政治生活準(zhǔn)則解讀主講:李德文2016年11月5/24/20231政治生活準(zhǔn)則解讀-38目錄一、黨內(nèi)法規(guī)體系………（03）二、準(zhǔn)則概覽……………（08）三、序言的結(jié)束語精要…（17）四、正文精要……………（23）五、1980年準(zhǔn)則概覽……（35）5/24/20232政治生活準(zhǔn)則解讀-38一、黨內(nèi)法規(guī)體系1.黨內(nèi)法規(guī)體系層次類別法規(guī)實(shí)體一章程《中國共產(chǎn)黨章程》二準(zhǔn)則《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》三條例《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責(zé)條例》等四規(guī)則、規(guī)定辦法、細(xì)則（大量）5/24/20233政治生活準(zhǔn)則解讀-38一、黨內(nèi)法規(guī)體系2.黨內(nèi)法規(guī)的分類⑴章程：對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員權(quán)利和義務(wù)、黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。⑵準(zhǔn)則：對(duì)全黨政治、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。⑶條例：對(duì)黨的某一領(lǐng)域或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。⑷規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則：對(duì)黨的某一方面重要工作或事項(xiàng)作出具體規(guī)定。⑸中紀(jì)委、中央各部門、省級(jí)黨委只可制定第四類。5/24/20234政治生活準(zhǔn)則解讀-38一、黨內(nèi)法規(guī)體系3.黨內(nèi)法規(guī)的清理《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》

（2012年6月中央批準(zhǔn)印發(fā)）。第一階段（2012年7月-2013年9月）清理1978年至2012年6月間文件。第二階段（2013年10月-2014年12月）清理建國以來至1978年前的文件。結(jié)果：共計(jì)1178，廢止322，失效

369，有效487（需修改42）。5/24/20235政治生活準(zhǔn)則解讀-38一、黨內(nèi)法規(guī)體系4.根本大法：黨章《中國共產(chǎn)黨章程》。1922年7月第一次制定，歷次代表大會(huì)修改，現(xiàn)行有效者為十八大黨章，2012年11月14日通過。5/24/20236政治生活準(zhǔn)則解讀-38一、黨內(nèi)法規(guī)體系5.黨內(nèi)準(zhǔn)則⑴《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1980年2月29日，中共十一屆五中全會(huì)通過。⑵《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，1997年3月中共中央印發(fā)試行版，2010年1月中共中央印發(fā)正式版，2016年1月1日廢止。⑶《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，中共中央2015年10月18日印發(fā)，2016年1月1日起施行。⑷《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2016年10月27日，中共十八屆六中全會(huì)通過。5/24/20237政治生活準(zhǔn)則解讀-38二、準(zhǔn)則概覽1.準(zhǔn)則及條例的產(chǎn)生過程⑴群眾建議黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，不少同志提出。⑵領(lǐng)導(dǎo)批示2014年1月12日，習(xí)近平給劉云山、王岐山批示要求結(jié)合新形勢，出臺(tái)新準(zhǔn)則。⑶調(diào)查研究2014年有關(guān)方面開始調(diào)查研究，中紀(jì)委7次專題會(huì)議研討《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。5/24/20238政治生活準(zhǔn)則解讀-38二、準(zhǔn)則概覽1.準(zhǔn)則及條例的產(chǎn)生過程⑷起草文本2016年3月1日，成立起草組：習(xí)近平任組長，劉云山、王岐山任副組長。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人15名、有關(guān)部門73人（正部級(jí)以上33人，地方黨委主要負(fù)責(zé)人2人）。⑸借鑒歷史與他人3月中旬，完成《重要文獻(xiàn)選編》四冊(cè)。⑹收集意見119份意見，56萬字。5/24/20239政治生活準(zhǔn)則解讀-38二、準(zhǔn)則概覽1.準(zhǔn)則及條例的產(chǎn)生過程⑺征求意見2016年8月5日發(fā)出征求意見稿。2016年8月27日整理意見：117份，共計(jì)1955條，扣除重復(fù)意見1582條，原則性意見354條，具體意見1228條。⑻政治局初審2016年9月27日，中央政治局會(huì)議。⑼中央全會(huì)通過2016年10月27日，十八屆六中全會(huì)。5/24/202310政治生活準(zhǔn)則解讀-38二、準(zhǔn)則概覽2.準(zhǔn)則及條例的起草原則⑴堅(jiān)持繼承創(chuàng)新繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。著力貫徹十八大以來的新理念、新思路、新戰(zhàn)略。突出全面從嚴(yán)治黨主題。⑵堅(jiān)持依據(jù)黨章把黨章要求具體化。把歷史經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化。推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化、程序化。5/24/202311政治生活準(zhǔn)則解讀-38二、準(zhǔn)則概覽2.準(zhǔn)則及條例的起草原則⑶堅(jiān)持問題導(dǎo)向聚焦薄弱環(huán)節(jié)。著力構(gòu)建體系。解決突出問題。⑷堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。既有原則要求，又有措施和方法。5/24/202312政治生活準(zhǔn)則解讀-38二、準(zhǔn)則概覽3.準(zhǔn)則的基本結(jié)構(gòu)⑴序言（1300余字）政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)。存在的突出問題。重要性與緊性。目標(biāo)與要求。5/24/202313政治生活準(zhǔn)則解讀-38二、準(zhǔn)則概覽3.準(zhǔn)則的基本結(jié)構(gòu)⑵主體（11600余字）一、堅(jiān)定理想信念。二、堅(jiān)持黨的基本路線。三、堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威。四、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。五、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。六、堅(jiān)持民主集中制原則。七、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。八、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。九、嚴(yán)格黨的組織生活制度。十、開展批評(píng)和自我批評(píng)。十一、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。十二、保持清正廉潔的政治本色。5/24/202314政治生活準(zhǔn)則解讀-38二、準(zhǔn)則概覽3.準(zhǔn)則的基本結(jié)構(gòu)⑶結(jié)束語（500余字）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。高級(jí)干部帶頭示范。5/24/202315政治生活準(zhǔn)則解讀-38二、準(zhǔn)則概覽4.對(duì)兩個(gè)問題的特別說明⑴新老準(zhǔn)則的關(guān)系問題不替代老準(zhǔn)則。老準(zhǔn)則中相關(guān)內(nèi)容繼續(xù)有效。與老準(zhǔn)則風(fēng)格一致。⑵以高級(jí)干部為重點(diǎn)中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)要做表率。對(duì)高級(jí)干部的要求作了強(qiáng)調(diào)。對(duì)高級(jí)干部要制定實(shí)施意見。5/24/202316政治生活準(zhǔn)則解讀-38三、序言與結(jié)束語精要1.序言的要點(diǎn)⑴管黨治黨的重要性辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。⑵黨內(nèi)政治生活的重要基本規(guī)范實(shí)事求是；理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)；民主集中制；嚴(yán)明黨的紀(jì)律。5/24/202317政治生活準(zhǔn)則解讀-38三、序言與結(jié)束語精要1.序言的要點(diǎn)⑶1980版準(zhǔn)則的作用與地位為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。其主要原則和規(guī)定今天依然適用，要繼續(xù)堅(jiān)持。5/24/202318政治生活準(zhǔn)則解讀-38三、序言與結(jié)束語精要1.序言的要點(diǎn)⑷黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為。個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出。任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止。濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。5/24/202319政治生活準(zhǔn)則解讀-38三、序言與結(jié)束語精要1.序言的要點(diǎn)⑸加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總原則必須以黨章為根本遵循。堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。5/24/202320政治生活準(zhǔn)則解讀-38三、序言與結(jié)束語精要1.序言的要點(diǎn)⑹加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)、關(guān)鍵與要求重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。要求：高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。5/24/202321政治生活準(zhǔn)則解讀-38三、序言與結(jié)束語精要2.結(jié)束語的要點(diǎn)⑴全黨動(dòng)手，黨委（黨組）主抓，黨員干部必學(xué)。⑵落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化追究。⑶黨的高級(jí)干部要帶頭做表率。⑷制定高級(jí)干部落實(shí)準(zhǔn)則的實(shí)施意見。⑸從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。5/24/202322政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要1.堅(jiān)定理想信念（5段）⑴把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。⑵實(shí)踐“兩個(gè)理想”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。⑶全體黨員必須永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神。⑷堅(jiān)定理想信念，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)指導(dǎo)思想、黨章黨規(guī)、基本原理、社會(huì)知識(shí)。⑸堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度：干部黨校學(xué)習(xí)、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告、重大理論問題分析研究和情況通報(bào)。5/24/202323政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要2.堅(jiān)持黨的基本路線（7段）⑴基本路線是是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。⑵堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心：“五位一體”“四個(gè)全面”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念。⑶毫不動(dòng)搖堅(jiān)持堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。⑷堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)全面創(chuàng)新。⑸堅(jiān)持把思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程。⑹堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線。反對(duì)和抵制歪曲丑化否定中國特色社會(huì)主義、黨史國史軍史、領(lǐng)袖與英雄。⑺考察識(shí)別干部首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。5/24/202324政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要3.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威（7段）⑴“四個(gè)服從”核心是全黨服從中央。⑵牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。⑶涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。⑷各類組織中的黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。⑸國、省級(jí)黨組織要定期向中央報(bào)告工作，請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)。⑹省級(jí)以下組織中的黨組織要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)并請(qǐng)示報(bào)告。⑺全黨必須自覺防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。5/24/202325政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要4.嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律（7段）⑴必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。⑵堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。⑶政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律。⑷黨員干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙⑸各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落。⑹黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。⑺黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任。5/24/202326政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要5.保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系（6段）⑴把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。⑵必須牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，增進(jìn)群眾感情。⑶必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng).⑷各級(jí)組織、全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高做群眾工作能力。⑸堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的相關(guān)制度。⑹黨員干部必須顧全大局，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。5/24/202327政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要6.堅(jiān)持民主集中制原則（7段）⑴民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。⑵各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。⑶領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)。⑷黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。⑸領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定。⑹領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備。⑺在黨的工作和活動(dòng)中，要正確處理集體名義和個(gè)人身份問題。5/24/202328政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要7.發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利（7段）⑴黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。⑵各級(jí)黨組織作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究。⑶必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。⑷暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。⑸黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。⑹堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度。⑺黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)。5/24/202329政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要8.堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向（8段）⑴必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序。⑵選拔任用干部必須堅(jiān)持黨章規(guī)定的干部條件。⑶選人用人必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。⑷必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。⑸黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。⑹對(duì)干部既要嚴(yán)格又要關(guān)愛。⑺建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中的失誤。⑻各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須踐行正確政績觀。5/24/202330政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要9.嚴(yán)格黨的組織生活制度（7段）⑴必須堅(jiān)持黨的組織生活制度，創(chuàng)新方式方法。⑵黨員干部要時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員。⑶堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度。⑷堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度。⑸堅(jiān)持談心談話制度。⑹堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議。⑺實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。5/24/202331政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要10.開展批評(píng)和自我批評(píng)（6段）⑴必須堅(jiān)持不懈把批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用好。⑵決不能把自我批評(píng)變成自我表揚(yáng)、把相互批評(píng)變成相互吹捧。⑶自我批評(píng)必須嚴(yán)于自我解剖，對(duì)待批評(píng)要有則改之、無則加勉。⑷批評(píng)必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤。⑸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種不同意見都必須聽取，鼓勵(lì)下級(jí)反映真實(shí)情況。⑹領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭。5/24/202332政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要11.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督（10段）⑴必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。⑵形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。⑶黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。⑷營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。⑸黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。⑹領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微。⑺對(duì)黨員反映的問題，不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。⑻黨員干部反映他人問題，應(yīng)該通過正常渠道實(shí)名進(jìn)行。⑼堅(jiān)持授權(quán)者要負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處置。⑽黨內(nèi)監(jiān)督，必須依紀(jì)依法進(jìn)行。5/24/202333政治生活準(zhǔn)則解讀-38四、正文精要12.保持清正廉潔的政治本色（6段）⑴必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。⑵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”。⑶領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。⑷各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利。⑸領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，