第4頁共4頁重大事項信訪風險評估制度為深入貫徹落實____，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，提高各部門各年級決策的科學化、民主化水平，從源頭上預防和減少影響穩(wěn)定的學校矛盾，推進民主文明和諧的校園建設(shè)，制定本制度。本制度所稱的重大事項是指大黃山實驗小學在學校發(fā)展過程中涉及到的全體師生員工利益的決策、政策、建設(shè)項目和改革措施。開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估，堅持“事前評估、防患未然”、“誰主管、誰負責”、“兼顧全體教職員工的眼前利益和長遠利益”的原則。一、范圍和內(nèi)容(一)涉及較大范圍全體教職員工切身利益的土地、工程建設(shè)、購置應品的決策；(二)涉及較大范圍的征地拆遷和安置問題的決策；(三)涉及學校發(fā)展和管理方面的重大決策；(四)涉及到教學改革方面的重大決策；(五)涉及建設(shè)項目的重大決策；(六)涉及福利待遇方面的重大決策；(七)涉及環(huán)境衛(wèi)生方面的重大決策；(八)執(zhí)行重大事項出臺前和重點投資開發(fā)工程建設(shè)實施前維穩(wěn)風險評估制定相應措施的事項。二、責任主體1、社會穩(wěn)定風險評估責任主體是作決策、出政策、上項目的部門和年級。涉及多部門職能交叉的，由牽頭部門(單位)負責。2、社會穩(wěn)定風險評估實行校長辦公室、各職能部門、各年級、各班級分級負責制。3、學校維穩(wěn)領(lǐng)導小組負責抓好學校穩(wěn)定風險評估工作的指導、檢查和督促。三、實施程序1、對涉及到第一條規(guī)定內(nèi)容之一的事項，由評估責任主體成立專門的社會穩(wěn)定風險評估小組，明確一名責任領(lǐng)導，邀請有關(guān)專家和相關(guān)單位人員參加，必要時可邀請群眾代表參加，進行風險評估。2、風險評估按下列程序進行。制定評估方案。風險評估小組負責制定評估方案，明確組織形式、時間安排及具體要求。評估方案必須書面報告維穩(wěn)領(lǐng)導小組。開展民意調(diào)查。風險評估小組按照評估方案，就擬定事項在實施地區(qū)進行公告、公示以及采取發(fā)放征求意見表、設(shè)置征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話和電子信箱等方式廣泛征求意見；要特別注重征求與擬定事項有直接利益關(guān)系群眾的意見，并對群眾的意見、建議進行收集、歸納、整理，形成客觀真實反映廣大群眾意愿的文字材料，作為社會穩(wěn)定風險評估的依據(jù)。組織進行評估。風險評估小組在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，深入討論、研判和科學論證，準確反映民意調(diào)查情況，形成明確的評估意見。編制評估報告。風險評估小組根據(jù)分析論證意見，形成評估報告，內(nèi)容包括決策事項、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項，該報告由參加評估論證會議的成員簽名。評估報告的運用。風險評估小組應根據(jù)評估報告結(jié)論，對重大事項作出同意實施、暫緩實施或不準實施的定性意見。(一)對符合國家政策，相關(guān)工作已經(jīng)到位，風險較小的重大事項應同意實施；(二)對決策正確并急需實施，但存在一定風險的事項，實施主體應制定維護穩(wěn)定工作方案和應急方案，有針對性地做好相關(guān)工作，分步實施；(三)對決策正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持，或超出群眾承受能力的事項，應暫緩實施；(四)對違背有關(guān)法律、法規(guī)和政策，損害群眾合法權(quán)益的事項，應不準實施。提交評估報告。責任主體必須將風險評估報告報學校維穩(wěn)領(lǐng)導小組、社會事業(yè)局相關(guān)部門。(五)社會穩(wěn)定風險評估責任主體對經(jīng)評估付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行、項目建設(shè)和改革措施的順利推進。四、責任追究1、對應進行社會穩(wěn)定風險評估而不組織評估，或雖組織評估但化解和處置措施不落實，導致引發(fā)大規(guī)模集體上訪或發(fā)生群體性事件的，應對有關(guān)部門及其主要負責人和直接責任人進行責任追究；造成重大損失的，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。2、責任追究由學校維穩(wěn)領(lǐng)導小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出責任追究的建議并實施。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。重大事項信訪風險評估制度（二）實施意見為深入貫徹落實____，堅持以人為本，走群眾路線，進一步提高決策的科學化、民主化水平，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，從源頭上減少和預防信訪問題發(fā)生，按照上級信訪會議關(guān)于建立信訪長效機制、實行重大事項信訪穩(wěn)定風險評估的有關(guān)精神和要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就在大河北鄉(xiāng)推行重大事項信訪穩(wěn)定風險評估工作提出如下意見：一、目的意義重大事項信訪穩(wěn)定風險評估制度，就是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位與各社會團體在做出重要決定、實施重大項目之前，對潛在的不穩(wěn)定因素進行科學評估，防微杜漸，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生，促進社會和諧發(fā)展，切實從源頭上減少、預防和消除影響社會穩(wěn)定的隱患。實行重大事項信訪穩(wěn)定風險評估制度，是落實____，強化信訪源頭治理的一項重要舉措，旨在始終堅持走群眾路線，把“一切為了群眾”作為工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果讓群眾共享；旨在建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，把信訪風險評估貫穿到?jīng)Q1策制定和決策反饋的全過程，促進決策的科學性和正確性，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步密切黨群干群關(guān)系；旨在促進決策科學，減少工作失誤，形成工作合力，達到經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。二、評估范圍、內(nèi)容和實施主體(一)重大事項信訪穩(wěn)定風險評估范圍主要包括：1、鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的重大事項；2、鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的重大事項；3、科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)中的重大事項及社會保障和福利方面的重大事項；4、事關(guān)廣大群眾或較大范圍群眾切身利益或根本利益的重大決策與政策、規(guī)定、辦法的制定；5、群眾較為關(guān)心的重大改革和關(guān)系群眾切身利益的敏感問題；6、經(jīng)濟和社會事務中與群眾利益密切相關(guān)的其他事項。(二)重大事項信訪穩(wěn)定風險評估評估的內(nèi)容包括：1、是否符合以人為本的____的要求，決策內(nèi)容是否存在明顯違背有關(guān)國家法律、法規(guī)或政策規(guī)定的；是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求，是否給涉及群眾的生產(chǎn)生活帶來一定的影響；2、是否存在引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風險；3、重大事項涉及的群眾有可能提出合理的意義或訴求，能否通過法律、政策妥善解決；有可能引發(fā)個別群眾合法權(quán)利受損引發(fā)持續(xù)上訪、纏訪、鬧訪的；群眾通過訴訟或法律途徑有很大可能認定決策方存在嚴重過錯或可能給集體、國家造成很大損失或嚴重不良影響的；4、對涉及群眾提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律政策進行充分合理解釋、有力論證和詳細說明，并取得大部分群眾理解和支持；5、對涉及群眾能夠的補償安置保障等措施是夠與其他地區(qū)同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；6、有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。(三)重大事項信訪穩(wěn)定風險評估實施主體。決策涉及的有關(guān)鄉(xiāng)直單位和各村，單位和各村主要負責人為第一責任人。三、信訪穩(wěn)定風險評估應堅持的原則(一)科學評估原則。尊重客觀規(guī)律運用科學的方式方法，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律。(二)依法評估原則。依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策進行信訪評估，既要維護群眾合法權(quán)益，又不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定。(三)民主評估原則。維護群眾眼前利益和長遠利益并重，正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，做到既維護群眾的眼前利益，又符合群眾的長遠利益。充分尊重群眾民主權(quán)利原則。充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，反映民意集中民意，做到公眾參與專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益。(四)公開評估原則。重大決策應通過發(fā)布公告、設(shè)立意見箱或在新聞媒體上公布等方式公開，向有關(guān)群眾廣泛宣傳，進行輿論評估和監(jiān)督，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外。廣泛聽取各方面意見，調(diào)動群眾參與信訪穩(wěn)定評估的積極性和主動性，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。(五)“誰決策，誰評估，誰負責”原則。對涉及群眾利益的重大事項，應當由各村、鄉(xiāng)直各單位支部(黨總支)、行政負責組織有關(guān)人員，按照信訪穩(wěn)定評估程序認真開展信訪評估，并對信訪穩(wěn)定評估的全面性、真實性、客觀性、公正性負責，確保信訪評估成果在各項決策中的正確運用。四、評估組織及其任務大河北鄉(xiāng)成立重大信訪事項風險評估委員會，主任由主管信訪工作的領(lǐng)導擔任，成員由鄉(xiāng)人大、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪辦、司法所、綜治辦、派出所派員組成，大河北鄉(xiāng)重大信訪事項風險評估委員會對大河北鄉(xiāng)黨委、大河北鄉(xiāng)人民政府負責；重大信訪事項風險評估委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在信訪辦，負責重大信訪事項風險評估委員會的日常工作。各村也要成立信訪風險評估小組，組長由支部書記、村委會主任擔任，成員由村班子成員、有關(guān)村民組長、黨小組長、黨員代表、村民代表組成；各村信訪風險評估小組對村民會議或村民代表會議負責，并接受大河北鄉(xiāng)重大信訪事項風險評估委員會及其辦公室的指導和監(jiān)督，向大河北鄉(xiāng)重大信訪事項風險評估委員會及其辦公室報告工作。各村自主進行的有關(guān)項目由各村負責進行初步評估，并向鄉(xiāng)信訪風險評估組織報告；以大河北鄉(xiāng)為主進行的項目，由負責項目具體實施的鄉(xiāng)直部門牽頭、有關(guān)村協(xié)助進行信訪風險初步評估，然后報鄉(xiāng)信訪風險評估組織。五、實施程序(一)成立評估組織。凡舉辦涉及信訪穩(wěn)定風險評估范圍內(nèi)的重大事項之前，要首先由舉辦單位成立信訪穩(wěn)定風險評估5小組，由單位一把手任組長，吸收專業(yè)人士和部分群眾代表參與。(二)制定決策草案。根據(jù)項目工作的主要內(nèi)容和有關(guān)要求其起草、制定決策草案。(三)對決策進行初步評估，開展民意調(diào)查，進行分析論證預測評估風險。一是向群眾發(fā)放征求意見表；二是邀請有關(guān)專業(yè)人士和人大代表、群眾代表進行論證；三是在涉及群眾群體性利益的地方進行公示，在向群眾公示的同時要公示征求意見電話，讓群眾能夠及時對方案進行了解和修改，提高方案在群眾中的滿意度。四是要進行矛盾糾紛排查和梳理。(四)寫出風險評估報告。在經(jīng)過風險評估后要寫出專題風險評估報告，專題報告中要包括下列內(nèi)容：1、擬決策事項名稱及決策意見草案；2、評估依據(jù)。有征求群眾和專家、人大代表、主業(yè)人士的詳細意見以及評估小組評估意見；3、評估過程；4、評估結(jié)論，要有評估組織主要負責人簽字；5、其他需要說明的事項，對極少數(shù)群眾不同意的問題要詳細記載說明。6、有風險應急預案。(五)對排查出的矛盾糾紛進行排查化解，并結(jié)合征求到的各方意見和矛盾排查處理結(jié)果對決策草案進行修改。(六)報告鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風險評估委員會審定。經(jīng)評估通過的重大事項的決策草案要經(jīng)過鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風險評估委員會再次審定。在審定中“看三個環(huán)節(jié)，實行一個驗證”?？慈齻€環(huán)節(jié)：一看是否向群眾發(fā)放了征求意見表，發(fā)放范圍是否符合要求；二看是否召開了專家論證會；三看是否真正進行了公開。一個驗證就是下基層深入群眾進行驗證，驗證是否真的入戶征求了意見。(七)報鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府會議研究。經(jīng)鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風險評估委員會審查、審批后，報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究進一步修改、同意后方可進入實施程序，否則該項目暫緩實施或不許進行實施。對上級參與的、在大河北鄉(xiāng)建設(shè)的特別項目可能存在較大風險或在全市范圍內(nèi)可能造成較大影響的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究后向市信訪風險評估組織報告，向市直有關(guān)部門提出建議。(八)鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風險評估委員監(jiān)督實施。通過鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究的重大事項在實施中實行三個監(jiān)督；一是邀請群眾代表監(jiān)督；二是市信訪穩(wěn)定風險評估小組監(jiān)督；三是設(shè)置意見箱、監(jiān)督箱電話、網(wǎng)絡郵箱進行社會監(jiān)督。(九)信訪穩(wěn)定風險評估反饋。決策項目完成后，實施單位要對本次信訪穩(wěn)定工作進行經(jīng)驗總結(jié)，將信訪評估結(jié)果進行反饋。每件信訪評估事項應當有工作記錄，有關(guān)材料要及時存檔。六、保障機制大河北鄉(xiāng)對認真進行信訪風險評估的單位和個人給予表揚，對成效顯著的單位給予獎勵并作為典型經(jīng)驗上報、推廣，對不進行信訪風險評估的后果自負，具體工作由信訪辦組織實施。(一)審查備案機制。鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風險評估委員會統(tǒng)一領(lǐng)導全鄉(xiāng)重大事項信訪穩(wěn)定風險評估工作，鄉(xiāng)直各部門、各村凡屬重大事項信訪穩(wěn)定風險評估結(jié)果均需提交審查、審定、備案。信訪穩(wěn)定風險評估意見作為主要附件存檔留查。(二)掛賬式追蹤督辦機制。鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導委員會辦公室負責對批準實施的重大事項按照階段性任務、目標進行分解細化，全程追蹤督查，及時分析原因，反饋信息建議。(三)責任追究機制。信訪風險評估工作列入崗位責任制和信訪責任狀進行考評。按照“屬地管理和誰主管、誰負責”的原則，明確各村、鄉(xiāng)直各部門一把手為信訪穩(wěn)定第一責任人。凡是在重大事項信訪穩(wěn)定風險評估范圍，沒有實行信訪穩(wěn)定風8險評估發(fā)生信訪事項的，對在評估和實施過程中因敷衍了事、弄虛作假、欺上瞞下以及存在決策失誤、執(zhí)行不力致使造成一定負面影響的，按其程度在年終工作崗位責任制考評中扣分、取消本年度評先選優(yōu)資格；對應進行評估而未予評估或評估不認真、草率決策而出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定重大問題的責任主體單位，給予單位主要領(lǐng)導和評估領(lǐng)導小組成員黨政紀處分，依紀依法追究主管人員和直接責任人的責任。七、本辦法由鄉(xiāng)信訪辦具體負責解釋。八、本辦法從二o一一年____月____日起執(zhí)行。重大事項信訪風險評估制度（三）為全面實施源頭治理，切實加強在作決策、出政策、上項目過程中的社會穩(wěn)定工作，推動各方面工作順利有序開展，特制定本制度。一、指導思想以____和"____"重要思想為指導，貫徹落實____和政績觀，堅持"主動維穩(wěn)"觀念和"關(guān)口前移、重心下移、預防為主、標本兼治"的總體思路，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險進行先期預測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生，為各村經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、重大事項范圍本制度所稱的重大事項，是指在全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益的重大項目；涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革。三、風險評估主要內(nèi)容要嚴格堅持全面、客觀、準確的原則，采取科學的預測方法，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題先期作出評估。評估內(nèi)容主要有五個方面：(一)重大事項實施出臺的合法性1、重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否有充足的政策、法律依據(jù)，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸；2、重大事項所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；3、重大事項實施出臺是否符合規(guī)定的議事決策程序。(二)重大事項實施出臺的合理性1、重大事項是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的____，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益；2、是否超過絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機統(tǒng)一起來；3、是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。(三)重大事項實施出臺的可行性1、是否經(jīng)過嚴格的審查審批和報批程序；2、是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證；3、方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；4、重大事項出臺的時機是否合適，條件是否成熟；5、是否會造成其他地主、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比；6、對生態(tài)環(huán)境有何重大影響，是否有科學的治污、環(huán)保配套措施；(四)重大事項實施過程中的可控性1、重大事項的制定和出臺是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的問題；2、對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，是否有相應的應急處置預案。四、風險評估的實施步驟實施重大事項風險評估，按照以下步驟和方法進行：第一步：確定評估對象，全面掌握情況。重大事項的工作方案由各事項的負責人提出，龍?zhí)镟l(xiāng)人民政府接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認為可行的即發(fā)還該負責人，責其對該提案做出相應的評估報告，并確定提案人為第一責任人。提案負責人對所定出臺的重大事項實施方案，深入細致地開展調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開座談會等形式，了解掌握所評估的對象(重大決策、重大政策、重大項目、重大改革)的相關(guān)情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。第二步。縝密分析預測，準確評估風險。根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項的第一手資料，按照列入評估的五個方面內(nèi)容，對重大事項確定(重大決策作出、重大政策出臺、重大工程開工、重大改革實施)之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項科學分析、準確預測、客觀公正地作出評估。必要時由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，邀請相關(guān)專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加，召開穩(wěn)定風險評估會、聽證會。第三步。制定維穩(wěn)預案，落實維穩(wěn)措施。針對預測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預防和處置工作預案。預案應體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則，內(nèi)容包括：(一)組織領(lǐng)導、職責分工及其聯(lián)絡方式；(二)預防和處置的具體措施；(三)對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問題的責任追究辦法。第四步：編制評估報告，主動化解矛盾根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解報告，內(nèi)容包括：(一)重大事項涉及到的相關(guān)情況；(二)預測評估情況；(三)預防和