地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及啟示

作為赴遼寧省對口幫扶地區(qū)掛職鍛煉干部,我被派到遼寧省錦州北寧市進(jìn)行為期半年的考察學(xué)習(xí),期間,感觸頗深,受益匪淺。

1基本情況

北寧位于遼寧省西部,東接沈陽、西連錦州、南臨盤錦、北通阜新。總面積1700平方公里,耕地面積萬公頃,現(xiàn)有人口53萬。全市轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場、2個(gè)街道辦事處、35個(gè)居委會(huì)、224個(gè)行政村。北寧市農(nóng)畜產(chǎn)品資源十分豐富,主要有菜、果、畜、糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來,北寧市把培育和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措,民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng),已成為全市經(jīng)濟(jì)的主要力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,成為提高人民生活水平的重要保障,目前,全市民營企業(yè)達(dá)萬戶,從業(yè)人員萬人,民營企業(yè)增加值達(dá)億元,上繳稅金億元,民營企業(yè)收入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的%和%,民營企業(yè)上繳入庫稅金占全市財(cái)政收入的56%。在民營企業(yè)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)萬人,占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的31%;農(nóng)民在民營企業(yè)務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的37%。

2北寧市扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

找準(zhǔn)突破口,積極扶持和發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。一是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)優(yōu)勢資源的深加工,增加產(chǎn)品的科技含量和附加值,提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,發(fā)展最終消費(fèi)。如:北岳公司是從事無公害花生培育、脫殼加工、篩選及出口業(yè)務(wù)為主的民營企業(yè),擁有1000萬元的固定資產(chǎn)。2004年,創(chuàng)匯200萬美元,產(chǎn)品銷售日本、美國、法國等12個(gè)國家,深受國內(nèi)外客戶的贊譽(yù)。目前,北岳公司通過北京的中介聯(lián)系,已與澳大利亞某公司達(dá)成聯(lián)合加工花生醬的合作協(xié)議。二是重點(diǎn)支持和發(fā)展市場前景廣闊,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的民營企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和貯藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度,延長產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條。如:北寧市規(guī)模以上民營企業(yè)有45家,其中,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有20家。金實(shí)集團(tuán)是北寧市集飼料加工、雞雛孵育、畜牧養(yǎng)殖、肉雞屠宰、食品加工為一體的國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有5個(gè)分公司,總資產(chǎn)過億元?，F(xiàn)有職工900余名,其中50%是農(nóng)民工,30%為下崗職工。該集團(tuán)實(shí)行內(nèi)部銀行式核算體制,各子公司間利益分明,優(yōu)勢互補(bǔ)。集團(tuán)還投資1500萬元,重點(diǎn)扶持缺少資金和擴(kuò)大規(guī)模的養(yǎng)殖戶。每年為養(yǎng)殖戶提供濃縮飼料2萬噸,每年分割肉雞能力1500萬只,與5000戶農(nóng)戶簽訂養(yǎng)雞合同,并統(tǒng)一提供雛雞和飼料,統(tǒng)一防疫和回收。同時(shí),堅(jiān)持誠信為本的服務(wù)理念,嚴(yán)格執(zhí)行合同,做到寧使公司受損,也不讓養(yǎng)殖戶吃虧,使公司成了養(yǎng)殖戶生財(cái)致富的靠山,抵御風(fēng)險(xiǎn)的港灣,養(yǎng)殖戶年均收入達(dá)5000元。三是積極扶持和壯大稅源型企業(yè),增加政府財(cái)稅收入。溝幫子南區(qū)是一個(gè)新型的、現(xiàn)代的石油工業(yè)園區(qū),是德營集團(tuán)的母公司,是北寧市支柱企業(yè)和錦州市利稅大戶,年上繳稅金占地方財(cái)政收入的10%以上。依托母公司,德營集團(tuán)又辦起了德營新特苗木示范區(qū)、德營禽業(yè)有限公司、德營俏牌果仁公司等11家分公司,其中有6家獨(dú)資或控股公司、3家參股公司、2個(gè)合作公司,企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)總值達(dá)4億元多,連續(xù)幾年納稅都超過了千萬元,成為北寧市名符其實(shí)的納稅大戶。德營俏牌果仁有限公司,是德營集團(tuán)控股子公司,有職工315名、專業(yè)技術(shù)人員40余人,資產(chǎn)達(dá)1000萬元,擁有專利技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品葵花籽脫殼、篩選等現(xiàn)代化流水線一套和國內(nèi)一流的大跨度鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)加工車間,年加工葵花籽仁4000噸,銷售額2500萬元,年創(chuàng)利稅300萬元,創(chuàng)匯300萬美元。企業(yè)擁有產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),產(chǎn)品遠(yuǎn)銷9個(gè)國家和地區(qū),產(chǎn)品質(zhì)量精良,在國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)。

制定優(yōu)惠政策,努力營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。一是全面清理和修訂了歧視、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī),取消了對民營經(jīng)濟(jì)的各種不公平待遇,嚴(yán)令禁止任何部門和個(gè)人不得干預(yù)民營企業(yè)依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是進(jìn)一步精減行政審批項(xiàng)目,提高政府服務(wù)效率。在人才引進(jìn)、培育、管理服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面,對民營企業(yè)和其它所有制企業(yè)同等對待。三是加大輿論宣傳和引導(dǎo),充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙等各種宣傳媒體,開設(shè)專欄或?qū)０?大力宣傳民營企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)典型以及鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī),在全市上下營造出了良好的社會(huì)氛圍。四是狠抓原有民營企業(yè)的挖潛、擴(kuò)能、增效,在引導(dǎo)、扶持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率上下功夫,組織各級(jí)干部深入基層、深入企業(yè),認(rèn)真開展調(diào)查研究,查找制約民營企業(yè)發(fā)展的問題癥結(jié),制定促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的措施,幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難題。五是加大對民營企業(yè)的服務(wù)力度。各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,變管理為服務(wù),為民營企業(yè)提供投融資、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)管理、信息和政策法律咨詢、人才引進(jìn)培訓(xùn)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其在民營企業(yè)的發(fā)展上給予資金、土地及有關(guān)政策上的支持,鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯。對新辦境外投資企業(yè)實(shí)際上繳的增值稅和所得稅地方留一部分,由同級(jí)財(cái)政按一定比例投入給企業(yè),用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn);在土地使用方面,對投資者上繳的土地出讓金,根據(jù)生產(chǎn)性項(xiàng)目投資金額的多少按比例即繳即投給企業(yè),投資辦企業(yè)者在辦理土地征用、轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí),除按規(guī)定繳納一定費(fèi)用外,免收應(yīng)繳本級(jí)的土地管理費(fèi);新建50萬美元以上的外商投資企業(yè),其工商注冊費(fèi)由北寧市財(cái)政支付;對上繳利稅多、出口創(chuàng)匯多的企業(yè),北寧市財(cái)政按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì);對興辦項(xiàng)目中遇到的一些特殊問題,采取一事一議、特事特辦的方法予以解決,保證投資者滿意。

抓住招商引資這個(gè)重點(diǎn),積極扶持和發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。為充分調(diào)動(dòng)各界人士參與招商引資的積極性,市財(cái)政設(shè)立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金,對成功引薦市域外及境外投資者來北寧市興辦項(xiàng)目的中介人給予獎(jiǎng)勵(lì),對投資者及中介人取得突出業(yè)績的授予榮譽(yù)稱號(hào);年度內(nèi)被授予“招商引資先進(jìn)單位”稱號(hào)的單位,給領(lǐng)導(dǎo)班子一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。同時(shí),充分利用政策優(yōu)惠、服務(wù)到位等優(yōu)勢,多方招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的招商引資項(xiàng)目均可在市內(nèi)異地落戶,對所形成的稅收可由引薦單位與項(xiàng)目接受單位協(xié)商分配。五年來,北寧市成功招入市域外企業(yè)430家,固定資產(chǎn)達(dá)7億元。

3北寧市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就要拓寬思路、科學(xué)運(yùn)籌,努力構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)源泉在百姓,出路在運(yùn)作,途徑在造勢。要按照抓有方向、干有載體、成有保障的原則,積極打造適宜民營企業(yè)生長的小氣候。一是抓導(dǎo)向。堅(jiān)持以國家產(chǎn)業(yè)政策、市場走勢和資源優(yōu)勢作為謀劃發(fā)展方向的基本依據(jù),認(rèn)真開展課題攻關(guān),切實(shí)把一個(gè)個(gè)宏觀機(jī)遇變成項(xiàng)目開發(fā)的一個(gè)個(gè)亮點(diǎn),把一個(gè)個(gè)資源優(yōu)勢變成與市場接軌的一個(gè)個(gè)重點(diǎn),開發(fā)出一批能與市場接軌的項(xiàng)目,讓更多的民營企業(yè)從中得到參照,在更高層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢牽著項(xiàng)目走,項(xiàng)目跟著市場走。二是建載體。要始終把加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)民資聚集、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的重要抓手,傾力打好“二張牌”。即:打好空間組合牌,全面提高北川工業(yè)帶的建設(shè)水平。本著項(xiàng)目成體系、布局成網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施成配套、發(fā)展成塊狀的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的組團(tuán)式規(guī)劃,不斷增強(qiáng)其吸納功能和承載能力。打好功能組合牌,努力實(shí)現(xiàn)受理一個(gè)頭、辦理一站式、服務(wù)一條龍,讓更多的投資者進(jìn)得來、留得住、長得大。三是辦實(shí)事。建立為民營企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)制度,協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)“圍墻外的所有問題”。對重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)可以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,成立專門工作組,采取現(xiàn)場辦公等形式,組織協(xié)調(diào)到一線,直接研究解決問題。建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,集中力量,合力攻堅(jiān),最大限度地支持企業(yè)低門檻進(jìn)入、低成本擴(kuò)張、高效益運(yùn)營。

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就要加強(qiáng)服務(wù)、重點(diǎn)擊破,做大做強(qiáng)骨干民營企業(yè)。把塑造典型的重心放在做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)上,放在開發(fā)新的企業(yè)上,放在借助外資外力上。一是強(qiáng)化“引導(dǎo)自主、指導(dǎo)解難”的職能,幫助企業(yè)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的梗阻問題;多做銀企對接的工作,幫助企業(yè)解決融資難的問題;多做“搭臺(tái)”工作,組織企業(yè)與省內(nèi)外大公司開展“牽手行動(dòng)”,力促品牌、資源、技術(shù)要素在合作中得到新的優(yōu)化配置。二是堅(jiān)持把發(fā)展民營企業(yè)與加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)結(jié)合起來,培養(yǎng)有能力的私營企業(yè)主當(dāng)村官;堅(jiān)持把發(fā)展民營企業(yè)與發(fā)揮“雙帶”作用結(jié)合起來,鼓勵(lì)和扶持有能力的村級(jí)干部辦實(shí)業(yè);堅(jiān)持把發(fā)展民營企業(yè)與放大能人效應(yīng)結(jié)合起來,鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的致富大戶辦企業(yè)。三是構(gòu)建民營企業(yè)自主招商、機(jī)關(guān)干部共同招商和社會(huì)群體推薦客商的三位一體新格局。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就要整合資源、激活要素,努力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體社會(huì)化。一是激活人力資源效應(yīng)。深入挖掘勞動(dòng)力資源,加大勞務(wù)技能培訓(xùn),一手支持青壯年勞力就近到企業(yè)打工,一手幫助回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生勞務(wù)輸出到發(fā)達(dá)地區(qū)開闊眼界、掌握技能、積攢資金,使更多的人具備當(dāng)老板的條件。二是發(fā)掘要素整合潛能。有意識(shí)