2017年同等學(xué)力申碩《社會(huì)保障專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）[單選題]1.一般認(rèn)為城市街道的路燈屬于公共物品，其理由之一是()。（江南博哥）A.消費(fèi)的排他性B.消費(fèi)的非排他性C.生產(chǎn)的公共性D.生產(chǎn)的非公共性參考答案：B參考解析：公共物品具有兩個(gè)特性：①非競(jìng)爭(zhēng)性，是指一個(gè)人使用該物品不會(huì)減少其他人使用該物品；②非排他性，指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí)，不能排除其他人消費(fèi)這一物品（不論他們是否付費(fèi)），或者排除的成本很高。[單選題]2.某地一農(nóng)民在自己的承包山地發(fā)現(xiàn)了一種貴金屬礦產(chǎn)資源，其產(chǎn)權(quán)屬于()。A.農(nóng)民個(gè)人所有B.村集體所有C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有D.國(guó)家所有參考答案：D參考解析：公共物質(zhì)資源是指根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，由國(guó)家或者公共機(jī)構(gòu)擁有的土地、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源以及其他一切屬于非私人所有的物質(zhì)資源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地除農(nóng)民集體所有的之外，其余則歸國(guó)家所有，而地下埋藏的所有礦物資源則都?xì)w國(guó)家所有，屬于物質(zhì)性的公共資源。[單選題]3.在我國(guó)，政府舉辦了許多事業(yè)單位，如學(xué)校、公益性科研機(jī)構(gòu)，這類事業(yè)單位屬于()。A.政府組織B.營(yíng)利組織C.社會(huì)團(tuán)體D.非營(yíng)利組織參考答案：D參考解析：從社會(huì)學(xué)的角度，按照是否以謀取自身經(jīng)濟(jì)利益為目的作為標(biāo)準(zhǔn)，可將整個(gè)社會(huì)組織劃分為營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織。公共組織即屬于非營(yíng)利組織。非營(yíng)利性是一切公共組織的共同屬性。公共組織存在的價(jià)值不是營(yíng)利，而是為公共利益提供服務(wù)。比如，政府組織在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，是不應(yīng)該也不可能去計(jì)算成本和收益的；非政府公共組織即使在開展活動(dòng)中出現(xiàn)了收入盈余，也不能在組織成員和理事會(huì)之間進(jìn)行分配。[單選題]4.從宏觀調(diào)控的視角看，我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)改革屬于()。A.總量調(diào)控B.結(jié)構(gòu)調(diào)控C.規(guī)范性調(diào)控D.供求關(guān)系調(diào)控參考答案：B參考解析：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容主要有：①總量調(diào)控，即通過對(duì)社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入的生產(chǎn)、分配、使用，對(duì)投資規(guī)模、消費(fèi)規(guī)模、財(cái)政收支規(guī)模、信貸規(guī)模以及貨幣發(fā)行量等的調(diào)節(jié)與控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的基本平衡；②結(jié)構(gòu)調(diào)控，即國(guó)家通過制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、分配政策、消費(fèi)政策等，以合理調(diào)整供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的基本平衡；③規(guī)范性調(diào)控，即國(guó)家通過制定有關(guān)法律、法規(guī)、條例等，確定各經(jīng)濟(jì)行為主體的行為規(guī)范，保證微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為合理化，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向和目標(biāo)一致。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)管理就是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)、增值等一系列宏觀管理活動(dòng)。[單選題]5.十三五期間，我國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加大推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。后者與前者的區(qū)別主要在于()。A.社會(huì)性B.營(yíng)利性C.非社會(huì)性D.非營(yíng)利性參考答案：B參考解析：文化事業(yè)是指為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要而組織活動(dòng)，并提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、器材和各種服務(wù)的社會(huì)公益性而非營(yíng)利性的工作等。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。從性質(zhì)看，文化事業(yè)具有公益性，文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營(yíng)性；從管理體制看，文化事業(yè)通常實(shí)行公益性管理體制，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性企業(yè)管理體制。[單選題]6.在政策制定過程中，法定主體依據(jù)法定的權(quán)限與程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的過程，稱為()。A.政策規(guī)劃B.政策議程C.政策程序化D.政策合法化參考答案：D參考解析：公共政策方案的合法化是指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據(jù)法定的權(quán)限與程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的過程。所有的政策，包括中央制定的政策和地方、基層制定的政策，都必須經(jīng)過合法化的過程。[單選題]7.2017年春節(jié)過后，一些城市的地方政府紛紛出臺(tái)一系列加大當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)調(diào)控的政策，其中很多城市規(guī)定，戶籍不在本市的居民只有交夠一定年限的社會(huì)保障金或個(gè)人所得稅后，才能在本市購(gòu)買一套商品房，這類政策屬于()。A.分配性政策B.調(diào)節(jié)性政策C.自我調(diào)節(jié)性政策D.再分配性政策參考答案：B參考解析：根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和各利益相關(guān)者之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為：①分配性政策；②調(diào)節(jié)性政策；③自我調(diào)節(jié)性政策；④再分配性政策。其中，調(diào)節(jié)性政策與將限制和約束加之于個(gè)人、團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)，它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。題中實(shí)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策涉及對(duì)購(gòu)房者自由和權(quán)利的限制，且這種限制是外部強(qiáng)加的，因此這類政策屬于調(diào)節(jié)性政策。[單選題]8.公共倫理的基本特征之一是()。A.義務(wù)本位B.權(quán)利本位C.權(quán)力本位D.職位本位參考答案：A參考解析：公共倫理是指用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系。公共倫理的基本特征包括：①非強(qiáng)制性；②廣泛滲透性；③義務(wù)本位性；④靈活性。[單選題]9.一種通過了解自己組織優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法，被稱為()。A.SWQTB.SOWTC.SWOTD.SWAT參考答案：C參考解析：SWOT是通過了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。SWOT分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅的分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動(dòng)戰(zhàn)略。[單選題]10.當(dāng)前我國(guó)政府正在探索“負(fù)面清單”管理模式，即政府要公布審批目錄清單，清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。這種管理模式本質(zhì)上對(duì)政府的要求是()。A.法無(wú)禁止不可為B.法無(wú)授權(quán)不可為C.法無(wú)禁止即可為D.法無(wú)授權(quán)亦可為參考答案：B參考解析：負(fù)面清單是政府放權(quán)市場(chǎng)和社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，目的在于遏制政府越位行為，將政府權(quán)力納入制度化的軌道，其對(duì)政府行為的要求時(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)行為的要求是“法無(wú)禁止即可為”。[問答題]1.簡(jiǎn)述新公共管理試圖解決的主要問題。參考答案：新公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。在實(shí)踐上，新公共管理主要力圖解決三個(gè)問題：（1）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來(lái)管的事情。（2）盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足。（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。[問答題]2.簡(jiǎn)述公共政策的基本特征。參考答案：公共政策是指國(guó)家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的基本特征如下：（1）公共政策由特定的主體即國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權(quán)威性。（2）公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的。政策不是無(wú)意識(shí)或偶然性的行為，總是要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，具有明確的方向性。同時(shí)，政策又在特定的歷史時(shí)期內(nèi)起作用，具有時(shí)效性。（3）公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過程，是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)。（4）公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。政策總有具體的作用對(duì)象或客體，它規(guī)定對(duì)象應(yīng)做什么和不應(yīng)做什么；規(guī)定哪些行為受鼓勵(lì)，哪些行為被禁止。政策規(guī)定常帶有強(qiáng)制性，它必須為政策對(duì)象所遵守。[問答題]3.洛倫茲曲線參考答案：洛倫茲曲線由洛倫茲于1907年提出，研究的是國(guó)民收入在國(guó)民之間的分配問題，表示的是在一個(gè)總體（國(guó)家、地區(qū)）內(nèi)，以“最貧窮的人口計(jì)算起一直到最富有人口”的人口百分比對(duì)應(yīng)各個(gè)人口百分比的收入百分比的點(diǎn)組成的曲線。洛倫茲曲線的彎曲程度反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配程度越不平等；反之，彎曲程度越小，收入分配程度越平等。洛倫茲曲線常用以比較和分析一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)代或者不同國(guó)家在同一時(shí)代的財(cái)富不平等情況，該曲線作為一個(gè)總結(jié)收入和財(cái)富分配信息的便利的圖形方法而得到了廣泛應(yīng)用。[問答題]4.社會(huì)保險(xiǎn)參考答案：社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，形成專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力和失業(yè)時(shí)的基本生活需要（包括贍養(yǎng)的家庭的基本生活需要）和基本醫(yī)療需求在物質(zhì)上給予社會(huì)性幫助和保障的形式與制度。社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是正在勞動(dòng)或已經(jīng)勞動(dòng)過的勞動(dòng)者，其資金來(lái)自勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值的扣除和儲(chǔ)存。勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利是以對(duì)社會(huì)履行了勞動(dòng)義務(wù)為前提的。舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，是政府對(duì)勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，是勞動(dòng)者應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要的組成部分。[問答題]5.總額預(yù)付制參考答案：總額預(yù)付制又稱總額預(yù)算制，是指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過對(duì)服務(wù)地區(qū)的人口密度、人口死亡率、醫(yī)院的規(guī)模、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施情況等因素進(jìn)行綜合考察和測(cè)算后，按照與醫(yī)院協(xié)商確定的年度預(yù)算總額支付醫(yī)療費(fèi)用的方式。這種付費(fèi)方式的特點(diǎn)是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須為前來(lái)就診的被保險(xiǎn)人提供合同規(guī)定的服務(wù)，自負(fù)盈虧。英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)采用這種付費(fèi)方式。[問答題]6.生活需求法參考答案：目前，國(guó)際上確定最低生活保障線的方法主要有生活需求法、國(guó)際貧窮標(biāo)準(zhǔn)法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法四種。其中，生活需求法又稱“市場(chǎng)菜籃法”，即根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出一張清單，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出擁有這些物品和服務(wù)需要多少現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金金額即為最低生活保障線。這種方法的問題在于由誰(shuí)來(lái)確定菜籃的內(nèi)容。一種較好的辦法是由群眾和專家共同做出決定。[問答題]7.失業(yè)參考答案：失業(yè)與就業(yè)相對(duì)應(yīng)，有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)，在這種分離的狀態(tài)下，勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性和潛能無(wú)法發(fā)揮，不僅是社會(huì)資源的浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響，因此，最大可能地緩解失業(yè)狀況、降低失業(yè)率便成為各國(guó)極力實(shí)現(xiàn)的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。狹義的失業(yè)通常是指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。在社會(huì)高度組織化、勞動(dòng)社會(huì)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，失業(yè)同時(shí)還意味著失去了參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、獲得社會(huì)歸屬感的最主要的機(jī)會(huì)，從而使自己的物質(zhì)需求和精神需求得不到滿足。因此，失業(yè)威脅著一個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。[問答題]8.簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)的原則。參考答案：工傷社會(huì)保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指一種對(duì)在工作中受傷致殘或死亡者的遺屬提供保障的制度。工傷社會(huì)保險(xiǎn)是世界各國(guó)立法較為普遍、發(fā)展最為完善的一項(xiàng)制度。綜觀各國(guó)實(shí)行的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，歸納起來(lái)，大致都遵循以下原則：（1）無(wú)過失補(bǔ)償原則勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中發(fā)生人身傷害或患職業(yè)病時(shí)，無(wú)論責(zé)任屬于雇主、同事還是屬于他本人（本人犯罪或嚴(yán)重失職者除外），均應(yīng)得到一定的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償責(zé)任由國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（2）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則首先通過法律強(qiáng)制征收工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金，運(yùn)用“大數(shù)法則”進(jìn)行測(cè)算，確定各個(gè)企業(yè)的繳納義務(wù)，并形成一筆基金，發(fā)揮互助互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用集中調(diào)劑，實(shí)行再分配。（3）個(gè)人不繳費(fèi)原則工傷保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)僅由企業(yè)或雇主繳納，職工個(gè)人無(wú)須繳納。（4）區(qū)別因工和非因工原則工傷社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇均比醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等優(yōu)厚，其前提是被確認(rèn)為因工負(fù)傷或患職業(yè)病。而非因工負(fù)傷或患病的，許多國(guó)家規(guī)定的待遇水平要比工傷待遇低得多。（5）補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則工傷保險(xiǎn)不僅是要給予受害職工一定的補(bǔ)償，更重要的還應(yīng)包括預(yù)防及康復(fù)工作。（6）集中管理原則當(dāng)前，各國(guó)普遍遵循的原則是，將工傷保險(xiǎn)基金管理、事故調(diào)查、醫(yī)療鑒定等由專門、統(tǒng)一的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理，或完全獨(dú)立于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，基金獨(dú)立管理使用；或基金獨(dú)立，但管理方面屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（7）一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期補(bǔ)償相結(jié)合的原則對(duì)因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力，或因工死亡的職工，職工本人及或遺屬在得到補(bǔ)償時(shí)，除領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金作為精神安慰外，對(duì)于其供養(yǎng)的遺屬，根據(jù)人數(shù)要支付長(zhǎng)期撫恤金，直至遺屬不再滿足供養(yǎng)條件為止。（8）確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則各國(guó)在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，都制定了傷殘和職業(yè)病等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并通過專門的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對(duì)受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。（9）直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失相區(qū)別的原則直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工在發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失中，與其直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)的部分，即工資收入。工資收入直接影響職工本人及其供養(yǎng)直系親屬的生活，也直接影響勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，因此須及時(shí)給予較優(yōu)厚的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工工資收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，如兼職收入等，這一部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。[問答題]9.試述社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。參考答案：社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用具體如下：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器為了促進(jìn)改革，保持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境成為政府的首要任務(wù)之一。此外，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特征以及快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既增大了社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，又對(duì)社會(huì)穩(wěn)定提出了更高的要求。因此發(fā)揮社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用顯得尤為重要。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器。社會(huì)保障是政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。政府通過社會(huì)保障基金的“收”與“支”來(lái)達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。②社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定器。社會(huì)保障是政府穩(wěn)定社會(huì)最主要的手段。在眾多的社會(huì)矛盾中，社會(huì)不公平是最嚴(yán)重的社會(huì)問題。社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的特殊功能，能夠最有效和最大限度地緩和社會(huì)不公平矛盾，使之達(dá)到一個(gè)社會(huì)成員能夠普遍接受的程度。（2）優(yōu)化改革環(huán)境從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，不僅僅是一種單純的經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮效率，必須有一個(gè)適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的環(huán)境。社會(huì)保障能夠從多方面優(yōu)化改革的環(huán)境。①完善企業(yè)用工制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所有的企業(yè)具有獨(dú)立的用工制度，在改革進(jìn)程中，企業(yè)“裁員”必須考慮到社會(huì)問題，需要考慮到社會(huì)保障的承受能力。只有有了一個(gè)完善的、作用強(qiáng)大的社會(huì)保障制度，企業(yè)的獨(dú)立用工制度才能夠真正實(shí)現(xiàn)。②提高人力資本，促進(jìn)人才流動(dòng)。如果沒有一個(gè)全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源自由、合理地全方位流動(dòng)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的最優(yōu)化配置。③創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效率的一個(gè)重要的條件。a.不同企業(yè)實(shí)際背負(fù)的“包袱”是不同的，這就導(dǎo)致了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處地位不同。只有實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)化的社會(huì)保障制度才能促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。b.在社會(huì)保障不完善的情況下，企業(yè)破產(chǎn)而引起的失業(yè)問題或職工安置問題又成為一大難題。有時(shí)不得不對(duì)破產(chǎn)企業(yè)加以保護(hù)，這就有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。④有助于政企分離。隨著改革的不斷深入，政企不分等深層次矛盾越來(lái)越突出。要實(shí)行政企分離，就需要將不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)的其他一切職能，從原有的企業(yè)職能中剝離出去。企業(yè)應(yīng)該成為一個(gè)以追求利潤(rùn)最大化為主要目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，只有社會(huì)保障才能夠有效承接企業(yè)所剝離出來(lái)的大部分職能，從這個(gè)意義上講，社會(huì)保障有助于實(shí)現(xiàn)政企分離。（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)保障優(yōu)化改革環(huán)境，推動(dòng)改革深化，其作用也可被視為有助于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障實(shí)施還從以下兩方面來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：①社會(huì)保障影響投資。投資是資本形成的源泉。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定意義。社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄和投資具有密切的關(guān)系。社會(huì)保障基金運(yùn)行全過程，從資金籌集、資金儲(chǔ)存、資金增值到資金給付，均對(duì)儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)生影響。社會(huì)保障對(duì)投資的影響，一是通過影響儲(chǔ)蓄，進(jìn)而影響投資，二是通過基金投資活動(dòng)參與，直接影響投資。②社會(huì)保障影響社會(huì)有效需求。實(shí)行社會(huì)保障，通過對(duì)國(guó)民收入再分配的調(diào)整，增加普通工薪階層的社會(huì)保障收益，從而相對(duì)提高工薪階層的收入，促進(jìn)收入均等化的傾向，從而達(dá)到刺激工薪階層的需求，擴(kuò)大社會(huì)有效需求的目的。同時(shí)為了擴(kuò)大社會(huì)需求，政府對(duì)生活在貧困線以下的人由政府進(jìn)行救濟(jì)。這樣做，不僅可以擴(kuò)大社會(huì)需求，而且可以減少社會(huì)矛盾，特別是在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，這對(duì)保證這一部分人的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定是很有意義的。所以，社會(huì)保障已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障程度，已顯得十分迫切和需要。[問答題]10.試述社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。參考答案：社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）性質(zhì)不同社會(huì)保險(xiǎn)是基于公共利益建立起來(lái)的社會(huì)保障制度，它由法律強(qiáng)調(diào)規(guī)范，屬于公共政策與公共品范疇；而商業(yè)保險(xiǎn)是基于經(jīng)濟(jì)利益建立起來(lái)的合同關(guān)系，屬于私人經(jīng)濟(jì)范疇。（2）經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)主體不同①社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，平衡勞動(dòng)關(guān)系，增進(jìn)勞動(dòng)者福利，促進(jìn)社會(huì)和諧；而商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)則是為投資者追求利潤(rùn)最大化。②從世界各國(guó)實(shí)踐情況看，社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體一般是政府機(jī)構(gòu)或者公營(yíng)機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，其職能不但要保障社會(huì)成員的基本生活，而且要實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)，并且最終要通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全民化和普享化而達(dá)到全社會(huì)的和諧與共同發(fā)展；而商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體只能是追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)保險(xiǎn)公司。（3）經(jīng)營(yíng)方式和管理體制不同商業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，是保險(xiǎn)人和投保人之間等價(jià)交換的結(jié)果，它受價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。保險(xiǎn)公司通過嚴(yán)格的核保、核賠以及其他風(fēng)險(xiǎn)管理措施，選擇符合自身成本效益原則的風(fēng)險(xiǎn)單位承保，與被保險(xiǎn)人簽訂保險(xiǎn)合同，對(duì)雙方都具有法律約束力和強(qiáng)制性；商業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管者通常是政府金融主管部門（我國(guó)保險(xiǎn)主管部門是保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)），它只負(fù)責(zé)在法規(guī)框架下的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的審批、有關(guān)政策的制定、宏觀調(diào)控等。與商業(yè)保險(xiǎn)不同，社會(huì)保險(xiǎn)由政府部門或政府指定的專門機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，這些部門不但是社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦主體，還承擔(dān)著社會(huì)保險(xiǎn)的管理和其他相關(guān)政府活動(dòng)之責(zé)，如勞動(dòng)安全檢查、就業(yè)輔導(dǎo)與職業(yè)介紹等。在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)更是呈現(xiàn)出濃厚的“官辦、官管、官施、官督”色彩，即政府承擔(dān)了社會(huì)保險(xiǎn)絕大部分的經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任。（4）保險(xiǎn)責(zé)任主體和所有者權(quán)益不同在商業(yè)保險(xiǎn)中，當(dāng)事人是平等協(xié)商的市場(chǎng)主體，保險(xiǎn)合同雙方須是具有完全行為能力的法人或自然人，他們對(duì)各自的行為負(fù)完全責(zé)任，投保人依合同規(guī)定履行交納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，保險(xiǎn)人依保險(xiǎn)合同承擔(dān)規(guī)定的保障責(zé)任，當(dāng)投保人以購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品的方式將自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人之后，保險(xiǎn)人即成為風(fēng)險(xiǎn)保障的責(zé)任主體，它對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)行為負(fù)全部責(zé)任，承擔(dān)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)損失并擁有利潤(rùn)收益權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是社會(huì)公共事務(wù)的管理者——政府機(jī)構(gòu)，國(guó)家財(cái)政充當(dāng)擔(dān)保人或直接責(zé)任人的角色，獨(dú)立核算機(jī)制不明確；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有對(duì)基金收益的所有權(quán)和支配權(quán)以及對(duì)虧損的補(bǔ)償責(zé)任，政府機(jī)構(gòu)常以經(jīng)辦者和管理者的雙重身份出現(xiàn)，經(jīng)辦過程中也常常牽涉到多個(gè)部門，所有者權(quán)益并不清晰。（5）運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行環(huán)境不同①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，商業(yè)保險(xiǎn)各方是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，其商業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)均由自身獨(dú)立決定，具有參與市場(chǎng)活動(dòng)的自主性，經(jīng)營(yíng)決策的調(diào)整更具靈活性；而社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)家的一項(xiàng)公共政策，是與國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策協(xié)調(diào)運(yùn)行的，它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)目標(biāo)，受社會(huì)公共目標(biāo)的制約。②商業(yè)保險(xiǎn)人通過向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)建立保險(xiǎn)基金，承擔(dān)著在將來(lái)某一時(shí)間對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行償付的責(zé)任，是市場(chǎng)化的運(yùn)作方式；而社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式來(lái)自多方負(fù)擔(dān)，有來(lái)自企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，還有來(lái)自中央或地方的財(cái)政撥款，有明顯的社會(huì)化特點(diǎn)。此外，商業(yè)保險(xiǎn)遵循權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則給被保險(xiǎn)人待遇，奉行多保多付、少保少付、不保不付的原則；而社會(huì)保險(xiǎn)雖然也強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相結(jié)合，但體現(xiàn)更多的是經(jīng)濟(jì)福利性，被保障對(duì)象的所得往往大于其所付，受益條件有嚴(yán)格的限制，受益權(quán)不能由被保險(xiǎn)人隨意轉(zhuǎn)讓。（6）被保障對(duì)象和保障水平不同商業(yè)保險(xiǎn)的被保障對(duì)象是那些年齡和健康狀況符合可保標(biāo)準(zhǔn)、與保險(xiǎn)人簽訂保險(xiǎn)合同并按合同約定繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人。在符合國(guó)家法律規(guī)范的條件下，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人是否簽訂、簽訂何種保險(xiǎn)合同是由保險(xiǎn)雙方在自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商確定并共同遵守的。一個(gè)被保險(xiǎn)人可以同時(shí)向多家保險(xiǎn)公司投保，購(gòu)買不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品；且商業(yè)保險(xiǎn)只為有支付能力的社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)保障，滿足被保險(xiǎn)人較高層次的保障需求。社會(huì)保險(xiǎn)的被保障對(duì)象范圍一般都有一個(gè)從小到大不斷擴(kuò)展的過程，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度健全完備之后，其保障對(duì)象不但包括一國(guó)范圍內(nèi)不同所有制企事業(yè)單位的工薪勞動(dòng)者，而且會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民等全體勞動(dòng)者，凡法律規(guī)定有權(quán)利和義務(wù)享受社會(huì)保險(xiǎn)的人，都是社會(huì)保險(xiǎn)的被保障對(duì)象。在社會(huì)保險(xiǎn)中，公民個(gè)人沒有選擇投保與否的自由，也沒有選擇投保額度高低的自由，只要符合條件就必須參加統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)，滿足的是社會(huì)成員較低水平的基本的生活保障需求。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)是根本不同的兩種社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。[問答題]11.2016年7月，人社部發(fā)布了《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)范圍啟動(dòng)了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。首批包括上海、廣州、青島等15個(gè)試點(diǎn)城市，將會(huì)用1～2年的時(shí)間，建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金、為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。力爭(zhēng)在2020年之前，基本形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。問題：1.試述建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的必要性。2.與其他社會(huì)保險(xiǎn)相比，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)有何特點(diǎn)或不同。參考答案：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是指為那些因老年、疾病或傷殘導(dǎo)致喪失日常生活能力而需要被長(zhǎng)期照顧的人提供護(hù)理費(fèi)用或護(hù)理服務(wù)的保險(xiǎn)。制定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的必要性在于老年護(hù)理保險(xiǎn)的需求增加，而需求主體主要來(lái)自老年人個(gè)人（及其家庭）和政府。（1）從個(gè)人及其家庭的角度看，個(gè)人及其家庭對(duì)于老年護(hù)理需求的增加，主要受人口變動(dòng)趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)兩方面的影響。人口變動(dòng)趨勢(shì)主要指生育率下降、離婚率上升以及分年齡死亡率下降等因素的作用；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)主要指人口教育程度提高、女性勞動(dòng)參與率提高、工資收入和退休收入（包括社會(huì)保障金、退休金、資產(chǎn)等）也隨之增加等變化。老年人的平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，患有慢性非傳染性疾病的老年人數(shù)增多，如心、腦血管疾病、腸胃病、腰椎間盤突出等顯著增加，由此導(dǎo)致老年失能和殘障狀況突出，使老年人對(duì)于長(zhǎng)期醫(yī)