城市管理發(fā)展十四五規(guī)劃中期評估報告〃十四五"規(guī)劃實施以來,在區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幫助下，緊緊圍繞〃創(chuàng)新活力城區(qū)、幸福美麗〃建設(shè)目標，立足首善標準，奮力拼搏趕超，深化城管改革，持續(xù)鞏固和擴大文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，努力打造城市管理升級版,高質(zhì)量完成環(huán)境整治提升任務(wù)，精細化管理水平不斷提升，城區(qū)市容環(huán)境面貌明顯改善?！笔奈濉ㄆ陂g,城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美、清朗有序,城市管理的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性顯著增強，城市管理發(fā)展進入新階段。現(xiàn)將城市管理發(fā)展〃十四五"規(guī)劃實施情況評估報告如下：規(guī)劃主要指標和重點任務(wù)完成情況結(jié)合當(dāng)前項目和工作開展情況，對規(guī)劃指標、任務(wù)和項目完成情況進行科學(xué)分析預(yù)測,《城市管理發(fā)展”十四五〃規(guī)劃》目標體系的確定”總體上科學(xué)、合理。從目前來看，任務(wù)和項目完成情況總體好于預(yù)期”各項工作和項目進展順利和平穩(wěn)”為全面推進〃十四五"規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。(-)主要指標完成情況根據(jù)城市綜合管理、執(zhí)法體制改革、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施維護、城市景觀設(shè)施、智慧城市管理等方面的發(fā)展情況，提出主要定量發(fā)展目標。通過努力，全面完成規(guī)劃指標任務(wù)。(二)重點夠完成情況《規(guī)劃》中的重點任務(wù)及項目從總體來看，基本完成目標任務(wù),個別項目已提前完成。1、 服務(wù)保障能力邁上新臺階。以重大活動保障為契機”開展相關(guān)區(qū)域環(huán)境整治提升和隱患排查治理，集中解決了一批影響環(huán)境建設(shè)的重點難點問題z促進了環(huán)境從根本改善，消除了一批影響城市安全運行的隱患，提升了城市運行服務(wù)保障能力和水平。2、 城市綜合管理格局更加完善。健全以街為基礎(chǔ)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的〃大城管〃工作格局，完善指揮調(diào)度、督辦考評、聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，創(chuàng)新推進〃路長制〃"街巷長制〃〃門前三包三長制〃，城市綜合管理效能不斷增強。完善城市綜合管理標準體系，制定市容環(huán)境長效提質(zhì)措施，率先編制環(huán)境衛(wèi)生、廣告招牌、執(zhí)法辦案等規(guī)范手冊，作為”標準"全面推廣。完善社會參與機制,組織開展〃清潔家園等群眾性活動”多元共治解決城市管理難題。3、 城市綜合執(zhí)法機制更加高效。深入開展城市執(zhí)法體制改革,完善執(zhí)法隊伍機構(gòu)設(shè)置、推進執(zhí)法力量下沉，制度保障更有力、執(zhí)法管理更精細、隊伍建設(shè)更規(guī)范，一線執(zhí)法力量占比90%。持續(xù)開展〃強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象"專項行動，加快推進城管隊伍建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)達標率90%。強化執(zhí)法協(xié)作機制z創(chuàng)新和改進執(zhí)法方式,著力破解違法占道、違法建設(shè)、渣土污染、油煙噪聲、超限超載、損綠毀綠等頑癥,市容環(huán)境更有序。加大交通運營秩序稽查執(zhí)法力度,岀租車、網(wǎng)約車、客運車市場秩序持續(xù)向好，汽車修理廠、客運站點、駕培學(xué)校經(jīng)營環(huán)境逐步規(guī)范。4、 生活垃圾系統(tǒng)治理體系更加完備。修訂實施《市生活垃圾管理條例》，成立生活垃圾分類推進工作指揮部，制定相關(guān)配套政策,創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)、村,生活垃圾分類知曉率達到98%、參與率達到90%,生活垃圾回收利用率達到35%。加快建設(shè)功能完善的生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，目前已全覆蓋街道、社區(qū)，居民小區(qū)和公共機構(gòu)分類覆蓋率達100%,定時定點收運、低值可回收物資源化^用等新舉措在市先行試點，大件雜物預(yù)處理中心啟動運營廚余垃圾日產(chǎn)量約150噸可回收垃圾日收集量約70噸。推行重點路段"全時段””居家式"保潔新模式，環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化和深度保潔機制逐步完善，精細化作業(yè)流程成為典范。穩(wěn)妥推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，全區(qū)街道環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標工作全面完成。5、 基礎(chǔ)設(shè)施保障體系更加有效。推進道路橋梁隧道及附屬設(shè)施養(yǎng)護系統(tǒng)化、精細化、專業(yè)化，完成道路維修改造，維修面積50萬余平方米。加快垃圾轉(zhuǎn)運站和環(huán)衛(wèi)車輛停保場建設(shè)，新建垃圾收集站（屋）10座、垃圾地埋站2座，升級改造垃圾轉(zhuǎn)運站2座。更新升級環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備，率先引入電動機掃車、高溫高壓清洗車等新能源設(shè)備80輛，增配干濕垃圾收集車100輛，更新果皮箱、垃圾桶5萬余個。推進燃氣事業(yè)健康發(fā)展,加大安全隱患排查、防控、處置力度,實現(xiàn)〃黑氣點〃清零，燃氣運行安全無重特大事故發(fā)生。提速推進〃廁所革命〃，新建公廁50座、維修公廁100座次,對外開放社會廁所50座,公廁管理更加精細、智慧。6、 市容環(huán)境景觀更加靚麗。高質(zhì)量推進環(huán)境綜合整治，大力實施環(huán)境衛(wèi)生、廣告招牌、樓宇亮化、占道亭棚、違法建設(shè)、鐵路沿線等專項整治”城區(qū)面貌煥然一新。啟動”美麗街區(qū)〃建設(shè)計劃”先后打造10個特色片區(qū)，切實改善老舊社區(qū)人居環(huán)境,打造成為社區(qū)建設(shè)管理的"新樣板”o精致實施廣告招牌和景觀亮化提檔升級”完成樓頂廣告、落地電子屏、大立柱廣告等拆除任務(wù),完成300棟樓宇和10座橋梁景觀亮化建設(shè)，維修廣告招牌1.5萬余處,對50條道路門面招牌提檔升級。全力配合完成步行街綜合改造，展現(xiàn)老街靚麗新姿。推進市容環(huán)境示范路創(chuàng)建,完善客運站及周邊長效管理機制，窗口環(huán)境品質(zhì)不斷提升。7、 城市管理便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加智慧。初步建成智慧城市綜合管理服務(wù)平臺，管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)先進、功能完善、資源共享、互動融合的城管科技與信息化服務(wù)體系逐步形成「智慧城管〃建設(shè)項目成為全市標桿。加強城管執(zhí)法平臺智能化應(yīng)用，探索推進〃科技治超…渣土運輸和工地噪聲監(jiān)控””油煙在線監(jiān)控”〃無人機控違〃等新模塊,執(zhí)法管理便捷化、實時化、高效化水平不斷提升。&城管隊伍建設(shè)更加有力。扌?實推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)制度化，深入開展主題教育，夯實基層基礎(chǔ)，城管組織作用充分發(fā)揮，干部活力全面釋放。大力推進〃城管先?！ㄅ嘤こ蹋x樹勞模5人及一批〃工人先鋒號〃〃青年文明號〃〃示范崗〃等先進集體和個人，引領(lǐng)城管干部職工凝心聚力、建功立業(yè)。從嚴推進作風(fēng)建設(shè)，〃雙評議〃活動有效開展，積極營造崇尚實干、精準發(fā)力、拼搏趕超的良好氛圍。9、 建設(shè)領(lǐng)域綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。新建民用建筑全面按照綠色建筑基本級及以上標準建設(shè)和運行，其中機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑及其他由政府投資且單體建筑面積5000平方米以上的公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)。推動分布式光伏發(fā)電建設(shè)，在新建住宅、既有住宅更新改造中安裝光伏發(fā)電設(shè)施，探索推進整村F化建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)項目20個，其中更新城區(qū)類5個以上，建成2個綠色生態(tài)城區(qū)示范項目。10、 持續(xù)提升建筑能效水平。建立建筑設(shè)計用能限額標準和管理體系，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2020年提升20%。建立建筑可再生能源綜合利用量核算標準和管理體系，推進新建建筑高質(zhì)量應(yīng)用可再生能源。完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上,建設(shè)一批既有建筑綠色化改造示范工程。大力推進超低能耗建筑試點示范。11、 提升交通服務(wù)管理效率效能。完成城市精品示范路建設(shè)100條。優(yōu)化交通標志標線、隔離欄等設(shè)置，加強交通設(shè)施養(yǎng)護，完善道路養(yǎng)護標準。加強行道樹穴管理，重要道路、重要區(qū)域行道權(quán)井對穴鋪裝完好率達到100%,其他道路完好率達到98%以上。加強對利用人行道設(shè)施停車的備案管理，推進預(yù)防性養(yǎng)護工程。推行人行天橋加裝電梯工程”完善軌交站點〃最后一公里〃慢行接駁通道建設(shè)，提升慢行通道的連續(xù)性和功能性,實現(xiàn)步行和非機動車的出行連續(xù)成網(wǎng)。12、 加強交通組織和秩序管理。加強電動自行車安全使用管理,整治亂占慢行通道的違章現(xiàn)象。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)，引導(dǎo)車輛有序投放，強化停放秩序管理。加強對行人和非機動車交通違法行為監(jiān)管。創(chuàng)建100個停車綜合治理先行項目，新增重點服務(wù)老舊小區(qū)、醫(yī)院停車需求的公共停車泊位10000個,停車資源錯峰共享泊位利用率達到80%以上。推進高峰大客流項目的增能和其他補短板項目，縮短高峰發(fā)車間隔，提高軌道大客流應(yīng)急水平，促進安檢、支付和信息服務(wù)便利化。中心城區(qū)以外地區(qū)適度發(fā)展軌道交通P+R設(shè)施，提高站點接駁便利性。持續(xù)提升地面公交服務(wù)水平。優(yōu)化公交線站點設(shè)置,軌道交通站點與公交站點換乘距離在50米以內(nèi)的占比達到80%。推進公交專用道和中運量系統(tǒng)建設(shè)，提升利用效率。推進公交電子站牌建設(shè),提升車輛到站信息預(yù)報服務(wù)體驗。縮短車輛發(fā)車間隔，完善公交岀行時刻表應(yīng)用。開展常發(fā)性交通擁堵點改造，完成道路擁堵交通堵點改善項目100個，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務(wù)能力。規(guī)劃實施存在的問題和困難(-覷建管還未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。當(dāng)前，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上還存在脫節(jié)的問題，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?！利惤謪^(qū)〃、市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、戶外廣告等都有專項規(guī)劃，但是與城市總體發(fā)展格局的融合度還不夠，在規(guī)劃實施過程中，有的項目建設(shè)沒有及時跟上，有的缺乏長效管理措施，規(guī)劃、建設(shè)成果沒有得到有效鞏固。（二） "大城管〃綜合管理效能還未充分發(fā)揮?！ㄊ奈?以來，城市綜合管理成績保持穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，但仍存在一些問題，如大城管機制還不夠健全完善，城市精細化管理程度還不高，街道基層基礎(chǔ)作用沒有充分發(fā)揮。發(fā)動社會力量參與城市管理工作還不夠廣泛,共建共治共享的〃家園"意識還不強，〃人人參與、全員上陣〃的城市管理氛圍還不夠濃厚等。（三） 城管執(zhí)法體制改革任務(wù)依然艱巨。城管綜合執(zhí)法體制改革是一項系統(tǒng)工程，既涉及人財物調(diào)整，又涉及政策配套，改革范圍比較廣。在改革推進過程中，缺乏與市級規(guī)劃、建設(shè)、房管、水務(wù)等部門的溝通和對接機制。執(zhí)法人員未能實現(xiàn)滿員配備，實際缺編現(xiàn)象較為嚴重。（四） 生活垃圾分類工作實效還有待提升。目前生活垃圾分類社區(qū)覆蓋率98%住活垃圾回收利用率40%。雖然超額完成目標任務(wù)，但仍存在問題：當(dāng)前垃圾分類工作存在著居民分類意識不強、老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不足、物業(yè)公司參與積極性不高等問題，導(dǎo)致垃圾分類標準較低。（五） 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進難度大。環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施缺乏重點區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致無法對公共服務(wù)設(shè)施進行〃先入為主〃的配套施工。公廁規(guī)劃先期缺位,造成公廁建設(shè)選址落地難，垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)雖然有用地規(guī)劃，但因〃鄰避〃效應(yīng)，往往在規(guī)劃用地公示期，就被周邊居民"叫停"。完成規(guī)劃下一步重點任務(wù)下一步，認真分析硏判，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以人民為中心的基本原則，堅持〃人民城市人民建、人民城市為人民"的治理理念，對照主要指標和重點項目”繼續(xù)加大推進力度，以提升城市管理服務(wù)水平、強化整體協(xié)同"大治理〃為根本目標”織密城市精細管理網(wǎng)”加快建設(shè)智慧城市”打造城市”超級大腦”；加快環(huán)境綜合整治,改造提升重點交通樞紐、城市岀入口周邊環(huán)境;開展城市深度保潔”以繡花功夫打造宜居、韌性、智能的超大城市中心示范區(qū)，為高水平建設(shè)美好城市，推動建設(shè)現(xiàn)代化城市貢獻城管力量。(-)創(chuàng)新綜合管理體系”推進效能城管建設(shè)強化大城管高位協(xié)調(diào)機制。堅持整區(qū)推進〃一盤棋〃，構(gòu)建聯(lián)責(zé)、聯(lián)利、聯(lián)心的綜合管理責(zé)任體系，完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、區(qū)城綜委統(tǒng)一指揮、各街道和相關(guān)職能部門共同參與的城市綜合管理指揮調(diào)度機制,建立市區(qū)分級考評、結(jié)果綜合運用、重點突出、權(quán)重平衡、科學(xué)合理的區(qū)級考評體系。深化城管執(zhí)法體制改革。健全精干高效、依法行政、政令暢通的執(zhí)法管理體系，有序推進街道執(zhí)法體制改革試點工作，強化執(zhí)法隊員〃一崗多責(zé)〃"集約式〃管理，推行路長制與網(wǎng)格融合等綜合執(zhí)法新模式，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫對接。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革。明確準入門檻、規(guī)范合同管理、固化作業(yè)標準、完善獎懲措施，落實街道屬地責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任，以更優(yōu)質(zhì)高效的作業(yè)團隊促進環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平整體提升。細化民呼我應(yīng)工作模式。完善群眾投件多部門協(xié)同辦理機制，規(guī)范案件分級、分派、流轉(zhuǎn)、反饋、督辦等環(huán)節(jié)，提高辦案效率，為群眾、企業(yè)提供更高效便捷的服務(wù)。（二）優(yōu)化設(shè)施配套體系”推進智慧城管建設(shè)1、 探索城市智能管理。推進〃城管大腦〃建設(shè)，強化以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧城管分析研判能力”實現(xiàn)〃全時段、全區(qū)域〃協(xié)同治理,逐步建立橋梁、瓶裝液化石油氣供應(yīng)點、建筑工地等領(lǐng)域的智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)〃大城智管〃。2、 加強市政道路管養(yǎng)。健全提升日常巡查、多方控管、聯(lián)動整治的核心能力，合理運用維修改造、簡易維修、應(yīng)急維修等措施，提高道路管理維護水平，改善居民出行質(zhì)量。嚴控新改擴建道路挖掘施工,全過程監(jiān)管道路開挖過程”完善監(jiān)管與服務(wù)閉環(huán)體系。3、 規(guī)范配套設(shè)施管理。落實橋隧安全監(jiān)管物防、技防、人防措施，堅持定期評估、聯(lián)合執(zhí)法、專人巡查機制。實施占道附屬設(shè)施〃五子〃（蓋子、桿子、棚子、牌子、柜子）規(guī)范整治，完善與權(quán)屬單位的應(yīng)急聯(lián)動機制。4、科學(xué)布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施。根據(jù)環(huán)衛(wèi)發(fā)展新需求，合理布局垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠、環(huán)衛(wèi)停保場、公共廁所等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，同時,與新建功能區(qū)、住宅小區(qū)配套建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收”提高基礎(chǔ)設(shè)施資源配置能力。（三） 完善環(huán)境治理體系”推進法治城管建設(shè)1、 推進依法治城。樹立法治思維‘嚴格遵循執(zhí)法程序,完善執(zhí)法制度”改進執(zhí)法方式”提高執(zhí)法素養(yǎng)。全面落實執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核〃三項制度〃’不斷提高辦案質(zhì)量和法制化水平。2、 加強市容監(jiān)管。持續(xù)開展違法建設(shè)、違法占道、渣土污染、油煙噪聲、超限超載、損綠毀綠等綜合治理，切實改善城區(qū)環(huán)境面貌,全面提高城管執(zhí)法水平。3、 嚴守燃氣安全。落實氣瓶電子標識管理，重拳打擊違法供氣、無資質(zhì)安裝維修燃氣器具等違法行為”有效控制燃氣安全風(fēng)險。4、 強化應(yīng)急管理。完善應(yīng)急預(yù)案z建立常態(tài)化應(yīng)急隊伍”常備應(yīng)急裝備,建立健全操作性強、統(tǒng)一扌旨揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的城市應(yīng)急管理工作體系,提高城市管理快速響應(yīng)和處置能力。（四） 提升市容景觀體系”推進精致城管建設(shè)1、擴大示范片區(qū)。加強亮點片區(qū)、〃美麗街區(qū)〃建成區(qū)常態(tài)化管理，持續(xù)美化鐵路沿線高品質(zhì)〃迎賓線〃，探索亮點特色與整潔統(tǒng)_的有效結(jié)合。2、 推進垃圾分類。建立以法治為基礎(chǔ)、政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類治理體系，推進生活垃圾分類減量，完善垃圾分類運輸系統(tǒng)，開辟低值回收物資源化利用新渠道，試行濕垃圾就近處置,完善垃圾分類全流程運行機制,力爭實現(xiàn)全區(qū)公共機構(gòu)、居民小區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。3、 打造精致環(huán)衛(wèi)。以主次干道為標桿，提高背街小巷、老舊社區(qū)、城鄉(xiāng)作業(yè)標準,全域提升作業(yè)質(zhì)量。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)常態(tài)化管理,健全科學(xué)完善的道路清洗、清掃保潔、垃圾清運作業(yè)體系。加強機械化作業(yè)，推行定時段清洗、規(guī)范化吸掃和人性化灑水等作業(yè)方式。加強垃圾容器管理，做到科學(xué)設(shè)置、分類收集、潔凈完好，主干道全面淘汰垃圾桶，背街小巷逐步實施退桶入店（院）。4、 實現(xiàn)燈明景靚。塑造具有地域特征、風(fēng)韻和時代特色的城市整體風(fēng)貌