公務(wù)員考試《申論》模擬試卷環(huán)境污染

治理環(huán)境污染

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和處理問題能力、文

字體現(xiàn)能力的測試。

2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參照時限30分鐘左右，作答參照時

限120分鐘左右。

3.仔細(xì)閱讀給定資料.，按照背面提出的“申論規(guī)定”依次作答。

二、資料

1.在黑龍江海事局的積極參與和積極推進(jìn)下，船舶防污染設(shè)備配置、應(yīng)急措

施和港口船舶溢油應(yīng)急能力建設(shè)、強(qiáng)化防污染監(jiān)管等強(qiáng)制性規(guī)定被寫入《黑龍江

省松花江流域水污染防治條例》（如下簡稱《條例》），并在黑龍江省第十一屆人

大常委會上通過。黑龍江海事部門被納入黑龍江省水污染防治執(zhí)法主體。

《條例》重點規(guī)定了船舶和港口碼頭的防污染兩大方面。針對黑龍江省港口、

碼頭水上應(yīng)急設(shè)施配置基本上處在空白、應(yīng)急處置能力微弱、管理不規(guī)范的狀況,

《條例》重點規(guī)定了“港口碼頭以及其他跨越水體的設(shè)施或者裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立

的污水搜集、排放和處理系統(tǒng)，配置污染應(yīng)急處置器材設(shè)備”。

《條例》在防治污染設(shè)施方面規(guī)定“原油碼頭、危險品碼頭、水上加油站應(yīng)

當(dāng)按照規(guī)定配置污染應(yīng)急處置器材設(shè)備。在流域航行、停泊、作業(yè)的船舶，配置

油水分離器或者專用容器等防污設(shè)備和器材，裝卸、運(yùn)送油類或者其他有毒、有

害污染物的船舶，應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)格的防溢漏措施”。這些規(guī)定重要是指要配置困油

欄、吸油船、吸油機(jī)、凝油劑等先進(jìn)溢油污染處置設(shè)備，有了這些設(shè)備即可有效

應(yīng)對重大污染事件。

《條例》規(guī)定了“船舶應(yīng)當(dāng)持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書和文書,

配置油水分離器或者專用容器等防污設(shè)備和器材，并按照有關(guān)規(guī)定使用和如實記

載。裝卸、運(yùn)送油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)格的防溢漏

措施”。這為海事部門對相稱一部分船舶沒有獲得法定的防污作業(yè)許可，安全隱

患大，抗風(fēng)險、抗突發(fā)事件能力不強(qiáng)的船舶進(jìn)行監(jiān)管提供了法制根據(jù)。

該《條例》合用于黑龍江省松花江、黑龍江和烏蘇里江三條江河流域防污染

的監(jiān)督管理、跨界協(xié)同管理、污染防止和治理及飲用水水源保護(hù)等方面，對于整

個東北地區(qū)的水污染防治工作具有積極的意義;提高了船舶防污染的守法層次，

為提高松花江重大污染應(yīng)急處置能力提供了堅實的法律保障，對拓展海事公共服

務(wù)職能提供了新的法律支撐，將對黑龍江、松花江等河流的防污治剪發(fā)揮積極作

用。

2.哈爾濱市紅十字中心醫(yī)院對1萬余例胎兒進(jìn)行產(chǎn)前篩查顯示，胎兒形態(tài)構(gòu)

造異常檢出率上升至2.8乳專家提議，由于防止出生缺陷的第一關(guān)婚檢的缺失,

多種先天性疾病新生兒明顯增長，目前應(yīng)及早建立防止出生缺陷的第二道屏障一

一系統(tǒng)的胎兒檢查。

裝修污染、寵物病毒導(dǎo)致胎兒畸形。懷孕22周的劉女士近日在做產(chǎn)前胎兒

篩查時發(fā)現(xiàn)胎兒骨骼發(fā)育不全，四肢短小。劉女1?和家人商議后入院引產(chǎn)。手術(shù)

后證明，胎兒四肢異常短小，一側(cè)胳膊缺失。劉女士回憶，她在懷孕期間一直非

常小心，歷來都沒有吃過藥。能出現(xiàn)胎兒畸形的原因只有她目前居住的新居，由

于房子從裝修完到入住只有3個月。后經(jīng)環(huán)境檢測部門檢測發(fā)現(xiàn)，劉女士的住房

甲醛、苯含量超過正常原則5.2倍。

據(jù)簡介，醫(yī)院近兩年來接診的畸形兒越來越多。導(dǎo)致胎兒畸形原因有諸多，

有遺傳染色體病變以及環(huán)境污染等原因。房子裝修時，空氣中的苯、甲醛等也會

導(dǎo)致胎兒畸形。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此規(guī)定。該材料重要

內(nèi)容：

3.室內(nèi)環(huán)境專家根據(jù)數(shù)年檢測分析，車內(nèi)空氣污染重要來源于如下幾種方

面：

新車內(nèi)裝飾材料中具有毒氣體，重要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，這些

有害物質(zhì)在不知不覺中使人中毒，漸漸出現(xiàn)頭痛、乏力等癥狀-

汽車發(fā)動機(jī)產(chǎn)生的一氧化碳、汽油氣味，均會使車廂內(nèi)的空氣質(zhì)量下降。

車用空調(diào)蒸發(fā)器若長時間不進(jìn)行清洗護(hù)理，就會在其內(nèi)部附著大量污垢，所

產(chǎn)生的胺、煙堿、細(xì)菌等有害物質(zhì)彌漫在車內(nèi)狹小的空間里，導(dǎo)致車內(nèi)空氣質(zhì)量

差甚至缺氧。

人體自身的污染。醫(yī)學(xué)研究表明，人體中有近百種隨呼吸氣體排出的代謝物,

其中以二氧化碳排除量最多。當(dāng)空氣中二氧化碳濃度到達(dá)0.5%時，人就會巴現(xiàn)

頭痛、頭暈等不適感。車內(nèi)空間比較小，更輕易導(dǎo)致污染。

公共綠地13.53平方米，公園總數(shù)達(dá)40多種，基本實現(xiàn)城區(qū)“步行500米有綠

地，步行15分鐘到公園”的目的。全市生活污水集中處理率到達(dá)82.9%,都市

生活垃圾無害化處理率到達(dá)94.3%,都市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施得到深入改善。

與此同步，廈門大力開展創(chuàng)立生態(tài)示范區(qū)工作，形成了東孚生態(tài)示范鎮(zhèn)、灌

口生態(tài)示范鎮(zhèn)和同安區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)示范區(qū)。同安區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)示范

區(qū)被農(nóng)業(yè)部等八部委列為全國50個生態(tài)建設(shè)示范區(qū)之一。

劉賜貴說，廈門市在整改環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境過程中，既注意發(fā)揮攻府

的主導(dǎo)作用，又重視通過立法、經(jīng)濟(jì)等多種手段促使企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任;在強(qiáng)化

生態(tài)教育、培育生態(tài)文化過程中，通過多種形式鼓勵民間組織和公民個人參與環(huán)

境保護(hù)和綠化美化活動。截至目前，廈門市已經(jīng)出臺了20多種地方性法規(guī)或法

規(guī)性文獻(xiàn)，為廈門生態(tài)都市建設(shè)提供了有力的法制保障。

5.在黑龍江佳木斯至哈爾濱途中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾遍地。由于塑料袋和塑料薄

膜的大量使用，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增長。如不處理這些垃圾

的出路，農(nóng)村遲早會沉沒在“白色污染”之中。

記者理解到，哈爾濱的超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，都在大量使

用塑料包裝袋，商家也是免費向顧客提供塑料購物袋。由于這些塑料包裝袋和塑

料購物袋質(zhì)地都比較薄，基本上是使用一次就會壞，并被隨手扔掉，形成“白色

污染”。每天上午和風(fēng)大的時候，飄蕩在街道和都市上空的塑料袋，更是成了一

種頹廢的“風(fēng)景”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士簡介，商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場是塑料袋的最大提供者。據(jù)世紀(jì)聯(lián)

華勝達(dá)店店長秘書趙明明講，從節(jié)省成本的角度看非常贊成塑料袋有償使用。由

于一直是免費供應(yīng)，某些顧客故意多索要塑料袋，本來3個就夠用，卻規(guī)定再多

套上2個。

哈爾濱市環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人簡介，由于沒有形成有效的管理措施和體

系，近年來哈爾濱市環(huán)境保護(hù)部門在塑料袋“白色污染”監(jiān)管上幾乎是空白。

哈爾濱市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)，哈爾濱市雖已出臺《再生資源回收運(yùn)用管

理條例》，并于4月1日起實行，但由于種種原因，對塑料袋的回收和再運(yùn)用還

沒有很好展開。目前，塑料袋的回收運(yùn)用方式諸多，但廢棄塑料袋的回收運(yùn)用在

廢棄塑料制品中占的比例微乎其微，只有一小部分垃圾壓縮站、垃圾場對廢棄塑

料袋進(jìn)行分揀回收，由外地人員上門收購。因此，實行有償使用對遏制哈市“白

色污染”意義重大。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此規(guī)定。該材料重要

內(nèi)容：

6.中國環(huán)境問題的嚴(yán)重性在于.首先.陳舊的經(jīng)濟(jì)增長方式，對能源、資源

的巨大需求，使得我國在較長時期內(nèi)，嚴(yán)重污染的趨勢仍將難以變化。地方保護(hù)

主義、資金投入局限性、治污工程建設(shè)滯后、構(gòu)造性污染仍然突出等多種原因，

使得治理污染的速度趕不上環(huán)境破壞的速度。

我國的污染已經(jīng)展現(xiàn)出“復(fù)合型、壓縮型”的特點，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中后

期出現(xiàn)的污染公害已在我國普遍出現(xiàn)，我國已沒有繼續(xù)支持目前經(jīng)濟(jì)增長方式的

環(huán)境容量。未來，我國人口將到達(dá)14.6億，到經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，不停增長

的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口，對資源和環(huán)境導(dǎo)致巨大的壓力。按目前的資源消耗和污染控

制水平，污染負(fù)荷將增長4?5倍。這個階段尤其是“十一五”期間，將是我國

環(huán)境與發(fā)展矛盾最為突出的時期。

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7.在中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會的第二屆環(huán)境保護(hù)高技術(shù)論壇

上，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）副校長王焰新向大家展示了一組圖片。這些圖片顯示，

在我國的部分地區(qū)，地下水已被明顯污染；尚有某些地方由于屬地下水天然水質(zhì)

惡劣地區(qū)，加上人類活動的破壞，污染更為嚴(yán)重;高氟水和高碑水分布范圍很廣、

危害極大。

我國是一種缺水國家，巨大的人口壓力加劇了水資源短缺的嚴(yán)峻形勢。在干

旱一半干旱地區(qū)和西南巖溶石山地區(qū)，地下水是重要的甚至是唯一的供水水源；

在地表水資源相對豐富的東部、南部和沿海地區(qū)，地下水越來越成為重要的供水

水源。

令人擔(dān)憂的是，由于開采量過大、防污染意識局限性等一系列問題，地下水

污染狀況不容樂觀。王焰新表達(dá)，近幾十年來，人類活動導(dǎo)致了大面積的地下水

污染，已經(jīng)在我國地下水中檢測出多種污染物，使得我國“水質(zhì)型”缺水形勢日

益嚴(yán)峻。開展地下水污染研究，已成當(dāng)務(wù)之急。

同樣，吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院院長趙勇勝也表達(dá)，這個問題一直沒能引起

更多人的重視，因此他和同行們在多種場所刊登演講，但愿讓更多人理解、重視

地下水污染防治領(lǐng)域的研究工作。他說，我們國家對地下水污染防治的研究剛剛

起步，目前首先要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，也要考慮我國的實際狀況。

由于治理的難度大、時間長，費用大的特點，地下水一旦被污染，修復(fù)起來

十分困難。專家們一致認(rèn)為，地下水污染防治需以防止為先。王焰新說，地下水

脆弱性評價和地下水防護(hù)帶區(qū)劃是防止的基礎(chǔ)工作，而地下水系統(tǒng)綜合水質(zhì)管理

是地下水污染防治的有效途徑。但遺憾的是，我國地下水脆弱性評價領(lǐng)域的研究

剛剛起步，迄今沒有一套完整的體系。

早在幾年前，王焰新帶著他的學(xué)生對武漢市淺層地下水污染現(xiàn)實狀況進(jìn)行了

初次全面系統(tǒng)的調(diào)查，并繪制出武漢市區(qū)淺層地下水污染敏感性分區(qū)圖。這一成

果曾獲得武漢市科技進(jìn)步一等獎。王焰新表達(dá)，與國外的研究相比，這還只是一

項完畢得非常粗略的分區(qū)圖，但在國內(nèi)卻算是走在前面了。他說，這個地下水脆

弱性分布圖可以告訴決策者，哪些地方需要重點保護(hù)。

趙勇勝與王焰新所處地區(qū)一南一北，但一直在做著同樣的努力。在松花江有

毒化學(xué)品爆炸事件后，趙勇勝和他的同事們一直在致力于當(dāng)?shù)氐叵滤男迯?fù)工

作，但形勢似乎并不樂觀。當(dāng)有專家問他5年能否治理好時，他搖了搖頭說不懂

得。

正由于感受到地下水污染后治理的困難，趙勇勝數(shù)年來為了推進(jìn)地下水污染

的防止多方奔走?！澳壳坝行┏尚Я?，至少越來越多的人有這個意識，但尚有許

多工作要做”，他說，“地下水污染到什么程度需要修復(fù)，修復(fù)到什么程度可以

停止，這些都必須有完整的評價系統(tǒng)，不過目前我國還是空白”。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此規(guī)定。該材料重要

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8.哈爾濱市確定了波及松花江流域污染治理、構(gòu)造污染減排、大氣環(huán)境

質(zhì)量改善、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等方面的100個生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，并保證100個項

目年內(nèi)所有實現(xiàn)動工建設(shè)。

據(jù)理解，哈市目前都市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，區(qū)域生態(tài)恢復(fù)、企業(yè)

治污減排的步伐仍然不快，必須通過實行大量生志環(huán)境保護(hù)項目才能全面完畢

“卜一五”期間水、氣重要污染物削減指標(biāo)和松花江水質(zhì)及市區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)治

理任務(wù)，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。哈市已經(jīng)確定的100個生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目中，

生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)項目11個;大氣污染治理項目43個;水環(huán)境污染治理項目31個;

畜禽養(yǎng)殖污染治理項目9個;環(huán)境保護(hù)科技示范項目4個;構(gòu)造污染減排項目2

個。為保證項目的建設(shè)進(jìn)程和工程質(zhì)量，哈市實行績效評估和行政問責(zé)，對不準(zhǔn)

時完畢任務(wù)尤其是承擔(dān)松花江流域生態(tài)治理項目的責(zé)任單位實行“一票否決”；

同步，針對施工期短的狀況，哈市將盡量縮短項目的建設(shè)周期，保證100個項目

年內(nèi)所有實現(xiàn)動工建設(shè)，其中松花江流域治污規(guī)劃項目、華能集中供熱脫硫等8

2個項目年內(nèi)必須竣工，跨年度18個項目年內(nèi)必須完畢預(yù)期投資，以保證項目

發(fā)揮出治污減排效益。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此規(guī)定。該材料重要

內(nèi)容：

9.“要讓綠水青山成為永續(xù)運(yùn)用的GDP!”全國人大代表、黑龍江省省長栗

戰(zhàn)書在參與第十一屆全國人民代表大會第一次會議時表達(dá)，黑龍汀省堅持科學(xué)發(fā)

展，全面做好能源節(jié)省和環(huán)境保護(hù)工作，充足發(fā)揮黑龍江省的生態(tài)屏障功能，增

進(jìn)生態(tài)文明。

栗戰(zhàn)書代表說：“總理在今年的《政府工作匯報》中提出，節(jié)省資源和保護(hù)

環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)。

黑龍江作為一種生態(tài)大省、資源大省，更應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中節(jié)省能源

和資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是執(zhí)政者的政治責(zé)任，也是對人民的莊嚴(yán)承諾！”

長期以來，提起黑龍江省，人們總會想到大森林、大煤礦、大油田、大濕地。

良好的生態(tài)奠定了黑龍江省國家重要糧食生產(chǎn)基地、綠色食品基地和生態(tài)旅游大

省的基礎(chǔ)，豐富的資源、能源優(yōu)勢成為老工業(yè)基地振興的依托，生態(tài)和資源優(yōu)勢

成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的重要亮點。

“因此，愛惜自然資源和生態(tài)稟賦，就是增強(qiáng)競爭力，”栗戰(zhàn)書代表說，“我

們黑龍江省將堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，堅定不移地走經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，生態(tài)平衡、

資源永續(xù)運(yùn)用的可持續(xù)發(fā)展之路，鞏固生態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的天然競爭優(yōu)勢，保護(hù)

好國家的生態(tài)財富。”

據(jù)栗戰(zhàn)書代表簡介，黑龍江省將深入扎實推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，堅持“生態(tài)立省”

戰(zhàn)略，深入調(diào)整發(fā)展布局，拓展環(huán)境容量，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，

推進(jìn)造林綠化、退耕還林等工作。同步堅決淘汰落后產(chǎn)能，籌劃和建設(shè)一批節(jié)能

減排重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅決完畢節(jié)能減排任務(wù)。

“還要讓黑龍江人民的母親河真正得到休養(yǎng)生息！”提起松花江流域污染治

理，栗戰(zhàn)書代表說，“國家已經(jīng)制定了松花江流域水污染防治規(guī)劃，必須抓好各

項防治工作任務(wù)的貫徹，‘十一五'期間，我們將堅決停止審批向松花江水體排

放汞等重金屬和持久性有機(jī)污染物的重污染項目：”

栗戰(zhàn)書代表說：“我們決不能吃子孫飯、享后人福啊!要讓綠水青山成為永

續(xù)運(yùn)用的GDP,給子孫后裔留下一筆寶貴的生態(tài)財富?！?/p>

三、申論規(guī)定

1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料所反應(yīng)的重要問題。（20分）

2.仔細(xì)閱讀給定資料，對材料所反應(yīng)的問題給出詳細(xì)、可行的處理措施。字

數(shù)在350字以內(nèi)。（30分）

3.對給定材料自擬題目，自選角度，寫一篇1500字左右的文章。規(guī)定觀點

明確、論述深刻。（50分）

材料簡析與參照答案

一、材料內(nèi)容概括

材料1：黑龍江海事部門推進(jìn)松花江水污染防治立法工作。

材料2：裝修污染導(dǎo)致胎兒畸形。

材料3：車內(nèi)空氣污染不容忽視。

材料4：廈門生態(tài)治理從“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。

材料5：農(nóng)村和都市的“白色污染”同樣嚴(yán)直。

材料6：“十一五”是我國環(huán)境污染與發(fā)展矛盾最突出的時期。

材料7：我國地下水污染防治多項空白亟待彌補(bǔ)。

材料8：哈爾濱百個生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目年內(nèi)動工建設(shè)。

材料9：黑龍江省省長栗戰(zhàn)書表達(dá)，黑龍江省將深入扎實推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，

讓綠水青山成為永續(xù)運(yùn)用的GDPo

二、參照答案

1.答案提醒

社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在為人類發(fā)明物質(zhì)財富的同步，也讓人類付出了沉重

的代價：環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展己經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。水資源污染、空氣污

染、白色污染、室內(nèi)裝修污染等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的健康。環(huán)境污染使生

態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，有些甚至危及到公共安全。政府部門已經(jīng)采用了一系列措施防

治環(huán)境污染，但由于種種原因，整改面臨諸多困難。

2.答案提醒

針對我國的環(huán)境污染問題.應(yīng)采用如下措施：

(1)規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息匯報制度與程序；

(2)在環(huán)境污染信息公布中，要做到及時、精確、權(quán)威，積極爭取群眾的理

解與支持；

(3)嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度；

(4)將安全事故和污染事故進(jìn)行清晰的定義，以便于事故發(fā)生后確定是向安

全生產(chǎn)部門匯報還是向環(huán)境保護(hù)部門匯報；

⑸完善環(huán)境保護(hù)法律體系;

(6)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機(jī)制;

(7)要定期對重大環(huán)境決策的執(zhí)行狀況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善

有關(guān)決策；

(8)深入完善監(jiān)管機(jī)制；

(9)要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核狀況

作為干部選拔任用和獎懲的根據(jù)之一。

3.答案提醒

加大力度治理環(huán)境污染

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類和環(huán)境的友好關(guān)系失去平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重

影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。水