最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系?一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在?后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門;第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門;第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè);有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等;后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域(按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù))以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理;但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私****力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了;在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力;在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來(lái)購(gòu)買公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的;在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買，而不必由政府來(lái)提供;其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)。斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國(guó)富論》)一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分;而作為“純粹的”非公共部門的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)(包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理)，而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A.薩繆爾森，威廉。D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中有這樣一道供討論的問(wèn)題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！边@個(gè)問(wèn)題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條，并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)(私)到粗(公)的變化。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，這個(gè)鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來(lái)水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來(lái)說(shuō)，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于(競(jìng)爭(zhēng)性)企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué);公立高等院校;政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu);政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充;其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說(shuō)法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等，這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此;也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)青少年基金會(huì)便是如此。但無(wú)論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個(gè)共同特征，這就是非營(yíng)利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營(yíng)利性”程度也不同。一般說(shuō)來(lái)，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營(yíng)利性”程度較低;第二類組織基本無(wú)“贏利”或只有少量“微利”，“非營(yíng)利性”程度較高;第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無(wú)“贏利”組織，因而是真正“非營(yíng)利性”的。可見(jiàn)，從“營(yíng)利性”這一特征來(lái)看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無(wú)贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。人們通常所說(shuō)的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開(kāi)放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營(yíng)利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異什么是公共管理學(xué)?簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是研究公共部門管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問(wèn)題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。政府組織的管理問(wèn)題與第三部門的管理問(wèn)題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語(yǔ)中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說(shuō)，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問(wèn)題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問(wèn)題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題，則在行政管理學(xué)的視野之外。據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問(wèn)題，把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此，政府部門的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別：第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過(guò)程中共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品;在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好;當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(“純粹的”公共部門)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。「參考文獻(xiàn)」[1][英]亞當(dāng)·斯密。國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究：下卷[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1994.[美]保羅·A.薩繆爾森，威廉。D.諾德豪斯。經(jīng)濟(jì)學(xué)：下[M].北京：中國(guó)展望出版社，1992.陳振明。公共管理學(xué)：轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.陳慶云。關(guān)于公共管理研究的綜合評(píng)述[J].中國(guó)行政管理，2000，(8)?？疾┯⒄Z(yǔ)--考博完形考博英語(yǔ)完形填空常考詞組及固定搭配-Aahostof大量atestfor檢測(cè)目的ateston對(duì)……進(jìn)行測(cè)試atestwith檢測(cè)手段achieveequilibrium取得平衡achieveone’spurpose達(dá)到目的achievevictory獲得勝利acton遵照┄行動(dòng)，作用于；acton對(duì)…有影響addupto總計(jì)，合計(jì)add…to把…加到….adhereto堅(jiān)持，奉行；afterall畢竟；agreeto同意alongwith和┄一道,和┄一起;alternate(with)交替；amountto合計(jì),共計(jì);anequalto與……相當(dāng)?shù)娜?物，(地位)相同的人andyet然而anythingbut一點(diǎn)也不；anythinglike像……那樣的東西anywherenear接近于apartform除……之外尚有applyto向……申請(qǐng)，適用于appreciationof對(duì)……的欣賞/贊賞argueagainst反對(duì)asaresultof作為……的結(jié)果，由于asawhole作為一個(gè)整體，整個(gè)看來(lái)asfaras…/areconcerned就……而言asfor至于，就…方面說(shuō)asthough好像，仿佛asto至于，關(guān)于；aswell也，一樣asyet迄今，到目前為止asidefrom除┄之外;associate…with…由……聯(lián)想到……，把……聯(lián)系起來(lái)associationwith與……的交往atadisadvantage處于不利地位ataloss不知所措atatime每次，一次atanymoment即使，隨時(shí)。atfirst首先,開(kāi)始的時(shí)候;atlarge未被捕獲的,大多數(shù);atlength最終,詳細(xì)地;atmost最多atnotime從不，決不atonetime曾經(jīng)，從前曾atthecostof以……為代價(jià)attheleast至少；attimes有時(shí),間或;at…speed以……的速度attendon照顧，侍候；attribute…to把……歸于考博英語(yǔ)完形填空?？荚~組及固定搭配-Bbackup后退，支持；beableto能夠，勝任beaboutto正打算beaccustomedto習(xí)慣于beassociatedwith與……有關(guān)，與……有關(guān)系beawareof意識(shí)到；becapableof有能力干；becaught遇到，陷入becommittedto被交給┄,答應(yīng)承擔(dān)┄義務(wù);beconfinedto限制在,局限于;beconfined/berestricted受……限制bededicatedto奉獻(xiàn),獻(xiàn)給;bedevotedto被用于，貢獻(xiàn)給bedirectedto指向，針對(duì)bedrawnto被┄所吸引;bedueto由于，因此beexposedto暴露在┄下,處在┄的作用之下;befondof喜愛(ài)behabitualto(him)對(duì)(他來(lái)說(shuō))習(xí)以為常beinorder合適，恰當(dāng)。beinvolvedin參與，參加；beinvolvedwith與……有關(guān)連，beleftto由┄來(lái)決定,由┄來(lái)想辦法;belimitedto限制在┄,限定在┄;belinkedto/withsomething與……連接beproudof為~而驕傲。bereferredto被提及，被提交besickof厭惡┄,討厭┄;besubjectto經(jīng)受,遭受;besuitablefor適合于besureof對(duì)┄的肯定;bethrownin額外贈(zèng)送betiedby/with被……捆綁betiedto束縛于，捆綁于betiredof厭倦┄,厭煩┄;behindtime晚點(diǎn)believe(…tobe)相信……是beyondquestion毋庸置疑breakaway脫離，逃跑breakdown損壞，分解，瓦解breakinto闖入breakin強(qiáng)行進(jìn)行，打斷breakoff斷絕，結(jié)束breakout突發(fā)，爆發(fā)breakthrough突破breakup終止，結(jié)束，打碎bringabout產(chǎn)生；bringforward提出。bringout使出現(xiàn)；公布；出版；bringup培養(yǎng)，養(yǎng)大；byaccident偶然，含有不幸的因素byallmeans無(wú)論如何，必定bychance偶然，意外地bychoice處于選擇bycontrast對(duì)比之下;bymeansof用，依靠；借助于bymistake錯(cuò)誤地bytheway順便提一下byvirtueof憑借，借助；因?yàn)?，bywayof經(jīng)由，通過(guò)…方式考博英語(yǔ)完形填空?？荚~組及固定搭配-Ccallforth喚起，引起callfor邀請(qǐng)，要求，需要calloff放棄，取消callon/upon訪問(wèn)，拜訪carefor照顧，關(guān)心carryout貫徹，執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)castlighton闡明某事；catchsightof看見(jiàn)；centeron把┄集中在，以┄為中心；characterizedby以┄為特征；coincidewith與……相符comefrom來(lái)自，來(lái)源于;comeoff成功；comeon涉及，談及，到達(dá)，結(jié)束，總共，共計(jì)，突然想起comeout出版，出現(xiàn)，結(jié)局是cometo等于,結(jié)果是;總計(jì)，達(dá)到comeunderattack受到打擊comeunder歸人，受到comeup發(fā)生，形成；commenton評(píng)論，發(fā)表意見(jiàn)；committo交付，把……投入complywith遵守，服從；conformto遵守，符合，順應(yīng)consistof組成consistentin在(某方面)一致consistentwith與……一致contributeto有助于，促進(jìn)，加劇;copyout抄寫；correlatewith找出一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系counton指望；cutaway砍掉；cutdown削減；cutoff打斷，中斷；cutout刪掉;考博英語(yǔ)完形填空常考詞組及固定搭配-Ddedicate…to奉獻(xiàn)；

dependon依靠，依賴dieback枯死；diedown逐漸消失；止息；dieoff相繼死去；dieout消失；死絕;differencein在……方面的差別dosomethingfor/to改進(jìn)，增強(qiáng)doubtabout懷疑dueto由于，因?yàn)閐wellon利用enterinto開(kāi)始（談話，討論）entertainaproposal愿意考慮這一建設(shè)entertainanidea抱著一種想法eventhough（雖然，盡管）表讓步；eversince（自從┄之后，從此以后）表時(shí)間；faithfulto忠心于fallfrom從…落下；farfrom毫不，遠(yuǎn)非favorof喜歡figureout計(jì)算出findout查明focuson集中于，集中研究followedby接著是;forall盡管;forinstance和suchas都表示舉例，前者常接句子，后者常接名詞

或名詞短語(yǔ)；forinstance例如forthepurposeof為了┄目的；forthesakeof為了……起見(jiàn)freedomfrom免于……(的自由)fromallappearances從所能見(jiàn)到和所能知道的情況判斷fromallsides從四面八方，全面地from/byallaccounts根據(jù)方面所說(shuō)gatherup拾起，集攏；getalongwith進(jìn)展，相處融洽getaway逃脫，離開(kāi)getdownto開(kāi)始，著手getin進(jìn)入，收獲，收集givein妥協(xié)，讓步，投降，屈服giveoff放出，釋放giveout分發(fā)，放出givesomethingaway泄露giveway讓路，讓步gobeyond超越，超過(guò)；goby從……旁走過(guò)，順訪gofor追求goin進(jìn)入，參加gothrough經(jīng)歷handon傳下來(lái)，依次傳遞handout分發(fā)，散發(fā)handover交出，移交haveabearingon與……有關(guān)系havedifficultywith與---有分歧，相處不好holdback躊躇，退縮，阻止holddown控制holdonto緊緊抓住，堅(jiān)持holdon繼續(xù)，握住不放，堅(jiān)持holdout維持，伸出，提出，堅(jiān)持holdup保持良好，停止；阻滯holdup舉起，承載，阻擋考博英語(yǔ)完形填空常考詞組及固定搭配-Iifonly(要是，只要)表?xiàng)l件

；inuse在使用；in…degree在……速度上inasense(從某種意義上說(shuō))它可以放在句首、句中或者句尾，一般

不用逗號(hào)隔開(kāi)；inastateof處于……的狀態(tài)inaway從某一點(diǎn)上看inaccordwith與……一致inadditionto除……之外，并且inall總共;inanycase無(wú)論如何，不管怎樣；incaseof萬(wàn)一發(fā)生…incase假使，以防；incircles=inacircle在原地兜圈子，毫無(wú)進(jìn)展inconsequence因此；indoubt有懷疑ineffect（實(shí)質(zhì)上，實(shí)際上）它在句中一般不需要用逗號(hào)隔開(kāi)；

inessence實(shí)質(zhì)上，本質(zhì)上，根本上infirmvoice用清晰，堅(jiān)定的聲音。ingeneral總的來(lái)說(shuō),大體上;ingeneral一般來(lái)說(shuō)：inlinewith與┄一致，符合┄；inmind心里想著某人或某事；inneedof需要innoway決不inone’sopinion在某人看來(lái)inone’sterms用……的話來(lái)說(shuō)inone’sview根據(jù)……觀點(diǎn)inone’sway/intheway妨礙，阻礙inorder整齊，恰當(dāng)inperspective關(guān)系恰當(dāng)?shù)?，觀察合理地；inpointof說(shuō)到，關(guān)于inquestion對(duì)…表示懷疑，有疑問(wèn)inreferenceto關(guān)于，就┄而論；inregardto關(guān)于inrelationto關(guān)于，至于;inreplyto作為回答；inresponseto作為對(duì)┄的回答，作為對(duì)┄的反應(yīng)；inreturnfor作為對(duì)┄的匯報(bào)/交換；inspiteof盡管；intermsof用┄的話；從┄方面來(lái)說(shuō)；intheanalysisof在對(duì)……進(jìn)行分析時(shí)inthebargain此外，還inthecaseof至于┄，就┄來(lái)說(shuō)；就…而論inthecompanyof陪伴，伴隨；inthecourseof在……過(guò)程中，在……期間intheeventof萬(wàn)一發(fā)生;intheformof以┄形狀，以┄形式；inthelightof鑒于，由于；intheprocessof在┄的過(guò)程中；intime后來(lái)漸漸,終于;inturn依次地,反過(guò)來(lái);invain徒勞inwhole整個(gè)地infuse…into注入insiston堅(jiān)持，一定要irrespectiveof不顧的,不考慮的;isolate…from使~與~隔離；使孤立；itusedtobe過(guò)去的情況是……考博英語(yǔ)完形填空?？荚~組及固定搭配-J、Ljoinin參加（某種活動(dòng)

）；layemphasison強(qiáng)調(diào)；lay/putblameon責(zé)怪，歸咎于leadoff開(kāi)始；leadon繼續(xù)引領(lǐng)；leadout開(kāi)始；leadto導(dǎo)致;lessthan不如，少于linktogether聯(lián)系在一起longbefore早在┄之前，很久以前l(fā)ookon旁觀，觀看loyalto忠誠(chéng)于makefor有助于，有利于；makeone’sway前進(jìn)，行進(jìn)makeout弄懂；辨認(rèn)，開(kāi)出（支票，藥方等）makesure查明，弄確實(shí)；maketowards朝…走去makeway開(kāi)路，讓路meanby……的意思，……意味著more…than比……更……，與其說(shuō)……不如說(shuō)……，不是……而是morethan不僅，不止;多于…muchas（雖然，盡管）表讓步；考博英語(yǔ)完形填空常考詞組及固定搭配-Onoless…than和…一樣…

，既…又…nomore…than既不會(huì)…也不會(huì)not…but…不是…而是…nowthat(既然，由于)表原因；onalargescale大規(guī)模的(地)onanationalscale在全國(guó)范圍內(nèi)onaccountof由于;onaverage按平均值,通常;onbehalfof代表,為了;oncampus在校園onoccasion偶爾；onradio用無(wú)線電,通過(guò)廣播;ontheaverage按平均值，通常；onthebasisof根據(jù)，在……的基礎(chǔ)上onthecontrary相反onthegroundsof以……為理由ontheoccasionof在…場(chǎng)合，值…之際；ontheradio通過(guò)廣播,無(wú)線電廣播中;ontheside額外地，作為兼職；onthesideof在…一邊onthewhole總的來(lái)看；oneorother不管哪一個(gè)otherthan除了，不同于；outofstep不一致，不協(xié)調(diào)outofthequestion不可能的outofuse不使用owe…to…把…歸功于考博英語(yǔ)完形填空?？荚~組及固定搭配-P、Qpassout分發(fā)，分配；

昏倒，死去；passoff中止,停止;passon把…傳遞給另外一個(gè)人;passout失去知覺(jué)，暈倒；paybycheck用支票支付payincash