構(gòu)建西安科技資源統(tǒng)籌體系的思考F127西安是陜西省科技資源的集中地，西安的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)著其他西部城市的改革和創(chuàng)新。西安更是全國(guó)科技資源統(tǒng)籌示范基地，對(duì)我國(guó)科技資源統(tǒng)籌體系的構(gòu)建和規(guī)劃有著至關(guān)重要的意義。因此，如何統(tǒng)籌西安科技資源，發(fā)揮科技資源的力量，對(duì)于陜西建設(shè)西部強(qiáng)省以至于西北地區(qū)的快速發(fā)展都有著重大的意義?？萍假Y源是科技活動(dòng)的基礎(chǔ)，是科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的保障和支撐，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。所謂科技資源，主要是指科技事業(yè)發(fā)展的人力、物力、財(cái)力、組織、信息以及政策環(huán)境等要素和已取得成果的集合。周寄中在《科技資源論》中提出：科技資源是科技活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是創(chuàng)造科技成果，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要素的集合。他將科技資源分為科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源、科技信息資源及科技組織資源等類(lèi)別。一、西安科技資源管理現(xiàn)狀（一）科技資源豐富西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū)，是全國(guó)重要的科研、高等教育基地，綜合科技實(shí)力雄厚。多種學(xué)科的理論研究、應(yīng)用及專(zhuān)利轉(zhuǎn)化成果顯著，到2020年，科技進(jìn)步對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到65%。西安豐富的科技資源具體表現(xiàn)在：一是高等院校人才眾多，學(xué)科領(lǐng)域覆蓋面廣。西安境內(nèi)擁有各類(lèi)高校76所，在校大學(xué)生達(dá)80多萬(wàn)，居全國(guó)大中城市第三位；擁有本科專(zhuān)業(yè)1176個(gè)，其中重點(diǎn)學(xué)科419個(gè)，碩士點(diǎn)1208個(gè)，博士點(diǎn)505個(gè)，博士后流動(dòng)站88個(gè)；學(xué)科領(lǐng)域較為全面，涉及化工、電子信息、汽車(chē)制造、新能源及環(huán)保、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域培養(yǎng)了一大批科研、教學(xué)骨干，也為社會(huì)輸出了大量的科學(xué)技術(shù)人才。二是平臺(tái)設(shè)備資源豐富，硬件設(shè)施較為完善。西安地區(qū)有科研院所3000多個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室94個(gè)，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園4家，同時(shí)還擁有一批達(dá)到國(guó)際化水準(zhǔn)的工程（技術(shù)）研究中心和開(kāi)放型實(shí)驗(yàn)室，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為科技人員、科研活動(dòng)和科技創(chuàng)新的聚集地，為服務(wù)地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)力雄厚，為科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的平臺(tái)。西安目前擁有楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其涵蓋了農(nóng)業(yè)、電子信息、生物技術(shù)、航天航空等科技創(chuàng)新的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)區(qū)吸引了眾多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的入駐，帶動(dòng)了區(qū)內(nèi)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，自1993年建區(qū)以來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)已初步發(fā)展成為一個(gè)科技創(chuàng)新型的工業(yè)園區(qū)，截止2013年上半年，累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)3600余家，其中外資企業(yè)100余家；15家大型中央企業(yè)，包括中國(guó)兵器集團(tuán)、中航集團(tuán)和北車(chē)集團(tuán)等；29個(gè)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目，包括德國(guó)西門(mén)子、博世、法國(guó)阿爾斯通等。僅2013年一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值904.06億元，同比增長(zhǎng)了13.6%；完成工業(yè)增加值245.47億元，同比增長(zhǎng)13.0%，居于全國(guó)前列。（二）科技資源統(tǒng)籌乏力陜西省是全國(guó)的科教強(qiáng)省，但卻是經(jīng)濟(jì)弱省。一強(qiáng)一弱的巨大反差形成了“陜西現(xiàn)象”。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是科技資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊密。統(tǒng)籌科技資源，是以公共領(lǐng)域中科技資源的共享和合作為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)科技資源的高效配置為目標(biāo)，從而進(jìn)一步提升科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)支撐作用。而西安，作為關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭者，卻沒(méi)有充分整合科技資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)法有效盤(pán)活科技資源在公共領(lǐng)域中的流通，以至“陜西現(xiàn)象”一直未破題。如何將有限的科技資源通過(guò)合理的配置和利用，最大限度發(fā)揮它的作用，將“擁有資源”變成“利用資源”，成為西安乃至整個(gè)西北地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。二、西安科技資源統(tǒng)籌體系存在的問(wèn)題從西安的科技實(shí)力來(lái)看，在科技投入和發(fā)展水平上，西安在全國(guó)擁有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，僅次于北京和上海。但其先進(jìn)的科技力量和強(qiáng)勁的科研能力并未帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的騰飛。當(dāng)前西安科技資源統(tǒng)籌體系的完善還受制于許多客觀因素，許多問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)為：（1） 科技資源重復(fù)購(gòu)置、建設(shè)，使用率低下。隨著近年來(lái)國(guó)家財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，科技資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)有了大幅度的增長(zhǎng)，財(cái)政部門(mén)開(kāi)始提高對(duì)科技資源建設(shè)的重視并進(jìn)行大力投資。但由于缺少及早統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)的理念，資源大量浪費(fèi)與重復(fù)的現(xiàn)象導(dǎo)致科技資源的力量不能充分發(fā)揮。另一方面，人與人之間缺乏彼此共享科技資源的意識(shí)以及社會(huì)缺少共享的文化環(huán)境，也是導(dǎo)致西安科技資源使用率低下的重要原因。（2） 資源分散，相互封閉條塊分割嚴(yán)重。由于軍工與民企分屬管理、中央與地方條塊分割，以及各職能部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清晰等體制性原因，致使西安地區(qū)科技資源的綜合配置和利用較為分散，不能充分共享，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新要素的流通。根據(jù)目前科技資源統(tǒng)籌改革示范基地的現(xiàn)狀，最為突出的問(wèn)題即中央政府與地方政府之間的問(wèn)題。一部分資源被中央政府控制，一部分被地方政府控制；一些是由中央企業(yè)掌握的科技資源，另一些則是由地方企業(yè)掌握。高校資源則分屬于中央部署高校和地方政府高校。在科技和資本所有屬性下，中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和地方高校的科技資源受部門(mén)、所有制分割及行政區(qū)域壁壘的限制，各自占有和使用資源，難以形成科技創(chuàng)新合力，嚴(yán)重制約了區(qū)域整體科技資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。產(chǎn)學(xué)研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，合作的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)、高校和科研院所在各自的資源和社會(huì)職能優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同和整合，是生產(chǎn)力要素的優(yōu)化和組合，其特點(diǎn)在于科技直接與生產(chǎn)對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的要求，又是高等教育培養(yǎng)具有創(chuàng)造性精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的要求。以科技資源統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，是促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技資源發(fā)揮合力的重要力量。但目前西安產(chǎn)學(xué)研合作還存在一些問(wèn)題，關(guān)鍵在于沒(méi)有形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，具體表現(xiàn)為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研之間缺乏有效互動(dòng)；資源在科技研發(fā)主體中的分布不均，大量的科技資源集中在科研院所和高等院校，企業(yè)的科技資源嚴(yán)重不足。西安地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟雖然已初具規(guī)模，但科技層次相對(duì)較低，在科技創(chuàng)新體系中作用薄弱。三、構(gòu)建完善西安科技資源統(tǒng)籌體系的路徑選擇(一)充分發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置統(tǒng)籌科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源的共享是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)領(lǐng)域資源的投資者、管理者、使用者及他們之間相互利益的調(diào)整，涉及大量的資金投入和人才隊(duì)伍建設(shè)，涉及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)等，實(shí)施難度很大。西安市各級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)大部分科技資源有著決定權(quán)和支配權(quán)，加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府著重強(qiáng)調(diào)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共基礎(chǔ)服務(wù)和法制保障的職能，建設(shè)服務(wù)型政府。因此，西安市各級(jí)政府必然成為科技資源統(tǒng)籌的實(shí)施者和推進(jìn)者。首先，政府應(yīng)該在科技資源共享的投入中，發(fā)揮主要作用。對(duì)于基礎(chǔ)性、公益性以及為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)服務(wù)的資源，政府應(yīng)成為投資的主要渠道，并大力整合各級(jí)政府相關(guān)科技計(jì)劃資金，建立起統(tǒng)一的科技資源共享的資金支撐體系，使資源建設(shè)更加效率化。其次，對(duì)于由企業(yè)、公司投資建設(shè)產(chǎn)生的或可以通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)共享的科技資源，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段等各種資源共享機(jī)制，以利益共享為原則，對(duì)企業(yè)和資源共享過(guò)程予以補(bǔ)貼和扶持。另外，政府應(yīng)倡導(dǎo)共享精神，大力宣傳資源共享的社會(huì)價(jià)值，積極營(yíng)造資源共享的社會(huì)氛圍和環(huán)境。西安市各區(qū)應(yīng)積極提供各自的科技資源，嘗試將例如高新區(qū)的高新科技資源、長(zhǎng)安區(qū)的高校資源、曲江新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源等進(jìn)行共享，敞開(kāi)資源共享、交叉合作的大門(mén)，逐步建立起自上至下的科技資源共享理念。（二）建立健全科技資源統(tǒng)籌的法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)科技資源的統(tǒng)籌，需要在全社會(huì)建立起科技資源管理和使用的新秩序，直接牽扯到科研人員、單位和各部門(mén)之間的利益，復(fù)雜程度較高。因此，必須依靠建立健全完善的法規(guī)體系保障科技資源的合理分配和利用?？萍假Y源統(tǒng)籌法規(guī)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，針對(duì)西安當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)從法律依據(jù)和政策法規(guī)入手，分層次健全和完善。在法律依據(jù)方面，一是理清科技資源的所有權(quán)關(guān)系問(wèn)題，用法律的形式明確公共科技資源的使用、占有和利用方式。西安地區(qū)科技資源的統(tǒng)籌不充分，與當(dāng)前科技資源所有權(quán)不清晰有著密切的關(guān)系，其中包括科研成果所有權(quán)不明和科研設(shè)備所有權(quán)不明。只有通過(guò)制定和修改相關(guān)法規(guī)和條例，確?？萍假Y源統(tǒng)籌的戰(zhàn)略地位，才能從根本上解決部分領(lǐng)域的科技資源被私自占有的情況。二是要注重相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，積極維護(hù)科技創(chuàng)新成果和科技信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為科技資源創(chuàng)造者和投資建設(shè)者提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，為資源共享、統(tǒng)籌提供完善的法律依據(jù)；在政策方面，需要制定有關(guān)科技資源共享傾斜性、強(qiáng)制性以及綜合性政策，為建立健全科技資源統(tǒng)籌法規(guī)體系提供政策依據(jù)。（三）搭建科技人才成長(zhǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍共享人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定倡導(dǎo)者、是龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者、是先進(jìn)科技資源的創(chuàng)造者和引進(jìn)者。西安地區(qū)高校云集，科研單位眾多，尤其在航空航天及其相關(guān)領(lǐng)域，人才資源更為豐富。如何構(gòu)建合理的人才成長(zhǎng)機(jī)制、共享專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，對(duì)當(dāng)前科技資源統(tǒng)籌體系的建立具有重要意義。應(yīng)建立政府、企業(yè)、高校以及科研院所間的密切聯(lián)系，完善聘用機(jī)制，搭建科技人才成長(zhǎng)平臺(tái)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才在企業(yè)、高校和科研院所的流動(dòng)，帶動(dòng)科技資源和信息的合理流通。例如，將西安交大、西電等高校同中航工業(yè)西航集團(tuán)、中航工業(yè)六一八所等連成一線，搭建院校——研究所——企業(yè)的人才流通平臺(tái)。優(yōu)秀的畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)及研究所