《法學(xué)基礎(chǔ)》課程任課教師：郭菲副教授地址：浙江省杭州市下沙高教園區(qū)二號(hào)大街郵政編碼：310018學(xué)習(xí)內(nèi)容Learningcontent02權(quán)力立法的程序01立法程序5-4法的創(chuàng)制----怎么制定法03行政立法的程序一、立法程序----怎么制定法？怎么制定法的過程，就是指立法程序，即法律的創(chuàng)制程序。指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在創(chuàng)制、認(rèn)可、修改、廢止法律的活動(dòng)中必須履行的法定步驟。基本特性1、民主性立法過程，就是一個(gè)民主集中的過程，但立法程序的民主性是相對(duì)的、有局限的。2、公開性立法程序的公開性要求具體立法活動(dòng)，包括提案、質(zhì)詢、討論、審議和表決等應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉。3、交涉性立法程序交涉性的道德基礎(chǔ)是妥協(xié)、合作和寬容的精神。立法過程中的討論、少數(shù)服從多數(shù)就是交涉性的體現(xiàn)。4、自律性立法過程的自律性，其實(shí)就是制度化。為求得議事和決策等活動(dòng)的順利進(jìn)行而自行形成一套完善的機(jī)制和行為范式，會(huì)逐漸產(chǎn)生約束委員言行的行為規(guī)范，這些都是立法機(jī)關(guān)自身制度化的表現(xiàn)。二、人大立法的程序

人大立法程序主要指全國(guó)人大及常委會(huì)，地方各級(jí)人大及常委會(huì)制定規(guī)范性法律文件的過程。法律和地方性法規(guī)的創(chuàng)制程序1、提出法律議案2、征求意見3、審議法律草案4、提請(qǐng)表決5、表決通過6、簽署、發(fā)布

有權(quán)向全國(guó)人大提出議案的主體是：（1）全國(guó)人大主席團(tuán)、（2）全國(guó)人大常委會(huì)、（3）全國(guó)人大各專門委員會(huì)、（4）國(guó)務(wù)院、（5）中央軍委、（6）最高人民法院、（7）最高人民檢察院、（8）全國(guó)人大的一個(gè)代表團(tuán)或者（9）30人以上代表聯(lián)名.在起草過程中和初稿擬定之后，征求公民、社會(huì)各組織意見的過程。在征求意見并修改草案等一系列活動(dòng)結(jié)束，草案基本成熟擬定后，送主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議、核查的過程。最高國(guó)家元首：國(guó)家主席簽署發(fā)布實(shí)施。草案通過審議后，提請(qǐng)由立法機(jī)關(guān)的正式會(huì)議討論是否生效實(shí)施的過程。三、行政立法的程序

行政立法，主要指國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委及地方人民政府制定規(guī)范性法律文件的過程。行政法規(guī)和規(guī)章的創(chuàng)制程序1、規(guī)劃、立項(xiàng)；2、起草；3、審查；4、決定；5、公布

各級(jí)立法機(jī)關(guān)，編制立法短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃或年度計(jì)劃的活動(dòng)。指對(duì)列入規(guī)劃的某一具體規(guī)范性法律文件，由相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)草擬法案的過程。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。

起草過程中，通過座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)等形式廣泛聽取各種意見。行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對(duì)草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。由立法機(jī)關(guān)的正式會(huì)議討論是否生效實(shí)施的過程。

行政法規(guī)的決定按國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定進(jìn)行國(guó)務(wù)院最高行政長(zhǎng)官：國(guó)務(wù)院總理簽署發(fā)布實(shí)施。小結(jié)：法的創(chuàng)制程序是制定法的過程，具有嚴(yán)格的要求不同的規(guī)范性法律文件的制定過程是不一樣的注意法律和行政法規(guī)的制定程序