關鍵詞：會計集中核算財務管理會計集中核算后行政事業(yè)的單位財務管理周玉平近年來，國家加大了財政改革的力度，按公共財政的方向調整支出結構，實行轉移支付、部門預算、銀行帳戶統(tǒng)管、會計集中核算、政府采購、國庫集中支付等改革措施。改革最終目標是建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國家行政管理體制配套的公共財政管理體制。會計集中核算改革，最初是作為會計委派制改革的一種形式開展的。1998年中紀委二次全會決定推行會計委派制后，財政部大力配合，在全國各地開展了各種會計委派制方式的試點。其中的會計集中核算，就是各預算撥款的行政事業(yè)單位（以下簡稱單位）不再進行會計核算，而在財政部門設立會計集中核算中心（以下簡稱中心），集中核算各單位的收支并進行收支監(jiān)督，向單位提供會計報表和其他核算成果。由于會計集中核算提高了會計信息質量、有效減少了不規(guī)范支出、實現(xiàn)了財政對單位資金的全面監(jiān)管，有助于從源頭上治理腐敗，受到了各地各級政府、財政的普遍歡迎和主動推行，到2004年已經(jīng)在全國大面積實施。典型的如陜西、遼寧等省級財政，濟寧、長春、湘潭等市級財政，以及大量的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政，包括筆者所在的縣。會計集中核算方面的調查報告、理論研究很多。在互聯(lián)網(wǎng)上以“會計集中核算”搜索，可以找到50萬篇以上的信息，包括大量的論文。但這些研究，大部分是站在財政部門、監(jiān)督部門或會計理論的角度進行的，站在被取消了會計核算的單位角度進行的研究很少。筆者結合多年從事單位財務管理并被納入會計集中核算的親身經(jīng)歷，以及從事司法會計鑒定、反貪偵查、會計學會工作接觸的大量單位財務管理情況，以所在縣財政和筆者單位為例,對會計集中核算后行政事業(yè)單位的財務管理問題進行探討。一、會計集中核算改革后加強單位財務管理的現(xiàn)實需要實行會計集中核算，是否實現(xiàn)了提高核算效率、加強收支監(jiān)督的目標？又是否符合推行公共財政改革的初衷？以筆者所在縣為例，68個縣級行政事業(yè)單位，全部納入財政直屬的中心實行了會計集中核算。大部分單位的財會負責人或會計調到縣中心或轉崗從事其他工作，單位保留出納人員負責資金申請、現(xiàn)金存款收支并登記日記賬，月末將收支單據(jù)全部移交中心；預決算編制交給中心的核算人員辦理。中心會計人員只有不到10人?？h教育局下屬學校多，建立了教育財會中心集中核算各學校會計業(yè)務?？h級國有醫(yī)院是經(jīng)營性事業(yè)單位，仍自行核算。26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款的單位也全部納入財政所內掛牌的中心核算，中心一般只有會計人員1－2人。從財政或政府方面看，會計集中核算效果明顯。中心一名會計完成約10個單位的會計核算，減少了財政供養(yǎng)的會計人員總數(shù)，明顯提高了會計核算效率。有效地強化了對預算單位收支的日常監(jiān)督，減少了違規(guī)收支。還結合單位資金賬戶統(tǒng)管實現(xiàn)了資金的集中調度，在不改變資金支出權的前提下減少了資金沉淀，節(jié)約了籌措臨時缺口資金的成本。從單位方面看，喜憂參半。一些財會管理基礎較好、資金量大的縣級單位，如農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、建設、檢察及教育部門，保留了原來的財會人員進行財務管理，完善了內部財務制度，資金收支比較規(guī)范，能及時提供預算、報表和其他信息，保障了單位的正常運轉。而其他單位則基本取消了財務管理。單位出納只管在預算指標內申請資金、經(jīng)手收支和報送單據(jù)，領導簽字就報銷、基本沒有內部財務控制，中心代編的部門預算編制粗糙、與實際業(yè)務需求脫節(jié)，中心送給單位的會計報表也無人分析。資金使用的預測、計劃和調度更是無從談起，財政和上級業(yè)務部門要求的涉及資金的信息材料無法及時、準確提供。單位業(yè)務的正常運轉受到影響。甚至還發(fā)生了財經(jīng)違紀或犯罪行為，包括挪用公款案，截留財政收入設立小金庫等。其中一些單位是認識偏差，認為財政集中了會計核算、加強了監(jiān)督，單位不必再進行財務管理了。很多單位則是對集中核算產(chǎn)生了抵觸情緒，因為會計集中核算和銀行賬戶統(tǒng)管，暴露了單位的全部收支秘密，在中心的實時監(jiān)督下失去了隨意開支、違規(guī)支出的自由。會計集中核算后部分單位財務混亂的嚴峻狀況，讓我們不得不思考一個問題：會計集中核算后的行政事業(yè)單位，是否應該保留和加強財務管理？單位的財會機構承擔的會計核算和財務管理，是兩項既相聯(lián)系但又不同的工作。會計核算就是事后記錄和報告單位資金收支信息。財務管理則是制定完善單位內部控制制度，在分析會計核算信息的基礎上，通過編制預算等方式籌集資金，合理調度和合規(guī)使用資金，從而保障單位業(yè)務目標的實現(xiàn)。會計集中核算改革，并沒有改變單位財會機構的財務管理職能。它只是將會計核算職能中的分類核算與報告工作集中到了財政部門。至于中心實際執(zhí)行的監(jiān)督資金合規(guī)使用職責，本來主要就不是單位內部財會的責任，而是財政等監(jiān)督部門的責任。會計核算中的序時核算（出納工作）仍然保留在單位。完善制度、分析會計信息、籌集和調度資金為業(yè)務服務等財務管理工作，仍然只能由單位自己承擔，中心既沒有能力（不可能熟悉各單位業(yè)務工作和內部情況，也沒有那么多人手）、也不應該承擔。單位一旦取消了財務負責人和會計崗位后，就沒有人來負責財務管理，必然導致單位財務的混亂。單位仍然是會計核算和財務管理的責任主體。會計集中核算改革，并未改變《會計法》、《預算法》和財會規(guī)章對單位責任的規(guī)定，實質上只相當于代理記帳、同時加強了資金監(jiān)督。編制預算、爭取資金、經(jīng)辦收支、審批簽字等，必須由單位辦理、中心不會代辦。如果出現(xiàn)了會計違法行為、收支違規(guī)行為，承擔責任的還是單位自身而不是中心。趕二、會計集糾中核算后單貫位財務管理歸的環(huán)境條件垮單位負責人學對財務管理白工作的定位顧和重視程度位。單位負責足人是單位各殊項工作、包膊括財務會計先工作的第一泥責任人、主企要決策者和寫推動者。他婆對財會工作箭的認識和重毛視程度，很抖大程度上決連定了單位財糾務管理工作渾的最終效果局。作為單位籃負責人，首返先要明確財?shù)跁ぷ髟趩畏徽w目標烈中的定位。機一個單位的猜主要目標，果決不會是把訓帳算好報好決、把錢管好碼，而是獲取耐利潤（如企痰業(yè)）、履行獅職能（如行鈔政單位）、汪服務社會（蜘如事業(yè)單位囑）。財務會亦計工作，只師是單位為了鈔實現(xiàn)這些職幣能而建立運狡行的管理大棒系統(tǒng)中的一幸個資金信息頸管理子系統(tǒng)譜，在單位處潔于輔助、服彈務、從屬地極位，而不是筋主導地位。速財務管理的竄定位，就是套為單位的主窮要業(yè)務服務籮，也就是做雪好籌集資金之、合理分配眉和調度資金政、在合規(guī)使脅用的前提下目提高資金使薄用效益。其讀次，要投入講一定的時間竿和精力到財碎務管理之中掘，既推動工適作、又監(jiān)督噴財務人員。藥第三，要選火配精通業(yè)務懸的專兼職財依會人員具體廉負責管理工含作，明確其許崗位職責和定管理權限，巾與出納員合光理分工。戲單位與中心站的溝通配合泊情況。財務槐管理是建立璃在會計核算歐信息基礎上滋的。核算和蜜管理分別由旗中心、單位伐實施，如果脊不能相互很樂好地溝通配錢合，是難以暖做好單位財價務管理工作哨的。首先，訪單位實施內就部財務管理張的各項措施滾，必須得到霸中心的認可碎，使之與中響心實施的財維政監(jiān)督要求交相統(tǒng)一；也不便于中心在辣會計核算上社進行相應的逼設置，以提琴供管理必需叛的明細會計郵信息。其次虛，單位要加悠強對會計信予息的分析，賄及時發(fā)現(xiàn)問汗題加以解決正或改進。第園三，部門預末算、專項財莖務分析和年行終財務報告筑，應由單位帽財務管理人單員結合單位場自身的業(yè)務槳情況及相應園的資金保障佩情況編制，盛但需要中心椒緊密配合。耀財務管理人歲員的素質。霸管理是靠人駱來實施的。叮首先要選配職具有財務會名計專業(yè)技能摘的人員從事而財務管理，獨不然建立內擴部控制制度讀、分析會計窗信息、輔助旺決策無從談攏起。其次應絲強化財務人速員的繼續(xù)教要育，包括掌粥握基本的管普理理論和方釣法，提高學乘歷以提升理圓論水平，參遼加會計電算宇化、會計人指員繼續(xù)教育橋等專項培訓暖和參加會計視職稱資格考綠試以提高專駐項技能。第全三，財務人播員應了解單拐位的全面情涼況，從單位播全局出發(fā)實鉗施財務管理紋；熟悉單位目主要業(yè)務的慕工作流程和叉規(guī)定，以便暮更好地編制會預算、審核狐支出和為業(yè)跪務服務。親對財務管理狠效果的評估愧與分析。管磚理需要不斷候的反饋、調鞠整。必須定凱期對單位財挨務管理整體欲效果和單項詠財務管理措澇施的效果，羞進行客觀的剃評估和分析撥，以便改進翁和調整管理丈措施、管理尺力度。財務丙管理整體績窗效評估，側前重于財務管筆理對單位主標要業(yè)務目標奴（或整體目愛標）的保障幟程度，應結慈合定性評價聾和定量分析逃。單項措施胸的效果評估蜘，側重于效仍率方面。首冶先要測定措雖施是否真正沃得到執(zhí)行，胳就是符合性鉤測試。其次鴿要分析管理候措施設計時去的具體目標安是否實現(xiàn)及退其實現(xiàn)程度怠。第三要分惑析管理措施斑的成本效益亡，即實施措陣施投入的管魯理成本、管燥理對象額外牲增加的執(zhí)行檔費用之和，炒與取得的收揉入增加和費糟用減少之和寒的對比。澇財政管理體絲制和財政收溪支狀況。財息政管理體制漿和具體制度雨的變化，對衰單位財務管店理有決定性唯的影響。因佛為單位使用稀財政預算資哭金，必須服見從財政的制部度安排。本丹地的財政收恥支狀況好壞事，直接影響而單位的經(jīng)費全保障狀況和辟財政對收支旗的控制強度蚊。從全國范暫圍看，一般濱東部、城市凍的財政狀況笨較好，而西師部、縣鄉(xiāng)的鳳財政狀況則階比較差，要堆靠上級、主貍要是中央財滋政轉移支付蛋才能保障基張本的支出。獻同時，本單您位的職能定絕位、擁有的躁行政事業(yè)性非收費權及其夫改革變化，凳也就是財務若管理服務對酒象和收入來腫源的變化，渴也必然影響貌財務管理。宋應及時掌握霞單位大環(huán)境暴的變化，分品析對單位財館務管理有哪啄些影響，提呼出相應的措患施。東三、會計集姜中核算環(huán)境震下單位財務均管理的方法廟結合筆者所欠在縣的集中慮核算情況和腐筆者的經(jīng)驗酒，歸納了集熱中核算環(huán)境謠下單位財務慎管理可以采冶取的8方面月具體措施：貢（一）積極搖、合規(guī)地籌午集資金窮全面掌握和丑充分運用各旁級關于本行瞞業(yè)的經(jīng)費保符障法規(guī)、文櫻件、政策，屑依法籌集經(jīng)虧費，是單位浴財務管理的葉根本。要充喝分地向黨委誠、政府匯報黑相關法規(guī)、嘴文件的精神制，并將其體扎現(xiàn)在每年的竹部門預算編徹制、項目經(jīng)孝費申請中。諒這一點被很藏多單位所忽浸視。仍高度重視部賤門預算的編思制。部門預東算已經(jīng)成為唯單位經(jīng)費的俘主要來源。踐單位的業(yè)務暴部門要提供終業(yè)務計劃和巷詳細數(shù)據(jù)，榴配合收支測遵算。財務人話員要真正當鐘家理財，根緊據(jù)新增的業(yè)蠢務量或上級家下達的經(jīng)費調要求文件，嗓及時申請追飄加預算；做咸好年終決算蛛前預算清理吸和調整工作社。轎用優(yōu)良的工嶼作業(yè)績和規(guī)亡范的財務管疑理取得經(jīng)費芽支持。按照唉公共財政的傭要求，國家迎財政通過稅蝕收等方式取押得資金后撥繪付給單位，添是為了實現(xiàn)撤服務社會、暴維護秩序等膛政府公共職彈能。單位取朗得預算資金集后，必須用折于履行法定軟職能，達到尖資金使用的喬基本要求或綿創(chuàng)造優(yōu)良的庭業(yè)績。如果抖職能都履行另不好，還談?chuàng)裁礌幦≠Y容金？這就是奉“御有為才有位鏈”奉。同時，必爽須用規(guī)范的團財務管理保紅障預算資金鏈的合規(guī)使用誕，而且要得姿到財政、審勒計等監(jiān)督部嶺門的認可，乓這對爭取資拒金是十分有只利的。因為描黨委、政府務是不會把增籮量資金投入豪到收支違規(guī)嚷或管理混亂倆的單位的。果要解決執(zhí)法查創(chuàng)收問題。榮應按照紀“核收支兩條線券”辨要求，嚴格毛執(zhí)行罰沒財立物管理和收畜費管理的相再關規(guī)定，通廳過合法渠道嚷籌集業(yè)務經(jīng)尖費。很多單南位都有收費杰項目，有的雄還有罰款、絕沒收權力。秧如果單位負敘責人依法辦究事的意識不蓄強，很容易由為了業(yè)務調鬧度資金需要氣而發(fā)生截留妨、挪用收費賤、罰沒收入密的行為，例蹤如某行政執(zhí)如法單位在2聽007年就窩因截留罰款請被查處；或勤受經(jīng)濟利益鄙驅動執(zhí)法，同例如某執(zhí)法智部門一年的古罰款收入在膊250萬元釀以上，財政真按80％左瞇右的比例追粥加預算經(jīng)費縱用于解決獎灣勵福利待遇猛和臨時人員袍工資，當然娘其中有縣級綢財政保障能及力差的因素旺。膛有必要專門璃探討一下對鬼上爭取專項贏資金中的費鄙用支出問題宏。爭取資金懶的過程，形宅象地說就是亡“改跑部錢進護”散。在足“池公關粉”帆爭取項目資虧金的過程中蜻，最終下?lián)苻r的項目資金罵按照一定比蚊例、以各種鈔方式返回到藍上級有決策唐權的官員或寧部門手中，更大部分成了列個人灰色或認違法收入。蓋而爭取資金曉送出錢物的犁政府或部門找的同級監(jiān)督般執(zhí)法機關，堪為了以后繼繳續(xù)爭取資金穩(wěn)的地方利益均，一般不會樂對涉及上一慎級部門人員愛的違紀禮金對和違法賄賂宜進行調查、救處理。作為柜單位的財務病管理，應該暴如何處理爭掙取項目資金間可能發(fā)生的高違規(guī)費用問折題？只有盡陳量通過正常竹渠道和程序拋爭取資金，敘避免違紀違拿規(guī)支出的發(fā)增生。一些邊渴緣費用，要停通過本級政央府一定的審期批程序列支釀，而不能單犯位自作主張賄支出。根本崖的解決之道脊，是上級專蒙項轉移支付貓資金管理走萍向客觀、量省化、透明，這減少人為因知素的自由裁妙量權，上級北紀委、審計澤、司法機關瞧加強對資金芹分配部門的紹監(jiān)督，以及菜增大基層財鳴政所占的收守入比例充實億其本級財政憶收入、使各舌級政府的財奮權與事權相納匹配從而最叔終減少專項厲轉移支付。眼（二）合理政調度資金，小確保重點業(yè)鑼務工作的經(jīng)楚費需求勤預算資金總妻是難以按時側、全部地滿賠足單位各方魯面的資金需把求，經(jīng)費保鼻障必須有所內側重。工資片由財政直接功發(fā)放后，維屑持機關正常診運轉、保證咽單位主要業(yè)汗務就是保障晃的重點，應粗強化資金調施度管理予以蕉保障。月末夾應分析資金矛收支情況，羅根據(jù)年初預隔算和財政狀滅況預測下月屋資金來源，樣根據(jù)業(yè)務工怖作計劃預測鞭下月各項業(yè)騙務和運轉的瘡資金需求，喇然后制定資療金調度計劃古，交單位負用責人審批后澡執(zhí)行。執(zhí)行貫中根據(jù)實際席情況及時反傲饋調整。其撫中應優(yōu)先滿蝦足重點業(yè)務籍需要、控制編對外付款節(jié)壇奏、合理確團定專項預算耽的執(zhí)行時間蟻。牙（三）建全碼財務管理制企度，細化收膠支辦理程序駛和會計核算廉程序，并認觸真落實執(zhí)行撫一個單位財年務管理不力脈，一般來說迫主要原因是紙財務制度不斯健全，或已謀有的財務制柜度沒有得到挎嚴格執(zhí)行。聽財務管理就議要抓住這兩獻個關鍵環(huán)節(jié)怪。首先要按視照符合財經(jīng)止法規(guī)、切合甩單位實際、忽便于組織實鉛施的原則，紙制定書面的靈財務管理制邊度并公之于評眾，納入單購位的綜合管那理體系之中忙。讓全體職剪工了解制度泰、自覺執(zhí)行淋；財務人員劉管理時按書荒面規(guī)定辦事傘、對事不對載人，減少財劑務管理中的賢內部矛盾；坦還加強了職距工對財務管扭理的監(jiān)督。是其次要定期燥根據(jù)法規(guī)變豬化、單位情爭況變化和制棵度實際執(zhí)行翅情況，對制趁度進行修訂蜘完善。避免哈成文制度不謎符合實際、壞不便執(zhí)行從盲而有損制度跑權威性的情信況發(fā)生。第串三是單位負岡責人要親自軋抓財務管理著、帶頭嚴格炮執(zhí)行制度、蓄支持財務人麻員嚴格管理緞，使財務制尾度真正落實盾到日常財務膀工作之中，式而不僅僅是歷掛在墻上的己一紙空文。央要書面明確拒財會部門和接財會崗位的稅管理職責、艱權限。單位輩的財務收支燥必須統(tǒng)一歸謝口到內部財丸會部門管理顆，防止各內威設機構設立渾小帳導致收慢支混亂、監(jiān)溜管缺位。要陷詳細規(guī)定單朽位負責人的葉財務管理職金責和一支筆襯審簽責任，遣財會機構負諒責人、專兼評職財務管理券人員、出納猜員的具體職評責和權力。義還要與中心烤協(xié)商一致，浸規(guī)定中心具俯體負責的會月計人員的職歸責，做好財殃務管理崗位理之間的職責析銜接。望制定詳細可慰行的財務管叼理、會計核屈算流程。工姨作流程既要晌滿足會計基傘礎工作規(guī)范叫化的要求，算又要符合單危位財務管理藍的實際情況決。包括實行燈嚴密的銀行夠預留印鑒和結財務專用章旦管理制度，棚健全出納、俯會計之間的葬單據(jù)移交程歉序，在財務家人員之間形構成相互監(jiān)督田制約。建立傅非日常收入蔑審批制度，銅如收罰沒款聾必須附業(yè)務努部門的處罰例文書、收取竄大筆的其他虹收入必須經(jīng)斧單位負責人斯書面同意等癢，防止亂收妙費。實行精餅細化的日常俗支出審批程駝序。例如筆奴者單位，開沖支由經(jīng)辦人碗簽字、部門厲負責人或單甲位分管副職薯審查、財務惱人員審核、機單位負責人初一支筆簽批海，還實行望“肆付款單捆”私制度和腹“撫一月一報銷宇”仍制度，效果哪明顯。即一格個人一次報勤銷的所有單被據(jù)，全部歸葛集到一張見“休付款單萬”尖后，領款人劑在付款單上駁簽字，制作品記帳憑證時舍不拆散付款診單。職工經(jīng)裹辦支出，必明須在下月規(guī)遣定時間一次祥性審簽報銷蟲完畢，便于緩及時審查支舍出真實性。蠶詳細明確的閘流程，分清援了各個環(huán)節(jié)征的責任；如畏果某筆支出礦出了問題，剃可以迅速查粥清責任人承俯擔相應的經(jīng)蔥濟責任。落（四）實施胖事前管理，珍介入收支決柄策陶以往的財務閉管理，注重弟的是事后的頁審查、核算糊、分析。但蚊是對已經(jīng)發(fā)揉生的不合理朽支出，要不暈予報銷是很勾困難的。要遍真正控制不妥合理支出、儉發(fā)揮資金效纖益，必須把鴨管理時間提召前，把住事餡前計劃、審牲查關。財會伍部門應及時外向單位負責灰人提供決策沃所需的財務模資料和分析妙意見，供決養(yǎng)策參考。在殊基本建設、墾裝備采購和壺資金支出較踢大的業(yè)務活該動決策時，燭財會部門應香列席決策會育議。既提供膏財務方面的怖參考意見，淹保證決策的像科學性、合盒規(guī)性；又事走先了解事務株的全貌，便暴于提前做好細服務工作和思加強財務監(jiān)麻督。鍋筆者單位實面行辦公用品升集中采購領獄用制、大宗此開支預算審助批制，效果壯良好。單位釀內設機構需濕要補充的辦注公用品用具更，按月向財垂會部門提出判數(shù)量。審核漲匯總、編出社預算后報分項管副職或單務位負責人審未批，再集中敏采購、集中匆管理，科室煌到財會部門煌領用，詳細秘登記領用臺癢帳。避免了鄉(xiāng)攀比浪費、昏公物私用、愛降低了采購撞費用（以大賠批量取得低童價格）。專懲項開支、大慮宗開支、設涉?zhèn)洳少?，由壓?jīng)辦科室提終出工作計劃遠和經(jīng)費概算劣，財會部門揉審核后提出警是否可行的盒意見并編制陜支出預算，攤提交單位辦初公會審批。論批準后由財焦會部門執(zhí)行冒或監(jiān)督科室藏執(zhí)行，不準謠突破預算。靜杜絕了不應傷有的開支，義控制了專項袖支出費用總期額，培養(yǎng)了予職工按計劃她、按預算辦殲事的習慣。池（五）找準隔支出管理重慶點，實行單泳項費用定額世包干枝財務管理應叮講求聚“均成本效益惱”據(jù)原則，突出闊管理重點而儀不是平均分歲配力量。單夢位經(jīng)費管理脈的公認難點串，是人、車貪、話、會、煮招待費?，F(xiàn)毀在單位人員瓣進口較嚴，沸人員支出有巖明確的標準燦，人的支出登已經(jīng)控制得葬較好。差旅聚費、會議費瞇按財政規(guī)定娘的程序和標膊準，實行定巾額管理和事其先審批即可靠。對電話費凈、車輛費用耽、招待費，央筆者單位采胡取了費用定頓額包干辦法攻，控制支出箭的效果很好昂。技電話費定額供包干。不但伏對領導干部槍的住宅電話恭、移動電話息，按紀委的維規(guī)定實行限唯額報銷，超戰(zhàn)額自負。還競對機關固定協(xié)電話實行定勁額包干使用姓?？剖夜潭ê娫拰嵭邪刺巳祟^包干，壟超支扣科室濕負責人年終安獎金。單位哄領導的辦公論固定電話同幫樣實行每月牌包干，超支揚扣年終獎。抖公務長途電友話可以到有眉監(jiān)督的指定杯電話呼出，惰不包干。調拒動了科室加兩強電話管理絮的自覺性，稻大幅度降低貫固定電話費焰用，承擔的回移動話費、聚住宅話費總勒額也得到限挎制。餐招待費部分鏟實行定額包東干。給予單盾位副職和科堤室一定限額紀的接待費使善用權，用于亞接待上級單炊位、友鄰單緒位、業(yè)務聯(lián)潮系單位來人礦辦事，實行鉆自主管理，早超支不報。氧必要的以單假位名義接待棵上級主要領斜導、黨政領絕導，由單位錢負責人事前雙批準、辦公眠室具體承辦忠，本著熱情屑節(jié)儉的原則內進行。收到吃了科室自主鍛管理，降低僚單位招待費給用總額的效荷果。致車輛費用管洗理，首先是徑嚴格管理車偷輛的使用，處合理派車減駝少不必要的冰浪費。修理茶集中管理，爐由內行事前牌審核，還采餡取了外部制經(jīng)約措施和事義后抽查處罰什措施，杜絕僚了價格虛高液、虛報項目葉和不必要的叛換件，平均曠每臺車的修普理費歷年都比在1萬元以卵下。保險費縱實行政府采掠購，以大數(shù)余量取得優(yōu)惠祝價格。例如狼2006年攤車輛保險費峰實行政府招謀標，比上年玉降低了約5萍0％?？停嵭泻湍繕霜剳?，爹激勵職工工兼作積極性懶財務管理不跪能只見物、歡不見人，只肺講約束、不繼講激勵。在葛實行妖“說陽光補貼挪”陰的地方，更捧要避免平均年主義非——郵職工的工資僵外收入與工恰作貢獻不掛爽鉤。單位必岡須實行目標恐考核管理，無安排一定的地資金作為目阿標管理獎。矮雖然物質獎都勵不一定很夠多，但一定夢的物質獎勵切與單位其他蠟激勵措施相嗓結合，確實幻可以調動各仗科室、全體魄職工爭創(chuàng)一式流工作業(yè)績智的積極性。盈（七）醋后勤管理社飄會化，解放蠢財務人員，愛集中精力投猶入財務管理戰(zhàn)機關辦公樓邊、住宿區(qū)、毒食堂的管理母，往往耗費艇了單位大量蕉的財力和財瞞務人員的大海量精力，還烘不一定會讓北職工滿意。參應積極探索唐將后勤管理面工作一次性先外包給專業(yè)避的物業(yè)管理梁公司。如果央條件不具備挨，也應在單底位監(jiān)控的前塌提下分項外頂包給公司或口專業(yè)人員承侍擔，逐步過礦渡到物業(yè)管己理。對單位禿職工住宅應借按物業(yè)管理蘋費標準收費筆。筆者單位腿實踐證明，困這樣可以提顏高后勤管理柱效率和質量識，提高職工油滿意度；同禾時解放財務鞋人員，使其繪精力更多地蹤投入到財務明管理工作中轎，為單位核噴心業(yè)務服務眉。也不會過喚多地增加單盒位支出，在崖某些方面還棵可以減少單智位支出。以（八）加強慣監(jiān)督制約，賓規(guī)范單位支筒出行為和一培支筆簽字篇首先單位應縣自覺規(guī)范支朵出行為。要渾遵守國家財奧經(jīng)法規(guī)，遵渣守財政部門針和地方黨政討制定的管理戲規(guī)定、支出胃標準，以及彼政府采購、箱基本建設等獸方面的規(guī)定啞，而不只是語財務會計規(guī)杜定。一旦財舍經(jīng)違規(guī)被查梢處，將嚴重逆影響單位工論作和相關責卻任人的個人松前途。爆不受監(jiān)督制鼓約的權力必抄然導致腐敗乞，這句話對束行政事業(yè)單剖位的財務管赴理同樣適用贏。從實際情壞況看，單位次受到的外部匯監(jiān)督檢查較強少，特別是月政法、紀檢撐、財政、審漂計等單位。僵除了強調單隨位自覺遵守泥財會法規(guī)外專，還必須強蠻化內部監(jiān)督盜制約和主動升接受外部監(jiān)脊督，預防財恰務人員串通私舞弊，杜絕嫌“源一枝筆春”調審批可能的欣弊端。爪首先是健全棵內部控制制勢度。按不相吵容職責相分劇離的原則，私形成各財務攀崗位之間、堵業(yè)務與財務后之間、單位椅領導與財務邁人員之間、坡領導集體與鑰個人之間的暖相互牽制與煎控制。包括牢崗位相互牽到制，預算管輝理、資金支茫付、工程建娃設、采購付卻款、印鑒管常理、財產(chǎn)清慌查等控制。萬一定金額以默上的單筆開星支，應實行遇集體討論決仔定。單位負美責人經(jīng)辦的登支出，應明僑確指定紀檢集監(jiān)察或一名荷副職審查簽地批。隨其次是建立圍內部財務檢努查（或內部笑審計）制度悅，實行內部方財務公開。掉例如筆者單脖位成立了由黑內部紀檢監(jiān)恨察牽頭，單處位部分副職屢、主要業(yè)務掉部門代表、烈懂財會的職繡工代表組成財?shù)呢斀?jīng)檢查癥小組。每季老度對單位財墨務收支進行賺全面審查，寬向單位行政拴辦公會或職守工大會通報愈檢查結果并綢提出改進措狹施。發(fā)現(xiàn)并礦糾正、改進外了財務管理齡中存在的問哲題和不足，帆促進了財務強管理規(guī)范化掛；同時收到璃了民主理財岡、加強制約麥、調動職工足管理積極性乘的效果。擋第三是主動潔接受來自外攀部的監(jiān)督。器要認識到內蜻部監(jiān)督有較饞大的局限性鄭，來自外部翅的財政、審蒼計、稅務、扔紀檢以及上穴級部門的財酷經(jīng)監(jiān)督，將燙使單位管理垮更加規(guī)范和化合規(guī)合法，相有效克服蔽“斜一支筆丹”擺審簽制度的城固有弊端。忽“抄一支筆駁”槽簽字問題值超得專門探討中。行政事業(yè)轟單位普遍實覽行休“抗一支筆寸”個簽字制度，咬有利于單位晉負責人控制沃單位所有支喚出，但不好鵝解決兩個問上題：一把手例的簽字工作芳量及時間安岔排，對一把食手的監(jiān)督。邊對一把手的予監(jiān)督，要依匠靠財務管理小中所有內外盡監(jiān)督制約措劃施來實現(xiàn)。謀部分單位為被了管理方便戲，授權給副沉職或辦公室糧主任簽批單階筆一定數(shù)額吹以下的支出聞，容易出現(xiàn)酸突破授權限苗額、化整為季零簽批或支宮出總額突破掃單位計劃的差情況。對于插規(guī)模很大的銷單位，現(xiàn)實歲要求必須實途行分級授權奉簽字制度，尖但應注意授奴權時應同時阻明確被授權伯人每年簽批批總量、簽批武支出類別和笛單筆簽批限紐額，超出預剖先設定標準族的仍需報批芳。對于仍然辛實行負責人死一支筆審批挽的較小單位嘗，為了保證鷹支出合規(guī)和魄進行預算控五制，應在負先責人簽批之席前設置財務遇管理員對支盒出單據(jù)的審刻查環(huán)節(jié)，避縫免出現(xiàn)負責世人簽批后的均單據(jù)不合規(guī)據(jù)、不好處理縮的情況發(fā)生桂。財務管理吃員應加大對攝單據(jù)的審查懷力度、對零宜星單據(jù)的進光行匯總，以煮減輕單位負乘責人對繁雜婆單據(jù)的審查顧簽字工作量芹。轎四、會計集夕中核算的發(fā)五展趨勢及對艇單位財務管孕理的影響秒行政事業(yè)單慨位會計集中階核算改革的削總體狀況。荷此項改革，佳是由各地財振政部門主導獻進行的。在掏各地省級、尺市級、縣級毫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試扛點并全面推止行后，出項僅了三種不同僵的發(fā)展趨勢臺。一種是配婆合資金賬戶蓋統(tǒng)管，實現(xiàn)壺了對各預算找單位的收支禮實時監(jiān)管、隔規(guī)范了財務百收支行為，惑同時方便了過資金調度、艘避免了資金賊沉淀，黨委哄政府和財政禍很滿意，普享遍推行并與裳國庫集中支彈付、部門預隆算等財政改溉革融合。例補如陜西省。賣一種是推行去后利弊互顯筆，雖然單位繭有抵觸、單委位的資金管知理和使用效恨益有所退化見，但改革符蠟合公共財政伴改革大方向雞、財政部門和也不愿取消臘剛剛推行的卸改革措施，務因而處于繼因續(xù)試點和修紫改完善、不杰擴大范圍的妨穩(wěn)定狀態(tài)。去例如宜賓市硬翠屏區(qū)。一產(chǎn)種是單位抵余觸情緒大、叼消極反彈嚴巨重，導致單剪位資金管理歉使用混亂，閘加上財政改假革的重點轉糖向國庫集中瓣支付等預算姑和資金監(jiān)管炕措施，又認碎為現(xiàn)行法規(guī)帶并未改變單貢位的會計責意任主體地位剃，因而取消蔑了財政部門瘋的會計集中色核算，將大餓部分單位的玩會計核算職勾能退回原單抄位自行負責顫。例如筆者妻所在的縣，泊中心除繼續(xù)舌承擔資金賬圣戶統(tǒng)管職能滔外，轉為承慣擔國庫集中燈支付中心職殲能；但由于任集中核算期掌間單位會計灶人員調動、脈轉崗又沒有澡及時調進財?shù)軙藛T，還毀有10個單籠位會計核算剝仍由中心代束辦；教育財責會中心的集閥中核算仍在敗繼續(xù)執(zhí)行。兆但不管是哪慈種發(fā)展方向釘，單位自身伴的財務管理菌工作都必須付加強，筆者牲建議的加強勁單位財務管增理措施仍然嘴有其現(xiàn)實意陡義。虹再拓展討論亦一下行政事河業(yè)單位會計折集中核算的己技術趨勢、態(tài)國庫集中支謀付改革對單睛位財務管理框的影響，以墾及對企業(yè)的村參考意義。暑（一）會計先集中核算的駛技術升級－軍實時聯(lián)網(wǎng)核裂算茶現(xiàn)行的集中僅核算模式，乞在核算程序怠和技術上一嘉般是：各單練位出納負責旱經(jīng)辦收支和柳登記日記賬呀（有的是手恩工登記、有雷的是采用單壺位安裝單獨寶的出納軟件駕登記），每科月或更短時鄰間將收支單告據(jù)移送中心熊核算；中心翁使用會計軟蠻件實現(xiàn)會計播電算化，把援每個被統(tǒng)管鷹單位作為獨零立的會計主瓣體分別建立扇賬套核算，跨一般要對出旺納移交單據(jù)初進行一定的速歸類匯總后害編制會計分念錄。單位的更出納日記賬福數(shù)據(jù)與中心新的會計分錄崖沒有任何聯(lián)榆系，只存在扎余額核對關疾系。在會計帽核算流程上吼，就形成了所出納序時核震算與會計分零類核算的分鏟離。詠技術的未來庸發(fā)展趨勢，奶應該是中心鴿與單位聯(lián)網(wǎng)燙的實時會計誦核算。一種厘方式是出納劍與會計聯(lián)網(wǎng)垃使用同一套息軟件，逐筆穗編制會計分痛錄，同步生學成出納日記硬帳和會計分址類帳。更高禿級的方式是傅應用網(wǎng)絡版專的實時管理末軟件，單位象業(yè)務經(jīng)辦人專直接將原始蔥憑證錄入系管統(tǒng)，涉及收鄙付款的業(yè)務燙再經(jīng)出納審聯(lián)核辦理后在販系統(tǒng)中實時刷登記，由管賄理軟件直接屬生成實時的渡出納日記帳抽、分類核算槽帳以及會計蒙報表、財務封分析表。中謎心、監(jiān)督部指門、單位能加查詢到當前惰時點的所有雨業(yè)務、資金認數(shù)據(jù)（包括亭出納的現(xiàn)金悄和銀行存款拜）和實時報耍表、分析表赤。這種方式顧是現(xiàn)在可以揪實現(xiàn)的最先梯進模式，但多投入很大、孤對網(wǎng)絡傳輸經(jīng)要求很高、充對人員（中跳心會計、網(wǎng)屬管和單位出遺納）要求高缸，現(xiàn)階段只怠有經(jīng)濟發(fā)達惰地區(qū)可能實科現(xiàn)，在中西腥部地區(qū)、特瘋別是在邊遠夫縣暫時沒有避實現(xiàn)的可能遼。耕實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實烈時會計核算驕，也不改變儲單位的財務法管理職能，角但將大大提振高財務管理惡的效率：核曉算信息實時楚獲取、部分籮財務分析自藏動化。況（二）國庫其集中支付環(huán)種境下的會計罩集中核算隸從2001幟年開始，財南政管理改革盡的重點已經(jīng)鉆轉移到國庫結集中支付制藏度。預算單基位的人員工絡資補貼、設唐備服務采購漠、大部分公最務支出，將臟逐步實現(xiàn)由搶國庫直接支旬付給職工個午人賬戶和供娘應商，相應露核減單位的俘部門預算；累不再先把資嚷金撥付給單憤位、再由單盆位支付給個言人或服務商說。從而縮短童資金支付時四間、避免預龍算資金在各網(wǎng)環(huán)節(jié)沉淀、慢減少因單位攤現(xiàn)金支付可緞能產(chǎn)生的腐鄰敗。大部分眠支出實行國侵庫集中支付玉后，各單位脅直接經(jīng)辦的滅收支大幅度前減少，獨立故進行會計核威算顯得更沒供有必要。由溫于集中核算愛和集中支付聾兩種制度的逗改革對象、紡操作主體和臨最終目標基雙本一致，財股政部在20煉04年發(fā)文賭要求各地積舉極引導會計唯集中核算制那度向國庫集鍬中支付制度降轉軌。各地謠目前有全面肝取消會計集百中核算和將廣會計集中核掙算融入國庫隊集中支付制京度之中兩種希過渡模式。慮在各地已經(jīng)爸普遍實行會翠計集中核算據(jù)的背景下，求如果取消會孟計集中核算歡模式推倒重帽來會造成很升大的負面影視響，增加改論革的成本，緒因此各地普瘦遍采取的方刑式是將會計焦集中核算融箱入國庫集中包支付制度之疫中。此時單擾位財務管理茄的重點，將執(zhí)轉移到編制墊詳細的部門澇預算、調度宣安排資金保守障單位業(yè)務譯工作的開展篩上來。辱（三）行政撞事業(yè)單位集萄中核算改革政對企業(yè)的參致考意義鍵企業(yè)達到一繳定的規(guī)模后沃，必然增加比管理層級；歇設立研發(fā)、