合格文件的，將無法辦理產(chǎn)權(quán)登記。法律風(fēng)險(xiǎn)5——自擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)最高法院司法解釋，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用，如果施工方拒絕承擔(dān)質(zhì)保責(zé)任，公司將自擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第六十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。前置審批成因分析