內(nèi)蒙古房屋拆遷問題探討

論文摘要：隨著內(nèi)蒙古基礎(chǔ)建設(shè)的提速，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，以及礦產(chǎn)資源的開發(fā)，因房屋拆遷引發(fā)的糾紛呈上升趨勢(shì)。本文在分析內(nèi)蒙古房屋拆遷具體案例的基礎(chǔ)上，對(duì)拆遷中存在的問題進(jìn)行了粗淺探討，并針對(duì)問題提出相關(guān)的建議和對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞內(nèi)蒙古房屋拆遷政府行政

房屋拆遷問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)公眾切身利益，直接影響著社會(huì)和諧與穩(wěn)定，如不能及時(shí)防范、化解，極易引發(fā)群體事件或極端慘烈的事件發(fā)生，并在社會(huì)上產(chǎn)生極其惡劣影響。這既是社會(huì)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題之一，也是一直困擾房屋拆遷部門和信訪部門的難題，已逐漸成為全社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。因這一問題涉及到我國相關(guān)法律制度的缺失，政府行政管理中角色定位失當(dāng)和因利益失衡引發(fā)的社會(huì)不公平等。為了更好地調(diào)處房屋拆遷糾紛，緩和、化解拆遷中的矛盾，保障內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，本文對(duì)內(nèi)蒙古房屋拆遷案例進(jìn)行了相關(guān)研究，對(duì)存在的問題進(jìn)行了粗淺探討，并提出了一些有益的建議。

一、拆遷中政府誠信問題

政府誠信建設(shè)是社會(huì)誠信的基礎(chǔ)，也是社會(huì)誠信的核心。地方政府誠信建設(shè)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)誠信風(fēng)氣的養(yǎng)成和誠信道德指向標(biāo)問題。地方政府誠信的缺失，必然導(dǎo)致政府失去公信力，失去公眾的信任，造成社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，損害了社會(huì)公正和公眾利益，影響了民族關(guān)系和社會(huì)文明進(jìn)步，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，建立地方政府誠信是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提。

拆遷是國家或地區(qū)在現(xiàn)代化和城市化發(fā)展進(jìn)程中必經(jīng)之路，也是一項(xiàng)重要利民惠民工程。在這工程中，政府是工程的制定者和實(shí)施的推動(dòng)者。從政府職責(zé)來說，在實(shí)際操作中應(yīng)以尊重和保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)為前提，平衡好各方利益關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)卻因各種利益誘惑往往出現(xiàn)了異化，使政府角色發(fā)生了缺位、越位和錯(cuò)位，偏離了利民惠民的目的，損害了公共利益，影響了社會(huì)公平、公正，大大降低了政府誠信度和公信力。

在內(nèi)蒙古大量拆遷活動(dòng)中，一些地方政府由于政績(jī)觀的扭曲，從權(quán)力本位主義出發(fā)，片面追求土地開發(fā)的凈收益或?yàn)橥瓿伞罢?jī)工程”，在巨大利益驅(qū)動(dòng)下，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模，將土地以低于市場(chǎng)價(jià)格出讓給開發(fā)商，并利用政府公權(quán)強(qiáng)力介入，進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。在拆遷過程中，政府不扮演拆遷活動(dòng)的監(jiān)督者、旁觀者和被拆遷人保護(hù)者，反是充當(dāng)謀取土地差價(jià)利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)人，拆遷人的保護(hù)傘、權(quán)力后盾，甚至是拆遷活動(dòng)的直接參與者，從而引發(fā)集體上訪數(shù)量不斷增加，惡性事件不斷上演，使政府誠信度缺失，公信力下降。如：巴彥淖爾市烏拉特前旗烏拉特鎮(zhèn)在烏錫鐵路建設(shè)征地拆遷糾紛案中，烏拉特鎮(zhèn)政府和村委會(huì)本應(yīng)是拆遷活動(dòng)的管理者，但卻直接參與和干預(yù)拆遷活動(dòng)，委托的烏拉特前旗西山咀富民房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)村民房屋進(jìn)行評(píng)估，干預(yù)和強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。違背了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》的規(guī)定：“政府機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)”。在執(zhí)政中，沒有做到依法行政、信息透明、民主參與，從而導(dǎo)致社會(huì)秩序失衡和公共利益受損，引發(fā)村民和政府關(guān)于拆遷價(jià)格、安置的拉鋸戰(zhàn)豍。

再如：2010年4月，伊金霍洛旗旗政府在舊城區(qū)拆遷改造中，旗政府通過旗國有資產(chǎn)管理局訴民政局一案，將2005年6月民政局已經(jīng)抵債的原下屬福利廠房屋產(chǎn)權(quán)從個(gè)人手中收回，并進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。在這起案件中，旗政府強(qiáng)調(diào)民政局沒有權(quán)利對(duì)福利院資產(chǎn)進(jìn)行處置，旗國有資產(chǎn)管理局通過司法裁決將原福利廠房屋產(chǎn)權(quán)收回。那么，旗政府在房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)辦理之前，為什么不對(duì)旗民政局財(cái)政行使監(jiān)督約束權(quán)力，及時(shí)糾正民政局的錯(cuò)誤作法？反而等到房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)辦理后的四年，在舊城區(qū)拆遷改造中才來糾正民政局的錯(cuò)誤作法豎。這些作法只能給公眾一種政府在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下與民爭(zhēng)利、見利忘義的印象，同時(shí)，也使公眾對(duì)司法裁決的公平性、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，大有政府濫用公權(quán)侵害公民私權(quán)之嫌，損傷了公眾對(duì)政府的信任，激化了拆遷矛盾和糾紛，嚴(yán)重地影響了旗政府誠信度和公信力。

二、法律制度缺失問題

法律制度缺失，也是引發(fā)拆遷糾紛呈上升趨勢(shì)的重要原因。在2007年《物權(quán)法》沒有頒布前，我國無論是公益性拆遷，還是商業(yè)性拆遷，大多采取行政主導(dǎo)拆遷模式，被拆遷人的意愿很難得以體現(xiàn)。這說明我國當(dāng)時(shí)房屋拆遷法律制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中有許多內(nèi)容與我國《憲法》相沖突。我國《憲法》第13條規(guī)定的“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)沒有搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！卑凑詹疬w條例實(shí)施拆遷，就使拆遷人可以以強(qiáng)制性補(bǔ)償方式取得房屋所有權(quán)，而被拆遷人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的合法權(quán)益受到了侵害。我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”。這一內(nèi)容違背了法律規(guī)定的為了公共利益需要的初衷，使地方政府借助公共利益的“模糊性”進(jìn)行商業(yè)拆遷。此外，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》還有一些條款使政府公權(quán)過大，被拆遷人私權(quán)過弱；開發(fā)商與被拆遷戶法律地位不平等等。如：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將制定被拆遷房屋的評(píng)估辦法授權(quán)給省級(jí)政府，現(xiàn)實(shí)中省級(jí)政府又會(huì)將制定評(píng)估辦法授權(quán)給地方政府，這就為地方政府謀取非法利益提供了制度性保護(hù)，也使被拆遷人沒有辦法以市場(chǎng)為主體與政府討價(jià)還價(jià)，被拆遷人與政府和開發(fā)商沒有平等協(xié)商的權(quán)力，使地方官員和開發(fā)商肆意利用公權(quán)謀求私利，侵害了公眾對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少房屋拆遷中的糾紛，2007年我國頒布了《物權(quán)法》?！段餀?quán)法》清晰地界定了政府公益性征收與商業(yè)拆遷，規(guī)定應(yīng)依法給予被拆遷人拆遷補(bǔ)償，任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用；開發(fā)商先要通過合同進(jìn)行補(bǔ)償，才能轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)；政府在拆遷中對(duì)業(yè)主承擔(dān)全面的補(bǔ)償義務(wù)與社會(huì)保障義務(wù)，并在程序上嚴(yán)格限定政府的公權(quán)，消除了各種腐敗滋生的溫床，避免了政府利用強(qiáng)勢(shì)公權(quán)對(duì)公眾弱勢(shì)私權(quán)過度侵犯行為發(fā)生。2011年1月19日國務(wù)院又頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，提出先補(bǔ)償再拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)償中增加了搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)，明確了對(duì)停產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損失的補(bǔ)償；政府應(yīng)優(yōu)先被征收人的住房保障；由司法強(qiáng)拆取代行政強(qiáng)拆；明確規(guī)定暴力拆遷的法律責(zé)任等等豏；將商業(yè)拆遷歸屬為民事行為范疇，使賣方可自由處置房屋所有權(quán)。但《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》依然存在著不足，如：在拆遷程序上應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化；使拆遷補(bǔ)償能公平合理地進(jìn)行；對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋如何進(jìn)行征收與補(bǔ)償?shù)取Ｒ虼?，在法律制度上還有待于進(jìn)一步完善。

三、地方政府官員法律意識(shí)淡薄

由于地方官員法律意識(shí)淡薄，使政府在拆遷中職責(zé)和角色界定不清，拆遷管理不到位，行為缺乏理性。主要表現(xiàn)在：地方政府常常為追求土地開發(fā)巨大的凈收益，頂風(fēng)違法違紀(jì)進(jìn)行暴力強(qiáng)拆；在拆遷中剝奪被拆遷人知情權(quán)、請(qǐng)求權(quán)和平等話語權(quán)，侵犯了被拆遷人人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使拆遷中缺乏透明度，拆遷規(guī)劃未能充分聽取被拆遷人的意見，評(píng)估不規(guī)范，補(bǔ)償不公正、不合理，從而，造成對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建、民生、人權(quán)等一系列的危害，引發(fā)和激化了社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。如：通遼市科爾沁區(qū)在2000年開始大規(guī)模城市改造后，“民告官”案件逐漸上升，為了防堵“民告官”，科爾沁區(qū)政府從2001至2008年上半年，與下轄7家律師事務(wù)所簽定了協(xié)議，通過協(xié)議壟斷當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源為政府所用。并在協(xié)議中規(guī)定：不得在民事訴訟、經(jīng)濟(jì)訴訟和行政訴訟中，擔(dān)任政府對(duì)方當(dāng)事人的代理人；不得進(jìn)行其他有損于政府利益或者違反政府決定的事務(wù)。同時(shí)，還下文規(guī)定：“公民代理人必須向法院提交司法機(jī)關(guān)出具的《公民免費(fèi)代理出庭函》和必要的有效身份證明，否則不得允許參加訴訟”。這些規(guī)定違背了國家相關(guān)的法律，也使被拆遷人想通過法律來維權(quán)，在當(dāng)?shù)卣也坏铰蓭熀痛砣藶槠浯?，無形中增加了被拆遷人維權(quán)難度和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，一定程度上剝奪了被拆遷人法律維權(quán)的權(quán)益，使許多被拆遷人維權(quán)望而卻步豐。

再如：呼和浩特市回民區(qū)政府在舊城改造中，對(duì)道北路中段22戶商業(yè)樓強(qiáng)拆引發(fā)的糾紛案?；孛駞^(qū)政府在實(shí)施拆遷之前，并未做過任何宣傳、動(dòng)員、聽證及評(píng)估工作。拆遷后，政府以行政性定價(jià)的方式實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償，商業(yè)用房一層的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是8150元/平方米，二層為6200元/平方米，三層為4290元/平方米，四層為3850元/平方米。而業(yè)主要求按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格商業(yè)用房2萬～3萬給予合理補(bǔ)償或在同等地段“拆二補(bǔ)一”的方案豑，但回民區(qū)政府不同意。在區(qū)公安分局局長(zhǎng)、檢察院院長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)帶隊(duì)下進(jìn)行強(qiáng)拆，從而引發(fā)民眾多次進(jìn)京上訪。在此強(qiáng)拆案中，由于公檢法參與，使被拆遷人毫無司法救助途徑，被拆遷人正當(dāng)?shù)恼?qǐng)求權(quán)和話語權(quán)被剝奪。

四、對(duì)策和建議

為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，減少因房屋拆遷引發(fā)的社會(huì)糾紛和上訪率，使房屋拆遷更加合情、合理、合法，達(dá)到利國、利民的目的，本人提出如下對(duì)策和建議：

進(jìn)一步完善拆遷法律制度

隨著我國行政體制改革的不斷深入，一些舊的拆遷法律法規(guī)已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，急需修訂和完善現(xiàn)行法律，及時(shí)廢止不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，以使政府及其行政人員在合理、合法的程序下行使人民賦予的各項(xiàng)權(quán)力。同時(shí)，在法律的框架下對(duì)行政人員不負(fù)責(zé)任行政行為進(jìn)行責(zé)任追究與懲罰，以保障房屋拆遷工作有法，行政人員高度負(fù)責(zé)的履行職責(zé)。要加快推進(jìn)現(xiàn)有相關(guān)法律的具體化、明細(xì)化建設(shè)進(jìn)程，并根據(jù)不同地區(qū)情況因地制宜，使拆遷程序更加清晰，可操作性更強(qiáng)，執(zhí)行更有方向、更有原則。通過完善的法律制度建設(shè)，來調(diào)整、預(yù)防和轉(zhuǎn)化社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)地方政府的誠信建設(shè)

地方政府的誠信度和公信力是其在長(zhǎng)期公共行政過程中遵紀(jì)守法、恪守諾言、公正履職的實(shí)際作為來樹立的。加強(qiáng)地方政府的誠信建設(shè)，首先，政府行政人員要樹立以人為本，公平、公正優(yōu)先，兼顧效率的和諧拆遷理念，正確認(rèn)識(shí)行政主體與人民群眾的關(guān)系，努力行使好服務(wù)于民的職責(zé)。嚴(yán)格依照依法拆遷、有情操作、文明辦事的方針推進(jìn)拆遷工作，切實(shí)保障廣大人民群眾的切身利益。

其次，政府要進(jìn)行正確的角色定位，在依法行政中誠實(shí)守信，不缺位、越位和錯(cuò)位，要從維護(hù)廣大群眾利益出發(fā)，在拆遷中運(yùn)用正當(dāng)?shù)?、?guī)范的評(píng)估、補(bǔ)償?shù)刃姓绦颍龊貌煌娴膮f(xié)調(diào)者和維持秩序管理者，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

再次，完善政府及行政人員的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的可操作性，逐步形成嚴(yán)密、高效、有力的全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使政府及行政人員的權(quán)力在依法有序的狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而提高政府的誠信度和公信力。

強(qiáng)化公眾參與機(jī)制

首先，從法律制度上明確規(guī)定公眾參與的地位與權(quán)利，避免政府行政人員利用職務(wù)之便貪污、腐敗、墮落現(xiàn)象的發(fā)生，保障公眾的合法權(quán)益不受侵害。其次，完善公眾對(duì)政府責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。在拆遷程序的各個(gè)階段，廣泛