石化工業(yè)區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）二〇一八年四月I 目錄 TOC\o"1-2"\h\z\u前言 1第一章總則 2一、指導(dǎo)思想 2二、基本原則 2三、規(guī)劃范圍和期限 3第二章規(guī)劃背景 4一、區(qū)域概況 4二、上輪土地整治實施評價 4第三章土地整治目標(biāo) 4一、農(nóng)用地整治目標(biāo) 5二、補充耕地目標(biāo) 5第四章土地整治任務(wù)安排 6一、大力開展農(nóng)用地整理 6二、土地整治補充耕地 6第五章土地整治項目 8第六章投資估算與預(yù)期效益 9一、投資估算 9二、預(yù)期收益 10附表 12前言為落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進“五化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化）協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《XX省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、《XX市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、XXXXX石化工業(yè)區(qū)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，編制《XXXXX石化工業(yè)區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃主要闡明XX市XXX石化工業(yè)區(qū)土地整治戰(zhàn)略，確定規(guī)劃期內(nèi)土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，明確各類土地整治項目的規(guī)模、布局和時序，重點落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、土地整理補充耕地等，是實施和深化《XX市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》和XX市XXX石化工業(yè)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的重要手段，是指導(dǎo)XX市XXX石化工業(yè)區(qū)各類土地整治工作的重要依據(jù)。規(guī)劃以2015年為基期年，規(guī)劃期為2016至2020年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為XX市XXX石化工業(yè)區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)所有土地（以下簡稱“XXX石化工業(yè)區(qū)”）行政轄區(qū)內(nèi)全部土地。

第一章總則一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十九大的精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以促進五化同步發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。以提升改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進新型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)推進低效城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以“既要金山銀山，也要綠水青山”為理念，加快綠色生態(tài)廊道體系建設(shè)，大力推進污染、損毀土地的治理和修復(fù)，促進土地資源永續(xù)利用。立足于土地整治的多功能定位，堅持“土地整治+”的新理念，通過多元化的實施方式，推動經(jīng)濟中高速增長，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。二、基本原則1、依法依規(guī)堅持以國家、XX省、XX市相關(guān)法律法規(guī)及政策文件為依據(jù)編制規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹土地管理法律法規(guī)對耕地保護、建設(shè)用地節(jié)約集約利用的要求，進一步落實和細(xì)化上級規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署和安排，落實各項土地整治任務(wù)。2、尊重民意規(guī)劃編制公開透明，廣泛聽取公眾對規(guī)劃的意見和建議。始終把維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位放在首位，以人為本、依法推進，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實保障農(nóng)民利益和維護農(nóng)民權(quán)益。3、生態(tài)優(yōu)先圍繞國土生態(tài)安全建設(shè)，合理安排土地整治活動，禁止破壞自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)土地資源，通過土地整治，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，保護和恢復(fù)自然山水格局，提高國土綜合承載能力。4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以土地整治為平臺，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村、城綜合整治。規(guī)劃編制要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保土地整治規(guī)劃目標(biāo)與范圍的合理性，整治后用地布局的適宜性。5、因地制宜以XXX石化工業(yè)區(qū)實際情況為出發(fā)點，結(jié)合XXX石化工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期和不同區(qū)域發(fā)展重點，因地制宜、統(tǒng)籌安排。圍繞城市升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興，突出重點、逐步推進，努力實現(xiàn)“布局優(yōu)化、用地集約、傳承文化、改善環(huán)境”的綜合整治目標(biāo)。三、規(guī)劃范圍和期限本規(guī)劃范圍包括XXX石化工業(yè)區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，涉及土地總面積11899.65公頃。包括南海街道、XX鎮(zhèn)、東埔農(nóng)場。規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期限為2016-2020年。

第二章規(guī)劃背景一、區(qū)域概況XXX石化工業(yè)區(qū)位于珠三角和海峽西岸兩大經(jīng)濟圈之間的黃金切點，北依大南山，南瀕南海，距離國際航線不到5海里，擁有黃金岸線長9.7公里，具備建設(shè)30萬噸級碼頭天然深水良港、超大型工業(yè)裝備基地和承載巨大經(jīng)濟實體的能力與優(yōu)越條件。二、上輪土地整治實施評價（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上輪規(guī)劃中，XXX石化工業(yè)區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為733.33公頃，通過土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進田間工程配套建設(shè)完善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，為發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，通過土地集中提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平，提高勞動生產(chǎn)率，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提高。規(guī)劃期間，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大大提高了農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施水平。第三章土地整治目標(biāo)根據(jù)《XX省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》《XX市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、《XXXXX石化工業(yè)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案》，結(jié)合XXX石化工業(yè)區(qū)的實際情況確定規(guī)劃目標(biāo)。一、農(nóng)用地整治目標(biāo)1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃至2020年，XXX石化工業(yè)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模不少于400公頃，力爭完成建設(shè)規(guī)模733公頃。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，經(jīng)整治的基本農(nóng)田耕地質(zhì)量等級達(dá)到XXX石化工業(yè)區(qū)的較高等級。2、墾造水田目標(biāo)以“按需定墾，穩(wěn)步推進”、“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”和“先易后難、保證質(zhì)量”為原則，科學(xué)制定墾造水田任務(wù)計劃，穩(wěn)步推進墾造水田工作，保障建設(shè)用地占補需求。按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，規(guī)劃至2020年，XXX石化工業(yè)區(qū)墾造水田面積不少于42.1677公頃，其中兌現(xiàn)承諾改造水田面積5.1677公頃，新墾造水田面積不少于37公頃。二、補充耕地目標(biāo)落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地，全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)。規(guī)劃到2020年，XXX石化工業(yè)區(qū)通過土地整治補充耕地356公頃，進一步促進耕地質(zhì)量等別提高。

第四章土地整治任務(wù)安排一、大力開展農(nóng)用地整理（一）高效推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)堅持因地制宜，按“缺什么，補什么”的原則，分類實施，差別化整治，有針對性地采取田、水、路、林、村綜合整治措施，科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施條件。規(guī)劃期間擬規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模400公頃。（二）大力推進水田墾造堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實做好耕地占補平衡和兌現(xiàn)承諾工作，規(guī)劃期間擬開展墾造水田規(guī)模42.1677公頃，其中兌現(xiàn)承諾改造水田面積5.1677公頃，新墾造水田面積37公頃。從而實現(xiàn)耕地占補平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位，確保社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求，保障XXX石化工業(yè)區(qū)糧食安全。二、土地整治補充耕地在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)XXX石化工業(yè)區(qū)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進土地整治補充耕地。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，對適宜開發(fā)利用的地塊，采取先進工程技術(shù)和生物措施，通過土地平整與改造、配套農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。在土地整治補充耕地的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，做到土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃到2020年，XXX石化工業(yè)區(qū)通過土地整治補充耕地356公頃。

第五章土地整治項目規(guī)劃期間XXX石化工業(yè)區(qū)土地整治項目主要為農(nóng)用地整理項目，具體情況如下：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目擬安排2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1個，擬建設(shè)規(guī)模400公頃，分布在XX鎮(zhèn)。墾造水田項目擬建設(shè)規(guī)模42.1677公頃，分布在XX鎮(zhèn)。第六章投資估算與預(yù)期效益一、投資估算（一）投資需求規(guī)劃期內(nèi)XXX石化工業(yè)區(qū)擬進行建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目400公頃，預(yù)計需投入資金0.09億元；墾造水田42.1677公頃，預(yù)計需投資0.38億元。（二）資金保障建立土地整治資金的多元化投融資機制，提高資金的使用效率，創(chuàng)新融資方式，除各級財政專項資金以及扶持資金外，探索政府購買服務(wù)、探索建立企業(yè)投資、集體及農(nóng)戶土地資本合作的PPP合作模式，積極引入國家政策性貸款和社會資本參與更新改造。不僅可以進一步擴大投資規(guī)模，更重要的是更有效地維護集體及農(nóng)戶土地權(quán)益，使得集體及農(nóng)戶可以“長久”分享土地整治收益。以公私合作模式等，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與土地整治規(guī)劃項目建設(shè)中。土地整治項目有周期長、涉及資金量較大等特點，要建立嚴(yán)格的基金化資金管理機制，各職能部門必須從經(jīng)費申報上嚴(yán)格把關(guān)，將前期申報經(jīng)費項目納入年度計劃，作為安排前期經(jīng)費補助資金的必要條件。要專門制定各專項資金管理、核算、使用等制度，形成一套嚴(yán)格規(guī)范、操作性強的專項資金管理規(guī)程。強化項目預(yù)算和資金使用核查，預(yù)算資金按照程序、進度進行撥付，并通過專項工作調(diào)查等方式，對預(yù)算安排資金使用情況進行檢查，保證資金使用和管理安全。進一步規(guī)范專項資金財務(wù)核算，清晰反映財政專項資金的收入、支出、結(jié)余情況，為專項資金的監(jiān)督管理提供明細(xì)賬目。二、預(yù)期收益（一）經(jīng)濟效益1、提高耕地質(zhì)量，增強生產(chǎn)力規(guī)劃期間，經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的連片整治，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，呈現(xiàn)出資源條件好、環(huán)境質(zhì)量佳、連片規(guī)模大的特點，有效耕作面積的增加，耕地質(zhì)量的提高，農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力的提升，作物產(chǎn)量進一步提高。規(guī)劃期間，XXX石化工業(yè)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田400公頃（0.6萬畝），按農(nóng)田質(zhì)量提高1個等級糧食畝產(chǎn)增加100.00公斤計算，建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量提高0.5個等級可新增糧食產(chǎn)量約60萬公斤。通過土地整治新增耕地356公頃，根據(jù)《XX市統(tǒng)計年鑒（2017年）》，惠來縣2016年畝均糧食產(chǎn)量約為370公斤，耕地面積增加后，XXX石化工業(yè)區(qū)年均可增加糧食產(chǎn)量13.17萬公斤。（二）社會效益1、促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃期間，經(jīng)農(nóng)用地整理后各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)呈現(xiàn)出資源條件好、環(huán)境質(zhì)量佳、連片規(guī)模大的特點，優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)條件吸引外資和社會資本，有力地促進了XXX石化工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放的步伐，培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程有著重要意義。2、基礎(chǔ)設(shè)施的完善農(nóng)田水利工程的實施，將進一步完善農(nóng)田水利設(shè)施，解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌排問題。采用管道輸水，這不僅提高了耕地利用率，還節(jié)約灌溉用水；田間道路通暢，為農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村的廣泛使用提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。這有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，同時改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)條件。（三）生態(tài)效益規(guī)劃期間，通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田小氣候，增加旱澇保收面積，增強抵御臺風(fēng)的能力，改善農(nóng)村景觀生態(tài)環(huán)境；通過田、水、路、林的綜合開發(fā)建設(shè)，提高土壤肥力水平，改善農(nóng)作物生長環(huán)境，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定良好的生態(tài)環(huán)境。附表附表1XXX石化工業(yè)區(qū)土