城鄉(xiāng)教育一體化路徑分析

城鄉(xiāng)教育一體化是現(xiàn)階段我國教育發(fā)展的新的愿景與目標(biāo)。近年來，在我國教育理論界，一些研究者圍繞如何認(rèn)識城鄉(xiāng)教育一體化、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化等問題進(jìn)行了討論，且不乏新穎、深刻的認(rèn)識與見解。而在實踐層面，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化業(yè)已成為眾多地區(qū)推進(jìn)教育改革發(fā)展，尤其是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要行動，并且不斷生成或涌現(xiàn)出頗具區(qū)域特色的推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的經(jīng)驗與模式。這些經(jīng)驗與模式也產(chǎn)生了熱烈的反響，具有十分積極的借鑒價值與意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是一種持續(xù)的過程，也是一種需要科學(xué)對待、不懈探索的過程。在這一過程中，不斷深化對城鄉(xiāng)教育一體化有關(guān)問題的認(rèn)識自屬必要。本文就城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)定位、目標(biāo)分解及其路徑選擇談一些思考。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)定位

城鄉(xiāng)教育一體化本身是一種目標(biāo)性的表達(dá)。它是指城鄉(xiāng)教育的發(fā)展達(dá)到一體化的要求與目標(biāo)。認(rèn)識城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)定位，是與認(rèn)識城鄉(xiāng)教育一體化的動因及其內(nèi)涵密切聯(lián)系的。有論者指出，城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的衍生概念。理解城鄉(xiāng)教育一體化要以理解城鄉(xiāng)一體化為前提，或者說，“理解城鄉(xiāng)一體化是理解城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵”[1]。在這種意義上，城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求和不可或缺的組成部分，城鄉(xiāng)教育一體化乃是緊緊服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化。我國在國家政策層面確立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)始于2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會。胡錦濤總書記在這次代表大會上所作的題為“高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的報告中首次明確提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)。十七大報告提出這一目標(biāo)，又是基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。《報告》指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！?008年10月，黨的十七屆三中全會全面分析了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，指出“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”[2]。在本次會議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，則把基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制作為2020年前農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)與任務(wù)。隨后，在2009年和2010年兩個中央一號文件中，均進(jìn)一步把推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化和努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要要求。2011年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》頒布。在《規(guī)劃綱要》的第二篇“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度”[3]。

通過以上政策回溯，我們可以明確認(rèn)識到，我國提出建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的目標(biāo)，乃是緊緊地著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，著眼于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)階段我國的城市化發(fā)展是相輔相成的兩個方面。基于我國特有的國情和國家制度安排，推進(jìn)城市化與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要同時進(jìn)行，不可執(zhí)于一端。正是城市化與新農(nóng)村建設(shè)的同時推進(jìn)，構(gòu)成了中國城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

從另一層面看，這里的“一體化”，其要義是消解長期以來因制度設(shè)置的不合理而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分隔及對農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重制約與障礙，從而使城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)均衡、相互促進(jìn)、融為一體。這一目標(biāo)的提出，從整體上看，一是基于根治“三農(nóng)”問題的必要性，二是基于形勢發(fā)展的可能性。所謂必要性，是指隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，我國“三農(nóng)”問題在逐步化解，與此同時，制約“三農(nóng)”問題的深層次矛盾也在凸現(xiàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與制度的障礙依然存在。有學(xué)者指出：“三農(nóng)問題本質(zhì)上是個結(jié)構(gòu)問題、體制問題?！盵4]我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)都在表明，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化是根治“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。所謂可能性，是指隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是新世紀(jì)以來全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出和科學(xué)發(fā)展觀的確立，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會文化、心理及制度基礎(chǔ)已大體形成。正如黨的十七屆三中全會公報指出，我國在整體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重要時期。這也表明，破解“三農(nóng)”問題體制機(jī)制障礙的時期已經(jīng)到來。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的目標(biāo)決定了城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo),或者說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化本身包含著城鄉(xiāng)教育一體化。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是緊緊指向于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，指向推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)教育的一體化因而也是緊緊指向農(nóng)村教育的新發(fā)展，或指向農(nóng)村教育的更好發(fā)展。提出城鄉(xiāng)教育的一體化，其基本要求依然是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展與公平發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化，又意味著需要通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，包括破除城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，從根本上消解導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平的制度阻力與障礙，從而為今日農(nóng)村教育的發(fā)展，同時也為城鄉(xiāng)教育的共同繁榮與發(fā)展?fàn)I造更為良好的、更趨于公平公正的制度環(huán)境。應(yīng)該予以特別認(rèn)識的是城鄉(xiāng)教育一體化與城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)聯(lián)?？梢赃@樣認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化離不開城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展到一定時期、一定階段所呈現(xiàn)的一種新的狀態(tài)，是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展指向的一種新的目標(biāo)或者說新的境界。在一定程度上，城鄉(xiāng)教育一體化較之城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展是一種更高位的概念。城鄉(xiāng)教育一體化建立在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展得到大力推進(jìn)，且取得了明顯的進(jìn)展，這為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化奠定了基礎(chǔ)，提供了新的可能性。蘊(yùn)含于城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)教育一體化，作為新時期我國教育發(fā)展的新的目標(biāo)與追求，為今日農(nóng)村教育的發(fā)展和城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展指明了方向。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)分解實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化可視為國家中長期教育改革發(fā)展的一個重要目標(biāo)。對此，我們可以結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神予以深入認(rèn)識，并對這一目標(biāo)進(jìn)行分解。《教育規(guī)劃綱要》以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想，確立了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，同時確立了“實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育和健全充滿活力的教育體制”的戰(zhàn)略目標(biāo)。依據(jù)上述總體戰(zhàn)略，《教育規(guī)劃綱要》明確了國家中長期教育發(fā)展的任務(wù)，明確了教育改革的主要內(nèi)容，并明確了教育改革發(fā)展的保障措施。而在深入認(rèn)識與理解《教育規(guī)劃綱要》的內(nèi)涵與精神時，我們又可以清晰地看到貫穿于其中的一個重要的特點(diǎn)與亮色，這就是對農(nóng)村教育發(fā)展的新的重視與關(guān)注。無論是“總體戰(zhàn)略”中把教育公平作為國家的基本教育政策，還是“發(fā)展任務(wù)”中特別強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村的教育，或是“體制改革”中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌，又或是“保障措施”中凸顯對農(nóng)村教育發(fā)展的保障，這一切，都鮮明地體現(xiàn)出對農(nóng)村教育發(fā)展的精心設(shè)計與安排及對農(nóng)村教育發(fā)展的新的追求與期待。這種追求與期待，概而言之，正是指向城鄉(xiāng)教育一體化。盡管《教育規(guī)劃綱要》沒有頻頻使用城鄉(xiāng)教育一體化的概念，但卻深刻地體現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育一體化的旨意與目標(biāo)。因為其所指向的農(nóng)村教育發(fā)展，正是著眼于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育的發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展和一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育一體化是一種整體性的目標(biāo)表達(dá)。在國家中長期教育改革發(fā)展中，城鄉(xiāng)教育具有類別性、層次性，城鄉(xiāng)教育的一體化也將呈現(xiàn)出動態(tài)的、不斷推進(jìn)的發(fā)展過程。這里，有必要結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》的精神與要求，對城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)予以分解，以期對城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)的實施有更清晰的認(rèn)識與把握。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)教育一體化可分解為如下基本目標(biāo)或具體目標(biāo)：

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的一體化義務(wù)教育的統(tǒng)一實施本身蘊(yùn)含著一體化的要求。對此，《教育規(guī)劃綱要》明確提出建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。鑒于義務(wù)教育在國民教育中的作用與地位，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化乃是城鄉(xiāng)教育一體化的基本目標(biāo)，也是首要目標(biāo)。時至今日，我國為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和一體化發(fā)展采取了諸多措施，付出了艱辛的努力，也不斷取得明顯的成效。然而，由于種種原因，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距依然存在，尤其是義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展差距明顯。現(xiàn)階段影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的突出問題還是資源配置問題。相對于城市義務(wù)教育的資源狀況而言，農(nóng)村地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)或較貧困的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源的相對匱乏始終是制約義務(wù)教育良好發(fā)展的瓶頸。導(dǎo)致這一問題的深層次原因乃是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與制度的阻隔與障礙。現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育中突出存在的優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏問題實質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)問題、制度問題。如何進(jìn)一步消解這種結(jié)構(gòu)與制度障礙已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

2.城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的一體化城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的一體化是城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)有要求，也是城鄉(xiāng)教育一體化的具體目標(biāo)之一。《教育規(guī)劃綱要》提出了“基本普及學(xué)前教育”和“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的任務(wù)，同時要求把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?！督逃?guī)劃綱要》的這些要求實際上蘊(yùn)含著對城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的一體化要求?，F(xiàn)階段我國學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距較為突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距。在為數(shù)不少的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱，未能進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的農(nóng)村兒童比比皆是。另一方面，一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)雖有設(shè)立，但其設(shè)施、條件及師資狀況與城市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)?？s小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展差距已成為縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要任務(wù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的一體化無疑是教育發(fā)展的時代使命。

3.城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的一體化城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)教育一體化的必然要求與重要目標(biāo)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化，不僅是適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是適應(yīng)國家工業(yè)化、城市化向前推進(jìn)的需要。一方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求大力培養(yǎng)新型農(nóng)民；另一方面，工業(yè)化、城市化的繼續(xù)推進(jìn)要求培養(yǎng)新型勞動者，其中包括培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者。我國數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移客觀上對提供有效的職業(yè)教育服務(wù)有著深切的需求，這也對實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化提出了現(xiàn)實的需求。時至今日，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育均有了較大發(fā)展，但城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展依然存在較大差距。在不少農(nóng)村地區(qū)，尤其是相對欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)教育的發(fā)展和普通教育或基礎(chǔ)教育相比處于弱勢地位。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把面向城市的職業(yè)教育和面向農(nóng)村的職業(yè)教育更有機(jī)地結(jié)合起來。尤其要按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化。

4.城鄉(xiāng)繼續(xù)教育發(fā)展的一體化“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！盵5]大力發(fā)展繼續(xù)教育是我國中長期教育發(fā)展的重要任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，也應(yīng)包含統(tǒng)籌城鄉(xiāng)繼續(xù)教育的發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)繼續(xù)教育一體化，因為這是構(gòu)建國家終身教育體系和基本形成學(xué)習(xí)型社會的需要。國家終身教育體系是指向全體人民的“學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”的教育體系，這里的全體人民自然包含全體城市人和農(nóng)村人?；拘纬蓪W(xué)習(xí)型社會也自然意味著既要形成學(xué)習(xí)型的城市社會，也要形成學(xué)習(xí)型的農(nóng)村社會。如果中國的農(nóng)村社會不能形成學(xué)習(xí)型社會，又如何能達(dá)到在全國范圍內(nèi)基本形成學(xué)習(xí)型社會？基本形成學(xué)習(xí)型社會作為我國中長期教育改革和發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，其對大力發(fā)展繼續(xù)教育和實現(xiàn)城鄉(xiāng)繼續(xù)教育一體化必然有著深切的要求。現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)繼續(xù)教育的一體化，重點(diǎn)是統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，在進(jìn)一步促進(jìn)城市繼續(xù)教育發(fā)展的同時，大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社區(qū)的廣泛形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)之“新”，應(yīng)該鮮明地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)上，這是以人為本的應(yīng)有之義。

三、城鄉(xiāng)教育一體化的路徑選擇推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化已成為我國教育改革和發(fā)展的重要實踐。實踐中已開始形成種種推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的路徑，由此也開始形成一些新的經(jīng)驗與模式。在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的路徑選擇上，已初步形成一定的共識，但也需要繼續(xù)討論與探索。在此，結(jié)合國家相關(guān)政策要求，同時也結(jié)合實踐中的經(jīng)驗及存在的問題，筆者就如何推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，即推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的路徑選擇談如下幾點(diǎn)認(rèn)識。

1.繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村教育發(fā)展的支持新世紀(jì)我國為建設(shè)社會主義新農(nóng)村確立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針。上述方針同樣適用于發(fā)展農(nóng)村教育和推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化。事實上，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的過程中，已不斷實施種種支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策，這些政策的實施也在不斷取得新的成效。然而，反觀新世紀(jì)對農(nóng)村教育發(fā)展的支持，在肯定已取得的進(jìn)展與成效時，也能感受到存在的問題與困惑。突出的問題是對農(nóng)村教育發(fā)展的支持尚不平衡。例如，重于對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持，弱于對農(nóng)村非義務(wù)教育發(fā)展的支持；支持農(nóng)村教育發(fā)展政策實施的力度與效果還存在較嚴(yán)重的地域差異。另一方面，在支持城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展政策的實施過程中，一些地方也出現(xiàn)了農(nóng)村教育“被城市化”的傾向。城鄉(xiāng)教育一體化被演變?yōu)檗r(nóng)村教育的城市化。如此實施方略，值得深入反思。支持農(nóng)村教育發(fā)展，是現(xiàn)階段我國推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的基本路徑，是體現(xiàn)在《教育規(guī)劃綱要》中的一項重要政策。在繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，需要進(jìn)一步認(rèn)識以下問題：何謂對農(nóng)村教育發(fā)展的支持？農(nóng)村教育發(fā)展需要什么樣的支持？怎樣的支持才是最合適、最有力的？無論如何，支持農(nóng)村教育的發(fā)展最終必須真正落實在“農(nóng)村教育”的發(fā)展，而不是“去農(nóng)村教育”的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育一體化，自然也是使城市教育和農(nóng)村教育更均衡、更協(xié)調(diào)地發(fā)展，而不是使農(nóng)村教育實現(xiàn)城市化的發(fā)展。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村教育的新發(fā)展。對農(nóng)村教育發(fā)展的支持，也需要更好地落實到支持農(nóng)村教育更加自主、更有特色的發(fā)展上。在另一層面上，對農(nóng)村教育發(fā)展的支持，也需要更深刻地體現(xiàn)為一種系統(tǒng)地支持。這種支持不僅要繼續(xù)體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展尤其是質(zhì)量的提升上，同時要體現(xiàn)在大力促進(jìn)農(nóng)村非義務(wù)教育的發(fā)展上。要在繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持的同時，切實加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等方面的支持。

2.深化教育體制改革城鄉(xiāng)教育一體化可視為針對城鄉(xiāng)教育的非一體化而言，即針對城鄉(xiāng)教育現(xiàn)存的二元結(jié)構(gòu)和二元制度安排而言。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，需要不斷破解城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)與二元教育制度。這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的必由之路。對此，我國已有諸多學(xué)者予以論及，實踐中的教育制度改革尤其是教育體制改革一直在持續(xù)進(jìn)行。然而，著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，體制改革仍需加強(qiáng)與深化。而要深化教育體制改革，不僅需要深化對改革哪些教育體制的認(rèn)識，同時要深化對如何改革或者說改革方式的認(rèn)識?！督逃?guī)劃綱要》對繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革提出了許多新的任務(wù)和要求，這些新的任務(wù)和要求，在很大程度上是為了化解城鄉(xiāng)二元教育制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。在深入貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的過程中，我們要結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，加強(qiáng)人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、辦學(xué)體制改革和管理體制改革等。在現(xiàn)階段，尤其要深化以“加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌”為重心的教育管理體制改革，與此同時，努力建立促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的保障機(jī)制、激勵機(jī)制和評估機(jī)制。

3．分步推進(jìn)與統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是我國中長期教育改革和發(fā)展的一個基本目標(biāo)。鑒于我國國情和教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化既需要分層分步，也需要統(tǒng)籌兼顧。從宏觀的角度看，我國城鄉(xiāng)教育一體化需要由區(qū)域一體化發(fā)展到全國一體化。這里的區(qū)域一體化又可分縣域一體化、市域一體化和省域一體化?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)教育